公共政策分析模拟试题2参考答案

公共政策分析模拟试题2参考答案 1、联系实际试述研究政策科学的实践意义。(共15分) 答:政策科学是一门涉及政策制定、政策研究和政策分析的科学体系，政策科学的研究发展对政府决策有重大的实践意义。 (1)发展政策科学，建立有中国特色的现代政策研究中心是执政党和政府克服逆境、寻求发展的需要。当代中国改革开放还存在着中国了解世界、世界了解中国的问题，因此中国要有自己的国际问题专家，他们应当为党和政府面临逆境进行重大战略抉择的参谋。从国内形势来看，我国是一个大国，要求政府在不同地区、不同部门、不同领域进行不同层次的政策制定时，要慎重考虑。政策科学与现代政策研究组织正是实现这一目的可以借鉴的理论和方法，是培育专业化、科学化的政策分析人才的合理组织形式。 (2)发展政策科学，建立有中国特色的现代政策研究组织，是社会科学成果通过向政策制定系统的投入形成正确的政策，从而在执行过程中转化为生产力并取得社会效益的需要。任何单一的学科成果，由于缺少为政府决策所需要的综合知识，都不能满足可操作性的需要。由于社会科学学科细化的研究成果与政策制定所需要的综合能力之间存在着巨大的差距，这就加大了社会科学成果得以利用的困难。社会科学已有的成果向决策系统投入的机制不健全，是影响成果发挥社会效益的关键。另外决策者对个别专家的信任转化为对一个功能完备的、结构合理的组织的依赖，从一些专家个别成果的投入转化为在该组织内诞生的创造性方案的采纳。这就避免了传统投入方式的种种弊端，使投入质量得到了净化和升华。为决策者提供了更加合理、更加可靠的信息渠道和知识来源。 (3)发展政策科学，建立具有中国特色的现代政策研究组织是不断深化与加快社会主义改革的需要。政治体制改革先要以政府功能和有效性的提高作为自己的目标和检验手段。近年来转变与强化管理职能、调整政府机构、提高人员素质从而提高政府整体的统治功能已经受到人们的广泛关注，但惟独最直接最重要的政策制定与执行的功能如何提高尚未得到充分的重视和科学严谨的表达。政策科学在吸收了现代组织理论发展的成果、对政治系统进行科学分析的基础上给出了政策制定系统改进的一整套概念、目标、原则和步骤。可以作为我国政治体制改革直接借鉴的理论和方法发展政策科学，建立中国特色的现代政策研究组织，是具有战略意义的大事。 2、《国务院关于投资体制改革的决定》指出:各级政府要创造条件，利用特许经营、投资补助等多种方式，吸引社会资本参与有合理回报和一定投资回收能力的公益事业和公共基础设施项目建设。对于具有垄断性的项目，试行特许经营，通过业主招标 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 ，开展公平竞争，保护公众利益。已经建成的政府投资项目，具备条件的经过批准可以依法转让产权或经营权，以回收的资金滚动投资于社会公益等各类基础设施建设。 根据公共管理原理，试分析我国公共设施投资管理体制改革的理论依据、主要问题及基本思路。(共25分) 答:完善投资体制是适应社会主义市场经济发展的必然要求。2004年7月，国务院出台了《关于投资体制改革的决定》，这是我国投资体制改革的一个重大突破，它为投资体制改革的进一步深化创造了制度条件。在基础设施领域，该决定放宽社会资本的投资领域，允许社会资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。 (1)理论依据 公共部门是建立在权威关系而非市场关系之上的，公共部门存在的主要原因，从经济角度上看是因为市场无法单独发挥全部经济作用。公共产品的提供就是一种典型的市场失灵的 表现形式之一。公共物品和服务的最大特点在其具有共享性已经非排他性，在市场上，消费者对这些产品和服务的偏好也无法表现出来，因而无法通过市场机制进行资源配置，因而政府必须介入，并由政府来提供。但是，政府干预并不意味着全部由政府直接提供与生产，对一些公共物品或准公共物品，可以由私部门生产，或政府组织私部门提供。