我国“寓军于民”的国防科技工业管理体系研究

我国“寓军于民”的国防科技工业管理体系研究 我国“寓军于民”的国防科技工业管理体系研究 密级: 分类号: 编号:: 管理学硕士学位 论文 政研论文下载论文大学下载论文大学下载关于长拳的论文浙大论文封面下载 我国“寓军于民’’的国防科技工业 管理体系研究 硕士研究生:双双 指导教师:范德成教授 学位级别:管理学硕士 学科、专业: 管理科学与工程 所在单位: 经济管理学院 论文提交日期: 年月 论文答辩日期: 年月 学位授予单位: 哈尔滨工程大学:: ..: 、量?, ?, : . : :: : , 。 , : , : ,. 一, .厂 一 气 ?哈尔滨工程大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明:本论文的所有工作,是在导师的指导下,由作者本人独立完成 的。 有关观点、方法、数据和文献的引用已在文中指出,并与参考文献相对应。 除文中已注 明引用的内容外,本论文不包含任何其他个人或集体已经公开发表的作品成 果。对本文 的研究做出重要贡献的个人和集体,均已在文中以明确方式标明。本人完全 意识到本声 明的法律结果由本人承担。 作者签字:双双 日期: 加?年多月,?日 哈尔滨工程大学 学位论文授权使用声明 本人完全了解学校保护知识产权的有关 规定 关于下班后关闭电源的规定党章中关于入党时间的规定公务员考核规定下载规定办法文件下载宁波关于闷顶的规定 ,即研究生在校攻读学位期间论文工作 的知识产权属于哈尔滨工程大学。哈尔滨工程大学有权保留并向国家有关部门或机构送 交论文的复印件。本人允许哈尔滨工程大学将论文的部分或全部内容编入有关数据库进 行检索,可采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文,可以公布论文的 全部内容。同时本人保证毕业后结合学位论文研究课题再撰写的论文一律注明作者第一 ’ ? 署名单位为哈尔滨工程大学。涉密学位论文待解密后适用本声明。 ? 本论文口在授予学位后即可 口在授予学位个月后 口解密后由哈尔滨工 程大学送交有关部门进行保存、汇编等。 作者签字:戏效 导师签字:/狮不锬 翮。四:糨椒 日期: 幽,,年多月/. 弘,『年‘月同一 ? 一 一 ? ..我同“:回平于民”的同防利.技一.管理体系研究 摘 要 冷战结束后,为了军事力量和经济实力的修复,国外一些国家在国防科技工业发展 方式方法方面开始了新的探索,军民相结合的国防科技工业发展模式开始被不少国家所 关注,并逐渐成为一种国防建设的发展趋势。早在建国初期,我国领导人就提出了军民 结合、寓军于民的国防科技工业发展战略思想,随着时代的进步和社会科技的发展,为 了适应新军事变革的挑战,加速我国国防科技工业的前进步伐成为了一项亟 待解决的任 务。研究我国“寓军于民的国防科技工业管理体系问题,对我国国防科技工业的发展 以及我国国民经济的发展都具有重要的理论和现实意义。 论文对我国国防科技工业军民关系的发展以及管理体系现状进行了分析,总结了我 国国防科技工业管理体系中存在的一些问题。并将这些问题和国外一些国家的国防科技 工业管理体系以及寓军于民发展模式的经验进行分析和总结,得到了对我国“寓军于 民’’的国防科技工业管理体系构建的启示。 结合得到的启示,在对我国“寓军于民”的国防科技工业管理体系内涵和特征理解 的基础上,建立了我国“寓军于民’’的国防科技工业管理体系的“人体”构型,认为可 以从四个方面的管理来满足我国国防科技工业寓军于民的管理需求,构建了由目标管理 子系统、组织结构管理子系统、政策法规管理子系统以及运行管理子系统四部分组成的 我国“寓军于民”的国防科技工业的管理体系,并对该管理体系进行了分析。 基于构建的我国“寓军于民”的国防科技工业管理体系,论文进一步建立了我国 “寓军于民的国防科技工业管理体系的绩效评价指标体系。该评价指标体系分为目标 管理、组织结构管理、政策法规管理以及运行管理四个大类指标,以及细化的个具 体指标。并运用灰色综合评价方法,对我国“寓军于民的国防科技工业管理体系绩效 , 进行了实证分析,根据计算结果分析了我国国防科技工业在寓军于民管理方面的现状和 存在的问题。 论文最后分别从目标管理、组织结构管理、政策法规管理以及运行管理四个方面提 出了完善我国“寓军于民”的国防科技工业管理体系的对策建议。 关键词:国防科技工业;寓军于民;管理体系?一 ? .一 丘 廿印 哪 姗 , .?, . . 孵 。咖 咄舡 ,哪, 盯 . 。 朗锄咄 , 锄锄 ,? .., 毓 锄 ? 访印 仃 ’ .巧孕. , ’ 觚 ? ,锄 ,锄. , ,. 嬲., 叫。 , 印 .觚胁? . 吼 锄 ?, , . , ;锄 ;: ? ? 卜 ?我同“寓军于民”的同防科技、址管理休系研究 目 录 第章绪论.论文研究的背景、目的及意义..论文研究的背景 ..论文写作目的和意义 .国内外研究现状? ..国外研究现状 ..国内研究现状 ..国内外研究现状评述 .论文总体思路、主要内容及研究方法? ..论文总体思路及主要内容..论文研究方法 .论文的创新之处? 第章我国国防科技工业管理体系的现状分析与国际经验借鉴 .国防科技工业的概念? ..国防科技工业的含义 ..国防科技工业的特点??” .我国国防科技工业管理体系的现状分析..我国国防科技工业军民关系的发 展??” .。我国国防科技工业管理体系的现状 ..