在社会管理中兑现“看得见的正义”

在社会管理中兑现“看得见的正义” 在社会管理中兑现“看得见的正义” 社会组织或国家的名义,认同和推行一定的意识形 态和价值准则,使其作为一定社会或一定时期的主 流意识形态或权威价值,告诉人们不能做什么,能做 什么,应该怎么做,以便安排特定的社会关系, 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 人们的社会行为."总之,任何一个社会个体,任何 一 在具体问题上的 个社会群体,任何一个社会阶层, 看法可以有异,但在一些基本的问题上必须有明确 的底线和准则;社会生活丰富多彩,每个人可以选择 自己的生活方式,但大是大非方面必须有正确的态 度或形成相对一致的共识.这就是作为价值准则的 法的基本前提和目的所在." (二)保障社会分工与合作 法律通过给不同的社会行业和职业分配职能, 资源,制定相应的技术规范,给不同的社会角色设置 特定的行为模式,分配相应的法律权利,权力,义务 和责任,来确立合理的基本社会结构,使社会资源和 利益在一定秩序范围内流动,保障社会分工与合作. (三)控制,化解社会纠纷和争端 纠纷和争端是一定社会中的不同主体基于一定 的利益或价值,公开地提出相互对立的主张.纠纷 和争端具有一定的危险性,小则发生争吵,大则引发 暴力冲突和群体性流血事件,最终可能导致共同体 的解体甚至危及人类的生存与发展.法律的基本作 用之一就是将人类社会的纠纷和争端控制在一定的 程度内,并在特定的秩序框架下依照法律程序理性, 和平地化解,增强社会的和谐度与凝聚力. 最后,需要特别指出的是,"社会管理"不能简单 地等同于"管理社会".因为后者把"社会"当作管 理的客体或对象,很容易忽视社会主体的自立,自 主,自由和自治的精神及权利要求;而前者则意味着 国家,社会和个人都是社会管理的主体,正如胡锦涛 同志《在庆祝中国共产党成立9O周年大会上的讲 话》所说,"要加强和创新社会管理,完善党委领导, 政府负责,社会协同,公众参与的社会管理格局". 与此同时,法律的社会管理功能既以单独一部法律 的形式表现出来,更以法律体系整体的合力而对社 会发挥作用,孤立的单部法律甚至常常是微不足道 的,这是管理者在运用法律手段管理社会时不能不 注意的. 参考文献: [1]胡平仁.法社会学的法观念[J].社会科学战线, 2007,(3). 在社会管理中兑现"看得见的正义" 蒋先福 (湖南师范大学法学教授,博士生导师) 西方有一条古老的法谚云:"正义不仅应当实 现,而且应当以看得见的方式实现."这条法谚的意 思是说,正义作为人类社会追求的最高价值目标,它 的实现不仅具有无可质疑的合理性,而且还应当具 有客观性和真实性.确实,对正义的追寻,它犹如一 个永恒的主题,贯穿人类社会发展的始终并左右着 人类社会发展的方向和进程.对于时下追求社会管 理创新的当代中国来说,如果要问人们还需要什么, 每个人的答案恐怕是各不相同的,但如果对这些各 不相同的答案做一番去异求同的筛选,则会将其共 同答案归集到对公平正义的期盼上来,希冀公平正 义的阳光普照.之所以如此,是因为我国现阶段正 处于由传统社会向现代社会发展的转型期, 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 变 迁和利益格局的重新调整,必然引发社会经济生活, 政治生活和精神文化生活领域的一系列矛盾和冲 突,因此,如何及时有效地化解这些矛盾和冲突,势 必成为万众瞩目的焦点.