政府可以选择适当的治理工具来实现其施政目标。这里的治理工具是指政府将其实质目标转化为具体行动的路径和机制。对于公共物品和服务的提供，依政府介入的程度不同，方式有十种:?政府直接提供;?委托其他政府部门:?签约外包;?补助或补贴;?抵用券;?经营特许权;?政府贩受特定服务;?自我协助;?志愿服务;?市场运作。政策工具的选择要依据实际情况而定，但政府对政策工具的偏好正在发生转变，如更加强调公共服务的民营化和市场机制，强调放松管制等。 公共基础设施是一个地区经济发展和人民生活最重要的物质基础之一，是吸聚各类要素、推动经济发展的重要载体，是典型的公共产品，应由政府供给。但政府供给并不代表由政府生产，政府可以选择适当的政策工具来提供。另外，从本质上讲，城市的基础设施也是一种生产工具和生产要素，能产生新的价值，其投资回报具有社会性和经济性的双重特征，这也为我国投资体制改革提供理论依据。 (2)主要问题 投资体制改革既关系到建立和完善社会主义市场经济体制，又关系到加强和改善宏观调控，尤其是公共设施的建设，关系到人民群众的生活安康，在深化公共基础设施的投资体制改革实践上遇到的主要问题有: ?制约投资体制改革进展的体制障碍还没有消除 投资体制改革因为涉及到 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 经济条件下形成的资源调配关系，所以必须按照市场经济要求，大力推进配套改革，特别是与转变政府职能相结合。基础设施属公共物品，受传统计划经济的影响，长期以来，这种公共品被视作无偿性、福利性产品，政府只讲投入、不讲效益，只讲建设，不讲经营，造成基础设施建设资金来源匮乏，建设管理水平低下，弊端明显。但这种长期以来的体制和观念上的障碍依然存在，制约着公共设施投资体制改革的进展。 ?多元化投资主体还有待发育。在国有经济投资领域，由于投资责任与收益不能很好匹配，在一些部门利益驱动下，上马了许多不该上的项目，造成大量重复建设和资源浪费。目前亟待建立完善国有经济投资决策的利益、风险、约束机制，强化投资项目监管，真正建立起政府投资责任追究制度。要进一步放宽社会资本的投资领域，吸引各类资本参与基础设施建设。 ?投资体制的配套改革需要进一步推进。目前我国投资体制的配套改革显得比较滞后，需要对包括土地转让制度改革、加强投资体制规划、建立固定资产投资信息体系等在内的综合配套改革积极推进。 (3)解决问题的思路 ?要进一步确定公共设施投资体制改革目标，建立相应的管理体制，实现政府资金和非政府资金共同参与投资和管理城市基础设施，实行投资、建设、管理、使用四分开，形成职能清晰、相互监督的政府管理新模式。 ?尽快构建符合社会主义市场经济要求的公共投资体制。建立投资决策机制公开透明、公共工程建设高效运营的管理体系。要根据经济社会发展需要和人民生活要求，制订允许社会投资的公共设施项目投资指引;加快取消审批制，按照鼓励、禁止、有条件允许三种类型制订相应的投资管理政策;进一步完善投资项目外部效应的评价方法和指标体系，规范项目评估活动;积极鼓励社会中介机构、社会舆论、群众监督在维持市场秩序方面发挥更大作用。 ?加快民营化发展，推进投资主体多元化。给非公有制经济在投资领域更多的参与市场公平竞争的机会是我国投资体制改革的一个重点。在公共设施领域，应鼓励社会资金参加投 资建设管理，只要是法律法规未禁止的基础设施、公用事业，以及其他行业和领域，都允许社会资本进入。并且，国家通过注入资本金、货款贴息、税收优惠等措施，鼓励和引导社会资本以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式，参与经营性的公益事业、基础设施项目建设。 ?在投资领域推进依法办事。在公共投资领域，明确和规范财政部门资金管理职能，财政部门不仅要当好项目资金的“出纳”，也要承担起建设资金管理职能;在政府审计部门设立公共投资项目审计专职机构，强化对项目实施过程的审计，及时发现和制止寻租和腐败行为;提高规划和计划的科学性;强化公共投资项目后评估工作，通过对项目实施效果的分析评价，检验和完善计划，改进不足之处。