我国国防科技工业管理体系中存在的问题??.. .国防科技工业管理体系的国际经验借鉴..典型国家的国防科技工业管理体 系??” ..各国国防科技工业管理体系对我国的启示??” .本章小结 第章我国“寓军于民的国防科技工业管理体系构建与分析. .我国“寓军于民”的国防科技工业管理体系的内涵及特征. ..我国“寓军于民”的国防科技工业管理体系的内涵..我国“寓军于民”的 国防科技工业管理体系的特征??哈尔滨程大学硕十学位论文 .我国“寓军于民”的国防科技工业管理体系构建? ..我国“寓军于民”的国防科技工业管理体系的“人体’’构型” ..目标管理子系统?一 ..组织结构管理子系统 ..政策法规管理子系统? ..运行管理子系统.我国“寓军于民的国防科技工业管理体系分析? ..管理体系各子系统的联系一 ..管理体系各子系统的作用机制 ..管理体系与我国“寓军于民的国防科技工业的契合关系 .本章小结” 第章我国“寓军于民的国防科技工业管理体系绩效评价? .我国“寓军于民的国防科技工业管理体系绩效评价的目的..管理体系绩效 评价的内涵界定..管理体系绩效评价的目的? .我国“寓军于民的国防科技工业管理体系绩效评价的指标体系设计? ..评价指标体系的设计原则一 ..指标体系的设计.我国“寓军于民的国防科技工业管理体系绩效评价的灰 色评价模型? ..确定评价指标集?” ..计算指标权重 ..确定评价样本矩阵” ..确定评估灰类及评价矩阵” ..计算综合评价矩阵及评价结果?” .实证研究 .本章小结一 第章我国“寓军于民”的国防科技工业管理体系建设的对策 .目标的制定与落实 ..制定科学的目标体系 ..建立寓军于民管理的目标监督体系??” .组织结构的优化?我同“寓军于民”的同防科技管理休系研究 ..把握“政、军、民三者关系的定位?” ..组建虚拟组织推动国防科技工业的发展” ..建立和发挥中介协调机构的作用? .寓军于民的政策法规的规范健全..修订军品市场准入政策..严格制定“三 证”获取相关规定” .运行子系统的调节? ..保证军品供需信息竞争的公平性..优化国防资源的军民配置” ..积极扶持民用企业参与国防建设?. ..加强军民两用技术的研发与应用? ..发展和采用通用标准有效消除军民之间的壁垒” .本章小结. 结论? 参考文献 攻读硕士学位期间发表的论文和取得的科研成果? 致谢??“.. ?第苹绪论 第章绪论 .论文研究的背景、目的及意义 ..论文研究的背景 、我国国防科技工业需要适应新军事变革的挑战 我国国防科技工业由于早期的 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 原因,造成了其从国家的工业基础中分离出来的 独自一体的局面,导致一些原本可以由国家工业基础承担的军事任务都被列入了国防工 业之中,使我国国防科技工业形成了面积大、力量不集中、结构分布不恰当,水平较低 和重复性建设的局面【】。随着国民经济的发展和科技的进步,我国国防科技工业的现代 化水平近年来虽然有很大提高,但在总体上与发达国家相比还存在一定差距。而现今一 些民用技术的发展已经超过了军用技术,为了使我国的国防科技工业适应国际军事工业 的挑战和军事变革,就需要“寓军于民”,利用现在飞速发展的民用科学技术为我国的 国防科技工业做出相应的贡献。 、总结国外实践经验教训,“寓军于民”是国防建设的发展趋势 从国外情况来看,一些军事发达国家都十分重视“寓军于民’’这样一种军民 相结合 的国防建设方式,充分利用全社会力量来发展国防科技工业。比如日本,由于它充分依 靠民间企业的力量来发展军品的研制,所以即使它的国防开支占国内生产总值的比重很 低,其军事工业力量仍处于较高水平,拥有较大的军事潜能。与日本相反的例子可以看 到,前苏联由于将军民分离,国防建设的投入完全由国家财政承担,结果导致国民经济 发展被拖累,最终经济陷入危机而制约了国防工业的发展。总结国外那些国防科技工业 发展迅速国家的经验教训,绝大多数都是采用了军民相结合的发展思想,这同时也反映 出了“寓军于民是国防科技工业运行和发展规律的体现【?。 、军民结合、寓军于民思想早已是我国国防科技工业发展的战略思想 军民相结合的国防科技工业发展方式,是我国党中央一直以来对国防建设的指导思 想,几代领导集体都十分重视军民相结合的发展方式。早在五六十年代,我国政府就提 出了军民相结合的战略思想,毛泽东同志在年就指出了军工单位要会军用和民用 两套技术,要准备两套设备,在和平年代利用民用技术发展民品,遇到战乱能 够迅速将 生产转移到军品方面。年,平同志强调,国防工业要遵照以民养军,军民结合 的思想进行发展。在江泽民同志负责中央工作之后,对新时期的国防科技工业如何发展 进行了缜密的思考,指出发展我国国防科技工业的核心就是要坚持寓军于民这样一种军哈尔滨程大学硕十学位论文 民相结合的战略性思想【。 、构建“寓军于民的国防科技工业管理体系是我国国防科技迅速良好发展的客 观需要 从新中国成立以来,我国国防科技工业就开始逐步推行军民结合、寓军于民的发展 思想。据资料显示,从年开始,我国军工企业开始逐步扭转长期亏损的局面,实 现了盈利。现在我国已经出现了大批像长虹、华为、中兴等,在军民结合中发展壮大的 军民企业。虽然现在国防科技工业与民用科技工业之间已经建立了密切联系,我国国防 科技工业在寓军于民方面也已经取得了不少成果和成效,但是,我们也应该看到与国外 军事发达国家的差距,以及与时代对我们要求的差距。