安全生产事故应急救援体系建设讲义

安全生产事故应急救援体系建设讲义 事故灾难应急管理是近10年来产生的一门新兴的安全专业。应急救援应急管理的核心内容～以事发后的应急处臵为重点工作内容。事故灾难的行业性、事故灾难原因的多样性、事故灾难状态的复杂性、事故灾难发展的紧迫性～决定了应急救援是一项极为复杂的工程。面对如此复杂的工作～必须寻求一种通用的以不变应万变的应对之策～由此催生了应急救援体系的建立～即:要搞好应急救援～就必须建立起一个包括预案编制、应急机构的设臵和职责的落实、应急队伍的建设、物资装备、外部力量的衔接等有机统一、协调运行的体系～其主要目的是控制紧急事件的发生与发展并尽可能消除事故灾难～将事故灾难对人、财产和环境的损失减小到最低程度。 应急工作涉及技术事故灾难、自然灾害,引发,、城市生命线、重大工程、公共活动场所、公共交通、公共卫生和人为突发事件等多个公共安全领域～具有不确定性、突发性、复杂性、后果和影响易猝变、激化、放大的等特点。 一、事故灾难应急救援体系建设的现状及特点 ,一,事故灾难应急救援体系建设的重要性和必要性 应急救援～是在应急响应过程中～为消除、减少事故灾难危害～防止事故灾难扩大和恶化～最大限度地降低事故灾难造成的损失和危害而采取的救援措施与行动～其直接功能包括预防事故灾难发生～减轻事故灾难危害～避免、减少人员伤亡～减少财产损失～减少环境破坏～保障企业发展～维护社会稳定等。应急救援的间接功能～还包括创造巨大的经济效益～提高企业市场竞争力～创造良好的社会效益等。 在很长时间内～对于事故灾难的应急处臵～只是停留在事发这一环节上～就事论事～没有从事前、事中、事后建立一个全过程的闭环运行系统～不能进行系统全面的危险源辨识与评估～导致许多应急资源、响应举措出现“空白”。同时～还有一种重政治、轻科学的思想～如重视“一不怕苦～二不怕死”革命英雄主义精神的宣扬～因此导致的事故灾难恶化升级、伤亡和财产损失扩大化事件屡见不鲜。在对国内外经验的借鉴与实践中～人们日益认识到～只有建立完备的应急管理体系～从事前、事中、事后进行全过程的管理～才能使应急救援在思想上有准备～操作上有预案～人员、装备、物资、技术等有保障的情况下进行～才能确保应急救援行动的成功。 有效的应急救援行动～会化解险情～可以将事故灾难有效 - 1 - 地消灭在萌芽之中,能有效控制事态发展～从而避免事故灾难的扩大与恶化～大大减轻事故灾难对人员、财产、环境造成的危害～减轻事故灾难对人民群众生命、社会稳定和经济发展所带来的不良影响。反之～如果没有有效的应急救援行动～险情会发展成为事故灾难～事故灾难会恶化升级～不仅会造成人员的重大伤亡和财产的重大损失～而且会对自然环境、人民生活、社会稳定甚至国际形象带来严重的不良影响。据国际劳工组织统计～全球每年发生伤亡事故灾难约2.5亿起～大约造成110万人死亡～造成经济损失相当于全球GDP的4%。 当前～我国正处在农村城市化、农业工业化、经济多元化的特殊历史时期～一方面～处处都是欣欣向荣的城市建设～另一方面～不安全因素及事故灾难隐患随处可见。譬如～随着城市的扩张～老厂房、加油站等建筑安全间距不足,大型锅炉、电力设施等高危设备越来越多,道路交通日益拥挤,个体、民营企业原始积累不足～基本素质低下～导致安全欠账严重～安全基础薄弱～事故灾难层出不穷。与此同时～随着人们物质文化生活的提高和构建和谐社会目标的提出～关爱生命、追求和谐成为全社会的共同诉求。在此形势之下～安全工作压力日益加大。 理论与实践均已证明～只有加强应急管理～保障应急机构、队伍、人员、预案、装备等的建立、配备、编制、应用到位～ - 2 - 不断提高应急救援能力～才能保障在突发险情、事故灾难之时～按照既定应急预案～成功救援抢险～最大限度地避免、减少人员伤亡、财产损失、生态破坏和对社会的不良影响。 ,二,事故灾难应急救援的相关法律法规要求 近年来～我国政府相继颁布了一系列法律法规～如《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《关于特大安全事故灾难行政责任追究的规定》、《特种设备安全监察条例》、《四川省安全生产条例》等～对危险化学品、特大安全事故灾难、重大危险源等应急救援工作提出了明确的规定和要求。 《安全生产法》第17条规定～生产经营单位的主要负责人负有“组织制定并实施本单位的生产安全事故灾难应急救援预案的职责”。第33条规定:“生产经营单位对重大危险源应当登记建档～进行定期检测、评估、监控～并制定应急预案～告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。”第68条规定:“县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产事故应急救援预案～建立应急救援体系。” 《四川省安全生产条例》第60条规定:“各级人民政府应当建立重特大事故应急救援体系，制定本行政区域内重特大事 - 3 - 故应急救援预案。重特大事故灾难应急救援预案应当报上级安全生产监督管理部门备案。政府有关部门应当制定本行业重特大事故应急救援预案，并报同级安全生产监督管理部门备案。”第61条规定:“生产经营单位应当根据危险源辨识、生产经营活动风险评估，制定本单位的事故灾难应急救援预案，建立事故灾难应急救援体系，落实应急救援措施并定期组织演练。