在营利性项目投资领域，加强建设管理部门对建筑市场的监督和管理，规范市场竞争秩序;综合管理部门还要由具体项目审批转向经济社会发展规划。要加强环保、消防、安全、能源等部门在项目投资方面的监督和管理，使其真正发挥“把关”作用。 3(举例说明公共管理改革的市场化取向对公共管理目标的实现会产生什么影响,(共20分) 答:(1)公共管理改革的市场化取向是指在公共管理领域引进市场机制，将公共管理机构的权威与市场交换的功能优势有机结合，提高公共管理机构的管理能力。 (2)公共管理改革市场化将公共管理机构权威制度与市场交换制度的功能有是复合配置，从而形成了一种新的制度安排，为公共管理目标的实现提供了一个有效的途径。 以教育领域为例，在教育领域引入市场化方式时，应该对不同的构成部分区别对待。根据公共性程度的高低，可以把教育领域分成三层。第一层是义务教育，他的公共性程度很高，属于“纯公共物品”，按法律 规定 关于下班后关闭电源的规定党章中关于入党时间的规定公务员考核规定下载规定办法文件下载宁波关于闷顶的规定 ，义务教育的发展是各级政府的职责，不宜引入市场化的方式。第二层是除义务教育外的各种学历教育，它的公共性程度也很高，它的发展和管理也主要由各级政府来承担，但是可以适当引入市场化方式，其目的是弥补政府投入的不足，满足公众对教育事业快速发展的需要。在引入市场化方式过程中，各级政府应给予严格的控制、协调和引导，不能出现营利驱动的现象。第三个层次是技能性的学习和 培训 焊锡培训资料ppt免费下载焊接培训教程 ppt 下载特设培训下载班长管理培训下载培训时间表下载 ，它主要是增强学习者适应工作需要的技能，公共性程度较低，以市场化方式为主，有关政府部门进行必要的管理，重点是把盈利水平控制在一定的范围内。 (3)公共管理改革的市场化取向对公共管理目标的影响主要体现在: ?充分发挥市场机制在资源配置中的作用 政府不再直接审批具体的资源配置，通过对市场的支持、指导和授权，把重点放在组织市场、规范市场、管理市场，只当裁判员不当运动员，使其处于客观、公正的地位，通过市场竞争使资源配置的社会成本得到降低，资源得到比较合理和有效利用，充分发挥各种社会资源的社会效益和经济效益。 ?通过市场化配置，避免部分掌握公共资源的部门和人员利用手上权利以权谋私，减少了滥用权力、徇私舞弊的条件和机会，从源头上治理和防止权钱交易等消极腐败现象。 ?通过公共管理的市场化，为众多经营者提供一个公平竞争的投资环境。不管是国有、民营还是外资，只要符合公开准入条件，都可以平等出参与竞争，促进了民营经济发展。 ?提高公共资源的利用率和服务水平 公共设施管理招标，使原来事业管理模式改为市场运作，提高服务档次和服务水平，而且节省部分管理成本。 ?既增加了财政收入还整顿了市场秩序。 ?更好地保障了经营者的正当权益 (4)但是还需要注意，市场化也有其缺陷。要成功实现公共服务市场化的改革，有必 要注意如下几个方面: ?要对公共服务本身进行进一步的细分。公共服务是一种公益物品，其消费具有不可排他、边际成本为零的特征。但是，公共服务市场化改革，不能以如此简单的判断为基础。应该说，有些公共服务具有纯粹公益物品的特性，但是绝大多数公共服务，只具有一定程度的公益物品的性质。而且每一种公共服务内部，还可以细分为各种类型的公共服务，进一步细分之后，不同类型的公共服务，实际上具有不同的特性，有些虽然是公共服务，实际上却是纯粹的私益物品。 ?要重视公共服务改革的制度基础的变革。公共服务市场化改革，实际上是激励机制的变革，其目标是通过激励机制的变革，使得公共服务的生产和提供具有较高的效率，并使公共服务的消费更为公平，不为特殊利益集团服务。要实现这一目标，需要特别关注每一项改革对公共服务激励机制的影响。 ?