三社联动建设实施方案

三社联动建设实施 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 篇一:我国三社联动模式和策略 我国“三社联动”的模式选择与策略研究 2014-09-22 14:33:59 《南京社会科学》 叶南客 陈金城 当前，社区、社区社会组织和社工队伍已经成为发挥社会矛盾调处功能、服务社会功能，促和维稳功能的重要载体和动力之源。一个和谐的社会，必定是社区、社工、社区社会组织这些社会管理中最基础的元素作用发挥最为突出的社会。如何区分社区、社会组织和社工队伍各自的角色定位，探索建立三者之间的高效联动机制，并通过“三社联动”方式，建立健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，形成相互配合、互为支持，共同推进和开展社会管理改革工作的良好局面。对于大力推进和加快和谐社会建设的进程，具有重大的理论探索和现实意义。 一、“三社联动”的发展背景与概念提出 (一)“三社联动”发展背景 1.社会管理改革趋向社会化。改革开放以来，原来由单位提供个人衣食住行等所有资源，包办个人的生老病死的福利模式不复存存。单位转移出来的各种服务，如教育、医疗、后勤保障等，转移到社区层面，迫切要求由社区中的各种组 1 织来承接，城市管理中的社区功能不断扩大。政府通过权力下移，把大量的管理职能从市、区级政府下放给社区，这样，原属于社会的权力最终归位于社会，回落到了社区。政府、社区、社会组织之间的合作和社工作用的发挥，成为公共服务社会化的重要内容和形式。同时，社区的发展及社会组织的发育，也为专业社工服务机构承接政府职能的剥离做好了准备。社区、社会组织、社工的互动基础由此形成。 2.群众利益需求趋向多元化。我国处在剧烈转型时期，社会的利益结构亟须调整，利益需求分化和多元化。以往政府传统的公共服务过于重视维护国家安全，维持社会秩序，推动和组织经济生产，而忽略了民众的需求。社会的转型要求公共服务更加关注民生，最大限度地实现社会利益。同时，大量外来人口涌入社区，其中既有“两新组织”的白领，也有餐饮行业的服务员，还有参加各类工地建设的工人，他们给社区的服务和管理工作带来了压力，许多社会组织及群众团队活跃在社区，社会组织内的从业人员思想活跃、流动频繁、需求多样。这为“三社联动”发展提供了一个服务空间和目标市场。 3.社工专业服务趋向职业化。随着经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高，居民对社会公共服务的需求日益多元化、个性化，传统的公共服务方式和内容已难以满足居民特别是特殊群体的需求，迫切需要建设一支专业的社工 2 队伍，用社会化、专业化的方式提供服务，以弥补政府社会管理和公共服务的不足。应该说，我国社会建设工作已取得初步成效，但社工职业化仍需进一步发展。应该进一步强化项目开发、岗位落实、薪酬 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 、财力和政策支持，进一步提高社工的专业水平，营造社会工作职业化发展的良好氛围。 4.社会组织发展趋向内源化。近年来，各级社会组织主动服务行业发展，承接政府转移职能，参与社会管理和公共服务，其作用和影响正在不断扩大。但社团组织要真正发挥其“驱动力”作用，还需要建立一个稳固、强劲的动力系统，这包括建立健全民间组织发展体系， 形成政府与民间组织互动、互补的体制和机制;建立科学的运作体系，制定社区民间组织发展规划，积极探索“政府购买服务、项目专业化运作”等多种形式;建立严密的监督体系，确保民间组织良性发展;建立全面的评估体系，由社区民间组织理事会专门运作，探索建立一套行之有效的激励机制。 5.社区建设目标趋向人本化。在社会转型期单位制解体后，“单位办社会”所负担的多元化职能必然要回归社区，体制外的民工、流动人口等社会空间急剧膨胀，加上市民物质生活水平的提高，这些都对社区安全、服务、环境等提出更高的要求。