“涸泽而渔，不如放水养鱼”——经济危机中的浙江经济百态分析之四
“涸泽而渔，不如放水养鱼”——经济危机
中的浙江经济百态分析之四
De口抽深度
''涸泽而渔,不如放水养鱼"
经济危机中的浙江经济百态分析之四 当前全国和浙江均出现了财政收入
过快增长的状况.今年9月份全国财政收 入5609.4亿元,同比增长33.0%.与全国 状况相同,9月份浙江地方财政收入
170.1亿元,同比增长26.6%.比8月份提 高了4.9个百分点,当月增幅创16个月 以来的新高.
税务部门主动要求其减少上缴.这在一定 程度上意味着,地方税务部门征缴税费主 要还是为了保证基本税收总额,而非严格 按照税率执行,在浙江经济增长较快的前 提下,这是浙江的一个良好"传统". 税收和经济增长好比是"水"与"鱼"
的交融关系,相互促进,共同发展.长期 财政增长形势固然可喜,但深究其因
却不免令人心生疑惑.财政增收主要由税 收增长带来.9月份,浙江税收收入157.3 亿元,占地方财政收入的比重达到92.5%. 而值得注意的是,浙江当月工业增加值同 比仅增长10.1%,出口同比仍下降11.O%, 企业利润总额也并没有较快增长.显然, 财政收入的高增长,事实上已经造成企业
实际税负的提高.今年1—7月,浙江规模 以上工业企业的主营业务税金及附加的 累计同比增长50.2%,比上年同期上升 33.7个百分点之多.同期这些支出占企业 主营业务收入的比重,已高达1.22%,而上 年同期仅为O.74%,提高了O.47个百分 点.
对基层的调研显示,浙江桌企业今年 以来累计上缴税费已经达较高水平,当地 来,浙江尽可能采取灵活
机动的"放水养鱼"征税
方式.浙江企业在历史上
实际税率低于名义税率.
很大程度上得益于地方
税务部门的此类做法.例
如20世纪80年代,所得
税名义上按八级累进制.
最高税率为55%征缴,然
而浙江企业的实际税率
却很少达到55%.原因是那时浙江经济增 长很快,税收增长相应上升也较快,当税 务部门征收的税款总额达到某一较高水 平时,就开始减缓征缴,"放水养鱼"的征 税政策对于微利型企业,中小民营企业众 多的浙江制造业而言,确实起到了"解燃 眉之急"的支撑作用.
2000年以来,浙江财政收入年均递 增高达24.1%.专家认为,随着众多中小 企业成长为大企业,税费征缴趋于正常
化.这样,一方面是经济增长带来的税收 增长;另一方面"水放得少了",又增加了 一
块税收增长.因此,浙江就出现了实际 税率逐渐接近名义税率的问题,加之价格 上涨,自然造成了2000--2008年浙江财 政收入增长速度比GDP名义增长速度高 出6.1个百分点的过快局面.
>>文/吴可人
当前正值经济危机时期,浙江作为出 口大省面临的最大威胁是外部市场需求 萎缩,企业总体获利难度较以往大幅增 大.面对如此境况,税赋高昂对浙江较多 的微利型企业和成长型的中小企业而言 无疑是雪上加霜.适度放宽税收征缴,应 该是当前贯彻实施扩张性宏观调控政策 的题中应有之义.而从我国现实的税负水 平和税收情况分析,的确还有较大的减税 空间可以压缩.
综合多方面的意见和观点,主要有以 下几个方面:第一,增值税.增值税或从生 产型转为消费型,或降低税率.若参照欧 盟15%一25%的标准,我国居民享受的公 共服务和福利远低于欧盟的水平,税负如 能位于相称水准(即降至15%),将大幅让 利于企业.第二,营业税.营业税作为现行 税种里的"主力",额度大,范围广.对服务 业而言,营业税是最大的税项,降低营业税 能够顺水推舟般促进服务业发展.第三,降
低重复征税.近年来,大部分英联邦国家, 以及意大利,卢森堡,荷兰等国已经由传统
制度
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转向综合制度,即公司和股东被视为 同一整体纳税人进行所得税的计征,采用 这种制度可以减少重复课税的现象. 一
言以蔽之,当浙江经济面临危机和 转型升级的新挑战时,政府可以保持税收 征缴强度不变,从而尽量避免出现与宏观 调控政策不一致的逆向操作.但同时还可 以适度实施与宏观调控政策相一致的"放 水养鱼"式减税扶持政策,或许对广大浙江 企业可以起到危机时刻急纾困的奇效. (本文由浙江省发展和改革研究所供 稿)
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