公共服务市场化改革，要与政府各个方面的治道变革进程相适应，在整个政府的治道变革背景中进行公共服务的市场化改革。也就是说，公共服务市场化改革，应该与政府决策的民主化、政府行为的法治化、政府权力的多中心化相适应。只有在治道变革的系统进展之中，公共服务的市场化才能真正取得成功。否则，公共服务市场化，很容易因为普遍失控和腐败而失败。 ?公共服务市场化改革需要更多的研究，研究本国的具体问题，并了解其他国家的实践经验。现在是知识经济时代，知识对于发展是非常重要的。有关公共服务的知识，对于公共服务市场化改革来说，也应该是非常重要的。许多公共服务市场化改革成就不大，或者反而带来更多的问题，其原因之一是知识开发投入不足。在研究方面投入更多的资源，无疑可以节约更多的改革成本，使公共服务市场化改革顺利进行。 4(结合我国公共服务的现实，论述如何进一步提高我国的公共服务的绩效。(共30分) 答:公共服务是政府提供的以服务形式存在的公共物品，是公共物品的具体表现形式。公共物品包括少数的兼有非排他性和非竞争性的纯公共物品和大多数的不同时具有非排他性和非竞争性的准公共物品，所以公共服务也就分为具有纯公共物品性质的公共服务和具有准公共物品性质的公共服务。 (1)我国公共服务的现状 ?改革开放以来，中国各级政府越来越重视人民群众的公共需求，通过深化行政管理体制改革，努力增加公共产品的数量，不断提高公共服务的水平，初步形成了文化、教育、科技、卫生、社会保障、农村公共服务等全方位公共服务体系，公共服务总量有较大的增长。 ?政府公共服务还存在的突出问题。 a.公共服务存在着城乡失衡的问题。 集中体现在农村的公共服务不到位，对农民的公共服务水平大大低于对城市居民的公共服务水平。农村居民转移性收入的比重低于城镇居民转移性收入的比重;公共卫生资源的城乡配置不公平;社会保障的提供不公平。 b.公共服务存在着地区失衡的问题。 c.政府对经济建设和社会事业的投入不平衡。政府直接用于经济建设服务的费用明显偏高，而用于社会服务的费用仍然偏低。政府提供的公共产品难以满足经济社会协调发展的要求。 d.人与自然环境的不协调。长期以来，政府充当了经济建设主体和投资主体的角色，在实践中造成一些发展失衡的问题。一些地方政府在发展经济的过程中，忽视环境保护，对一些企业超标排污、破坏环境资源的行为监管不力，存在地方保护主义行为。 e.与国际上公共服务水平较高的国家相比，我国政府的公共服务职能还较为薄弱。 (2)提高我国公共服务绩效的意义 ?提高我国公共服务绩效是我国政府加入WTO、融入全球化进程的必然选择 加入WTO，融入全球化浪潮所带来的一个不可避免的后果就是国内外竞争力日益激烈。在一个充满竞争力的世界中，政府提供公共物品的效率和质量，都直接关系到企业乃至整个国民经济的发展。 ?提高我国公共服务绩效是我国政府适应信息时代挑战的需要 科学技术的日新月异，知识经济、信息社会的来临对传统的政府管理带来了重要的影响。政府组织结构日益扁平化;公众参与的积极性提升;对政府回应性的要求日益提高。以上因素都要求政府必须提高自身的办事效率和服务质量。而公开、透明、高效率和高服务质量的服务型政府就是适应需要的合理选择。 ?提高我国公共服务绩效是社会主义价值观的根本要求 社会主义的核心价值是“一切权利属于人民”。政府有义务保证人民权利的实现，这与服务型政府的“公民服务理念”相吻合。提高公共服务的绩效强调公民本位、社会本位，认为政府应该从公民的角度来认识民主政治。在实际的管理活动中，政府不仅要注重公众利益表达和公众对决策的参与，而且要注重公众意见反馈和公众监督。而这些都有助于贯彻社会主义的民主、公正、平等等价值。 (3)提高我国公共服务绩效的做法 ?公共服务民营化 公共服务民营化是以政府为主导，以市场化和社会化为主体，以公众满意为标准，打破政府垄断，引进竞争机制，构建政府、私营部门(非政府组织和私营企业)相互合作的公共服务体系，政府为安排者，私营部门为生产者，公众为消费者，其实质在于给予公众更多的选择空间，即“用脚投票的机会”，使公众自主选择公共服务主体，通过刺激竞争提高公共服务质量。