总结国内外军民结合的发展方式 及经验教训,结合我国的特殊国情,对我国“寓军于民’’的国防科技工业管理体系进行 研究,是我国国防科技工业能够更好发展的客观需要。 ..论文写作目的和意义 坚持国防科技工业走寓军于民这样一种军民相结合道路的思想,是我国政府做出的 具有全局意义的战略性指导和决策。建立寓军于民新体系,不仅关系到国防科技工业建 设,更是关系到我国经济建设与发展。本文的研究目的主要是为了通过对“寓军于民 的国防科技工业管理体系问题的探究,建立起“寓军于民’’的国防科技工业管理体系, 为我国推进寓军于民进程提供借鉴。本文的研究对我国国防科技工业的发展具有重要的 理论和现实意义。 、从管理视角对我国国防科技工业寓军于民的问题进行系统性研究具有重要的理 论指导意义 虽然寓军于民的口号提出很早,国内外政府部门以及学术理论界对于寓军于民问题 很关注,也通过相关政策、规划、课题等对该问题展开了研究。但这些研究大多是与国 防工业的发展历程相关,旨在肯定国防科技工业不仅应该也必须走寓军于民的发展道 路,在对国防科技工业的管理以及如何寓军于民问题的系统性理论分析上还是有~些空 白之处。本文通过总结国内外实施寓军于民工作的经验教训,构建我国“寓军于民”的 国防科技工业管理体系,为深入研究分析我国国防科技工业如何更好的寓军于民给出了 系统性理论依据。 、对推进我国国防科技工业寓军于民进程具有重要的实践意义 随着科技进步和国民经济的发展,我国军民各部门科技水平都有了很大的提高,某 些民用技术的发展更是超过了军用技术的水平,通过寓军于民的发展方式来发展军民两 第章绪论 用技术是我国国防建设的客观要求,也是时代发展的根本趋势。从我国党中央提出建立 寓军于民新体制的构想到现在为止,理论上并没有充分展开,实践上也没有很有效的推 进。通过对“寓军于民”的国防科技工业管理体系的研究,从整体系统的角度来分析寓军 于民问题,对我国推进寓军于民进程有着很现实的意义。 、对促进我国国防科技工业与国民经济协调发展具有重要意义 统筹国防建设与经济建设的发展,是我国政府的一项基本方针。随着军民结合、寓 军于民思想的不断深入,军工民品的快速发展已经成为军工经济快速发展的基础和支 柱。从原本的服务国防建设到逐渐转到服务于整个国家的建设,我国国防科技工业肩负 起了国防建设和经济发展两项重担。在确保我国军品研制高速发展的前提下,国防科技 工业已经成为支撑社会经济发展的重要支柱。从整体工业角度来合理优化配置和管理军 用与民用工业资源、技术、人才等,对提高我国国防科技力量和国民经济的发展有着重 大的意义。 随着时代的发展,科技的进步,国防工业作为现代工业的一个特殊部门,作为国家 工业体系中的重要组成部分,应该在管理等方面与时俱进。回顾我国国防科技工业的发 展历程,“寓军于民’’是我国国防科技工业发展的时代性选择与必然。在现在国防科技 工业改革过度时期,建立起一个良好完善的“寓军于民’’的国防科技工业管理体系,对 寓军于民工作的顺利进行,以及对于我国国防科技工业的发展和我国的经济建设都有着 至关重要的作用。 .国内外研究现状 ..国外研究现状 整个世界在冷战结束后迎来了一个稳定高速的发展新时期,随着科学技术的飞速发 展,各国在国家的军事防御建设上掀起了一场新军事革命。为了战争之后的军事以及经 济力量的修复,一些发达国家开始了国防科技工业寓军于民的研究和实践,而各国政府 及领导人显然是这项研究中最为积极的成员。 为了满足这种在军事以及经济方面的需求,美国率先提出了“军民一体化 ? 的国防建设改革思想,制定了“重新设计国防’’的口号并 成立了“国防科技转轨委员会这样一个指导和协调的跨部门机构来推行军民一体化 的国防工业改革,以达到建立一个能同时满足军事需求和商业需求的统一的“国家技术 与工业基础”的目的【】【】。年美国在《军民一体化的潜力评估》研究报告中通过对哈尔滨程大学硕士学何论文 军民一体化的成本和收益进行分析,得出了推行军民一体化利大于弊的结论【】。为了推 进军民一体化,美国国会和国防部门出台了一系列法律法规对军民结合、寓军于民进行 了规范性规定,同时高度重视军民两用技术的相互转化,对两用技术开发研究资金增大 了投资力度。 二战后期,《波茨坦公告》中明确规定了禁止日本重新发展能够武装作战的工业。 一纸文书将日本军事工业置于两难境地,它不能明目张胆的发展军事工业,但考虑到国 家自身的国防安全它不得不恢复和继续发展军事工业。因此,从二十世纪六十年代开始, 促就了日本利用民间科研和生产力量来为军事技术服务的“寓军于民’’的国防工业战略 思想。现在,像三菱重工,三菱电机,日本制钢等一些大的民间企业都会把研制汽车、 发动机、电子产品等民品开发中所涉及的尖端技术应用于军事领域之中来为军事工业服 务【】 俄罗斯的国防工业推行“军转民是在前苏联解体之后,由于当时其经济处于崩溃 的边缘,因此利用军工转产来解决国防工业的经费等问题,以此来维系国防工业的生存 与发展【。吸取了军民技术分离带来的教训后,俄政府开始重视军民两用技术的发展, 年颁布的《俄罗斯国防工业军转民法》鼓励军工企业生产民品,并注重开发军民两 用技术【】。经过十几年的军转民,俄罗斯国防工业军民融合有了一定的成效,并且俄军 工系统通过利用先进的军民两用技术使大量本国企业建立了国际合作关系,进一步促进 了技术研发力量的增强和国家经济利益的增加。 