农村低压电网维护费使用中的问题及对策

　　“两改一同价”后，供电企业贷款对农村低压电网进行改造，低压电网的损耗和维护费用核算入电价解决，从而形成了农村低压电网维护费。农村低压电网维护费自收取以来，对农网“两改一同价”工作起到积极作用，为城乡同网同价奠定了良好基础，成为实现城乡同网同价的重要保证。农村低压电网维护费收取水平的高低不仅关系到农村电网的日常维护，更关系到农村电网的可持续运营。

　　农村电网维护赞的构成

　　根据《国家发展改革 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 委员会关于加快实施城乡用电同价工作的通知》（计价格（2002）65号），农村电网维护费由农村电能损耗、电工合理报酬和农网运行费用三部分构成。农村电能损耗指农村低压电网的供变电线损，电工的合理报酬指农村供电所电工的工资及相关费用，农网运行费用指按国家计提的农网折旧、大修费、保险费及农村供电所发生的运行管理费用。

　　河北省物价局在2001年和2004年分别以冀价工字（2001）第60号《关于丰润县等九县改革农电管理体制后的农村电价的批复》以及冀价工字（2004）18号《关于唐山市城郊改革农电管理体制后的农村电价的批复》先后批复了唐山地区丰润县等九县及唐山市城郊农村电网维护费 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 。

    农村电网维护费存在的问题

　　电工工资测算与实际情况发生巨大变化

　　由于“两改一同价”工作自1998年开始，农村电网维护费中的重要组成部分——电工工资也是按照当时的工资标准测算形成的。

　　以唐山地区为例，丰润等九县农村电网维护费标准是2000年左右测算形成的，唐山地区城郊低维费标准是2003年测算形成，按照社会平均水平核定农电工工资报酬及保险费用，测算唐山地区农电工工资为500元（含养老保险费用）。随着时间的推移、经济的发展以及人民生活水平的提高，社会平均收入水平逐年增长，农电工工资报酬及保险费用也相应增长。

　　根据国家劳动和社会保障部《最低工资规定》（中华人民共和国劳动和社会保障部令第21号）第十条：最低工资标准每两年至少调整一次。

　　2008年以来，全国最低工资标准年均增幅12.6%。以河北省唐山市为例，最低工资标准连年调整，从2008年的680元到2009年的780元到2012年的1320元，五年间，最低工资标准增长了94.11%，年均增长18.04%，高出全国平均水平。从人均年收入变化看，以丰润县为例，按照统计年鉴公布的数据，2001年丰润县人均年收入5876元，2011年人均可支配年收入达到了21700元，十余年间，人均可支配收入增长了2.69倍，年均增长超过了13%，达到了13.96%。

　　按农电工工资不低于最低工资标准测算，低维费中取用标准远远低于现行工资标准。由于低维费标准自确定之日起未作调整，其构成中的重要组成部分农电工工资却随经济发展逐步顺调，形成了农村电工工资在农网维护费中占比上升，不断挤压农网运行费用的局面。

　　低压电网维护费用不断正升

　　农村低压电网自2002年城乡居民同网同价改造后，后续虽有农网改造及农网升级工程，但全部集中于35千伏及10千伏电网建设，没有涉及380伏/220伏的低压电网改造。经过十余年运行，低压电网已经进入大修期，维护费用持续走高。

　　以唐山地区城郊结合部为例，因近年来城乡结合部负荷增长迅速，城郊配电变压器过载、低压线路老化严重。截至2012年底，经现场勘查检测，南刘屯等42个村160台配电变压器过载，需要900万元维护资金；开平栗园乡等4个区域的低压线路及附属金具严重老化，需要3362万元维护资金。而唐山公司2012年的低压电网维护费用总计收取额度才只有2860万元，还不足城郊部分区域变压器修缮、低压线路及附属金具大修所需资金。

　　在保证农电工合理报酬基础上，农网运行费用被不断压缩，与电网实际需求矛盾突出。供电企业只能对农村低压电网“修修补补”，长期以往，低压供电能力无法有效发挥，广大农村用户的供电可靠性及电压质量很难保证。

　　价格传导机制有待建立

　　低压电网维护费中农网损耗费用与目录电价息息相关。以农业生产为例，2001年唐山城郊结合部批复农业生产用电到户电价为0.545元/千瓦时，低压电网维护费0.143元/千瓦时，按照12%的线损率、3.5%的变损率测算，单位低维费中线损及变损含量为0.0737元/千瓦时。随着电价逐年调整，截至2012年底，唐山农业生产到户电价调至0.6334元/千瓦时，低压电网维护费标准末变，因此在当前电价水平下，单位低维费中线损及变损含量为0.0899元/千瓦时。