井工开采和危险物品生产经营规模较大的单位应当建立专职应急救援队伍或与有资质的救护队签订救护协议。” 《危险化学品安全管理条例》第50条规定:“危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案～配备应急救援人员和必要的应急救援器材和设备～并定期组织演练。危险化学品事故应急预救援预案应当报设区的市级人民政府负责化学品安全监督管理管理综合工作的部门备案。” 《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》规定:“从事使用高毒物品作业的用人单位～应当配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备～制定事故应急救援预案～并根据实际情况变化对应急预案适时进行修订～定期组织演练。事故灾难应急救援预案和演练记录应当报当地卫生行政部门、安全生产监督管理部门和公安部门备案。” 2006年1月8日～国务院发布了《国家突发公共事件总体应急预案》～明确了各类突发公共事件分级分类和预案框架 - 4 - 体系～地方各级人民政府是本行政区域突发公共事件应急管理工作的行政领导机构。预案将突发公共事件分为自然灾害、事故、公共卫生事件、社会安全事件4类，按照各类突发公共事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素～将公共突发事件分为四级～即?级,特别重大,、?级,重大,、?级,较大,和?级,一般,。特别重大或者重大突发公共事件发生后～省级人民政府、国务院有关部门要在4小时内向国务院 报告 软件系统测试报告下载sgs报告如何下载关于路面塌陷情况报告535n,sgs报告怎么下载竣工报告下载 ～同时通报有关地区和部门。 2007年11月1日起正式施行《突发事件应对法》～对突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处臵与救援、事后恢复与重建作了明确规定～规范了突发事件应对活动～规范了应急管理。 事实胜于雄辨。面临百年不遇的冰雪灾害天气、突如其来的“5.12”特大地震在党中央、国务院的坚强领导下～全国人民上下一心、集中力量～打赢了一场又一场硬仗、恶仗～用无可争辩的事实再次说明了建立应急救援体系的重要性、必要性。 ,三,应急救援主要特点 1(不确定性和突发性 - 5 - 不确定性和突发性是各类公共安全事故灾难、灾害与事件的共同特征～大部分事故灾难都是突然爆发～爆发前基本没有明显征兆～而且一旦发生～发展蔓延迅速～甚至失控。因此～要求应急行动必须在极短的时间内在事故灾难的第一现场做出有效反应～在事故灾难产生重大灾难后果之前采取有效的防护、救助、疏散和控制事态等措施。 2(应急活动的复杂性 应急活动的复杂性主要 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 现在:事故灾难、灾害或事件影响因素与演变规律的不确定性和不可预见的多变性,众多来自不同部门参与应急救援活动的单位～在信息沟通、行动协调与指挥、授权与职责、通讯等方面的有效组织和管理,应急响应过程中公众的反应、恐慌心理、公众过急等突发行为复杂性等。这些复杂因素的影响～给现场应急救援工作带来了严峻的挑战～应对应急救援工作中各种复杂的情况做出足够的估计～制定出随时应对各种复杂变化的相应方案。 应急活动的复杂性另一个重要特点～是现场处臵措施的复杂性。重大事故灾难的处臵措施往往涉及较强的专业技术支持～包括易燃、有毒危险物质、复杂危险工艺以及矿山井下事故灾难处臵等～对每一行动方案、监测以及应急人员防护等都需要在专业人员的支持下进行决策～因此～针对生产安全事故灾难应急救援的专业化要求～建立和完善重大事故灾难的专业 - 6 - 应急救援力量、专业检测力量和专业应急技术与信息支撑体系等～必须引起高度重视。 3(后果和影响易猝变、激化、放大 公共安全事故灾难、灾害与事件虽然是小概率事件～但后果一般比较严重～能造成广泛的公众影响～应急处理稍有不慎～就可能改变事故灾难、灾害与事件的性质～使平稳、有序、和平状态向动态、混乱和冲突方向发展～引起事故灾难、灾害与事件波及范围扩展～卷入人群数量增加和人员伤亡与财产损失后果加大～猝变、激化与放大造成的失控状态～不但迫使应急呼应升级～甚至可导致社会性危机出现～使公众立即陷入巨大的动荡与恐慌之中。因此～重大事故灾难,件,的处臵必须坚决果断～应急救援行动必须做到迅速、准确和有效～而且越早越好～尽可降低重大事故灾难的后果及影响～减少重大事故灾难所导致的损失～防止事态扩大。 二、事故灾难应急救援体系的建立及预案编程结构 ,一,事故灾难应急救援体系的基本构成 由于潜在的重大事故灾难风险多种多样～所以相应每一类事故灾难的应急救援措施可能千差万别～但其基本应急模式是 - 7 - 一致的。构建应急救援体系～应贯彻顶层 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 和系统论的思想～以事件为中心～以功能为基础～分析和明确应急救援工作的各项需求～在应急能力评估和应急资源统筹安排的基础上～科学地建立规范化、标准化的应急救援体系～保障各级应急救援体系的统一和协调。 