推动公民有序参与政治生活——浅析《选举法》、《地方组织法》的修改

推动公民有序参与政治生活——浅析《选举法》、《地方组织法》的修改 推动公民有序参与政治生活——浅析《选举 法》、《地方组织法》的修改 塑爱 推动公有序参与藏 研究与嬲潮 毒簿: 浅析《选举法》,《地方组织法》的修改 ?胡健 十届全国人大常委会第十二 次会议分别表决通过了?关于修 改全国人大和地方各级人大选举 法的决定》,《关于修改地方各级 人大和政府组织法的决定,《关 于县,乡两级人民代表大会代表 选举时间的决定》.尽管?选举法 和《地方组织法》这两部法律此次 修改的条文并不多,但却是循序 渐进,稳步推动我国社会主义政 治文明的重要立法 措施 《全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观软件质量保证措施下载工地伤害及预防措施下载关于贯彻落实的具体措施 恢复"预选":避免"暗箱操 作".保障选民提名权 1986年修改《选举法时,考 虑到在一些地方选民集中起未比 较困难,搞预选会增加选举的工 作量,因此删去了确定正式代表 候选人预选的规定. 但是根据各地实践发现,选 举法》修改前对直接选举中"根据 多数选民的 意见 文理分科指导河道管理范围浙江建筑工程概算定额教材专家评审意见党员教师互相批评意见 ,确定正式代表 候选人名单"的规定,缺乏可操作 的刚性程序,缺乏严格程序约束 的"酝酿",很难做到阳光操作,容 易导致"暗箱作业",因此,《选举 法修正案对预选作出明确规定: "由选民直接选举的人民代表大 会代表候选人,由各选区选民和 各政党,各人民团体提名推荐.选 举委员会汇总后,在选举日的十 五日以前公布,并交各该选区的 选民小组讨论,协商,确定正式代 表候选人名单.如果所提候选人 的人数超过本法第三十条规定的 由选举委员会交 最高差额比例, 各该选区的选民小组讨论,协商, 根据较多数选民的意见.确定正 式候选人名单:对正式代表候选 人不能形成较为一致意见的,进 行预选,根据预选时得票多少的 顺序,确定正式代表候选人名 单."增加"预选"规定,让不同渠 道提出的候选人完全处于平等的 竞争地位,通过预选进入下一轮 正式选举.预选重新引入直接选 举,更能体现公开,公平,公正的 原则,真正保障广大选民的提名 权. 当然,不可否认,修改后的 ?选举法对"预选"只是作出了原 则性的规定,尚缺乏具有可操作 性和程序约束力的实施细则,还 需要进一步 总结 初级经济法重点总结下载党员个人总结TXt高中句型全总结.doc高中句型全总结.doc理论力学知识点总结pdf 经验,通过各省, 自治区,直辖市的"选举实施细 则"加以明确规定和细化. 候选人与选民见面:选举不 再是"走过场" 修改前的选举法规定:选 举委员会或者人大主席团应当向 选民或者代表介绍代表候选人的 情况.推荐代表候选人的政党,人 民团体和选民,代表可以在选民 小组或者代表小组会议上介绍所 该规 推荐的代表候选人的情况. 定过于简单,缺乏约束力.在大多 数选举过程中只是给选民或代表 发一个候选人"小传"而已,有的 "小传"简单到只介绍候选人姓 名,性别,年龄,政治面貌,工作单 位等情况,使选民或代表投票带 有盲目性和随意性.选民大都在 不了解候选人的情况下投票,这 种过于简单的走过场选举方式使 得公民选举权一定程度上被"虚 置",也导致了部分选民的"厌选" 情绪. 针对选举实践中的这一弊 端,《选举法》修正案中增加规定: "选举委员会可以组织代表候选 人与选民见面,回答选民的问 题."候选人与选民直接见面并回 答问题,增进了选民或代表对候 人大建设2005年第5期(总第185期)田 选人的了解,为选民或代表行使 选举权提供了必要的信息和依 据.候选人介绍不再"走过场",杜 绝"盲人摸象式"的投票选举,也 把选民的选举权落实到了实处, 有利于进一步调动选民参加选举 的积极性,参与社会主义民主政 治的实践. 罢免门槛提高:规范提出罢 免程序 修改之前的《选举法》规定: "对于县级和乡级的人大代表,原 选区选民三十人以上联名,可以 向县级的人大常委会书面提出罢 免要求."