禁毒情报工作机制的建立与完善

禁毒情报工作机制的建立与完善 2009年第6期NO.62009 云南警官学院学报 Journ~ofYunnanPoliceOfficerAcademy总第77期Sum77 禁毒情报工作机制的建立与完善 王海琚,昂钰 (云南警官学院,云南?昆明650223) 内容摘要:多年来的公安禁毒工作实践表明,情报是禁毒工作的先导,是禁毒工作决策的重 要基础,禁毒工作离不 开情报的支持,情报工作的好坏,在很大程度上影响着禁毒工作的成败.情报信息在禁毒工作 中已经发挥了重要的作用, 今后将更突显其无可替代的作用. 关键词:禁毒情报;工作机制;建立;完善 中图分类号:D918文献标识码:A文章编号:1672—057I2009)0h6—14—0L4 一 ,树立科学的禁毒情报观 当前我国的警务模式正由”社区警务”模 式向”信息化”警务模式转变,而禁毒工作中 提倡的”情报导侦”正是”情报信息主导警务” 理念在侦查部门实际工作中的简称和具体化,即 以情报信息指导,引导以至于主导侦查破案工 作.多年来的公安禁毒工作实践表明,情报是禁 毒工作的先导,是禁毒工作决策的重要基础,禁 毒工作离不开情报的支持,情报工作的好坏,在 情报信息在 很大程度上影响着禁毒工作的成败. 禁毒工作中已经发挥了重要的作用,今后将更突 显其无可替代的作用.?广大禁毒民警必须认识 到情报在毒品犯罪案件侦查中的重要作用,必须 树立以下认识,以确保情报价值得以充分体现. (一)情报在打击毒品违法犯罪活动中居于 核心地位 在传统的毒品违法犯罪案件侦查工作中,侦 查人员也一直使用各种情报.但是,毒品犯罪情 报在传统侦查工作中的地位与情报在信息主导侦 查中的地位有很大不同.在传统的毒品违法犯罪 案件侦查工作中,情报信息是出于辅助性,从属 性地位,情报信息往往是孤立的,片面的,情报 的搜集,检索,传递等工作环节基本围绕已发生 案件的侦查工作进行.而在情报信息主导的毒品 违法犯罪案件侦查工作中情报信息居于核心地 位,情报信息是影响侦查决策过程的关键性因 素. (二)情报是发现毒品犯罪活动的基础 毒品犯罪活动所有涉案人员以及所有犯罪活 动都处于隐蔽状态.毒品犯罪嫌疑人为了掩盖其 罪行,在实施毒品犯罪以前往往都要进行周密策 划,高度保密,有关犯罪的时间,路线,数量, 价格以及方式等仅限于参与毒品犯罪的人员知 道,更有甚者在运输毒品犯罪活动中,担负运输 任务的”马仔”事先并不知晓具体的运输路线, 而是由幕后老板根据实际情况指挥”马仔”在 运输途中在何处停留,走哪条路线.毒品犯罪案 件的发现主要是依靠情报资料,特别是情报信息 人员提供的情报资料. (三)情报是毒品犯罪案件立案的主要依据 毒品违法犯罪是一类比较特殊的案件,有其 自身的特点和发展规律.普通刑事犯罪案件的立 案多为被害人,证人或其他知情人的报案,举报 或控告,以及公安机关13常工作中的发现等.而 毒品案件因为没有传统意义上的被害人,缺乏知 情人,证人,这就导致毒品案件没有或很少有群 众报案,举报,公安禁毒民警的Et常工作也很难 发现案件,常常缺乏立案的依据,可以说没有情 报就”没有”毒品案件.毒品案件的这些特点 决定了毒品犯罪案件的立案只能依靠情报. (四)情报为深入侦查案件提供保证 毒品犯罪活动所特有的隐蔽性,狡猾性,需 收稿日期:2009—09—24 作者简介:王海琚(1978一),男,吉林人,云南警官学院禁毒学院讲师,研究方向:毒品案件侦查, 禁毒情报. 昂钰(1966一),男,云南建水人,云南警官学院禁毒学院教授,研究方向:毒品案件侦查. 一 l4一 王海瑶,昂钰:禁毒情报工作机制的建立与完善 要公安禁毒部门在打击毒品犯罪活动中必须深入 经营,否则就不能达到应有的打击效果.如对毒 品犯罪集团或组织毒品案件的侦破,如果没有可 靠的情报支持,就无法了解到毒品犯罪集团的内 幕,不能及时采取有效措施部署打击行动,也不 能做到将所有犯罪嫌疑人一网打尽,取得”摧 集团,抓毒品犯罪嫌疑人,缴毒资”的显着成 效.整体而言,毒品犯罪又具有树状网络化的特 点,从毒品犯罪活动的每个环节入手都可进行延 伸侦查,实现破小案带大案,破一案带一串的打 击效果.而案件的延伸又离不开情报的支持. (五)情报可以为禁毒科学决策提供依据 禁毒决策的依据来源于对毒情的正确认识, 没有对毒情的正确认识,就不可能有科学的禁毒 决策.毒品违法犯罪活动的预测,是以过去毒品 违法犯罪产生的原因和发展变化的轨迹以及毒品 违法犯罪的现状为依据,对未来毒品违法犯罪的 规模,毒品种类,数量,特点,变化规律,发展 趋势进行推测和估计.?只有加强情报的搜集和 利用,密切掌握毒品犯罪活动的新动向,掌握毒 品犯罪的方法,手段,特点,才能有针对性地采 用各种侦查措施和策略,做到科学决策,争取禁 毒斗争的主动权. 