英国政府在促进军民结合发展战略方面,一是有效利用现成的民用技术与产品来满 足国防建设的需求;二是成立了国防科技转化局,通过所设部门的专职领导和管理来促 进民间机构参与和从事国防项目的军用技术研发,以加强军民两用技术的转化;三是淡 化军民技术之间的界限标准,建立起国家工业基础上的国防工业新体制【】。 法国在上世纪八十年代就力图把军事和经济相交叉的任务协调起来,将国防科研作 为商业竞争的基础,利用军民两用技术来协调国防工业与经济发展之间的关系。二战后, 法国在第二个国防自皮书中指出国防工业要向军民两用方向发展,并强调了军民研究相 结合的原则和方向。进入二十一世纪后,法国政府颁布的军事 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 法中也表明,加强军 ’ 事工业的技术开发和相关研究要通过优先发展军民两用技术来实现】。 除了各国政府对各国国防工业寓军于民思想的大力研究与实践,一些学者对军民结 合、寓军于民的国防发展方式也有所关注。早在年,美国著名国防经济学家雅克..甘 斯勒在发表的《防务技术与民用技术之间的关系》一文中就指出军民结合同时满足国家 安全利益和国家经济利益的实现,而军民分割正好会相反【?。年,德国经济学者 第章绪论 沃尔夫.在著文中指出:寓军于民包含两个方面,一是冷战结束后的军事预 算限制导致需要利用寓军于民来发展军事装备;二是在财政的恢复上,需要重新制定国 防工业和国家经济的共同发展方针,将民品资源和国防资源进行统一整合分配以达到资 源优化和两者共同发展?】。丽贝卡 .在《军民关系反思:一种和谐理 论》一文中,认为军、政、民三者应该达成一种合作的关系,并认为制度和文化形势影 响着三者之间的独特关系【 。年月,朱迪思 在《国防工业在国 家体系改革中的地位》一文中说到,随着信息化时代的到来,军用和民用技术的界限越 来越模糊,一些军用技术已经落后于民用技术领域,因此国家可以改变政策,增加从民 用资源进行采购,优化军民资源的配置【。在《国防科技工业寓军于民因素关系的系统 动力学模型》一文中,张迎南 等人从宏观和微观的角度建立了影响因 素体系,通过动力系统模型对这些影响因素进行了仿真分析,得出了因素间的作用关系, 并从四个方面给出了进行军民技术转移和国防科技工业寓军于民更好实施的建谢】。 ..国内研究现状 寓军于民这样一种军民相结合的国防建设方式是国际军事发展的潮流和趋势,自新 中国成立以来,我国一直在探索和实践军民两个工业基础的关系问题。包括国家领导人 提出的军民相结合的战略思想,党和政府制定的相关政策,以及一些学者做出的国内外 国防科技工业寓军于民的相关研究。 新中国成立后,以毛泽东同志为主要领导核心的党中央第一代领导集体在国防建设 规划中,提出了“平战结合、军民结合”的思想方针,提倡建设一个将军需和民用结合 起来的军事工业,并强调要学习两套本事,即在军事工业中练习生产民品和在民用工业 中练习生产军事产品【】【。年,将“军民结合,平战结合、以军为主、寓军于民 作为和平时期我国国防工业的生产方针【?。至此,我国国防工业军民结合的总体方针基 本形成。 二十世纪七十年代末,以邓小平同志为领导核心的党中央第二代领导集体通过会议 的讨论分析,决定将社会主义现代化建设作为党的工作重心。年,又重新提出了“军 民结合、平战结合、军品优先、以民养军的十六字方针,强调了军民结合仍然是我国 国防和经济建设的的总体战略,也表明了在处理军品和民品任务关系之间的原则【】。 进入二十世纪九十年代,为了能够更快速更安全的发展以适应国际形势的巨大变 化,我国新一代领导人提出把经济和国防建设作为我国现代化建设的两大战略任务,并 强调要在保证国家经济所能承受的条件下大力发展我国国防事业【。年月, 江 哈尔滨稃大学硕十学位论文 泽民同志提出要坚持走“寓军于民”的国防科技工业发展之路,深化我国的国防科技工 业体制改革,建立健全国防科技工业的竞争、评价、监督和激励等方面的机制,加快我 国国防科技工业的发展。坚持经济建设与国防建设两头兼顾、协调发展,走“寓军于 民”的国防建设之路是我国新一代领导集体总结的发展之道。 除了党和国家政府领导人对国防事业的关心与思索,这些年来,我国不少学者也对 国防科技工业军民结合、寓军于民的问题进行了探讨和研究,如吴忠民在《国防科技工 业体系管理模式探讨》中总结了西方国家国防科技产业模式,通过分析我国国防科技工 业体系管理模式现状中的一些问题,给出了针对我国国防科技工业改革的一些设想【?。 鲍晓敏在《我国国防工业寓军于民发展模式的构建》中从产业结构、组织结构以及“军 民一体化”战略目标的实现等方面,对我国国防工业寓军于民发展模式的构建进行了探 讨【。杨贵彬在《国防科技工业寓军于民的目标与实现模式研究》中构建了 我国国防科 技工业寓军于民的目标体系,并依据制度变迁理论总结出了“两强“折衷”的国防 科技工业寓军于民的目标实现模式【。傅毓维、古德斌等人在《基于聚类的国防 科技工业资源配置有效性研究》一文中,利用聚类分析方法对我国国防科技工业 资源配置效果进行了分析与评价,指出军工企业机制必须与市场经济制度相适应才能更 好的发展【】。武成刚等人在《民营企业进入国防科技工业的现状与对策》一文中阐述了 我国民营企业进入国防科技工业的基本现状,并给出了一些加快民营企业进入国防科技 工业的对策建议【引。 ..