更加值得关注的是，社区矛盾呈现出主体多样 3 化、表现形式多样化、利益问题成为矛盾新焦点等新特点。应对这些新特点，在实践中，社区建设必须创新“三社联动”方式，确立政府服务于社区的观念，通过有效政策引导和财政投入，更加突出以人为本的目标导向，强化社区精神培育，回归社区发展本质。 (二)“三社联动”概念提出 我国的和谐社区建设正以居民需求为导向，以社区公共利益为纽带，以各种社会组织为载体，以资源整合为保障，逐步构建起政府组织与社会组织及公民个体通体合作的社区公共管理和公共服务体系，初步形成了和谐文明的发展氛围。但与此同时，我国社区建设的发展还不平衡、社区工作行政化倾向仍较严重、社区居民和社区单位的参与程度不高、社会组织尚处于发展的初级阶段、社工人才队伍建设尚未真正融入人才工作格局中以及社区工作者的梯队建设不合理，等等。这些都制约着和谐社区建设向着整体联动、内延扩展、系统优化的维度发展。 当此背景，一般认为三社联动是指通过社区建设、社会组织培育和社会工作现代化体制建立的“三社联动”，形成“三社”资源共享、优势互补、相互促进的良好局面，加快形成政府与社会之间互联、互动、互补的社会治理新格局，分层次、分步骤逐步推进“三社联动”发展，从根本上使各种社会矛盾和冲突在基层得到有效地预防和解决，实现社会 4 的和谐发展。 二、我国“三社联动”模式选择 透过梳理，我们发现“三社联动”离不开五大元素的互动，分别是:当地政府的 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 引导、社区居民的动员参与、社会组织的服务管理、专业社工的指导带动以及社区体制的创新变革，它们互为倚生、互为促进，使得“三社联动”沿着既定轨迹和技术路径不断衍生发展。社区、社会组织、社工联动因地区发展水平不同和文化差异而呈现多样化的特点。具体是因为:一是社区社会组织形式、类别多种多样，而且我国社区社会组织处于初步发展阶段，良莠不齐;二是社工介入的方式形式多样，介入领域众多;三是从我国和谐社区建设的总体水平来看，与经济发展水平紧密相关，呈现地域发展的不均衡。这些从根本上制约了社会组织的培育和社工队伍的建设。因此，本文将“三社联动”类型主要归纳为五种模式:内需驱动型、政府主导型、项目引领型、理念践行型和体制创新型。 1.内需驱动型。这一联动类型基于社区的内在需要，而呈现联动一体、协调共进的局面。具体体现在:一是社会组织自身发展建立在社区发展的基础上，将组织的发展目标自觉不自觉的纳入到社区建设和地区发展中;二是社工通过主动以社区为发展壮大的舞台，从和谐社区建设的角度开展组织活动，比如自觉宣传国家的大政方针、传授科学知识、丰 5 富居民的业余生活，通过专业服务积极引导和扶持一些社区社会组织，通过这些组织吸引居民参与和谐 社区建设。三是社区社会组织和社工的专业服务是基于居民的需求而诞生，多渠道、多层次地反映社会诉求，尤其是关注容易被忽视的弱势群体的诉求，从而促进社区和谐发展。随着社区建设的深入发展，社区居民生活水平的提高，内需驱动型“三社联动”将成为社区社会组织、社工参与和谐社区建设的最主要类型。 2.政府主导型。政府主导型的“三社联动”基本围绕政府中心工作开展活动，开展的活动很多都是配合上级政府的任务要求或配合社会性的大型活动展开，以社区需求为出发点的、日常性活动的相对较少，导致这类型的组织又几乎成了政府的“腿”。由于我国现阶段鼓励社会组织发展和社工队伍建设的相关法律法规尚不健全，社区中的社团组织尚未发育成熟、各项规章 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 并不完善，由政府直接主导，确保了和谐社区建设的顺利进行和有序发展。? 政府还是和谐社区建设中最有能力和实力的组织，社区发展离不开政府的参与，社会组织发展离不开政府的适当放权，社工队伍的建设离不开政府的资助，政府主导是社区建设顺利发展的根本保障。因此，这一联动类型在很长一段时间内仍将存在。 3.项目引领型。项目引领型参与将成为社区外来力量参与社区建设的主要方向，为专业社区社会组织自我发展与和 6 谐社区建设开辟广阔的空间。