公共服务民营化是手段，而不是目的。其目的是在不扩大政府规模，不增加公共财政支出的情况下，改善公共服务的提供，提高行政效率，增强政府能力[4]。在民营化过程中，政府的生产性功能转向民间部门，使民间力量得到有效地释放和发挥，并纳入国家建设和社会发展的体系，使政府的单中心治理模式变为政府、社会、市场的多中心互动治理结构，从而达到善治的目的。 ?公共服务宪章运动 1991年，公民宪章运动就作为“提高公共服务标准并使之对使用者需求与愿望更具回应性”的十年计划由英国首相所发起。它的实施是与其他改革相联系的，如“下一步行动”计划、效率评审、政府签约外包和市场检验。“公民宪章”适用于所有公共服务。公民宪章尤其强调了公民有权得到高质量的服务。公民宪章是一项使公共服务更为回应顾客的重要行动，它既为组织提供了提高绩效的动力，也提供了手段。 ?推行社会服务承诺制 服务承诺制采用公开承诺和社会监督，通过把社会舆论要求履行契约的外部压力，转化成提高服务水平的内部动力，从而达到提高服务质量的目的。对我国而言，服务承诺制的引入是一个巨大的进步，能够有效促使政府部门树立服务意识，提高服务水平。 ?建立政府超市 为社会和公众提供方便、快捷的公共服务是政府的生命力和吸引力之所在。而建设政府超市就是一种为公众提供方便、快捷政府服务的有效办法。政府部门通过把与市民利益密切相关的行政服务职能集中在一起，设立统一的对外办事机构，能极大地方便公众和服务公众。 ?推行电子政务 电子政务是一种全新的管理方式。相较传统的管理方式，电子政务能够使公众通过电子 化渠道迅速获取政府信息与服务;使政府部门内部、政府部门间以及政府与社会间通过电子化渠道进行沟通;使政府能根据公众的需求、可以使用的形式、要求的时间与地点提供各种不同的服务选择。可以说，电子政务正使政府从一个集权的、发号施令的官僚机构转变为以为公众服务为导向的服务者。 ?实行政务公开 政务公开是政府服务公众、管理公开透明原则的重要措施。推行政务公开，能加强公众对政府行为的监督，有效遏制腐败。通过公开政府的各项工作制度、办事程序、服务承诺、收费项目、监督电话等，能方便公众办事，增加公众对政府的信任度。通过推行决策公示制和预告制，将知情权、参与权与议事权交与公众，能促进公众参与政府决策的积极性以及对政府决策的支持率。 ?开展行政效能建设 加强行政效能建设，提高政府办事效率、服务质量是提高公共服务绩效的重要措施。效能建设的 内容 财务内部控制制度的内容财务内部控制制度的内容人员招聘与配置的内容项目成本控制的内容消防安全演练内容 主要包括:一是各部门、各单位根据自己的工作职责加强制度建设，包括岗位责任制、服务承诺制、公示制、评议制、失职追究制等。二是强化内部管理规范，简化管理程序。三是牢固树立服务意识，提高服务水平。四是强化监督机制。五是科学规范绩效考评。从上述行政效能建设活动的内容可以看出，行政效能建设充分体现了服务型政府的公开、透明、服务、高效等管理思想。它是各地方政府朝着服务型政府目标而推行的一项重要的、综合性的改革措施。 5(西方公共政策决策模式评价。(共30分) 答:西方公共政策决策模式包括宏观公共政策分析、理性选择模式、渐进决策模式以及微观决策理论。下面就针对这四种模式分别加以评析。 (1)宏观公共政策分析 在宏观公共政策分析家看来，各国政府都遵循着一些共同的行为模式，各国公共政策之所以不同，是由于它们各自的自然、社会、人文环境不同决定的。因此，他们把研究的重点放在影响公共政策的宏观背景因素上，并形成宏观公共政策分析的两个学派: ?政治系统论。该理论认为，公共政策是政治系统对周围环境所提出要求的反应。根据戴维?伊斯顿的定义，政治系统是一个由社会中那些可以识别，同时又是相互关联的机构和活动所组成，对社会具有约束力的权威性决定(或价值分配)。环境输入政治系统的是要求和支持。政治系统的环境，由政治系统以外的各种状况和事件所组成。