chapter 6 行政决策

nullChapter 6 行政决策Chapter 6 行政决策2010年10月20日 第六章 行政决策 第六章 行政决策 一、行政决策的含义和特点 ▲行政决策:是行政机关为履行行政职能所作的行为 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 和抉择过程。 ▲特点: ★行政决策主体的特定性 ★行政决策客体的广泛性 ★既定行政决策的权威性 ★法律和政策的规定性 ★目的的非营利性 ★鲜明的政治性 行政管理学null二、行政决策体制的机构构成 ●行政决策体制 ：承担行政决策工作的机构、人员所形成的组织体系及 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 。 ★ 中枢系统 ： 确定决策目标，评估决策 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ，选择最终方案，领导、协调和控制整个决策过程 ★ 咨询系统 ： 辅助决策中枢机构发现问题并加以界定，论证并确定决策目标，拟定并评估决策备选方案，为拍板决策者提供科学依据 ★ 信息系统 ： 保证行政信息通道畅通，掌握有效的信息工具和手段，加工和处理行政信息，为决策中枢机构和咨询机构服务 行政管理学 第六章null 三、行政决策程序： ☆ 问题发现，确定目标 ♠广泛深入的调查研究 ♠掌握科学的预测方法 ☆ 精心设计，拟定方案 ♠集思广益，粗拟方案 ♠精心设计，拟定方案 ☆ 分析评估，优选方案 ♠对比分析，全面评估 ♠进行选择，拍板定案 （全局性、长远性、效益性、适应性等 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 ） ☆ 实施方案、追踪决策 ♠建立正式的决策追踪和监测制度 ♠建立畅通的信息反馈渠道 行政管理学 第六章null四、决策理论 ☆ 精英理论：决策是精英们的特权 ♠ 公共政策不反映公众的要求，只反映精英的兴趣和偏好 ♠ 公众是被动、麻木和信息闭塞的，公众们的情感操纵于精英们的手中 ♠ 精英集团对基本的“游戏 规则 编码规则下载淘宝规则下载天猫规则下载麻将竞赛规则pdf麻将竞赛规则pdf ”有着共识，社会稳定和秩序的存在是其基本诉求 行政管理学 第六章null ☆ 制度理论：决策是政府的组织行为 •政府制度是公共政策的母体 •政府就像一部机器 有固定的结构、约定俗成的工作习惯、规律性的运行方式、程序化的工作过程等 ☆ 博弈理论：决策是竞争环境中的理性选择☆ 博弈理论：决策是竞争环境中的理性选择方案A 方案B 直行 转向 图一：博弈的二阶矩阵 图二：“公路挑战”的博弈矩阵 行政管理学 第六章 犯人甲 犯人乙   不坦白   坦白   图三：囚徒困境的博弈矩阵 行政管理学 第六章null案例分析：深圳机场选址方案之争 ☆案例正文：1987年，两种机场选址方案： ♥在市北建黄田机场； 理由：客源主要来自内陆地区，不会影响城市的发展，便于飞机安全飞行 ♥在市区南面填海建白石洲机场。 理由：与香港共用，争取更多的国际客源 ☆案例提问： ♥行政决策的基本程序是什么？ ♥深圳机场选址决策过程给我们留下的启示是什么？行政管理学 第六章答案：答案：首先，决策必须有选择，至少要有两个以上的方案； 其次，决策工作者必须具有扎实的工作作风，以科学的态度认真对待； 最后，决策过程要尊重不同意见，认真对待不同意见，深入分析不同意见。 null 案例分析二: 美国著名的行政学家西蒙认为：管理就是决策。   　 美国学者马文曾对高层管理者进行调查．对他们提出三个问题: 1.你每天花时间最多在哪些方面? 2.你认为每天中最重要的事情是什么? 3.你在履行你的职责时，感到最困难的是什么? 结果，90％以上的回答：决策。       据有关统计，由于“大跃进”和“文化大革命”的决策失误造成的经济损失五千亿元以上，相当于1980年全国国营企业固定资产的总额。         党的十一届三中全会以来，在一系列重大问题上都作出了及时正确的决策，全面开创了社会主义建设的新局面，使国家开始走上繁荣、富强、民主、文明的道路。 问题：1．根据所学行政学的有关知识评析西蒙的观点。         2．马文的调查结果说明了什么问题?         3．最后两段材料说明了什么问题?        4．您认为如何实现行政决策的科学化和民主化?  null答案要点： 1．西蒙的观点“管理就是决策”，虽然有点言过其实，但是他主要是从强调决策在管理过程的地位和作用这一角度来讲的，也是不无道理的。因为决策是行动的先导，行政管理中遇到的各种需要采取行动加以解决的问题，都首先依赖于行政决策。行政决策贯穿于行政管理的各个方面和行政管理的整个过程，任何行政管理活动都离不开行政决策。当然，行政决策不是行政管理的仅有内容。 2．马文的调查结果说明了行政决策在行政管理中的重要地位：行政决策是行政管理过程的首要环节和各项管理职能的基础，是行政领导者的基本职能和重要技能。 3．最后两段材料说明了决策的正确与否，直接影响到政府工作的成败。 4．实现行政决策的科学化和民主化必须做到：       (1) 建立民主的、健全的行政决策体制；       (2) 运用行政决策的科学方法和现代技术；       (3) 遵循现代行政决策的基本原则；       (4) 行政决策民主化、法制化、加强监督等。null案例五:真三峡前建假三峡的教训   1995年5月，投资3000多万元、占地120余亩的人造大型微缩景观工程--“三峡集锦”，在宜昌市西郊的长江西陵峡口完工，号称“世界上最大的人造整体微缩自然景观”。有关部门希望此景点能成为宜昌旅游业这一“无烟工业”的龙头，让游三峡的“匆匆过客”能停留更长的时间。然而近两年来，即使在旅游旺季，参观人次也不到最初预计的二十分之一，今年头4个月的门票收入仅十多万元，每天的游客平均二三十人。 实际上，早在设计之初，就有不少专家对此项工程建设的可行性提出异议。深圳“锦绣中华”的一位设计者认为，人造景观建设应是所在地自然旅游资源相对贫乏，不得不用人造景观的办法弥补其先天不足。而在宜昌，人造的“三峡”紧靠大自然鬼斧神工塑造的三峡，真三峡的巨大吸引力使假三峡望尘莫及，建造“三峡集锦”有如“画蛇添足”。 此外，造成三峡集锦经营失败的另一个原因就是政企不分。过去的几年里，三峡集锦一直是作为经营性国有资产来办的。一方面，在三峡集锦正式建成的头几年里，政府把它作为一个纯而又纯的国有企业，让一名副县级领导担任法定代表人，没有办好。其原因在于政府在这场游戏中，既当裁判员，又当运动员。另一方面，前几年，政府引进外地老板，实施所有权与经营权的分离，但由于仍然没有从经营性国有资产的圈套中跳出来，所以即或是在机制上有所改观，也不能力挽狂澜。因为经营者靠经营这块资产，靠卖几张门票，他赚不了钱，于是出于利益最大化的考虑，在产品和服务的定位上出了偏差，搞一些污七八糟的东西，使三峡集锦“名声在外”了，令许多游人望而生畏。 资料来源《北京经济报》   【问题与思考】 1、根据相关行政决策理论，分析三峡集锦的决策为什么会失败？ 2、政企为何不易分开？依据本案例分析政企不分的弊端。