政府向民间的社工机构购买服务，而不是向社工个人购买，使政府在购买服务的过程中，保持高度的中立性、自主性、灵活性，形成“政府购买服务项目专业运作”的联动机制。这迫使社区社会组织增强服务的专业性，以获得项目的运作权，在项目承接后，经历评估、执行、反馈的过程中，专业社工的有效介入，将是项目平稳运转的必要条件。但我们必须清醒地认识到，项目型三社联动在服务的内容、时间和范围上有局限，影响范围也有限。现在这类项目比较多地集中在医疗保健、生态环境保护、教育科学、文化、卫生、体育等社会事业方面。这类社区社会组织和专业社工服务组织参与和谐社区建设的途径与方式完全由项目的内容、类型、特点和要求所决定。 4.理念践行型。这一联动类型是社区在理念融合层面上，最大限度整合社区社会组织、社工专业服务力量、群众参与力量、政府资源支持而建立的，有助于在社区推广实践某种先进理念而参与社区建设、促进社区和谐。这种联动着眼共同的目标和愿景、凭借社区共同的运作平台和资源、通过共同的行动与实践，增强居民的认同感和归属感，也由于社区居民认同提倡的理念和价值观更容易调动各方参与组织开展的活动。理念践行型联动的理念一般源自于专业社会组织的倡导，甚至是国际组织对社区的援助和试点工作。? 理念践行型联动中的社区社会组织和专业社工服务往往凝聚 7 着许多高层次优秀的社会志愿服务人员，通过组织开展各种社会志愿服务和专业服务活动，对增强社区内居民和各种社会组织的社会责任感有引导和榜样作用。 5.体制创新型。当前日趋“行政化”和“单向指挥”的城市社区管理体制与运行机制，无疑难以适应中央关于构建和谐社会的工作要求，社区管理体制改革的根本目的，不仅仅是实现城市的行政管理功能，而应成为调节国家与社会关系，充分调动社区资源参与和谐社区建设的一条途径。因此，城市社区管理新体制的基本原则应该是:实行政企分开，政事公开，政社分开，建管分开，行业管理与市场运作分离。在社区管理体制创新的带动下，三社联动容易使得社区发展目标导向、社会组织运行机制、政府社会管理机制、居民参与机制、社工介入机制形成合力。这样一种类型比较适合公民意识发展较为成熟、社区基础建设较为完善、社区服务开展较为活跃、社工素质相对较高的社区。 三、我国构建“三社联动”的策略 分析 定性数据统计分析pdf销售业绩分析模板建筑结构震害分析销售进度分析表京东商城竞争战略分析 (一)我国构建“三社联动”的总体思路 ——联动内源上，按照“边推进、边研究、边调整改善”的方针，发挥政府强有力的引导、激励和推动保障作用，通过政府的有力推动，广泛吸纳社会力量参与“三社联动”，彰显“三社联动”的高要求、强基础、全覆盖及开放性; ——联动导向上，加快建设“三社联动”发展的基础行 8 动能力。着力加强“三社联动”发展平台、机制及环境建设，引导和支持各级各类社会组织、社工专业人才参与社区建设，积极探索有效的合作发展途径，形成由下而上、内外互动的联动形势。通过社区建设、社会组织、社工人才的联动发展，为提升社区综合服务水平注入活力，从而进一步提升社区居民生活水平; ——联动路径上，大力倡导“政府主导、行业管理、民间运作、社工服务、义工参与”的工作思路，围绕社区需求，积极培育民间组织参与社区建设，拓展社工服务的介入渠道，充分发挥民间组织种类多样、分布广泛、门类齐全的资源优势，充分发挥专业社工提供多元化、多层次、高质量的服务优势，实现社区建设、社会组织、社会工作人才共发展的互动模式。 (二)我国构建“三社联动”的理论支撑 如何推动我国“三社联动”发展，产生持续、稳定、长期的联动效应，取得较大效益，需要吸收各种理论观点和思想的精华，从认识层面思考、借鉴、奠定我国“三社联动”的认识基础和理性架构。 1.公共治理理论启示:广泛动员参与和有效制度供给，提升“三社联动”的运行效能 公共治理理论认为，在政府管理和公共部门中引入市场和社会力量，弥补政府管理成本高、效率低的不足;实现政 9 府服务以社会民众为导向，增强对社会民众需要的响应能力;根据服务内容、性质、社会需求不同，采取相应供给方式，提高政府公共服务质量;? 