要求是指个人和团体为了满足自己的利益而向政治系统提出采取行动的主张。支持是指团体和个人遵守法律，以及接受权威性的政治系统为满足要求而做出的举动或采取的行动。这些就价值的权威性分配构成了公共政策。反馈意味着公共政策可以改变环境，改变由环境提出的要求，以及改变政治系统自身的特点。政策输出可能会产生新的要求，这种新要求将进一步导致政策输出。在这种循环中，公共政策便源源不断地产生。系统分析方法是科学决策的重要工具，因为政策分析是系统思想不容置疑的核心部分，它有助于决策者认清整个政治格局，有助于发现问题的本质，有助于确立正确的目标和选择最佳的决策手段。但政治系统分析法有其适用范围，它仅适用于分析宏观的政治框架，无法分析大量的具体问题，如选举问题;它仅仅适用于分析抽象的政治运动的一般形式，而无法分析丰富多彩的个别政治内容。所以，实际上，政治系统分析方法的适用范围相当狭窄。 ?功能过程论。哈罗德?拉斯韦尔提出的功能分析包括七个范围:a情报。引导决策者注意的与政策事务有关的信息是怎样被收集并予以处理的;b建议。处理某一问题的那些建议是怎样形成和提出来的;c规定。规则是如何通过和由谁颁布的;d行使。决定特定的行为是否违反规则或法律，并对要求对规则或法律加以遵守;e运用。法律和规则实际上是怎 样被运用和实施的;f评价。支持是如何实施的，怎样评价政策的成功或失败;g终止。最初的规则与法律是怎样终止的，或经修改以改变了的形式继续存在着。功能分析方法突出政策体系过程的功能活动在一国公共政策决定中的根本作用，认为只要认定一个国家的政策过程中的各种功能活动，就可能把握其公共政策。该理论过分低估政府对其采取的公共政策的主动性;忽视政治斗争在公共决策过程中的积极作用。 (2)理性选择模式 理性选择模式是曾经一度在公共政策理论界最为流行的决策理论，它以“理性人”假设为前提，强调人在政策决定过程中的主体作用，借用古典经济学中利益最大化原则，认为政策是基于合理计算的选择，所谓的决策也就是政府依据明确的公共政策目标，对所面临的多种方案进行成本效益分析、权衡利弊，从中选择出一种以最小代价换取最大效果的公共政策方案的过程。该理论包括以下几项基本内容:?决策者面临的是一个既定的问题，该问题同其他问题相区别。?引导决策者做出决策的各种目的、价值或各种目标是明确的，而且，可以按他们的重要性不同而进行依次排列。?处理问题的各种可供选择的方案为决策者一一考虑。?决策者对可供选择的每个方案的可能结果进行了调查研究。?决策者会将每一个方案，在不同的自然条件下的受益值或损失值估算出来，对结果进行比较。?决策者将采用其结果能最大限度地实现它的目的、价值或目标的那一个方案。这一过程的结果是一个理性的结果，这一决定将最有效地达到既定目标。 (3)渐进决策模式 林德布罗姆在对传统理性模式批判的基础上，建立了渐进决策模式。他认为决策的过程就是渐进的过程，即把政策制定看作各种政治力量、利益团体相互作用、讨价还价的过程，把政策制定看作是对过去的政策加以修正、补充的过程。渐进决策需遵循三原则:?按部就班原则，林德布?罗姆认为，决策过程只不过是决策者基于过去的经验，对现行决策稍加修改而已。?积小变大原则，从形式上看，渐进决策过程似乎缓慢，但由微小变化的积累可以形成大变化。?稳中求变原则，政策上大起大落不可取，欲速则不达，危害社会稳定。 渐进决策模式具有一定的合理性。从认识论上看，它以历史和现实的态度将事物的运动看作是一个前后衔接不间断的过程，它注重事物从量的积累到质的变化的过程。从决策的角度看，它是在某种条件下的一种有用的思维方式。渐进模式是一种有益的描述性和分析性的决策理论，但不能扩大到一切决定，因为它自身也具有局限性:一方面，由渐进模式做出的决定只是反映了社会中势力最强大的而且又组织起来的那部分人的利益，而对社会下层，政治上又无组织的那部分人的利益并没有被考虑进去;另一方面，渐进模式把注意力集中在短期目标上，只是改变现行政策的某些方面，因而往往忽视基本的社会变革。