而公平正义作为一套抽象 的思想观念体系,恰恰具有高度涵括性的特点,其形 式虽然是抽象的,但其内容又是十分广泛,十分现实 和十分具体的,并且是因时而变和不断更新的.所 以,从这个意义上说,当代中国人对社会管理公平正 义的热切期盼和诉求,恰恰是对我国当前现实不满 足的表现,从深层次上说,还是支配并影响我国现代 化和和谐社会建设进程的不可或缺的精神源动力. 公平正义固然是十分美好的,但关键问题是能 否实现和以什么方式实现.对此,古往今来人们曾 经作过不同尝试.例如我国早在周代便形成了一整 套通过礼乐教化的方式实现社会正义的礼仪和规 制.自秦汉以降,奉儒学为独尊,在这种绵延达数千 年之久的文化传统中,举凡义理,道义,公道,公平等 一 系列与正义有关的问题都是被置于与利益,功利 相对的语境中予以讨论的,所谓"正其谊不谋其利, 明其道不计其功"的主张,则是儒家义利观的集中体 现.而儒家在崇义贬利基础上建构的一整套以反求 诸己为手段,以修齐治平为内容和以内圣外王为目 的的立身处世之道,虽然有利于维护自然经济秩序 和专制政治统治,但却不足以支持古代中国社会管 理变革和发展,也与近现代中国公平正义的社会诉 1r3 求格格不人. 在西方社会发展史上,对正义的追求更是有如 一 根红线贯穿其中.但在正义实现方式问题上,则 因社会发展时期不同,其主张也各不相同.如在古 希腊罗马时期盛行以维护城邦利益为核心的德性正 义论;到了西欧中世纪时期,基督教神权统治凌驾于 世俗皇权统治之上,基督教神学鼓吹通过信仰上帝 以实现救赎目的的神学正义论又大行其道;近代启 蒙运动时期,以洛克,卢梭为代表的启蒙思想家倡导 具有革命精神的自然正义论,即主张通过弘扬自然 理性和缔结社会契约的方式,摧毁以往的特权统治 和神权统治,建立符合自然理性要求的理想社会. 然而极具讽刺意味是,启蒙思想家们高举自然法的 大旗,极力推崇诉诸理性的自然正义论,一度成为时 代精神的象征和资产阶级革命的号角.但随着革命 胜利后资产阶级民族国家的建立和新的资本主义生 产方式的确立,社会生活中诸如利益冲突不断,贫富 分化加剧等问题纷纷凸现出来,自然正义论宣示的 理想图景在社会现实生活中荡然无存.一句话,随 着新时代的到来,以往被奉为正义基石的理想信念 统统土崩瓦解了,这时社会必须另辟蹊径,才能使正 义得以伸张,否则,西方历史上世代相传的正义薪火 也就岌岌乎危哉了.应当引起我们注意的是,正当 变革中的近代西方社会正义陷于穷途迷路之时,各 种正义论主张纷纷登台亮相,如休谟的正义论思想 主张通过确立公私法规则构建社会整体秩序;边沁 主张以满足大多数人最大幸福的功利正义论;富勒 主张符合自然理性和正当程序要求的自然程序正义 论;罗尔斯更是把目光指向社会制度本身,认为符合 正义要求的制度安排应当能够保障社会中处于最不 利者得到应有的份额,等等.由此表明,近现代西方 正义论者一如既往地聚集在法律的旗帜下讨论社会 公平正义的实现路径,但其措施却越来越具体可行 了,其内容也越来越贴近社会生活现实了.虽然上 述各种正义论主张不可能为当代中国社会主义公平 正义的实现提供现成的答案,但其许多极富建设性 的意见对于推动我国社会管理的理论创新和实践创 新都是极富启迪的. 勿庸讳言,我国现阶段正在进行的改革开放和 现代化建设虽然与近现代变革中的西方社会具有本 质的区别,但在形式上却又不能不说存在着许多惊 人的相似之处.