将治理理念引入社区管理体制和机制的创新实践中，形成社区治理，是一种政府、社会组织、居民及辖区单位、赢利组织、非赢利组织等基于市场原则、公共利益和社区认同，协调合作，有效供给社区公共物品，满足社区需求，优化社区秩序的过程与机制。? 社区、社区社会组织、社工是参与基层社会建设、促进社会良性运转的重要力量。在社区治理理论视角下，政府应鼓励社会组织、企业、居民积极参与社区管理，并提供参与渠道，充分发挥其作用。 2.社会资本理论启示:充分整合和利用现有社区资产，培育“三社联动”的社会资本 社会资本理论认为，国家与社会的协作是互补与嵌入的结合，互补创造了国家与社会进行富有成效的互动基础，而嵌入则使两者通过合作实现双赢的潜能得以实现。? 主要观点可以概括为:个人之间通过合作、互惠、参与集体社会行动，产生社会信任，形成社会资本，促进有效的公共管理以及较高的制度绩效的产生。? 当前，影响“三社联动”的因素:一是社会资本的缺失，二是对社区的社区社会组织、专业社工等现有资产整合不足。之所以造成以上两个问题主要由于宏观层次的社会环境变迁，中观层次的社区治理体制 10 缺乏创新及社区内微观基础活力不足等因素所造成。“三社联动”应在充分整合和利用现有社区资产基础 上培育社区社会资本，尤其是要根据社会公众需求，不断衡量和调整政策目标，循序渐进的改善政策和纠正制度，控制和减少社区运行成本支出，改善社区服务和管理水平。 3.社会系统理论启示:形成共同参与、主动关联的新型服务网络，激活“三社联动”的系统势能 社会系统理论认为，应将社区作为社会大系统中的子系统，注重城市社区发展与社区系统的整体优化、社区发展与社区结构功能的耦合、社区发展与社区内部调节机制的关系。此理论向实践者强调平衡正式的组织需要和组织成员的需求如同重要，而且指出人员及组织需求间互动和关系的复杂性。因此，我们可以充分整合党委政府组织、居民自治组织、企业与非政府组织以及居民群众个体的资源，形成共同参与、主动关联的多层架构、网状联结、功能融合、优势互补的新型服务管理主体，为推进社区社会组织发展、社工人才建设以及和谐社区建设提供坚强的保障，从而通过社区体制改革为推进“三社联动”提供理论指导。 (三)我国构建“三社联动”的战略抉择 根据当前我国经济社会快速发展呈现社会阶层多样化、生活方式多样化、工作形式多样化、人员组成多样化、利益主体多样化、分配方式多样化等六个多样化的趋向以及转型 11 期各种利益诉求相互交织、博弈导致社会矛盾增多的特点，“三社联动”应该坚持“组织化拉动、社会化运营、多元化发展、项目化支撑、专业化导向”的五大战略。 1.多维协同的组织化拉动战略 三社联动涉及多方协调，仅仅依赖政府或者社区、社会组织和社工一方的力量单打独斗，尚不足以产生持续、稳定的联动效益。从可持续发展角度，需要坚持政府主导，广泛吸收社会资源参与联动，采取市场化运作和激励方式，以充分调动社会各界力量为出发点，实现三社联动的可持续发展。基于我省社会管理的实际情况，政府在多维协同中应当承担主导推动的作用，要联合各方创造三社联动的资源和信息可以畅通流动的技术基础、制度平台和运营环境，共同探索和制定“三社联动”的新机制和新模式，实现社区发展、社会组织、社工队伍的一体化联动发展。 2.借势扩张的社会化运营战略 “三社联动”的社会化运营是新时期城市社区建设工作的一个新发展，也是社会主义市场机制的必然要求。三社联动要运用市场方式引入社会性资源，广泛吸收行业企业、社会组织和社会力量的参与，促使社会各方利益攸关者、社会第三方组织、公众等参与需求确定、资源投入和政府管理评价等诸多联动环节，实现增加社区资源供给、改善社区管理效能、节约有限社区财政资源的效果。通过建立健全社工队 12 伍专业服务市场化运营机制、社会组织发展市场化培育机制、社区建设投入资本化运作机制，实现基于社会参与的社会化运营，形成社会服务的“政府—市场—社会”三元模式，并成为党和政府解决社会问题、舒缓社会矛盾、增进社会团结、维护社会稳定的有效力量。 3.