二,情报导向禁毒警务机制的建立 欧美国家在20世纪70,80年代开始实行社 区警务战略.在一些支持社区警务战略的人士看 来,社区警务战略具有一种革命性的意义,被称 为”第四次警务革命”.当被称作”第四次警务 革命”的社区警务战略方兴未艾的时候,20世 纪90年代初期,一种与社区警务战略不同的新 战略在英美国家悄然兴起.这种战略在英国被称 为以情报为导向的警务战略;在美国被称为以犯 罪情报的计算机统计分析为基础的警务战略,简 称CompStat. 情报导向警务(intelligence—ledpolicing) 是主动先发警务模式的一种延续,以对犯罪情报 的分析与解读作为决策的依据,分为战略层次与 战术层次.在战略层次,强调犯罪情报在决策中 的导向作用,主要包括通过情报解读犯罪环境, 通过情报影响决策者,以及决策者改变犯罪环境 三个环节.这三个环节形成一个系统内部的反馈 与制约机制.在战术层次,强调犯罪情报在具体 警务活动中的科用作用,在制订预案或每一次警 务专项活动中,都要以情报为主导,制定科学的 情报导向警务 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 . 一 般刑事案件侦查工作的开展是在案件已经 发生或正在阶段,其社会危害性已经或正在发 生.而绝大多数的毒品犯罪案件的侦查工作处于 毒品犯罪行为的实际社会危害还没有产生阶段, 破坏的只是国家对毒品的管制.借鉴英国的国家 情报模式:建立中央与地方之间,地方警察局之 间畅通灵敏的情报共享系统,根据汇总,分析得 出的情报,判断被调查的有组织犯罪究竟是属于 跨国犯罪,跨地区犯罪还是本地犯罪,然后确定 管辖机构负责查处或者协调查处.美国《国家 犯罪情报共享计划》(NCISP)将情报导向警务 划分为六个步骤,即计划和指导,搜集,整理, 分析,公布和评估.艾克勒姆五步分解法,即搜 集情报,分析解读,战略 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 ,战略实施,以及 科学评估.在我国可建立以下模式的情报导向禁 毒警务机制. (一)制定情报搜集计划 作为禁毒情报收搜集主体的各级禁毒部门及 其工作人员,在情报搜集过程中应当讲究搜集方 法和策略,应根据案件情况具体分析,确定搜集 渠道,手段,方法,不能盲目,毫无目的地搜 集,应该做好计划.计划的内容应该包括:情报 搜集主体的确定;搜集的原则,如针对性原则, 客观准确原则,系统性原则等;搜集情报的目 的,用途;需要搜集的内容,如贩卖毒品案件的 人员本体信息,行为信息,时间信息,地点信息 以及数量信息等;搜集的具体渠道与方法,如通 过秘密调查搜集,公开渠道搜集,内部交流等; 搜集的注意事项以及禁止性规定等,如禁止使用 非法方法搜集情报,合法性原则,遵纪性原则 等.对于案情较为简单或因时间紧迫而无法及时 制定搜集计划的可适时进行搜集. (二)搜集情报 情报搜集计划拟定以后,由负责搜集工作的 侦查人员按照计划,开展搜集工作.情报分析工 作是建立在情报搜集基础上.搜集是整个情报导 向禁毒警务工作量最大的一个步骤,通常耗费了 大量的人力,物力和时间.准确的情报是整个情 报导向警务的基石,如果情报不准确,则整项工 作都将徒劳无功,成为无用的数据.因此,搜集 必须确保准确,应以情报的准确性作为搜集工作 的评判 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 .在按照既定计划开展情报搜集过程 中,应根据案情的发展变化及时对计划实时调 整,以免贻误战机.如果时间不允许可在计划外 搜集. (三)整理储存 一 l5一 王海瑁,昂钰:禁毒情报工作机制的建立与完善 在认为情报搜集已经达到预期要求的前提 下,应对搜集到的情报按照类型进行整理,并认 真审查搜集的信息,剔除与主 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 无关的,无用的 或者不正确的信息.然后按照一定规则实施分 类,登记,使用统一的标准化检索语言对情报的 特征进行表述之后,储存到禁毒情报信息系统 中.只有通过整理才能使庞大的信息条理清楚, 信息之间的关系明朗化,便于使用和查询,保证 每条情报信息的价值得到充分体现. (四)分析解读 大量的情报信息搜集后,如果不及时加以分 析研判,就分不清真假,把握不住重点,更难从 中发现规律性,苗头性的问题,就可能贻误战 机,造成被动,甚至被假情报,错信息牵着鼻子 走.因此各级禁毒侦查部门必须建立情报信息定 期分析研判制度和不同层面的会商评估制度.