国内外研究现状评述 纵观国内外有关寓军于民问题的研究,政府和学者都主要集中在以下一些方面:第 一,对于军民结合、寓军于民战略思想的必要性、重要性分析的细致深入;第二,对国 外国防工业寓军于民模式分析总结的很详尽:第三,对国外寓军于民经验教训有所总结; 第四,对我国国防工业管理机制和模式有所探讨;第五,对我国实施寓军于民 在政策法 规、军民两用技术、军民品生产等具体方面上给出了一些宏观层面的具有国外借鉴性的 建议。 虽然这些研究成果大至战略设定,小至产品生产,范围广泛,但还是存在一些不足。 ~是过分注重理论研究,表现在对于指导思想和国外国防工业发展的理论研究上,而缺 乏实际具有操作性的研究。二是对于国防工业如何做好“寓军于民”方面没有形成一个 明确的思想体系构架,系统化的“寓军于民”的国防科技工业管理体系没有被搭建。我 国从新中国成立以来一直在推行军民结合、寓军于民,但是如何更有效的推进寓军于民, 第章绪论 到现在为止,系统性的理论研究没有充分展开,而我国目前的寓军于民的军民结合程度 也不得而知。因此,系统性的对我国国防科技工业寓军于民问题进行研究,建立一个完 善的国防科技工业管理体系对我国国防建设具有重要的理论和现实意义。 .论文总体思路、主要内容及研究方法 ..论文总体思路及主要内容 论文首先提出了国防科技工业寓军于民的研究背景及建立我国“寓军于民的国防 科技工业管理体系的研究意义,并进行了相应的国外国内国防科技工业寓军于民研究现 状的总结;其次,对我国国防科技工业的管理体系现状进行了分析,并对国外的国防科 技工业的管理体系进行了归纳总结;再次,通过上述的研究与总结,构建了我国“寓军 于民’’的国防科技工业管理体系并对所建的体系进行了系统分析,然后运用相关的数学 方法,对管理体系绩效水平进行了实证评价。最后,在结合前文研究的基础上,从四个 大方面给出了完善我国“寓军于民的国防科技工业管理体系的对策建议。 论文的总体结构和思路图如图.所示。 哈尔滨丁稃大学硕学位论文 提出问题 建立依据 ? ? ? ’ 分析问题 ? , 解决问题 图.论文的总体结构和思路 本论文分三部分共五章。 第一部分是第章绪论部分,介绍了论文研究的前提背景和意义,并通过对国内外 国防科技工业寓军于民的研究现状分析,综合评述出现有研究的缺失与不足,根据本文 的研究思路,确定了主要研究内容和创新之处。 第二部分为第章,是第三部分的铺垫,为第三部分的内容提供了依据。第章在 对国防科技工业含义和特点等概念明确的基础上,先对我国国防科技工业军民关系的发 展以及管理体系现状进行了分析,并总结了其中存在的一些问题,然后对几个典型国家 的国防科技工业管理体系进行了归纳总结,由此综合得出了构建我国“寓军于民”的国 防科技工业管理体系的启示。 第三部分是论文的核心部分,包括第章,第章,第章。第章在上述两章论 述的基础上从四个方面丰富了我国“寓军于民’’的国防科技工业管理体系并进行了系统 第章绪论 叠置宣宣置宣 分析。第章构建了管理体系的评价指标体系,并通过灰色综合评价方法进行了实证评 价。第章根据实证研究的结果以及之前总结出的存在的问题,并结合相关理论的分析, 给出了相应的对策建议。 ..论文研究方法 、归纳分析的方法。论文通过收集和查阅国内外文献及有关资料,运用归纳分析 的方法将资源进行整理、归纳,总结出了对我国“寓军于民”的国防科技工业管理体系 构建的理论和实践经验。 、对比分析的方法。论文选取了几个具有代表性的国家,对他们的国防科技工业 管理体系进行了对比分析,总结出了对我国国防科技工业寓军于民管理体系建立的启 示,为我国“寓军于民’’的国防科技工业管理体系的建立提供了决策借鉴。 、系统分析的方法。论文采用系统科学的方法,构建了我国“寓军于民”的国防 科技工业管理体系,并探讨了管理体系构成中各成要素之间的关系以及它们与国防科技 工业寓军于民的契合关系。 、定性研究和定量研究相结合的方法。论文在分析我国国防科技工业寓军于民的 问题中,除了一般的定性研究外,还运用层次分析以及灰色评价的定量方法对我国“寓 军于民的国防科技工业管理体系绩效水平进行了评价,使研究结果更具有说服力。 .论文的创新之处 、构建了我国“寓军于民”的国防科技工业管理体系的研究框架。本文主要对“寓 军于民”的国防科技工业管理体系问题进行研究,为推动我国国防科技工业的改革与发 展提供了理论指导和决策借鉴,所建立的研究框架是具有创新性。 、对我国“寓军于民’’的国防科技工业管理体系进行了构建。本文在综合分析国 内外国防科技工业寓军于民研究的基础上,构建了我国“寓军于民”的国防科技工业管理 体系,包括目标管理、组织结构管理、政策法规管理以及运行管理四个子系统,并建立 了“人体”构型的我国“寓军于民’’的国防科技工业管理体系的模型。 、建立了我国“寓军于民”的国防科技工业管理体系的评价指标体系,给出了评 价方法。利用灰色综合评价方法对所建的管理体系绩效水平进行评价,找出 问题,以完 善我国国防科技工业的管理体系,更好的推进寓军于民的实现。 哈尔滨程大学硕七学位论文 ??审宣 第章我国国防科技工业管理体系的 现状分析与国际经验借鉴 .国防科技工业的概念 ..国防科技工业的含义 从字面意思上理解,国防科技工业实际上是由科学技术研究和军事产品生产两部门 组成的,即国防科技和国防工业。国防科技是指为国防服务的自然科学以及各种工艺和 技术的统称‘】;国防工业是指研制、生产军事产品的部门总称,亦把它叫做军事工业【。 