聚类突破的多元化发展战略 篇二:实施三社联动加强基层社会治理和服务 实施“三社联动” 加强基层社会治理和服务 信息来源: 政策法规处 重庆市民政局 彭友谊 肖 丹 黄义成 社区、社会组织、社会工作者(“三社”)是社会治理与服务的基础元素，是民政部门在加强和创新社会治理、提供和强化公共服务中发挥基础作用的有效载体。如何明确社区、社会组织和社会工作者各自的角色定位，探索建立三者之间的高效联动机制，对于加强基层社会管理与服务，具有重大的现实意义。 实施“三社联动”的重要性和必要性 “三社联动”是改进社会治理方式的必然要求。党的十八届三中全会提出:“创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序”。这为如何创新社会治理指明了方向，提出 13 了要求。目前，在创新社会治理体制这个整体框架内，党委领导和政府负责的体制机制相对健全，已经有一整套的法律制度作为保障，现在最为关键的是要建立社会多元化的平等合作型伙伴关系，健全“社会协同和公众参与”的体制和机制。“三社联动”，立足社区这一重要落脚点，通过各类社会组织，发挥专业社工的引领作用，把广大人民群众组织起来，推动建立社区社会组织运行机制、社工介入机制、居民参与机制等微观治理机制，能够最先察觉和反映社会管理中存在的问题，最先发现和化解局部矛盾，有利于增强社会管理的针对性和实效性，在一定范围内从源头上、基础上解决社会问题，实现社会管理的关口前移，形成社会治理创新的强大动力。 三社联动”是转变政府职能的重要内容。重庆是一个集大城市、大农村、大山区、大库区于一体的城市，随着改革开放的深入和市场经济体制的建立，社会结构和组织形式发生深刻变化，越来越多的人由单位走向社区，基层社会管理难度加大、方式亟待改进;流动人口增多，关爱农村留守儿童、妇女、老人，保障农民工合法权益等问题越来越突出;人口老龄化、高龄化、空巢化趋势明显。这些问题的存在，单纯靠政府用以往的行政手段去解决已 WwW.cSpengBo.cOm 蓬 勃范 文网:三社联动建设实施方案)经行不通，政府必须从大包大揽的行政方式中摆脱出来， 14 把那些“不该管、管不了、管不好”的事务转移出去，通过政府购买服务等方式，交给基层社会组织去承接，鼓励、引导并支持社会组织有序参与公共服务。实施“三社联动”，正是实现政府职能转变的重要内容和有效途径。 “三社联动”是“满意民政”的生动实践。“满意民政”以人民群众满意为目标，以“以民为本、为民解困、为民服务”为宗旨，关注民生民利，坚持为民惠民，竭力贴近百姓需求，全力满足百姓愿望。“三社联动”有利于发挥贴近基层、贴近群众的优势，通过三社“相联”、“互动”，实施人性化的服务、柔性化的管理、社会化的运作，更大程度上为人民群众尤其是困难群体、特殊群体提供关爱服务，帮助解决个性问题、修复社会功能，促进社会融合，这本身就是民政部门转变职能、改进作风、优化服务、提高群众满意度的具体体现，是民政部门在社会建设中发挥骨干作用的生动实践。 我市实施“三社联动”的对策建议 (一)切实发挥政府在推进“三社联动”中的主导作用。一要加强政府职能转变。要转变政府职能，理顺政府(街道)和社区关系，分清各自责任范围，该政府承担的事务不能交给社区，该社区自我管理的事务也不要包揽。同时，加大政府购买社会组织、社会工作服务和岗位开发的力度，加强“政社互动”等实践，给予社会组织、社工机构平等、独立参与 15 社区管 理和服务、承接政府转移职能的主体资格。社区也要主动把部分事务交给社会组织、社会工作者来做，集中精力做好民主自治等工作。二要加强相关制度引导。政府应从社会建设全局出发，把相关社会福利政策、社会保障政策向“三社”倾斜，将城乡和谐社区建设、社会组织培育发展、专业社工人才队伍建设纳入整体制度设计，加强政策制定与衔接，加强对“三社联动”的引导和推动。三要加强社会组织培育。加大对我市社会组织的培育扶持力度，鼓励建立孵化型、枢纽型社会组织，通过转移职能、项目委托、资金扶持、购买服务、信息发布等方式引导社会组织健康发展，发挥作用;鼓励成立公益慈善类社会组织，借助社区建设、社会组织党建、养老服务等工作优势，实现公益项目的集群化运作，更好地发挥社会组织在多元治理中的功能和作用。 (二)积极主动为“三社联动”的实施提供保障措施。一是整合人员力量，提供人才保障。整合“三社”工作队伍，针对既有的社区工作者、社会工作者、社会组织从业者以及志愿者队伍，完善“社区工作者+社会工作者+社会组织从业者+志愿者”联动服务机制，同时积极培养社区社会组织领袖;壮大民政、公安、司法等多部门的社区社工队伍，密切相互间的联系与合作;完善“三社”工作队伍的招聘、培养、使用、激励举措，利用社区工作者培训、社会工作者继续教 16 育和社会组织从业者专项培训等形式，集中开展能力素质提升，强化“三社联动”理念，促进相互学习和交流。二要统筹平台建设，提供阵地保障。充分依托社区现有硬件设施，加快“三社联动”平台建设。三要加大财力投入，提供经费保障。优化公共财政投入方式，将“三社联动”相关经费列入政府财政预算，明确社区工作经费，规定一定比例的社区社会工作、社会组织活动经费;通过公益创投、项目化运作，支持公益服务事业;加快社区扁平化、网格化管理，按照“精乡镇(街道)、强社区”的要求，贯彻“费随事转”原则，将人、财、物等直接下放到社区，提高保障水平。 (三)大力推动“三社”之间的融合发展。一是推动社区工作队伍社工化。继续实施社区社会工作服务项目，以项目带动、促进社会工作人才的发展，不断优化队伍结构，吸收持证社工等优秀人才到社区工作，在社区明确一定比例的专业社会工作岗位。鼓励社区工作者参加全国、重庆市社会工作者职业水平考试。同时，重视推广社会工作理念和方法，加快社区工作者向专业社会工作者转变，充分发挥专业社工个案、小组工作优势，提升社区社会工作水平。二是推动社会组织社区化。重视社区本土服务性、公益性、互助性社会组织的培育发展，同时引导、支持其他社会组织更多参与社区管理和服务。根据社区专业社工队伍不断壮大的趋势，出台扶持办法，大力支持民办社工机构建设。规范社区社会组 17 织，确保每个社区有1-2家正式登记注册的社会组织和不少于一定数目的备案社会组织，弥补政府职能的缺位。三是推动社区管理服务社会化。按照“社会协同、公众参与”的原则，培养和发展社区服务性、公益性、互助性、中介性、行业性等社会组织，采取民主自治、共建共享、自律自愿、市场运作等多种开放性、包容性的方式方法，实现居民自治规范化、社会组织多样化、社工队伍专业化、社区服务精细化、项目运作市场化、矛盾调处多元化、社区事务信息化。 (四)根据实际情况选择合适的联动模式。一是内需驱动型。这一联动类型基于社区的内在需要，社会组织将发展目标纳入到社区建设和地区发展中;社工通过社区这一舞台，从和谐社区建设的角度组织开展活动。二是政府主导型。这一联动类型基本围绕政府中心工作开展活动，开展的活动很多都是配合上级政府的任务要求或配合社会性的大型活动，以社区需求为出发点的、日常性活动的相对较少, 导致这类型的组织又几乎成了政府的“手”和“腿”。由于我国现阶段社区社会组织和社工队伍的发育尚未成熟、各项规章制度并不完善，由政府直接主导，确保了和谐社区建设的顺利进行和有序发展。三是项目引领型。项目引领型参与 将成为社区外来力量参与社区建设的主要方向，为专业社区社会组织自我发展与和谐社区建设开辟广阔的空间。政府向民间的社工机构购买服务，而不是向社工个人购买, 使 18 政府在购买服务的过程中, 保持高度的中立性、自主性、灵活性, 形成政府购买服务项目专业运作的联动机制。 篇三:“三社联动”提升民政新内涵(定稿) “三社联动”机制与提升现代民政内涵研究 ——基于苏州市吴江区的做法思考 吴江区民政协会课题组 摘要:“三社联动”旨在建立政府领导下的，以城乡社区为基础、以社会组织为载体、以专业社会工作人才为骨干的社会管理和服务的工作机制，有效建立“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局，符合三中全会提出的“实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动”以及“治理体系现代化”要求。