通 过对分散,孤立信息归纳整理和评估,从中发现 带有规律性,苗头性的东西,提出一些有情况, 有分析,有建议的综合性,预警性情报信息,供 领导和上级机关决策参考 借鉴我国香港特别行政区情报分析方法,对 搜集到的情报可以从信息来源的可靠性评估以及 真实性或有效性评估两个方面开展分析,评估工 作.并根据以上两项内容综合划定每一项情报的 等级,具体可以分为以下16个等级. 信息来源可靠性评估等级标准 类别评估标准 A类信息来源的真实性,可靠性确定无疑,具有完全可靠的历史 记录 混凝土 养护记录下载土方回填监理旁站记录免费下载集备记录下载集备记录下载集备记录下载 B类历史记录显示多数情况下其信息是可靠的 C类历史记录显示多数情况下其信息是不可信的 D类可靠性无法判断或以前未经使用验证过的来源 信息内容有效性评估等级标准 级别评估标准 1类信息内容毫无疑问是真实的 提供信息者本人所掌握的信息,而非相关负责官员本人所掌握的2类 信息 3类信息并不是信息提供者本人所掌握,但已被其他已知信息印证 信息并不是信息提供者本人掌握的信息,该信息也未被其他已知4类 信息印证,或信息真实与否难以判断 l6个具体情报等级 一信息来源的真历史记录显示历史记录显示可靠性无法判实性,可靠性多数情况下其多数 情况下其断或以前未经信息是不可信使用验证过的确定无疑信息是可靠的的来源ABCD 信息内容毫无疑问是真实的1AlBIC1Dl 提供信息者本人所掌握的信息,而非2A2B2C2D2 相关负责官员本人所掌握的信息 信息并不是信息提供者本人所掌握,3A3B3C3D3 但已被其他已知信息印证 信息并不是信息提供者本人掌握的信 息,该信息也未被其他已知信息印证,4A4134C4D4 或信息真实与否难以判断 — 16— 王海瑶,昂钰:禁毒情报工作机制的建立与完善 从目前实际工作情况来看,通过各种渠道禁 毒实战部门能搜集到大量真实,准确的禁毒情 报,信息,但是有很多情报的价值没有得到充分 体现,浪费了大量资源,究其原因是缺乏专业的 情报分析力量和专业人才.为了保证每一条情 报,信息的价值得到充分体现,应当尽快建立一 支理论水平高,具有丰富实战经验的情报分析研 判队伍. (五)情报传递 情报传递是情报导向警务机制的重要内容, 是实现情报价值必不可少的环节.没有有效的情 报传递,就不可能发挥情报的效能.通过情报的 传递可以互通有无,实现充分共享,促进良性互 动,应尽量避免情报传递过程中导致的信息缺失 和失真. (六)情报使用 实现情报信息主导警务,最终要体现在应用 上,转化到实战中.搜集到的大量而准确的情 报,一线实战部门应当认真对待,充分利用.要 针对当前禁毒情报信息化投人多与产出少的情 况,尽快采取有力措施,鼓励民警广泛应用,及 时维护禁毒情报信息系统. (七)反馈 禁毒实战部门在对情报进行使用后,应当将 情报使用的效果,及时反馈给情报部门.一是肯 定情报的效用,二是有针对性地提出合理意见和 建议,以促进情报工作的完善.使其在现实工作 中发挥作用,产生效益,防止和纠正重复建设, 资源浪费的现象. 参考文献: [1]许翠华.”情报导侦”与禁毒工作[J].江苏警官 学院学报,2007(5). [2]马忠红.禁毒情报[M】.中国人民公安大学出版 社,2002(8). [3]梅建明.美英警务新战略一情报制导战略述评 [J].江苏警官学院学报,2006(1). [4]王大伟,马丽芸.欧美情报导向警务研究[J].中 国人民公安大学学报,2006(2). [5]涂睛.国外情报导向警务实践的评价及借鉴性分析 [J].上海公安高等专科学校学报,2008(12). EstablishmentandImprovementofDrug——controlIntelligence WANGHai—jun,ANGYu (YunnanPoliceOfficerAcademy,Kunming,Yunnan,650223) Abstract:Thepolice,slongtimeexperiencesindrug—controlindicatethatintelligence takespriorityoverdrug—controlandsetsfoundationfordrug—controldecision.Drug—control cannotexistwithoutintelligencewhich,forbetterorworse,hasanimpactonanti—drugcombat andwhichplaysasignificantandevenirreplaceablerole. Keywords:drug—controlintelligence;mechanism;establishment;improvement (责任编辑蒋凌燕) 一 17—