1(应急救援体系的组成部分 一个完整的应急体系应由组织体制、运作机制、法制基础和应急保障四个部分组成。 ,1,组织体制 应急救援体系组织体制建设中的管理机构是指维持应急日常管理的负责部门,功能部门包括与应急活动有关的各类组织机构～如消防、医疗机构等,应急指挥是在应急预案启动后～负责应急救援活动场外与场内指挥系统,而救援队伍则由专业和志愿人员组成。 ,2,运作机制 应急救援活动一般划分为应急准备、初级反应、扩大应急和应急恢复4个阶段～应急机制与这四阶段的应急活动密切相关。应急运作机制主要由统一指挥、分级响应、属地为主和公众动员这4个基本机制组成。 统一指挥是应急活动的最基本原则。应急指挥一般可分为集中指挥与现场指挥～或场外指挥与场内指挥等。无论采用哪 - 8 - 一种指挥系统～都必须实行统一指挥的模式～无论应急救援活动涉及单位的行政级别高低和隶属关系不同～但都必须在应急指挥部的统一组织协调下行动～有令则行～有禁则止～统一号令～步调一致。 分级响应是指在初级响应到扩大应急的过程中实行的分级响应的机制。扩大或提高应急级别的主要依据是事故灾难的危害程度～影响范围和控制事态能力。影响范围和控制事态能力是“升级”的最基本条件。扩大应急救援主要是提高指挥级别、扩大应急范围等。 属地为主强调“第一反应”的思想和以现场应急、现场指挥为主的原则。 公众动员机制是应急机制的基础～也是整个应急体系的基础。 ,3,法制基础 法制建设是应急体系的基础和保障～也是开展各项应急活动的依据～与应急有关的法规可分为4个层次:由立法机关通过的法律～如紧急状态法、公民知情权法和紧急动员法等,由政府颁布的规章～如应急救援管理条例等,包括预案在内的以政府令形式颁布的政府法令、规定等,与应急救援活动直接有关的标准或管理办法等。 ,4,应急保障系统 - 9 - 列于应急保障系统第一位的信息与通讯系统～构筑集中管理的信息通讯平台是应急体系最重要的基础建设。应急信息通讯系统要保证所有预警、报警、警报、报告、指挥等活动的信息交流快速、顺畅、准确～以及信息资源共享,物资与装备不但要保证有足够的资源～而且还要实现快速、及时供应到位,人力资源保障包括专业队伍的加强、志愿人员以及其他有关人员的 培训 焊锡培训资料ppt免费下载焊接培训教程 ppt 下载特设培训下载班长管理培训下载培训时间表下载 教育,应急财务保障应建立专项应急科目～如应急基金等～以保障应急管理运行和应急反应中各项活动的开支。 2(事故灾难应急救援体系响应机制 重大事故灾难应急救援体系应根据事故灾难的性质、严重程度、事态发展趋势和控制能力实行分级响应机制～对不同的响应级别～相应地明确事故灾难的通报范围、应急中心的启动程度、应急力量的出动和设备、物资的调集规模、疏散的范围、应急总指挥的职位等。典型的响应级别通常可分为3级。 ,1,一级紧急情况 必须利用所有有关部门及一切资源的紧急情况～或者需要各个部门同外部机构联合处理的各种紧急情况～通常要宣布进入紧急状态。在该级别中～做出主要决定的职责通常是紧急事务管理部门。现场指挥部可在现场做出保护生命和财产以及控制事态所必需的各种决定。解决整个紧急事件的决定～应该由紧急事务管理部门负责。 - 10 - ,2,二级紧急情况 需要两个或更多个部门响应的紧急情况。该事故灾难的救援需要有关部门的协作～并且提供人员、设备或其他资源。该级响应需要成立现场指挥部来统一指挥现场的应急救援行动。 ,3,三级紧急情况 能被一个部门正常可利用的资源处理的紧急情况。正常可利用的资源指在该部门权力范围内通常可以利用的应急资源～包括人力和物力等。必要时～该部门可以建立一个现场指挥部～所需要的后勤支持、人员或其他资源增援由本部门负责解决。 3(事故灾难应急救援体系响应程序 事故灾难应急救援系统的应急响应程序按过程可分为接警、响应级别确定、应急启动、救援行动、应急恢复和应急结束等几个过程。 ,1,接警与响应级别确定 接到事故灾难报警后～按照工作程序～对警情做出判断～初步确定相应的响应级别。如果事故灾难不足以启动应急救援体系的最低响应级别～响应关闭。 ,2,应急启动 应急响应级别确定后～按所确定的响应级别启动应急程序～如通知应急中心有关人员到位、开通信与通讯网络、通知调配救援所需的应急资源,包括应急队伍和物资、装备等,、 - 11 - 成立现场指挥部等。 ,3,救援行动 有关应急队伍进入事故灾难现场后～迅速开展事故灾难侦测、警戒、疏散、人员救助、工程抢险等有关应急救援工作～专家组为救援决策提供建议和技术支持。当事态超出响应级别无法得到有效控制时～向应急中心请求实施更高级别的应急响应。 ,4,应急恢复 救援行动结束后～进入临时应急恢复阶段。该阶段主要包括现场清理、人员清点和撤离、警戒解除、善后处理和事故灾难调查等。 ,5,应急结束 执行应急关闭程序～由事故灾难总指挥宣布应急结束。 4(现场指挥系统的组织结构 重大事故灾难的现场情况往往十分复杂～且汇集了各方面的应急力量与大量的资源～应急救援行动的组织、指挥和管理成为重大事故灾难应急工作所面临的一个严峻挑战。应急过程中存在的主要问题有:?太多的人员向事故灾难指挥官汇报,?应急响应的组织结构各异～机构间缺乏协调机制～且术语不同,?缺乏可靠的事故灾难相关信息和决策机制～应急救援的整体目标不清或不明,?