我国食品安全及冷链物流安全问题我国食品安全及冷链物流安全问题罗云波中国农业大学1食品安全的概念食品安全的概念•对食品按其原定用途进行制作及食用时不会使消费者受害的一种担保（WHO&CAC）。•食品中有毒有害物质对人体健康造成损害，并由此产生的公共安全问题。外来污染物：固有有毒物质生物污染：微生物、寄生虫和昆虫等对食品的污染化学污染：铅、镉、砷、汞等重金属和农药、兽药在食物中的残留，以及滥用食品添加剂造成的污染2主要内容主要内容•我国食品安全的现状•我国冷链物流的相关安全问题一、我国食品安全工作的进展二、我国食品安全存在的突出问题三、我国食品安全管理面临的主要矛盾3我国食品安全工作的进展我国食品安全工作的进展•逐步建立管理体系–加强法律法规建设（主要涉及：17部法、25条列或办法等）–建立健全管理体制–强化管理和技术支撑体系•开展了一系列重要工作–加强农业
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化工作–加强食品安全治理工作–加强转基因农产品管理–加强科研工作•食品安全总体水平不断提高4我国食品安全存在的突出问题我国食品安全存在的突出问题食品安全存在的问题•药物残留和重金属等有毒有害物质含量超标•食品中微生物污染和生物毒素含量超标•食品生产加工过程中的掺杂使假–原因•产地环境污染（＞70%的河流、湖泊被污染；1/6的耕地受重金属污染；65%的耕地为污水灌溉）•不当使用农业投入品•违规使用食品添加剂•农兽药生产经营管理不到位5我国食品安全管理面临的主要矛盾我国食品安全管理面临的主要矛盾监管能力的制约发展阶段的制约–行政监管力量不足–农业生产方面（2.5亿小农户）–食品加工经营方面–职能分散交叉，权责不清–食品消费方面–行业协会发育不完善科技支撑的制约–监管工作量大、成本高，很容易出现监管的漏洞和死角。•高水平的食品质量安全研究、监测、风险评估机构少立法和执法的制约•检测技术、装备不能满足需要法律、法规还有待完善•标准体系不够完善，科技含量不高现行法律威慑力不够•人才匮乏守法成本高，违法成本低6主要内容主要内容•我国食品安全的现状•我国冷链物流相关安全问题一、我国冷链物流的基本状况二、冷链物流的食品安全问题三、我国冷链物流建设发展思路7我国冷链物流基本状况及存在问题目前全国有冷藏库近2万座，冷库总容量880万吨，其中冷却物冷藏量140万吨，冻结物冷藏量740万吨机械冷藏列车1910辆，机械冷藏汽车20000辆，冷藏船吨位10万吨，年集装箱生产能力100万标准箱我国冷链物流基本状况及存在问题是冷链物流基础设施能力严重不足•人均冷库容量仅7公斤。•冷藏保温车占货运汽车的比例仅0.3%，(美国1.0%，欧盟2.8%）•现有冷冻冷藏设施普遍陈旧老化。•区域分布不平衡。中部农牧业主产区和西部特色农业地区冷库严重短缺，承担全国70%以上生鲜农产品批发交易功能的大型农产品批发市场、区域性农产品配送中心等关键物流节点缺少冷冻冷藏设施。我国冷链物流基本状况及存在问题农产品冷链物流的比例低目前中国大约90%的肉类、80%的水产品、大量的牛奶和豆制品基本上是在没有冷链保证的情况下运输。果蔬在物流过程中的损耗率达25%~30%，而发达国家控制在5%以内，美国只有2%。我国冷链物流基本状况及存在问题冷链物流管理、技术、推广滞后冷链物流系统，缺乏上下游之间的整体规划与协调，出现冷链断点，冷链产业链断裂，严重影响冷链物流的效率与效益。冷链物流涉及到生产商，如生产地、牛奶场、食品加工厂等等，存在滥用农药、添加剂等问题；涉及到冷链物流商，存在冷链运输车辆不合格，有的为省油而人为不制冷；涉及到经销商，在销售环节存在储存、货柜不达标，一些本来合格的产品变成不合格；涉及到消费者，缺乏自我保护意识；涉及到政府监管，职责不清，执法不严，缺乏全过程监控。我国冷链物流基本状况及存在问题第三方冷链物流企业发展滞后由于工业品物流可以规模运作，利润率相对较高，所以起步早，发展快，而农副产品物流由于中国农业是小农生产方式，物流难度大，特别是冷链物流一次性投入大，回收慢。所以，农副产品物流相对来讲市场化程度低，特别是专业冷链物流公司发展严重滞后，满足不了快速增长的冷链物流需求。我国冷链物流基本状况及存在问题冷链物流法律法规体系和标准体系不健全由于我国冷链物流起步较晚，现行的冷链物流缺乏相关的法律法规，以及相应的