在国内外对国防科技工业的定义有着不同的说法,国内一些学者将国防科技工业定 义为从事军事产品研制活动的主要工业行业及配套行业,他们认为国防科技工业最主要 的任务是为国家提供军事产品;国外一般指从事军事相关科研生产的一切活动,包括从 事相应科研生产工作所涉及的单位、人员、设施等】。从我国的实际情况来看,长期以 来我国的国防科技工业一直是一个相对独立的科研生产领域,承担着军事和经济的双重 任务,同时也获取着军事和经济的双重利益。 近些年来,各国在国防科技工业的建设方面都开始高度关注军民结合、寓军于民的 问题,在国防科技工业的改革方针中对寓军于民这种军民相结合的发展方式开始有了相 关政策的规定。以前只从事军品研制的军工企业也开始从事一些民品的研发和生产销售 工作,同时,一些民用企业和科研机构也开始加入到军用产品的研发项目中。综合上述 的观点,仅将国防科技工业的含义限定在军工企业里已经不能满足现代化国防科技工业 的内容涵盖需要,因此,在本文将我国国防科技工业的含义总结为:全社会从事国防科 技研究和军品研发生产等活动的各种要素和力量的总称。 ..国防科技工业的特点 国防科技工业在国家事务和国防事务中占有重要的地位,国防科技工业是国防实力 的重要组成部分,建立了国防科技工业的国家都很重视国防科技工业的建设和发展。国 防科技工业与国家的政治、军事、科技以及经济等关系密切,国家的政治制 度和军事战 略决定了国防科技工业的发展方向,国家的科技实力和经济水平决定了国防科技工业的 发展规模和高度。因此可以总结出防科技工业主要有如下的一些显著特点。 、政治目的性 国防科技工业极强的政治性,是它相对于其他一般产业最大的不同之处,它育接关 笫帝我同同防科技下、管理体系的现状分析与同际经验借揸 系到国家战略目标和安全利益。国家的国防安全需要和军事战略需求直接影响和制约着 国防科技工业的政策导向和管理实施等,从而决定了国防科技工业的发展规模和建设方 向】;同时,国防科技工业的发展水平也是一个国家国防安全和军事能力的体现,可以 说它就是一种威慑力量的表现【。随着我国社会的发展,科技和经济的不断进步,我国 国防科技工业也在迅猛的发展。年我国月球探测工程的成功,不仅体现了我国经济 和科技的综合实力,更为我国国防科技工业新添了一座里程碑,使我国在世界的政治以 及经济地位得到了新的提升【。 、高风险性 国防科技工业需要投入相当的资金、技术、设备以及时间等来研制个性化的军事产 品,巨大的投入成本使其承担着极高的研发生产风险。在各国发展国防科技工业的历程 中,投入巨大的成本要素而研发失败的例子很普遍,缺乏相应的经济技术实力而执意要 发展国防科技工业以失败告终的也有很多。由于国防科技工业有些研发涉及到国家安全 需要保密,因此,国防科技工业对从事人员的要求也比较高,人才缺失严重也直接影响 着国防科技工业的发展。综上可以看出,国防科技工业是一个受到资金、技术、人才以 及时间等多方面条件限制的高风险产业。 、需求波动性 由于一个国家对武器装备的需求受到战争等因素的影响,例如在战乱时期对军品的 需求量大,需要足够的军事生产力量,在和平时期因为相对需求较小只需要保持军事产 品的研发水平,因此这种相对波动的变化性对国防科技工业的发展提出了较高的要求, 需要在保证国家安全的情况下,军工企业能够合理的生存和发展。正因为国防科技工业 的需求波动性,就需要建立一个有利于军民相互转化的国防科技工业管理体系,使国防 科技工业的研发生产能力不仅在战时能满足军品需求具有快速的响应能力,而且在平时 能够和国民经济紧密结合并拥有一定的储备口。 、军民两用性 无论是军用还是民用,虽然所制造出来的产品用途有一定的差异,但研制它们的技 术都拥有相同的知识结构体系,甚至某些产品都是用相同的技术生产出来的。事实上, 现在军事工业的军品制造需要依赖民用工业基础中的很多部门,可以认为任何民用工业 都有着军事应用的潜力【。比如生产客机的民用企业也有研发生产军用飞机的能力;特 别是现在这个信息化时代下的产物,导航卫星、气象卫星等有着明显的军民两用性。民 用和军用科技成果之间相互转移的大趋势使得国民经济科技工业基础和国防科技工业 基础进行融合的问题备受关注。哈尔滨程大学硕七学何论文 .我国国防科技工业管理体系的现状分析 ..我国国防科技工业军民关系的发展 我国的国防科技工业经过长期的发展,取得了一定的成就。在发展过程中, 突出的 一个特点就是其军民关系的变化。正是因为这种“军’’与“民在整体趋势上的分合关 系所带来的利与弊,才使得我国国防科技工业的发展在不断的壮大和完善。从建国初期 到现在,我国国防科技工业的军民关系可以大至归纳为以下几个阶段: 、年一年:军民关系从合到分 在建国初期由于国家状况的相对稳定,一些军工单位为了为国民经济的发展做出一 些贡献,在完成军品任务的同时也利用部分剩余的生产能力生产民品。但是这种“军民 一家亲的形势在抗美援朝战争爆发后结束,由于军事需求增加,国防科技工业的军民 关系转变为由合向分。为了满足战争的需求,军工单位全力进行军品生产,民品生产搁 置一旁。军事工业与民用工业的边界开始变得明确。 、年.年:军民关系由分向合 抗美援朝战争结束后,军事需求减少,对国防科技工业的调整和改革开始促使国防 科技工业由分向合转变。在中央政府的推动下,军工企业大力发展民品生产,为国民经 济发展做出了很大的贡献。而且,为了促进国民经济的建设和国防科技工业 的军民结合, 管理机构从以前独立的国防工业管理机构转变为与民用科技工业管理机构相结合的统 一机构。 、年.