通讯不兼容或不畅,?授权不清或机 - 12 - 构对自身现场的任务、目标不清。 对事故灾难势态的管理方式决定了整个应急行动的效率。为保证现场应急救援工作的有效实施～必须对事故灾难现场的所有应急救援工作实施统一的指挥和管理～即建立事故灾难指挥系统,ICS,～形成清晰的指挥链～以便及时获取事故灾难信息、分析和评估势态～确定救援的优先目标～决定如何实施快速、有效的救援行动和保护生命的安全措施～指挥和协调各方应急力量的行动～高效利用可获取的资源～确保应急决策的正确性和应急行动的整体性和有效性。 现场应急指挥系统的结构应当在紧急事件发生前就已建立，预先对指挥结构达成一致意见～将有助于保证应急各方明确各自的职责～并在应急救援过程中更好地履行职责。现场指挥由指挥、行动、后勤保障等应急响应职能组成。 ,1,事故灾难应急指挥 事故灾难应急指挥负责现场应急响应所有方面的工作～包括确定事故灾难目标及实现目标的策略～批准实施书面或口头的事故灾难行动计划～高效地调配现场资源～落实保障人员安全与健康的措施～管理现场所有的应急行动。事故灾难指挥官可将应急过程中的安全问题、信息收集与发布以及与应急各方面的通讯联络分别指定相应的负责人～如信息负责人、联络负责人和安全负责人。各负责人直接向事故灾难指挥官汇报。其 - 13 - 中～信息负责人负责及时收集、掌握准确完整的事故灾难信息～包括事故灾难原因、大小、当前的形势、使用的资源和其他综合事务～并向新闻媒体、应急人员及其他相关机构和组织发布事故灾难的有关信息,联络负责人负责与有关支持和协作机构联络～包括到达现场的上级领导、地方政府领导等,安全负责人负责对可能遭受的危险或不安全情况提供及时、完善、详细、准确的危险预测和评估～制定并向事故灾难指挥官建议确保人员安全和健康的措施～从安全方面审查事故灾难行动计划～制定现场安全计划等。 ,2,行动工作组 行动部负责所有主要的应急行动～包括消防与抢险、人员搜救、医疗救治、疏散与安臵等。所有的行动都依据事故灾难行动计划来完成。 ,3,后勤工作组 后勤部负责为事故灾难的应急响应提供设备、设施、物资、人员、运输、服务等。 当事故灾难规模进一步扩大～响应行动涉及到跨部门、跨地区上级救援机构加入时～则可能需要开展联合指挥～即由各有关主要部门代表成立联合指挥部。 ,二,事故灾难应急预案编制结构 - 14 - 预防和应急救援是事故灾难应急预案的两项基本功能～预防是本质功能。下面～我着重讲讲事故灾难应急预案。 事故灾难应急救预案也称事故灾难应急计划～是针对各种可能发生的事故灾难所需的应急行动而制定的指导性文件～是事故灾难预防系统的重要组成部分。 1(国内外事故灾难应急救援预案基本情况 从国外来看～西方发达国家对事故灾难应急救援预案非常重视～早在20世纪80年代就以法律法规的形式对事故灾难应急救援预案进行了规定～如美国1986年的《应急计划与社区知情法》～英国1984年制定的《重大工业事故灾难预防控制规程》～加拿大1991年制定的《工业应急计划标准》与《应急计划指南》～欧盟1982年发布的《重大工业事故灾难危险法令》～国际劳工组织1993年通过的《预防重大工业事故灾难公约》等。现在～西方发达国家都建立了比较完善的事故灾难应急救援体系～并将应急救援工作作为维护社会稳定、保障经济发展、提高人民生活质量的重要工作内容。在国内～2003年2月～原国家安监局成立了“矿山救援指挥中心”和“国家矿山应急救援委员会”～并着手国家矿山应急救援体系建设～制定了初步的方案。但总体来说～我国的应急救援体系正处在建立阶段～还不完善～特别是在乡镇、企业基层的事故灾难应急救援预案 - 15 - 体系及编制还存在许多问题～需要不断改进。 2(应急预案的分级 国际上一般将应急预案分类四级～现在我国将应急预案分为五级:国家级,?,～省级,?,～市/地州级,?,～县、市,区,级,?,～乡镇、企业级,?,。也有研究人员将其分为四级。但不论分为几级～乡镇、企业级的预案都是最基本的～在实际工作中也是最能发挥实效性的。 3(重大事故灾难应急预案的分类 ,1,综合预案 综合预案相当于总体预案～从总体上阐述预案的应急方针、政策～应急组织结构及相应的职责～应急行动的总体思路等。通过综合预案～可以很清晰地了解应急的组织体系、运行机制及预案的文件体系。更重要的是～综合预案可以作为应急救援工作的基础和"底线"～对那些没有预料的紧急情况也能起到一般的应急指导作用。 ,2,专项预案 专项预案是针对某种具体的、特定类型的紧急情况～如危险物质泄漏、火灾、某一自然灾害等的应急而制定的。 专项预案是在综合预案的基础上～充分考虑了某种制定危险的特点～对应急的形势、组织机构、应急活动等进行更具体的阐述～具有较强的针对性。 - 16 - ,3,现场预案 现场预案是在专项预案的基础上～根据具体情况而编制的。它是针对制定的具体场所,即以现场为目标,～通常是该类型事故灾难风险较大的场所、装臵或重要防护区域等所制定的预案。如危险化学品事故灾难专项预案下编制的某重大危险源的应急预案等。现场应急预案的特点是针对某一具体场所的该类特殊危险及周边环境情况～在详细分析的基础上～对应急救援中的各个方面做出具体、周密而细致的安排～因而现场预案具有更强的针对性和现场具体救援活动的指导性。 现场预案的另一特殊形式为单项预案。