例如,历经思想解放的当代中国人 权利意识空前觉醒,在行为价值取向问题上,更注重 务实和切身感受,不再迷信以往那些被奉为圭臬的 14 空洞的道德说教了;在个人与社会的关系问题上,更 注重自主选择,自主判断,自主参与,自我担当,也即 自己把握自己的命运,不再企望有什么"救星"降临 了„„一句话,不迷信,不盲从,这预示着当代中国 人正在告别传统,寻找新的价值座标.然而,当人们 把目光触及现实,直面社会管理领域中许多社会不 公的怪现状时,又难免感到困惑和迷茫,呼唤公平正 义的社会管理.可以说,我们也到了必须重新选择 的时侯了.当前我国无论是决策层还是管理层,也 无论是理论界还是实务界都在围绕社会管理创新这 一 话题展开讨论,正是对我国新时期社会管理公平 正义诉求的庄重回应. 当然,我们也不能盲目乐观,以为议一议,作出 几项决定,发几份文件,一个充满公平正义的美好时 代就要到来了,那只能是一种天真幼稚的幻想.其 实,这还只是万里长征走了第一步,我们还有许多事 情要做.笔者以为: 首先,要牢固确立社会管理的公平正义理念,让 公平正义成为社会管理的一面旗帜.也许有人会 说,在当今物欲横流的市场经济社会,还谈什么理 念,这不是故弄玄虚吗?确实,理念是个务虚的东 西,社会管理理念也不例外.但我们无论在何时何 地做何事情都离不开特定理念的导引和支持.当前 在我国社会管理领域无视广大人民群众的合法权 益,仗势欺人,以权压人的现象频繁发生,有的甚至 走向违法犯罪的道路,我们很难说这些社会管理工 作者是业务能力和水平出了问题,而是管理理念偏 离了公平正义的正确方向.所以,问题不在于我们 该不该谈论理念,其实,对于一个向往社会管理公平 正义的国家和民族来说,如果丧失了对公平正义应 有的敬畏之心和信仰之情,那才是真正的问题. 其次,继续深化以制度完善为目标的社会管理 改革,是促进我国社会管理公平正义实现的前提条 件.美国当代着名思想家罗尔斯曾经说过,正义是 社会制度的首要价值.这是因为社会是否公平正 义,总是与社会的制度设置和运行体制联系在一起 的,正义往往被当作评价社会制度的一个价值标准, 用以匡正人类不平等的自然事实.科学合理的制度 能够使我们的社会像天平一样做到人人平等,或者 保障人人平等;有缺陷的制度就会影响社会的公平 和正义,不能保证人与人之问的平等.遗憾的是,由 于我国历史上曾经是一个自然经济,专制政治和儒 家文化三位一体的国家,加之新中国成立后我们在 相当长一段时期内奉行前苏联一大二公的 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 经济 体制,其权力过分集中和权力不受制约等等有缺陷 的制度可谓比比皆是,积重难返.因此,如果我们不 花大力气变革上述有缺陷的制度,特别是不把社会 管理的公共权力关进法律和 规章制度 食品安全规章制度下载关于安全生产规章制度关于行政管理规章制度保证食品安全的规章制度范本关于公司规章制度 的"笼子",势 必妨碍当代中国公平正义诉求的顺利实现. 最后,切实引入司法救济机制,确保我国社会管 理公平公正能以"看得见"的方式实现.一个充满了 公平正义的社会必然是一个能够依法依规公平公正 地化解各种矛盾纠纷的社会.在这里,引入司法救 济机制显得尤其重要.因为司法活动的核心是审 判,法官代表国家并依靠国家强制力居中对各方当 事人的纠纷作出裁决,对其所争议的事项给予一个 最后的公断.其目的就是通过一个能够说服诉讼当 事人,并能够对社会产生公信力的判决和裁定,平息 社会纠纷,稳定社会秩序.而发生纠纷的当事人之 所以会把纠纷提交给司法机关,也正是因为他们相 信司法机关是公正的.