第四节 公共治安秩序管理
治安管理的目的是维护社会治安秩序。
公共治安秩序管理的范围:(一)公共场所(二)大型群体活动:群众性文化体育活动和集会、游行、示威活动。(三)社会丑恶现象:(1)卖淫嫖娼(2)制作、贩卖、传播淫秽物品(3)聚众赌博(4)种植、贩卖、吸食毒品(俗称四害)
公共场所:是指向社会开放的，供社会成员自由往来并进行社会活动的场所。(公共娱乐场所、公共交通场所、游览场所、商贸交易场所)
公共场所具有突出的治安特点:(1)公共场所中的活动内容多样，涉及社会生活的各个领域。(2)公共场所人员密集、人与人之间没有特定的社会关系，构成复杂。(3)公共场所不断发生变化，尤其是娱乐服务场所的种类及数量不断增加。(4)公共场所各类信息丰富，流氓滋扰、丑恶现象以及治安灾害事故多发。
公安机关对公共场所实施治安管理基本方法有:备案、登记。
娱乐场所:指以营利为目的，并向公众开放、消费者自娱自乐的歌舞、游艺等场所。 (一)人际交谊为主的歌厅、舞厅、卡拉OK(二)依靠游艺器械经营的，电子游戏厅、游艺厅、台球厅。
县级以上人民政府文化主管部门负责对娱乐场所日常经营活动的监督管理，县级以上公安部门负责消防、治安状况的监督管理。现阶段娱乐场所治安问题主要集中在:(1)寻衅滋事(2)社会丑恶现象(3)治安灾害事故
管理措施:(1)提高设立娱乐场所的准入门槛，严格审批条件(2)严格治安安全条件准入(3)加强日常的治安监督检查(4)注重
宣传
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教育与治安培训，提高防范与发现能力(5)严密管理网络，强化阵地控制。(6)依法查处违法犯罪案件，严厉打击娱乐服务场所的社会丑恶现象。
不得开办娱乐场所或者在娱乐场所内从业:(1)曾犯有组织、强迫、引诱、容留、介绍卖淫罪，制作、贩卖、传播淫秽物品罪，走私、贩卖、运输、制造毒品罪，强奸罪，强制猥亵、侮辱妇女罪，赌博罪，洗钱罪，组织、领导、参加黑社会性质组织罪(2)因犯罪曾被剥夺政治权利的(3)因吸食、注射毒品曾被强制戒毒的(4)因卖淫、嫖娼曾被处以行政拘留的
在经营地点设立五个“禁区”:(1)居民楼、博物馆、图
书
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馆和被核定为文物保护单位的建筑内(2)居民住宅区和学校、医院、机关周围。(3)车站、机场等人群密集场所。(4)建筑物地下一层以下(5)与危险化学品毗连的区域。
每日凌晨2时至上午8时，娱乐场所不得营业。在监督检查方式上采取公开检查为主，秘密检查为辅。
严密管理网络，强化阵地控制:1、依法对娱乐服务场所和举办大型活动的场所派驻保安2、在场所行业的从业人员中物色信息员。3、有针对性的物建耳目特情等秘密力量。4、大力推行技防监控设施。
群众性文化体育活动:指在特定的时间、空间所进行的，有众多的人员参加的有益的文化体育活动。
200人以上范围:1、在公园、风景游览区、游乐园、广场、体育场、展览馆、俱乐部、公共道路、居民生活区等公共场所举办的下列活动:(1)演唱会、音乐会等文艺活动(2)游园、灯会、花会、龙舟会等民间传统活动(3)体育比赛、民间竞技、健身气功等群众体育活动(4)其他群众性文化体育活动。2、在影剧场(院)举办其经营范围之外的活动。3、
租赁、借用、利用机关团体、企业事业单位内部的设施，举办面向社会的群众文化体育活动。 群众性文化体育活动的安全保卫措施:1、落实举办人的治安责任2、制定安全保卫工作
方案
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:(1)活动的时间、地点、人数、规模、内容及组织方式(2)安全工作人员情况，数量和任务分配，识别标志(3)场地建筑和设施的消防、安全情况(4)入场票证的管理、查验措施(5)场地人员的核定容量(6)迅速疏散人员的预备措施3、做好活动开始前的安全检查4、维护活动现场内外的治安秩序。
集会:公民聚集于露天公共场所，发
表
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意见、表达意愿的活动。
游行:为表达共同意愿，而结对行进于公共道路、广场和其他露天公共场所的活动。 示威:公民在公共的道路或露天公共场所上以集会、游行、静坐等方式，表达要求、抗议或
者支持、声援等共同意愿的活动。
主管机关是市、县公安局、城市公安分局。经过两个以上区、县的，主管机关为所经过区、 县的公安机关的共同上一级公安机关。
主管机关的职权:1、审查许可权。(申请举行日期的前二日以内作出许可或者不许可)2、
变更权3、临时警戒线的设置权4、制止权5、对特定人员的居留权:(1)拒不服从
公安机关现场负责人依法作出强行驱散决定的(2)越过主管机关设置的临时警戒线
或进入特定场所周边范围的(3)非法到居住地以外的其他城市发动、组织集会、游
行、示威的(4)非法举行集会、游行、示威活动的负责人和直接负责人6、强行带
离现场权。
管理集、会游行、示威的基本方法:1、收集信息情报2、严格依法审批3、精心制定预案4、
及时劝阻疏导(集会、游行、示威管理工作的基本方法和主要着眼点)5、维护好现
场秩序6、确保重点安全。
我国对集会、游行、示威的管理实行许可制。两种活动除外:1、国家举行或者根据国家 决定举行的庆祝、纪念活动。2、国家机关、政党、社会团体、企事业组织依照法律、组织章程举行的集会。
淫秽物品:具体描写性行为或露骨宣扬色情形象的物品。
治理对策:(1)有关职能部门密切配合，发挥综合治理的作用。(2)加强对公共场所、文化市场的监督检查。(3)加强对查禁淫秽物品的宣传教育工作。
卖淫嫖娼:指不特定的异性之间或者同性之间以金钱、财务为媒介发生不正当性关系的行为。 治理对策:(1)加强社会防范机制，综合治理卖淫嫖娼现象。(2)加强对卖淫嫖娼活动易发场所的管理。(3)加强对卖淫嫖娼人员的教育改造。
赌博:以营利为目的的，以财务为赌注比输赢，达到非法转移财物所有权的一种行为。 治理对策:(1)广泛开展禁赌的宣传教育。(2)加强对宾馆等公共娱乐场所的监督管理。(3)坚决取缔赌博团伙和地下赌场。
毒品:鸦片、海洛因、甲基苯丙胺(冰毒)、吗啡、大麻、可卡因以及国家
规定
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管制的其他能够使人形成瘾癖的麻醉药品和精神药品。(精神药品:兴奋剂、致幻剂、抑制剂。) 治理对策:(1)实施社会禁毒教育。(2)加大打击力度，增进国际反毒协作。(3)加强对生产、使用麻醉药品和易制毒化学品单位的监督管理。(4)加强强制戒毒治疗工作(5)积极开展创建“无毒社区”活动。
坚持禁种、禁制、禁贩、禁吸“四禁并举”，堵源截流、严格执法、标本兼治的方针，动员全社会力量，打击、防范、宣传、教育多管齐下。禁吸戒毒是从根本上解决毒品问题的突破口。
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