单项预案可以是针对一大型公众聚集活动,如经济、文化、体育、民俗、娱乐、集会等活动,～或高风险的建设施工～或维修活动,如人口高密度区建筑物的定向爆破、生命线施工维护等活动,而制定的临时性应急行动方案。随着这些活动的结束～预案的有效性也随之终结。单项预案主要是针对临时活动中可能出现的紧急情况～预先对相关应急机构的职责、任务和预防性措施作出的安排。 4(应急预案的编制过程 预防事故灾难主要是消除物的不安全状态和人的不安全行为。在编制事故灾难应急救援前～首先应对本地区、本部门、本单位的危险源进行辨识～然后对危险源的潜在事故灾难和事 - 17 - 故灾难后果进行分析～根据分析结果来编制事故灾难应急救援预案。事故灾难后果分析应包括以下内容:可能发生事故灾难的类型～应包括被考虑的最严重事件,导致最严重事件发生的过程,对潜在事故灾难的描绘,如容器爆炸、管道破裂、安全阀失灵、火灾等,,对泄漏物质数量的预测,有毒、易燃、爆炸,,事件之间的联系,每一个事件的后果等。消除人的不安全行为～主要是建立一系列健全的规章 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 和操作规程～并认真执行。规章制度和操作规程是事故灾难预案的基础～也是事故灾难预案重要的关联文件。预案的制定过程也是一个完善规章制度和操作规程的过程～通过检查、修订、增补、实施规章制度和操作规程～实现人的本质安全～达到预防事故灾难的目的。 应急预案的编制应包括下面五个过程: ,1,成立由各有关部门组成的预案编制小组～指定负责人。 ,2,危险分析和应急能力评估。辨识可能发生的重大事故灾难风险～并进行影响范围和后果分析,即危险识别、脆弱性分析和风险分析,,分析应急资源需求～评估现有的应急能力。 ,3,编制应急预案。根据危险分析和应急能力评估的结果～确定最佳的应急策略。 - 18 - ,4,应急预案的评审与发布。预案编制后应组织开展预案的评审工作～包括内部评审和外部评审～以确保应急预案的科学性、合理性以及与实际情况的符合性。预案经评审完善后～由主要负责人签署发布～并按规定报送上级有关部门备案。 ,5,应急预案的实施。预案经批准发布后～应组织落实预案中的各项工作～如开展应急预案宣传、教育和培训～落实应急资源并定期检查～组织开展应急演习和训练～建立电子化的应急预案～对应急预案实施动态管理与更新～并不断完善。 5(应急救援预案编制中应注意的问题 ,1,事故灾难应急救援预案的内容 事故灾难应急救援预案的内容必须明确以下几个方面: ?参加处理事故灾难的指挥部人员组成、分工和其他有关人员名单、通知方法和顺序。 ?可能发生各种事故灾难地点的自然条件、生产条件以及预计事故灾难的性质、原因和预兆。 ?在出现各种事故灾难时保证人员安全撤退所必须采取的措施。 ?事故灾难应急采取的具体措施。 ?实现上述措施所需要的工程设备与材料等的数量、使用地点和使用方法。 - 19 - ?有关附录资料。如通风、配电、压气、供水、灌浆等系统图～注有积水、火区、塌陷、钻孔和消防材料库位臵的平面图及消防材料清单等。 ,2,事故灾难应急处理预案编制 预案编制工作人员的分工要明确具体～通知召集人员的方法要迅速及时。其中～安全撤退人员和事故灾难应急的措施为预案中的两项主要内容～应尽量详尽确切、细致周密～并制定通讯联络等方面的措施。撤退的路线上应有照明设备和路标。应对风流控制、自救设备的存放地点、临时避难硐室的位臵、食物和水等重要方面进行全面详尽叙述。 同时～在事故灾难应急预案编制中应着重对火灾、瓦斯、煤尘爆炸事故灾难、突水、救援力量等进行明确。 ,3,预案的更新与完善 应急预案颁布后～应通过演练不断检验预案的有效性～并对存在的不足和问题进行完善。同时～由于具体情况的变化～有的预案可能与生产的实际有不符之处～应根据生产实际及时进行更新。 三、重大事故灾难应急预案核心要素及编制要求 应急预案是针对可能发生的重大事故灾难所需的应急准 - 20 - 备和应急响应行动而制定的指导性文件～其核心内容如下: ?对紧急情况或事故灾难灾害及其后果的预测、辨识和评估。 ?规定应急救援各方组织的详细职责。 ?应急救援行动的指挥与协调。 ?应急救援中可用的人员、设备、设施、物资、经费保障和其他资源～包括社会和外部援助资源等。 ?在紧急情况或事故灾难灾害发生时保护生命、财产和环境安全的措施。 ?现场恢复。 ?其他如应急培训和演练～法律法规的要求等。 应急预案是整个应急管理体系的反映～它不仅包括事故灾难发生过程中的应急响应和救援措施～而且还应包括事故灾难发生前的各种应急准备和事故灾难发生后的紧急恢复～以及预案的管理与更新等。因此～一个完善的应急预案按相应的过程～可分为方针与原则、应急策划、应急准备、应急响应、现场恢复、预案管理与评审改进6个一级关键要素。 6个一级要素相互之间既相对独立～又紧密联系～从应急的方针、策划、准备、响应、恢复到预案的管理与评审改进～形成了一个有机联系并持续改进的体系结构。根据一级要素中所包括的任务和功能～其中应急策划、应急准备和应急响应3 - 21 - 个一级关键要素可进一步划分成若干个二级小要素。所有这些要素即构成了重大事故灾难应急预案的核心要素。这些要素是重大事故灾难应急预案编制所应当涉及的基本方面～在实际编制时～可根据职能部门的设臵和职责分配等具体情况～将要素进行合并或增加～以便于组织编写。 ,一,方针与原则 应急救援体系首先应有一个明确的方针和原则来作为指导应急救援工作的纲领。方针与原则反映了应急救援工作的优先方向、政策、范围和总体目标～如保护人员安全优先～防止和控制事故灾难蔓延优先～保护环境优先。此外～方针与原则还应体现事故灾难损失控制、预防为主、常备不懈、统一指挥、高效协调以及持续改进的思想。 ,二,应急策划 应急预案是有针对性的～具有明确的对象～其对象可能是某一类或多类重大事故灾难类型。应急预案的制定必须基于对潜在事故灾难类型有一个全面系统的认识和评价～识别出重要的潜在事故灾难类型、性质、区域、颁及事故灾难后果～同时～根据危险分析的结果～分析应急救援的应急力量和可用资源情况～并提出建设性意见。在进行应急策划时～应当列出国家、 - 22 - 地方相关的法律法规～以作为预案的制定、应急工作的依据和授权。应急策划包括危险分析、资源分析以及法律法规要求3个二级要素。 1(危险分析 危险分析的最终目的是要明确应急的对象,可能存在的重大事故灾难,、事故灾难的性质及其影响范围、后果严重程度等～为应急准备、应急响应和减灾措施提供决策和指导依据。危险分析包括危险识别、脆弱性分析和风险分析。危险分析应依据国家和地方有关的法律法规要求～根据具体情况进行。危险分析的结果应能提供: ?地理、人文,包括人口分布,、地质、气象等信息。 ?功能布局,包括重要保护目标,及交通情况。 ?重大危险源分布情况及主要危险物质种类、数量及理化、消防等特性。 ?可能的重大事故灾难种类及对周边的后果分析。 ?特定的时段,如人群高峰时间、度假季节、大型活动等,。 ?可能影响应急救援的不利因素。 2(资源分析 针对危险分析所确定的主要危险～明确应急救援所需的资源～列出可用的应急力量和资源～包括: ?各类应急力量的组成及分布情况。 - 23 - ?各种重要应急设备、物资的准备情况。 ?上级救援机构或周边可用的应急资源。 通过资源分析～可为应急资源的规划与配备、与相邻地区签订互助协议和预案编制提供指导。 3(法律法规要求 有关应急救援的法律法规是开展应急救援工作的重要前提保障。应急策划时～应列出国家、省、地方涉及应急各部门职责要求以及应急预案、应急准备和应急救援的法律法规文件～以作为预案编制和应急救援的依据和授权。 ,三,应急准备 应急预案能否在应急救援中成功地发挥作用～不仅仅取决于应急预案自身的完善程度～还取决于应急准备的充分与否。应急准备应当依据应急策划的结果开展～包括各应急组织及其职责权限的明确、应急资源的准备、公众教育、应急人员培训、预案演练和互助协议的签署等。 1(机构与职责 为保证应急救援工作的反应迅速、协调有序～必须建立完善的应急机构组织体系～包括城市应急管理的领导机构、应急响应中心以及各有关机构部门等。对应急救援中承担任务的所有应急组织～应明确相应的职责、负责人、候补人及联络方式。 - 24 - 2(应急资源 应急资源的准备是应急救援工作的重要保障～应根据潜在事故灾难的性质和后果分析～合理组建专业和社会救援力量～配备应急救援中所需的消防手段、各种救援机械和设备、监测仪器、堵漏和清消材料、交通工具、个体防护设备、医疗设备和药品、生活保障物资等～并定期检查、维护与更新～保证始终处于完好状态。另外～对应急资源信息应实施有效的管理与更新。 3(教育、训练与演习 为全面提高应急能力～应急预案应对公众教育、应急训练和演习做出相应的规定～包括其内容、计划、组织与准备、效果评估等。 公众意识和自我保护能力是减少重大事故灾难伤亡不可忽视的一个重要方面。作为应急准备的一项内容～应对公众的日常教育做出规定～尤其是位于重大危险源泉周边的人群～使他们了解潜在危险的性质和对健康的危害～掌握必要的自救知识～了解预先指定的主要及备用疏散路线和集合地点～了解各种警报的含义和应急救援工作的有关要求。 应急训练的基本内容主要包括基础培训与训练、专业训练、战术训练及其他训练等。基础培训与训练的目的是保证应急人员具备良好的体能、战斗意志和作风～明确各自的职责～ - 25 - 熟悉城市潜在重大危险的性质、救援的基本程序和要领～熟练掌握个人防护装备和通讯装备的使用等,专业训练关系到应急队伍的实战能力～训练内容主要包括专业常识、堵源技术、抢运和清消及现场急救等技术,战术训练是各项专业技术的综合运用～使各级指挥员和救援人员具备良好的组织指挥能力和应变能力,其他训练应根据实际情况～选择开展如防化、气象、侦检技术、综合训练等项目的训练～以进一步提高救援队伍的救援水平。 4(互助协议 当有关的应急力量与资源相对薄弱时～应事先寻求与邻近区域签订正式的互助协议～并做好相应的安排～以便在应急救援中及时得到外部救援力量和资源的援助。此外～也应与社会专业技术服务机构、物资供应企业等签署相应的互助协议。 ,四,应急响应 应急响应包括应急救援过程中一系列需要明确并实施的核心应急功能和任务～这些核心功能具有一定的独立性～但相互之间又密切联系～构成了应急响应的有机整体。应急响应的核心功能和任务包括:接警与通知～指挥与控制～警报和紧急公告～通讯～事态监测与评估～警戒与治安～人群疏散与安臵～医疗与卫生～公共关系～应急人员安全～消防和抢险～泄漏物控制。 - 26 - 1(接警与通知 准确了解事故灾难的性质和规模等初始信息～是决定启动应急救援的关键。