年:军民关系由合到分 进入六十年代,我国的国防安全面临着严峻的考验,一些不利的国际国内形势使得 政府和军队开始重新考虑国防科技工业的建设问题。军队对由政府管理的国防工业现状 表示不满,提出要端正国防工业的方向,必须集中力量保证武器装备的生产而不是把精 力都放在生产民品上面。因此国防科技工业的管理机构再一次独立出来,重新对国防工 业的科研、生产和建设进行单独规划。到了文革时期,军工企业的民品生产基本己处于 停滞状态。军民关系再次由合并变为分离。 、.至今:军民关系从分到合 随着国内外形势的不断缓和,军品采购不始减少,中共中央十一届三中全会召开后 强调国家要集中力量进行经济建设,于是国防科技工业规模过大、生产能力过剩的矛盾 逐渐突显。因此国家领导人和政府开始贯彻实施军民结合的方针政策,通过 机构的合并 和精简,逐步实现政企分离,通过军工技术向民用转移,使我国国民经济的发展取得了 第章我同同防科技业臀理体系的现状分析与同际经验借签 一定的成绩【。 通过上述国防科技工业军民关系的转变,可以看出国防科技工业军民关系的变化受 到国家安全形势以及经济整体实力的影响,也就是说国家综合实力水平在影响着国防科 技工业军民关系之间的分合变化。但是国防科技工业军民关系的频繁的转变势必会造成 很大的资源浪费,造成国防建设与国民经济不能协调发展。 ..我国国防科技工业管理体系的现状 有学者将我国国防科技工业的管理模式总结为上、下分层管理,上层指国防科工委, 下层指各省、自治区和直辖市相应的管理机构。并用“一体两翼来描述我国国防科技 工业管理体系的特点。其中“一体是指政府主管机构这个主体;“两翼一方面是指 一些中介组织,像行业协会等,另外一方面是指一些主要军工集团。在这种描述中行业 协会虽然作为“两翼”之“一翼,但实际上在国防科技工业管理框架中没有 什么地位 【】。我国国防科技工业基本是在政府管理部门以及过去的政府部门转变而来的各大军工 集团的掌控之下。正是由于这样一种长期不合理的管理体制,造成了一些原本可以由我 国工业基础承担的军事任务都被列入了国防工业之中,导致我国的国防科技工业从国家 的工业基础中分离出来独自一体的局面【】。随着科技的进步和时代的发展,以及国防科 技工业最终发展的必然道路使得我国国防科技工业的发展战略必须进行一个完美的改 革转变。 ..我国国防科技工业管理体系中存在的问题 、政府、军队和企业各自职责不明确 在国防科技工业发展的过程中,政府、军队以及各军工和非公有制企业等都有着自 己应该发挥的作用。然而由于我国早期的国防科技工业管理体制,导致了这些多元主体 并没有最大程度的发挥自己的潜质履行自己的职责。很长时间以来,我国国防科技工业 经济成分是完全的国有化,几大军工集团由政府统一管理,实行着政府所有和经营的管 理模式【 。对于一些不该管理的政府插手管理,应该管理的没有管理或是没有管理好, 政府管理机构在国防科技工业管理中职能混乱不清,没有起到很好的管理协调作用。由 于我国军队属于政府统管之下,军队与政府并没有完全的各司其职,军队作为军事产品 的使用者,也没有明晰其使用者的职能。同样,我国的军工集团由于政府的行政色彩浓 厚,政企不分的局面也严重影响着我国国防科技工业的发展。 、资源配置不合理,结构布局不当哈尔滨丁程大学硕士学位论文 我国国防科技工业各成系统,遍布全国各地,导致形成了一些重复浪费的建设局面。 而且一些设备利用率相对较低,军品生产库存量大,民品研制遭市场冷遇,人员臃肿, 机构冗杂,使得一些军工企业无力发展。人、财、物各方面的重复浪费,结构布局不当, 资源配置不合理,严重阻碍着我国国防科技工业的快速发展。 、管理方法相对落后,缺乏竞争意识和创新精神 我国国防科技工业由于受传统的计划经济影响较大,一些老的军工企业集团管理者 在经营观念、资本运作等方面缺乏对市场经济规律的认识。在管理方式和方法上还是沿 用的比较老套的管理方式方法,缺乏竞争意识,不愿接受和学习现代化的管理方法,比 如柔性管理、精益化管理、危机管理等;在企业的管理组织方面,管理层次多,机构冗 杂,决策效率低下。这些在管理方法模式上的落后,以及竞争、创新精神的缺乏严重影 响着企业和技术的发展进步【?。 .国防科技工业管理体系的国际经验借鉴 ..典型国家的国防科技工业管理体系 、美国的国防科技工业管理体系 美国是当今世界的超级大国,其国防科技工业也是属于规模最大、水平最高的。美 国国防科技工业管理体系中目前所涉及的几个主体对象包括决策者、咨询服务者和执行 者三个。 美国国防部作为决策者,是主要的政府管理机构。国防部下设的几个机构所担任的 角色实际上就是国防科技工业的组织者和最终使用者。国防部组织军兵提出武器装备需 求,经过汇总评估等一系列 流程 快递问题件怎么处理流程河南自建厂房流程下载关于规范招聘需求审批流程制作流程表下载邮件下载流程设计 报经国会批准后,以合同的方式引导企业进行军品的研 发和生产。咨询服务者的主体对象为美国一些官方和民间组织,比如国防法 律服务机构, 国防合同审计管理机构,国防工业协会等。它们连接于政府和企业之间来支持国防科技 工业系统,加强政企间的工作关系,向政府提供企业相关信息,交换政府与企业的想法 和技术,进行双向交流,更好的促进国防科技工业的发展。美国国防工业企业主要是 私营企业和一些研究开发机构是主要的执行主体,他们通过与政府签订合同,进行产 品开发和生产。 三个主体在美国国防科技工业的发展中是最主要的管理对象,由决策者政府通过法 律、政策等制定来强制执行一些行为,同时通过有吸引力的合同和资金激励企业,以此 满足军事需要。