像宣战、环保等重大长远的基本性的决定，渐进模式就无能为力了。 (4)微观决策理论 微观决策理论的重心不在环境、国家、机构上而是集中在实际制定政策的具体决策人的行为上。微观决策模式理论主要包括以下几种模式: ?组织过程模式。该模式假定，政府由若干个半封闭性的组织构成，公共政策是依照常规运作程序而动作的大型组织的产品。也就是说，决策不是一个整体性政府理性选择的产物，而是基于组织内常规运作程序的一种机械的或半机械的过程的产物。在这种条件下，分析的意义是要指明组织的位置，并使它们的程序与公共政策发生关系。 ?政府政治模式。该理论的假设是公共政策是参与公共决策的政府领导人及其在不同的官僚机构中的代表们相互竞争、讨价还价的结果。政府政治模式是以政府内各个成员的活动为出发点进行分析。它所描述的是一种既非集权、又非理性的决策过程。它基于一个多元的、分权的决策环境。由于没有既定的问题和目标，又没有一个决策者或机构在整个决策过程占有优势地位，因此公共政策就是参与决策者们彼此竞争和妥协的结果。政府政治模式的一个 重要的命题是:地位决定立场。每一个决策者大都关心国家利益、组织利益、个人利益，但与理性选择模式不同，决策的结果“不是依靠决策者对这些利益的理性权衡，而是与其他决策者的周旋。而最终的决策结果取决于参与决策者们的地位和权力以及有效使用这种权力的能力。在现实公共决策中，决策单位都是具有高度内聚力的小集团，他们存在一些弱点:小集团所固有的趋同的自然趋势，使决策者丧失多种行政的机会;小集团往往排除于己不利的方案等，影响了决策者们对信息的准确把握和政策的正确程度。 ?感知模式。该模式强调政策是人的感觉过程或认识过程的产物。感知模式认为人未必都能正确地把握现状、正确地确立目标也不一定能衡量多种选择，作出正确的判断，从中选出最佳方案。决定就是在给定的情形下，决策者根据他对此时种种情况的感觉采取它认为最满意的行动。“感觉”一词在这个定义中成为关键，它反映决策者们长期以来形成的价值观和信仰，反映对政策问题的认识和看法。感觉就是外部事物在决策者的头脑中的反映。感知模式认为，感觉主要通过四种方式影响决策:对现实情况进行重构，使其简单化或发生歪曲;使外来信息与决策者的观念相互矛盾的强烈趋向，往往会剔除一些重要的、与决策者观念不符的情报;可能会使决策者按照一种特殊的心态，以自己选入为主的想法把各种不同的及相互矛盾的意愿混同起来，对他们不愿看到的东西视而不见;使决策者在决策时，往往以自身经验和历史情况为参照物，进行简单的类比推断。 总之，公共政策的形成是复杂的动态过程，公共政策受着多种因素的影响，其决策模式也因不同的时代背景、政治体制、领导人性格和问题的本质等等而相应地变化。各种决策模式既有长处，也有不足，不能笼统地说哪种模式更有用。公共政策实践的动态性和复杂性决定了公共决策模式的随机性和复合性。实际上，公共决策并不是在一个模式的框框里以单纯的形式出现，在对公共政策进行研究中，我们可以用多种决策模式作为工具对其进行分析，从而多侧面、全方位地把握公共政策的实质。 6、案例1 20世纪90年代以来，我国不少地区(特别是城市化地区)出现了人口老龄化过程不断加速的趋势，社会总人口中老龄人口的比重迅速上升，进入了所谓的“老龄化”的社会。老年人的赡养遇到了许多新的问题，传统的以家庭为核心的养老模式已经难以为续，必须形成和发展社会化的养老模式。这意味着老年人的赡养已从单纯的家庭私人事务变成社会公共事务。 根据我国近年来公共管理发展的背景，分析: 1(老年人的赡养从单纯的家庭私人事务演变为社会公共事务的主要原因是什么, 2(你认为政府在推进社会化养老方面应该发挥什么作用,(共30分) 参考答案: 1(老年人的赡养从单纯的家庭私人事务演变为社会公共事务的主要原因是以下几点: (1)老龄化是社会客观现象 “人口老龄化”意味着较少的在职人口要负担越来越多的老年人口。它的社会问题也就越来越突出。