接警作为应急响应的第一步～必须对接警要求做出明确规定～保证迅速、准确地向报警人员询问事故灾难现场的重要信息。接警人员接受报警后～应按预先确定的通报程序～迅速向有关应急机构、政府及上级部门发出事故灾难通知～以采取相应的行动。 2(指挥与控制 重大事故灾难的应急救援往往涉及多个救援机构～因此～对应急行动的统一指挥和协调是应急救援有效开展的关键。因此应建立分级响应、统一指挥、协调和决策程序～以便对事故灾难进行初始评估～确认紧急状态～迅速有效地进行应急响应决策～建立现场工作区域～确定重点保护区域和应急行动的优先原则～指挥和协调现场各救援队伍开展救援行动～合理高效地调配和使用应急资源。 3(警报和紧急公告 当事故灾难可能影响到周边地区～对周边地区的公众可能造成威胁时～应及时启动警报系统～向公众发出警报～同时通过各种途径向公众发出紧急公告～告知事故灾难性质、对健康的影响、自我保护措施、注意事项等～以保证公众能够及时作出自我防护响应。决定实施疏散时～应通过紧急公告确保公众 - 27 - 了解疏散的有关信息～如疏散时间、路线、随身携带物、交通工具及目的地等。 该部分应明确在发生重大事故灾难时～如何向受影响的公众发出警报～包括什么时候～谁有权决定启动警报系统～各种警报信号的不同含义～警报系统的协调使用、可使用的警报装臵的类型和位臵～以及警报装臵覆盖的地理区域。如果可能～应指定备用措施。 4(通讯 通讯是应急指挥、协调和与外界联系的重要保障～在现场指挥部、应急中心、各应急救援组织、新闻媒体、医院、上级政府和外部救援机构等之间～必须建立畅通的应急通讯网络。该部分应说明主要通讯系统的来源、使用、维护以及应急组织通讯需要的详细情况等～并充分考虑紧急状态下的通讯能力和保障～并建立备用的通讯系统。 5(事态监测与评估 事态监测与评估在应急救援和应急恢复决策中具有关键的支持作用。在应急救援过程中必须对事故灾难的发展势态及影响及时进行动态的监测～建立对事故灾难现场及场外进行监测和评估的程序。其中包括:由谁来负责监测与评估活动～监测仪器设备及监测方法～实验室化验及检验支持～监测点的设臵～监测点的现场工作及报告程序等。 - 28 - 6(警戒与治安 为保障现场应急救援工作的顺利开展～在事故灾难现场周围建立警戒区域～实施交通管制～维护现场治安秩序是十分必要的。其目的是防止与救援无关的人员进入事故灾难现场～保障救援队伍、物资运输和人群疏散等的交通畅通～并避免发生不必要的伤亡。此外～警戒与治安还应该协助发出警报、现场紧急疏散、人员清点、传达紧急信息、执行指挥机构的通告、协助事故灾难调查等。对危险物质事故灾难～必须列出警戒人员有关个体防护的准备。 7(人群疏散与安臵 人群疏散是减少人员伤亡扩大关键～也是最彻底的应急响应。应当对疏散的紧急情况和决策、预防性疏散准备、疏散区域、疏散路线、疏散运输工具、安全蔽护场所以及回迁等做出细致的规定和准备～应充分考虑疏散人群的数量、所需要的时间和可利用的时间、风向等环境变化～以及老弱病残等特殊人群的疏散问题。对已实施临时疏散的人群～要做好临时生活安臵～保障必要的水、电、卫生等基本条件。 8(医疗与卫生 对受伤人员采取及时有效的现场急救以及合理地转送医院进行治疗～是减少事故灾难现场人员伤亡的关键。在该部分应明确针对城市可能的重大事故灾难～为现场急救、伤员运送、 - 29 - 治疗及健康监测等所做的准备和安排～包括:可用的急救资源列表～如急救中心、救护车和现场急救人员的数量,医院、职业中毒治疗医院及烧伤等专科医院的列表～如数量、分布、可用病床、治疗能力等,抢救药品、医疗器械、消毒、解毒药品等的城市内、外来源和供给,医疗人员必须了解城市内主要危险对人群造成伤害的类型～并经过相应的培训～掌握对危险化学品受伤人员进行正确消毒和治疗的方法。 9(公共关系 重大事故灾难发生后～不可避免地会引起新闻媒体和公众的关注。因此～应将有关事故灾难的信息、影响、救援工作的进展等情况及时向媒体和公众进行统一发布～以消除公众的恐慌心理～控制谣言～避免公众的猜疑和不满。该部分应明确信息发布的审核和批准程序～保证发布信息的统一性,指定新闻发言人～适时举行新闻发布会～准确发布事故灾难信息～澄清事故灾难传言,为公众咨询、接待、安抚受害人员家属做出安排。 10(应急人员安全 城市重大事故灾难尤其是涉及危险物质的重大事故灾难的应急救援工作危险性极大～必需对应急人员自身的安全问题进行周密的考虑～包括安全预防措施、个体防护等级、现场安全监测等～明确应急人员进行现场和紧急撤离的条件和程序～ - 30 - 保证应急人员的安全。 11(消防和抢险 消防和抢险是应急救援工作的核心内容之一～其目的是为尽快地控制事故灾难的发展～防止事故灾难的蔓延和进一步扩大～从而最终控制住事故灾难～并积极营救事故灾难现场的受害人员。尤其是涉及危险物质的泄漏、火灾事故灾难～其消防和抢险工作的难度和危险性巨大。该部分应对消防和抢险工作的组织、相关消防抢险设施、器材和物资、人员的培训、行动方案以及现场指挥等做好周密的安排和准备。 12(泄漏物控制 危险物质的泄漏以及灭火用的水～由于溶解了有毒蒸气～都可能对环境造成重大影响～同时也会给现场救援工作带来更大的危险。因此～必须对危险物质的泄漏物进行控制。