我们不难想象,倘若纠纷当 事人都不信任法院裁判的公正性,以法律方式解决 纠纷自然也就无从实现;如果没有公正司法,枉法裁 判盛行,草菅人命,冤狱遍地,社会管理的公平公正 就会荡然无存.有鉴于此,我们有必要根据公平公 正的要求,在社会管理活动中切实把实体公正和程 序公正落在实处.即使发生了社会管理方面的纠 纷,也能让有关当事人及时获得公平公正的司法救 济.在当前要特别注重解决广大人民群众反映强烈 的"民告官"立案难,胜诉难的问题,进一步从制度上 防范和堵塞政府行政部门和社会管理部门等公权力 部门对司法审判活动的干扰,厉行行政首长出庭应 诉制,推动社会管理在阳光下运行,这对于回应广大 人民群众对司法公正的诉求,重建社会管理公信形 象是十分重要和紧迫的. 法律视域下的社会管理创新 吴传毅 (中共湖南省委党校,湖南行政学院科研处长,法学教授) 社会管理是任何一个政府都需要应对的问题, 它考验政府的施政能力.现代政治是政党政治,它 关系到执政党的执政安全.当然,从根本意义上讲, 社会管理关系到社会的稳定与和谐,关系到社会的 发展和人们的福址.从历史长河来看,社会管理从 来就没有离开过法律管理,至少法律作为社会管理 的工具曾一直被统治者奉行.今日社会,法律性质 发生了改变,法律的公正性,人民性,权威性得以彰 显,但法律作为管理手段的原初意义不会变,而且在 倡导和崇尚法治的今天,法律对社会管理的作用更 需要加强. 一 ,社会管理最终要落实到法律管理 社会管理形式很多,有法律管理,道德管理,宗 教管理,习惯管理及纪律管理等.古代社会,社会管 理的形式各不相同,但法律不是其主要形式,并且由 于古代社会的法律主要"治民",而不是"治官",这 就使得古代社会的法律作用受到局限.但是,现代 法律是民主政治基础上的产物,是社会公共意志的 体现,它符合人的理性,符合人的共同诉求.从这个 意义上讲,现代社会的管理最终要落实到法律管理 上来. 一 是法律管理内涵了公正.法律是社会成员共 同意志的体现."社会成员公共意志"就内涵了公正 这一现代元素.现代社会不同于古代社会.古代中 国社会是"生法者君,守法者臣,法于法者民",现代 法律是人民或人民代表机关制定的.在现代法律产 生的过程当中,社会各阶层参与博弈.这就使得现 代法律要在一定程度上体现各方意志.正因为现代 法律必须体现社会各方意志,所以,现代法律就有了 公正性.也有学者说,法律是社会各阶层利益相互 妥协的产物."妥协"是现代政治的精神,是民主政 治的时代内涵.在现代民主国家,几乎所有议案的 产生都离不开各方意志的妥协.美国宪法的产生, 事实上就是美国社会各方利益妥协的结果.学者们 研究表明,正因为有了妥协,美国宪法才得以产生. 被称之为"美国宪法之父"的麦迪逊正是懂得妥协这 一 高超的政治艺术,所以才赢得了"美国宪法之父" 的尊称,才产生了近代世界历史上第一部成文宪法; 正因为美国宪法有了妥协,其各州的利益才得以兼 顾,正是这种兼职,才使得美国宪法的公正性得以体 现.所以,奉行法律管理,无疑就内涵了公正这一现 代元素. 二是法律管理彰显了民智.现代法律的产生不 同于古代法律,古代社会是国王或皇帝"一言兴法, 一 言废法",它主要体现国王或皇帝的意志,而把民 智排除在外.古罗马时代,研究罗马史的波利比阿 和研究古罗马政治法律理论的西寒罗通过古罗马国 家政治机构的 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 ,从而得出古罗马强盛的原因. 他认为,正是因为古罗马设计了执政官,元老院,市 民代表大会等主要国家机构,从而认为古罗马吸取 15