技术规范
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，同时，相关的标准亟待制定以便将冷链物流纳入规范化的管理与监控，使冷链物流能够得以快速和健康的发展。二、冷链物流的食品安全问题•冷链物流各环节依旧存在生物因子污染问题，微生物污染、生物毒素•冷链物流非生物因子安全问题，农药、防腐剂、重金属超标•冷链物流链条变温对接的质量安全问题•冷链物流过程的交叉污染问题我国冷链物流建设发展的思路国家目标，实施八大工程：•一是冷库建设工程•二是低温配送处理中心建设工程•三是冷链运输车辆及制冷设备工程•四是冷链物流企业培育工程•五是冷链物流全程监控与追溯系统工程•六是肉类和水产品冷链物流工程•七是果蔬冷链物流工程•八是冷链物流监管与查验体系工程结束语•在食品安全问题牵动着国人脆弱神经的今天，研究并解决为了食品安全而快速发展的冷链物流安全问题有着深远意义•制定冷链物流过程中的温度-时间标准化体系是解决冷链物流安全问题的基础•研发科学、实用而又适合中国国情的冷链物流安全技术，在物流特性和物料特性中研发适应性技术势在必行我国的食品安全监管机构我国的食品安全监管机构管理体制：分段管理为主，品种监管为辅。全国统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动农业部质检总局工商总局卫生部食药局海关商务部发改委返回18我国的农业和食品安全标准（我国的农业和食品安全标准（20062006年）年）国家标准行业标准地方标准国际标准采标率农业标准140732818000——食品安全标准11501153——23%•全国共有各类国家级农业标准化示范区2767个；•首批建设国家级农业标准化示范县（农场）100个；•建设名、特、优、新农产品标准化生产示范基地4600多个。返回19我国的食品安全重大行动我国的食品安全重大行动食品安全的源头治理和专项整治工作食品安全的源头治理和专项整治工作食品安全的源头治理和专项整治工作各种专项整治无公害食品行动
计划
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食品安全放三绿工程放心肉、放心工程心菜返回20食品安全总体水平不断提高食品安全总体水平不断提高•据农业部监测–第一批100个无公害农产品示范区生产的蔬菜、水果、茶叶合格率达到95%以上；–2006年与2001年相比，北京、天津、上海、深圳四城市的蔬菜农药残留检测合格率提高了29个百分点，畜产品瘦肉精污染监测合格率提高了32个百分点。•据卫生部监测–食品卫生平均合格率1982年为61.5%，2003年为97.1%。–2005年与2004年相比，食物中毒
报告
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次数减少35.5%，中毒人数减少38.2%，死亡人数减少16.7%。•据国家质检总局监测–28类525种食品2006年抽样合格率比2001年提高了30个百分点。21返回职能分散交叉，权责界定不清，降低了政府的行政效能•职能过于分散，协作配合难度很大•管理责权难以界定•浪费资源，增加管理成本法律法规亟待完善•部分法律法规严重滞后，不能满足需要，甚至形成障碍•新形势下新的法律有待出台22
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