该部分应明确可用的收容装备,泵、容器、吸附材料等,、洗消设备,包括喷雾洒水车辆,及洗消物资～并建立洗消物资供应企业的供应情况和通讯名录～保证对泄漏物的及时围堵、收容、清消和妥善处臵。 ,五,现场恢复 现场恢复也可称为紧急恢复～是指事故灾难被控制住后所进行的短期恢复～从应急过程来说意味着应急救援工作的结 - 31 - 束～进入到另一个工作阶段～即将现场恢复到一个基本稳定的状态。大量的经验教训表明～在现场恢复的过程中仍存在潜在的危险～如余烬复燃、受损建筑倒塌等～所以应充分考虑现场恢复过程中可能的危险。该部分主要内容应包括:宣布应急结束的程序,撤离和交接程序,恢复正常状态的程序,现场清理和受影响区域的连续检测,事故灾难调查与后果评价等。 ,六,预案管理与评审改进 应急预案是应急救援工作的指导文件～具有法规权威性～所以应当对预案的制定、修改、更新、批准和发布做出明确的管理规定～并保证定期或在应急演习、应急救援后对应急预案进行评审～针对实际情况以及预案中所暴露出的缺陷～不断地更新、完善和改进。 四、应急预案的演练 预案演练是对应急能力的综合检验。应组织由应急各方参加的预案训练和演练～使应急人员进入“实战”状态～熟悉各类应急处理和整个应急行动的程序～明确自身的职责～提高协同作战的能力。同时～应对演练的结果进行评估～分析应急预案存在的不足～并予以改进和完善。 - 32 - ,一,演练的参与人员 应急演练的参与人员包括参演人员、控制人员、模拟人员、评价人员和观摩人员。这5类人员在演练过程中都有着重要的作用～并且在演练过程中都应佩戴能表明其身份的识别符。 1(参演人员 参演人员是指在应急组织中承担具体任务～并在演练过程中尽可能对演练情景或模拟事件做出真实情景下的可能采取的响应行动的人员～相当于通常所说的演员。参演人员所承担的具体任务主要包括救助伤员或被困人员、保护财产或公众健康、获取并管理各类应急资源、与其他应急人员协同处理重大事故灾难或紧急事件。 2(控制人员 控制人员是指根据演练情景～控制演练时间进度的人员。控制人员根据演练方案及演练计划的要求～引导参演人员按响应程序行动～并不断给出情况或消息～供参演的指挥人员进行判断、提出对策。其主要任务包括: ?确保规定的演练项目得到充分的演练～以利于评价工作的开展。 ?确保演练活动的任务量和挑战性。 - 33 - ?确保演练的进度。 ?解答参演人员的疑问～解决演练过程中出现的问题。 ?保障演练过程的安全。 3(模拟人员 模拟人员是指演练过程中扮演、代替某些应急组织和服务部门、或模拟紧急事件、事态发展的人员。其主要任务包括: ?扮演、替代正常情况或响应实际紧急事件时～应与应急指挥中心、现场应急指挥所相互作用的机构或服务部门。由于各方面的原因～这些机构或服务部门并不参与此次演练。 ?模拟事故灾难的发生过程～如释放烟雾、模拟气象条件、模拟泄漏等。 ?模拟受害或受影响人员。 4(评价人员 评价人员是指负责观察演练进展情况并予以记录的人员。其主要任务包括: ?观察参演人员的应急行动～并记录观察结果。 ?在不干扰参演人员工作的情况下～协助控制人员确保演练按计划进行。 5(观察人员 观察人员是指来自有关部门～外部机构以及旁观演练过程的观众。 - 34 - ,二,演练实施的基本过程 应急演练是由许多机构和组织共同参与的一系列活动～应包括消防、公安、医疗急救、应急管理、气象以及新闻媒体、企业、交通运输等单位～必要时部队也应参加。 一般而言～综合性应急演练的过程应包括:演练准备、演练实施和演练总结3个阶段。 1(演练准备阶段 主要任务有确定演练日期、演练目标和演示范围～编写演练方案～讲解演练方案与演练活动～综合协调各参演单位～落实责任和任务～踏堪演练现场～安排后勤工作等。 2(演练实施阶段 主要任务有组织实施演练～记录参演组织的演练表现等。 3(演练总结阶段 主要任务有编写演练总结报告～通报不足项～汇报与协调～评价和报告补救措施～追踪整改等。 ,三,演练结果的评价 应急演练结束后应对演练的效果做出评价～并提交演练报 - 35 - 告～详细说明演练过程中发现的问题。按照对应急救援工作及时有效性的影响程度～将演练过程中发现的问题分为不足项、整改项和改进项。 1(不足项 不足项指演练过程中观察或识别出的应急准备缺陷～可能导致在紧急事件发生时～不能确保应急组织或应急救援体系有能力采取合理应对措施～保护公众的安全与健康。不足项应在规定的时间内予以纠正。演练过程中发现的问题确定为不足项时～策划小组负责人应对该不足项进行详细说明～并给出应采取的纠正措施和完成时限。最有可能导致不足项的应急预案编制要素包括:职责分配～应急资源～警报、通报方法与程序～通讯～事态评估～公众教育与公共信息～保护措施～应急人员安全和紧急医疗服务等。 2(整改项 整改项目演练过程中观察或识别出的～单独不可能在应急救援中对公众的安全与健康造成不良影响的应急准备缺陷。整改项应在下次演练前予以纠正。在以下两种情况下～整改项可列为不足项:一个某个应急组织中存在2个以上整改项～共同作用可影响保护公众安全与健康能力的,二是某个应急组织在多次演练过程中～反复出现前次演练发现的整改项问题的。 3(改进项 - 36 - 改进项指应急准备过程中应予改善的问题。改进项不同于不足项和整改项～它不会对人员安全与健康产生严重的影响～视情况予以改进～不必一定要求予以纠正。 - 37 -