而这些企业为获得利润,在竞争中发展。因此,中间组织充当桥梁和纽 第章我同同防科技管理体系的现状分析与同际绎验借鉴 带服务于政府和企业,来平衡政府和企业各自的发展和需求,同时实现自身利益【】。 、日本的国防科技工业管理体系 日本作为二战的战败国,其国防科技工业的发展曾一度受到制约,也因此在几十年 的发展中,走出了一条“寓军于民的国防科技工业发展之路。日本实行的官、军、 民“三位一体’’的国防科技工业管理模式,主要由三个系统构成,包括政府系统、军队 系统和民间系统三个方面。 政府系统方面,主要由内阁总理大臣掌管国防事务,由内阁会议对国防问题进行最 高决策,负责对提交的有关国防方面的问题进行审批,制定有关政令、方针和计划等。 军队系统方面,主要由防卫省通过合同方式实施军品发展和采购计划,但其没有管理民 间企业军工生产的政府职能,其下设的一些机构负责对军品的研发和民间企业进行军品 生产实行系统管理。民间系统主要是一些民间工业行会,像防卫装备协会、经济团体联 合会等,它们有组织的进行自管理,对行业实行保护,并且沟通于政府、军队和企业之 间,提出相关建议甚至影响有关决策,促进军方与民间企业进行项目合作,发展军民两 用技术】。 、俄罗斯的国防科技工业管理体系 曾经与美国抗衡的国防科技工业大国苏联集体之后,俄罗斯继承了其国防工 业力 量。苏联曾经对国防科技工业的管理主要是由苏共集中统一领导的,决策权由苏共中央 最高领导掌控,军品生产企业和军工科研机构均为国有,国防部代表军队提出军事需求, 并同国防工业部一起制定军品价格。其国防发展的费用全部由政府承担,以规模优势弥 补水平劣势,以此与美国争上下。苏联集体后,俄罗斯迫于经济压力,不得不调整国防 科技工业发展方式,进行国防科技工业体制改革,让军工企业发展民品,并积极鼓励军 品出口。工业科技部承担国防科技工业的政府管理工作,国防部通过军品订购参与管理。 军工研制的管理基本由企业和科研院所自主进行,国防科研生产规划费用管理权向国防 部集中。目前,俄罗斯对国防科技工业管理主要以国防部和其他政府部门为核心从不同 方面进行侧重性管理。 ..各国国防科技工业管理体系对我国的启示 结合上述几个国家国防科技工业的管理体系,以及第一章中谈及到的各国寓军于民 的经验和做法,得到对于要建立的我国“寓军于民的国防科技工业管理体系 的主要启 示和借鉴有: 、根据具体国情制定国防科技工业发展战略 哈尔滨’:程大学硕十学位论文 在上述几个典型国家的国防科技工业管理体系概括中,都能看到他们在军民结合、 寓军于民方面的重视。只是他们对国防科技工业军民关系的重视,以及对相应的军民结 合、寓军于民的发展战略的制定都是根据自身国情决定的。美国为谋求世界军事力量的 绝对优势在国防科技工业上的巨大投入,导致了随之而来的国防建设和经济建设之间的 矛盾,使得其不得不寻求一个两全其美的办法,因此经过在理论和实践中的不断摸索, 走上了军民一体化的发展道路;日本的国防科技工业之所以最后也成为了寓军于民的发 展模式,要追溯到其在二战中沦为战败国,迫于国际压力不能发展军事工业,出于国家 安全考虑又不得不发展国防科技工业,最终选择了利用民用科技带动国防科技的寓军于 民战略;俄罗斯因为前苏联的解体,不得不将国防科技工业的军事力量转变一部分为民 品生产力,用来拯救处于崩溃边缘的经济,于是也走上了军转民的军民结合发展模式。 、几个关系的处理对国防科技工业寓军于民至关重要 在国防科技工业的发展过程中,政府、军队以及企业之间关系的明晰和处理很重要。 企业是军事产品的生产者,军队是军事产品的直接使用者,而政府的主要职责是处理供 需之间的矛盾,为军队和企业提供信息和支持等,并以一个监督者的身份来对军队的需 求进行审查评判和确保企业的生产任务按计划完成。同时,对于军工企业和非公有制企 业在军品研制和生产的竞争中,政府必须把握好两者之间的关系,使军民关系能够更融 洽,为国防科技工业发挥出更大的作用【不。 、国防科技工业的改革与调整需要政策法规的推动 从各国国防科技工业发展的情况来看,寓军于民既不是某个部门单方面的行为,也 不是社会自发和市场经济的自然产物,而是国家行为和国家意志的反应,它需要国家高 层来领导,指导各级政府以及军队方面共同管理和推动【。世界军事发达国家在对国防 科技工业进行变革实施寓军于民的过程中都制定了大量的政策法规,从人、 财、物等各 个方面加以引导和控制。国防科技工业除了各个多元主体的相互作用,也需要政策法规 的硬性指标规范,才能顺利的朝最终目标前进。 、军民两用技术的发展对国防科技工业有着重要作用 总结军事发达国家的国防科技工业的管理体系,可以看出各国在实施军民相结合的 发展方式时都注重发展军民两用技术。发展军民两用技术,一方面可以减少资源、资金 等的重复浪费使用,另~方面可以促进军民关系的更好融合,以更好的进行科研合作来 互补和增强军用和民用科技。年底,俄前总统叶利钦在发表讲话时强调,开发军民 两用技术是科学技术领域的一个很重要的问题。而且俄罗斯很注重军民两用技术的出 口,在二十世纪九十年代末,就有一百多家军工企业与国外建立了合作关系,利用先进 第市我同同防科技业管理休系的现状分析与同际绎聆借鉴 的军民两用技术进行国际合作在发展国防科技工业技术的同时带动国民经济的发展。 .本章小结 本章首先对国防科技工业的含义和特点进行了归纳总结。然后对我国国防科 技工业 管理体系的现状进行了分析,包括对我国国防科技工业中军