　　前后相比，低维费中农业生产单位用电损耗费用上升了0.0162元。按照唐山地区2012年城郊结合部农业生产电量3454万千瓦时计算，仅该行业当年低维费缺口就达56万元。

　　就像煤电联动的价格传导机制一样，煤炭价格的上涨最终通过销售电价的调整有效传导至终端用户，对于低压电网维护费，目录电价的提高引起的农网损耗费用标准不断上升在低维费中并未得到有效疏导， 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 现为目录电价数次调整，但低压电网维护费用没有实行联动，其结果就是不断挤压农网运行费用，最终导致无法满足低压电网维护需求。由此形成的费用缺口一直由供电企业承担，不仅对供电企业正常经营形成较大压力，也不利于农村低压电网健康可持续发展。

　　低维费资金不能用于资本性支出

　　此前关于低维费的收取用途已经 说明 关于失联党员情况说明岗位说明总经理岗位说明书会计岗位说明书行政主管岗位说明书 ，低维费只能用于农电工工资、农网维护管理费用以及农网综合线损和变损，全部为成本性支出。当前农村电网低维费不能用于资本性支出矛盾突出。随着农村居民用电增长，部分变压器需要增容或者更换为更为经济节能的变压器。变压器增容更换没有资金来源，对于农村电力市场的拓展构成制约。

　　农村电网可持续发展能力不足

　　随着农村经济发展，特别是家电下乡等扩大内需、启动消费的一系列措施的实施，农村用电负荷逐年攀升，部分地区变压器容量低、线路截面小、电网存在单线单变、供电可靠率低，由此引发的服务质量、电能质量、事故停电等问题凸显。由于低压电网维护费收取额度不能满足农村电网正常运营需求，农村电网缺乏自我积累，自我发展能力。

　　相关建议

　　在“两改一同价”初期，人员工资的增长可以通过电量规模的扩大以及农村电网的较低维护费用平抑，但随着农村低压电网改造完成后运行年.限的增加，低压电网维护费用进入快速增长期，销售电量也走过并喷式增长阶段，进入稳定增长区间，工资以及低维费的不足只通过增加销售电量的效益的解决途径难以维持。

　　重新核定低压电网维护费标准

　　建议启动重新核定低维费标准工作，按照各地农电市场发展情况，综合考虑电工产品上涨及其他因素，弥补低维费的历史欠账，重新核定低压电网维护费标准，带动农村低压电网走出当前困境，形成收取、维护、安全稳定运营的良性循环。

　　建立价格联动机制

　　未来低维费标准要随电价调整而调整，改变长期以来固定不变的状况。对于未实现同网同价的农业生产用电，建立价格联动机制，将目录电价上调推动低维费标准上升因素统筹考虑，形成低维费标准与销售电价调整的价格联动机制，保证低压电网维护费维持合理水平，推动农村电网健康发展。

　　对于已经同网同价的居民及一般工商业用户，在价格测算时应足额考虑由于低维费标准上调带给销售电价的推动。

　　严格农村电网低维费的使用

　　根据计价格（2002）65号规定，农村电网维护费来源及用途已经明确。按照国务院部署，对于农网建设与改造投资主要是国债资金和银行贷款。按照农网还贷资金测算口径，银行贷款的还本付息年限按经济寿命期20年测算，自1998年开始的农网建设与改造贷款期限至2018年期满，在此期间除非提高农网还贷资金标准，否则农网建设与改造资金没有其他来源。

　　对于农村电网扩大再生产需要的更换大容量变压器、资产报废后的新置等资本性投入无法通过农村电网维护费安排，也不能通过农网建设与改造疏导的问题，可以尝试通过中央预算内农网升级改造加以解决。

　　农村低压电网运行维护是一个长期的任务，低压电网维护费的收取是保证农村电网可持续发展的稳定资金来源渠道。短期看，可以通过跟踪同网同价以来电价调整水平，继而合理调整农村电网维护费标准，疏导以前年度农网低维费标准一成不变所积累的矛盾，从而增强供电企业稳定经营能力。从长远角度看，应逐步建立销售电价与农网维护费调整联动机制，向市场发出未来的电价信号变化趋势，不仅有助于供电企业经营，提高供电及服务水平，也使农村电网发展获得长久的政策支撑。

-全文完-