而这一罢免程序的规定 使罢免代表过于容易.也不利于 罢免程序的规范化.如何平衡当 选代表的合法权益和选民的罢免 权,是修改《选举法》罢免规定需 要考虑的核心问题 基于对代表提出罢免应当慎 重对待的考虑,同时又注意到如 果对联名人数规定过高,选民难 以提出罢免要求:如果对联名人 数规定过低,则提出罢免要求又 过于容易的实际情况修正案区 分不同的情况对罢免代表作出相 应的规定:县级人大代表由原选 区选民五十人以上联名,乡级由 三十人以上联名,可以向县级人 大常委会书面提出罢免要求.这 样进一步规范了罢免程序,充分 保障了选民的罢免权 打击贿选:保证选举的公平 和公开 目前在地方人大选举中,以 威胁,贿赂和欺骗等非法手段当 选人大代表的情况时有发生,在 部分地方花钱贿赂选民或代表甚 至有愈演愈烈之势这种丑恶的 现象不仅危害了人民的民主权 利,也严重影响当选代表履行代 表职责.尽管修改之前的《选举 法》对破坏选举的行为及其相应 的法律责任也作出了规定,但是 并不全面,对现实中出现的"贿 选"也没有相应的处罚措施.有些 地方建议对贿选进行界定,有的 地方则建议增加关于行政处分的 规定. 因此,《选举法》修正案进一 步加强了对破坏选举的制裁力 度,明确规定"以金钱或者其他财 物贿赂选民或者代表,妨害选民 或代表自由行使选举权和被选举 权的","违反治安管理规定的,依 法给予治安管理处罚:构成犯罪 的,依法追究刑事责任".并规定 以破坏选举行为包括贿选当选的 代表,当选无效:国家工作人员有 破坏选举行为的还应当依法给予 行政处分.这些规定,无疑为打击 各种破坏选举的行为提供了法律 武器,扫除了法律空白. 统一各级人大和政府任期 修改之前的《地方组织法》第 六条规定:"县级人民代表大会每 乡级人民代表大会 届任期五年. 每届任期三年."通过多年来的工 作实践和基层反映出的问题看, 县,乡人大换届选举不同步进行有 着诸多弊端:组织领导难,选民登 记难,干部队伍不稳,浪费经费. 针对实践中地方各级人大和 政府任期不一致,换届选举不同 步的弊端,2004年通过的宪法修 正案,规定地方各级人民代表大 会每届任期五年,此次《组织法》 相应作了修改,即地方各级人大 和政府每届任期五年.各级人大 和政府任期的统一,大大节约民 主政治建设的经济成本,有利于 各地集中精力,认真组织,进一步 提高选民参选热情.十届全国人 大常委会第十二次会议通过了 《关于县,乡两级人民代表大会代 表选举时间的决定》,确定了县, 乡两级人民代表大会换届选举同 目人大建设2005年第5期(总第185期) 步进行的原则,要求在2006年7月 1日至2o07年l2月31日期间,安排 本行政区域内的县,乡两级人民 代表大会代表换届选举工作,充 分保证了换届选举工作的有序进 行. 增加市县级人大常委会组成 人员名额 有些地方提出,市县级人大 常委会组成人员名额过少,难以 使组成人员的结构做到合理化, 不利于各级人大常委会体现有各 方面代表组成的代表性和有效地 行使职权.为此,《地方组织法》修 正案适当增加了市县级人大常委 会组成人员的名额:设区的市,自 治州十九人至四十一人,人口超 过八百万的设区的市不超过五十 一 人:县,自治区,不设区的市,市 辖区十五人至二十七人,人口超 过一百万的县,自治县,不设区的 市,市辖区不超过三十五人.根据 常委会审议的意见,奇数名额更 为适宜,避免表决时可能出现票 数相同的情况. 本次《选举法》和《地方组织 法》修改只是个别修改而非全面 修改,对于农村与城市每一代表 所代表的人口数的比例问题,流 动人口参加选举问题等并没有在 两法的修正案中有所反映,主要 原因是这些问题还有待实践中进 一 步试点,总结经验,从而为进一 步完善奠定基础.社会主义民主 是一个渐进的过程,需要随着社 会的发展与 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 的演进逐步加以 完善,只有坚持民主的制度化,规 范化和程序化,才能真正加强民 主政治建设,从而推进公民政治 生活的有序参与,加快和谐社会 和小康社会的建设步伐. 责任编辑/邵卫科