自然资源部耕地保护监督司永久基本农田保护处于禄2019年3月广东佛山*目录/Contents* 划定永久基本农田储备区《自然资源部农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的
通知
关于发布提成方案的通知关于xx通知关于成立公司筹建组的通知关于红头文件的使用公开通知关于计发全勤奖的通知
》（自然资规〔2019〕1号）明确规定，“为提高重大建设项目用地审查报批效率，做到保质保量补划落地，在永久基本农田之外其他质量较好的耕地中，划定永久基本农田储备区。”“重大建设项目占用或整改补划永久基本农田的，直接在储备区中补划。”陆昊部长在2019年全国自然资源工作会议上的讲话明确要求，“推进永久基本农田储备区建设，提高永久基本农田占用审查与补划效率。”*《关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知》（国土资规〔2018〕1号） 《关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》（自然资规〔2019〕1号） 《关于划定永久基本农田储备区有关问
题
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的通知》（自然资办函〔2019〕343号） 永久基本农田储备区划定工作依据*《关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知》（国土资规〔2018〕1号）规定：“各省（区、市）国土资源主管部门要在划定永久基本农田控制线基础上，结合当地实际，组织开展零星分散耕地的整合归并、提质改造等工作，整治后形成的集中连片、质量提升的耕地，经验收评估合格后，划入永久基本农田整备区。建成高
标准
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农田的，优先纳入永久基本农田整备区，用于补充占用或减少的永久基本农田。各县（市、区）永久基本农田整备区规模原则上不低于永久基本农田保护目标任务的1%，具体比例由当地国土资源主管部门确定。*工作流程*各省（区、市）自然资源主管部门会同农业农村主管部门，结合未来一定时期重大建设项目占用、生态建设调整和永久基本农田核实整改需要等，分析确定储备区划定目标任务，并将目标逐级分解落实到县（市、区、旗）。目标制定要因地制宜，规模适度。同时，应考虑城市周边范围内储备区规模，以确保城市周边范围永久基本农田补划需求。1.确定目标任务各县（市、区、旗）自然资源主管部门会同农业农村主管部门依据上级下达的储备区划定任务，在储备区资源潜力成果中确定拟划入储备区的具体潜力图斑，利用部下发的核实软件进行逐图斑、逐地块核实，填写实地核实情况，查清耕地利用现状，拍摄上传带有定位信息和方位信息的实地照片和视频，确保图地一致。2.开展实地核实按照县级自核、市级论证、省级验收的程序，逐级对储备区划定成果进行审核。县级要结合实地核实情况，编制储备区划定
方案
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，建立储备区数据库，利用质检软件完成自核；市级对划定方案进行论证并进行逐图斑审核；省级负责对上报成果进行验收，并以县级行政区划为单元，汇交到部，验收一个，汇交一个。3.审核上报成果各地储备区划定成果上报后，部运用信息化手段，利用“三调”阶段性成果，组织力量进行集中复核，重点核实划入储备区耕地的真实性和实际利用状况，必要时以随机抽查方式进行实地核查。复核通过的纳入储备区数据库管理，未通过的退回地方整改。4.上报成果复核“四”步走工作流程* 划定资源潜力评估成果下发部利用第三次全国国土调查遥感影像，以2018年土地变更调查数据为底图，套合永久基本农田、土地利用总体规划、已建成高标准农田、耕地质量等级调查
评价
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成果、建设用地审批和矿业权审批登记、国家级自然保护区等管理信息，以省级为单位，综合分析评估形成储备区资源潜力成果，分发至各省（区、市），供在具体确定储备区潜力和布局时重点参考。* 划定资源潜力评估成果下发储备区资源潜力情况：从全国现有耕地中扣除已划定的永久基本农田得到未划为永久基本农田的耕地面积51707.66万亩，扣除与矿业权重叠面积1085.57万亩，与国家级自然保护区重叠面积884.24万亩，已完成建设项目用地审批面积1212.17万亩，25度以上坡耕地面积3652.56万亩，得到储备区资源潜力面积45092.52万亩（矿业权范围、国家级自然保护区、25度以上坡耕地等相互之间存在重叠部分），其中，已建成高标准农田面积2325.34万亩（大多为永久基本农田划定完成后新建成的高标准农田），高于各地耕地平均质量等别面积22713.10万亩。* 划定资源潜力评估成果下发*工作要求* 划定质量要求 外业核实要求 完成时间要求工作要求* 划定质量要求在已划定永久基本农田以外的耕地上，按照“质量不降、布局稳定”的要求，严格确定永久基本农田储备区划定标准。1．优先划为永久基本农田储备区的耕地。已建成的高标准农田，经土地综合整治新增加的耕地，正在实施整治的中低产田；与已划定的永久基本农田集中连片，质量高于本地区平均水平且坡度小于15度的耕地；城镇周边和交通沿线，依据《土壤污染防治法》列入优先保护类、安全利用类的耕地；已经划入“两区”的优质耕地；集中连片、规模较大，有良好的水利与水土保持设施的耕地等。2．严禁划为永久基本农田储备区的耕地。位于生态保护红线范围内的耕地；依据《土壤污染防治法》列入严格管控类耕地；因自然灾害和生产建设活动严重损毁且无法复垦的耕地；纳入生态退耕还林还草范围的耕地；25度以上的坡耕地；可调整地类等。* 划定质量要求审查要点 确保划入储备区耕地现状为已建成的高标准农田和其他稳定利用的优质耕地 确保划入永久基本农田储备区内耕地平均质量等别必须高于下发的储备区潜力成果中的耕地平均质量等别* 完成时间要求 2019年8月31日前，开展目标任务确定、实地核实、成果审核上报工作。 确保2019年8月31日前，全国各县（市、区、旗）永久基本农田储备区划定成果须全部汇交到部。 确保2019年底，全面完成永久基本农田储备区划定工作。*日常管理* 总体要求储备区内耕地补划前按一般耕地管理和使用，并根据补划和土地综合整治、农田整治、高标准农田建设和土地复垦等新增加耕地情况，结合年度土地变更调查对永久基本农田储备区进行补充更新。* 具体要求各省（区、市）自然资源主管部门会同农业农村主管部门组织相关市、县，根据储备区内补划永久基本农田情况和耕地实际利用状况对储备区耕地进行动态补充更新。部拟于每年年初和年中集中组织储备区耕地调入、调出工作，按照县级更新、市级检查、省级复核的程序，以县级行政区为单元，汇交报部，并相应更新数据库。 对于因重大建设项目占用、生态建设调整等补划永久基本农田，造成储备区耕地减少的，根据当地实际，及时补充储备区耕地，确保储备区耕地满足占用调整补划需要。 对于因生产建设活动或自然灾害等原因，造成储备区内耕地严重损毁破坏，不能满足永久基本农田补划要求的，损毁与破坏的耕地要及时调出储备区，确保储备区耕地质量。*电话：010-6655819318506381961邮箱：2432419680@qq.com********************
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