20世纪90年代以来，我国不少地区出现了人口老龄化过程不断加速的趋势，社会总人口中老龄人口的比重迅速上升，进入了所谓的“老龄化”的社会。这一客观现象的存在是老年人的赡养从单纯的家庭私人事务演变为社会公共事务的前提条件。 (2)老龄化问题已被社会所认同，并且影响了社会的正常发展 21世纪，我国进入老龄化社会，老龄人口在社会总人口的比重迅速上升，这种现象已经引起社会的普遍关注。老龄化对失业保险、医疗保险、养老保险和社会救助体系提出了严峻的挑战。已经在为退休生活大笔储蓄的中国人很可能会继续增加储蓄并减少支出，这种趋势会导致整体经济投资和消费支出不足。影响我国国民经济的发展。老龄化对社会经济可持 续发展必然产生劳动年龄人口比重下降和劳动力资源减少，劳动年龄人口老化，老年人赡养系数和总供养系数上升，国家用于老年人的支出增多等诸多不利影响。 (3)老龄化问题与原有的价值、利益与规范相冲突 面对这种现象，老年人赡养问题以家庭为核心的养老模式已经难以为续，必须形成和发展社会化的养老模式。解决人口老龄化与可持续发展宜积极培育和发展两类老年人社会中介组织，尤其是社区性的中介组织。一类是老年人的公益性组织，包括老年人的志愿者组织，利用老年人的人力资源为社会大众或社会中的某些群体服务，这也是我国精神文明建设的重要组成部分。另一类是老年人的互益性组织，它主要是为老年人的相互利益服务。老年人的社会公益组织和互益组织是老年人实现自助、互助和他助的重要载体，也是我国传统单位制度弱化以后老年人获取资源和利益传输的重要渠道，同时也是政府节约社会管理成本，提高老年社会政策效率的重要途径。 2(人口老龄化是当今世界各国面临的重大社会问题，已经引起国际社会的广泛关注。我国人口老龄化迅速发展，老龄问题也越来越突出。人口老龄化，是经济和社会发展、人民生活水平提高、医疗卫生条件改善的结果，是社会文明与进步的重要标志;同时，也给我国经济和社会发展带来一系列问题。老龄问题涉及经济、政治、文化和社会生活等诸多领域，关系国计民生和改革、发展、稳定的大局，既是重大的社会问题，也是重大的政治问题。重视老龄问题，加强老龄工作意义重大，是一项重要而紧迫的战略任务。 我国政府在推进社会化养老方面应该发挥如下作用 (1)关心老年人，重视老龄工作。 新中国成立以来特别是改革开放以来，国家颁布实施了一系列有关老年人和老龄工作的法律法规和政策，初步建立了养老、医疗等社会保障制度，老年福利、卫生、文化、教育、体育事业有了一定发展，老年人的生活水平和生活质量不断提高，中华民族敬老、养老、助老的传统美德得到弘扬。老龄工作取得的进展和成绩，对经济发展、社会进步和稳定起到了重要作用。但是，我国正处在社会主义初级阶段，老龄工作的基础比较薄弱，还不能适应人口老龄化的要求。特别是我国人口老龄化是在社会保障体系正在建立健全的过程中出现的，解决问题的物质基础和法律保障都不够充分。要充分认识解决这个问题的重要性、艰巨性和紧迫性，加强领导，加大投入，加紧工作。 (2)重视维护老年人合法权益，大力加强法制建设，加大执法检查和监督力度，在全社会积极开展维护老年人合法权益的法制教育和普法工作。 (3)大力弘扬中华民族敬老、养老、助老的传统美德，努力提高全体公民保护老年人的法律意识和道德素质。老年人是社会的重要组成部分，他们为国家的建设和发展作出了重要贡献。不断满足广大老年人日益增长的物质文化生活需要，解决老年人的实际困难，是全社会义不容辞的责任。 (4)要进一步完善社会保障制度 建立国家、社会、家庭和个人相结合的养老保障机制，确保老年人生活、医疗等方面的基本需求。要把老龄工作的重点放在社区，依托社区大力发展老年服务业，进一步完善社区为老年人服务的功能。老年服务业的发展要走社会化、产业化的道路。要关心老年人的思想，广泛开展健康有益的文体活动，使广大老年人以健康、科学、文明的生活方式安享晚年。 老龄事业是社会主义现代化建设事业的重要组成部分，必须统筹规划，合理布局，立足当前，着眼长远，从我国的基本国情出发，坚持政府主导，社会兴办，群众参与，有序发展的方针。