现代民政事务涵盖社会事务管理等诸多方面，有赖于社会广泛参与，更与“三社”关系紧密。建立健全“三社联动”机制对提升现代民政内涵意义非凡，党委政府要积极“搭台子”，民政部门要主动“探路子”，让社区成为社会治理的“主平台”，让社会组织成为政府和公民之间的“平衡器”，让社工成为社会稳定的“减压阀”。 关键词:三社联动 现代民政 内涵 吴江区 社区、社工、社会组织是社会管理服务中的基础元素、基层力量，是新形势下加强和创新社会管理服务，发挥民政工作基础作用的有效载体。“三社联动”旨在建立政府领导 19 下的，以城乡社区为基础、以社会组织为载体、以专业社会工作人才为骨干的社会管理和服务的工作机制，有效建立“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局，符合三中全会提出的“实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动”以及“治理体系现代化”要求。现代民政事务涵盖婚姻登记、救助救灾、拥政爱民、社会福利、低保、慈善、殡葬、社区建设、老龄工作、优抚安置、社会组织管理、区划地名管理、社会事务管理等诸多方面。这些事务都与居民生活息息相关，有赖于社会广泛参与，更与“三社”关系紧密。因此，建立健全“三社联动”机制对提升现代民政内涵意义非凡。 一、吴江区“三社”发展现状 吴江地处苏州市最南部，全区总面积1176.6平方公里，到2013年末，户籍人口80.86万，登记外来人口71.11万，全区有61个居委会，249个村委会。近年来，吴江立足区情，创新服务管理，“三社”建设效果明显。 (一)社区建设成效较好 1.社区服务中心“全覆盖”。自2009年起，重点在农村推进，2010年起又大力在城市推进，全区城乡规范化社区服务中心实现了全覆盖。目前，示范社区服务中心248个，示范率到达80%。 2.社区配套设施“达标化”。各社区用房面积均不低于 20 500平方米。社区服务中心配备了“五室三站二栏一校一场所一网”，即警务室、阅览室、图书室、文娱室、残疾人康复室，社区服务站、卫生服务站、劳动和社会保障站，党务公开栏、居务公开栏，社区学校，居民户外活动场所，社区博客网。 3.社区工作优化创新。目前社区工作架构为社区党组织、居委会、工作站“三块牌子一套班子”。社区居民委员会组织体系健全，积极发挥居民自治作用。 (二)专业社工发展较快 吴江积极培育社工人才，加强社工队伍建设，进入了稳步推进时期。目前，吴江社区工作者中61%拥有大专以上学历，持证社工规模已达489人，万人拥有专业社工人数为3.8人，提前完成省“十二五”指标。 (三)社会组织潜力较大 积极发挥社区各类社会团体组织作用，努力提升和完善社区管理服务的同时，吴江努力促进社会组织发展，创新社会组织登记注册办法，减少流程，缩短时限，促进社区社会组织健康快速发展。 二、“三社联动”提升现代民政工作内涵的难点 当然，吴江在推进“三社联动”提升民政工作品质和内涵进程中还存在不少问题和困难，需要进一步克服和解决。 (一)社区工作存在行政化现象 21 有些部门把社区作为政府工作向下延伸的“一只脚”，缺乏对社区“自治”的意识。村(社)工作普遍存在牌子多、检查多、考评多、台账多、盖章多等 “五多”现象。社区人手不多，职责不分，经费不足，事情繁杂，社区党建、居民服务、行政管理等搅在一起。据吴江民政部门一份以太湖新城梅石社区为样本调查梳理汇总的社区工作清单显示，社区层面需要承担的各级各类考核事务200多项、台账162本、各类盖章事务50项，社区机构挂牌多达84块。 (二)社工数量不足水平不高 一方面，居民参与社区事务不多。社区活动的志愿者主体以老年人为主，本身就是需要服务对象，让他们去做志愿服务存在安全风险。年轻人多参加工作单位或社会活动多，对社区事务积极性不高。如何调动社区居民的积极性，是摆在社区工作目前的一个棘手难题。另一方面，持证社工队伍有待加强。数量不多，目前仅489名持证人员，满足不了居民对专业服务的需要;区域不均，松陵、黎里、同里等地持证社工较多，占总数72%;结构失调，村(居)委会工作者占大多数比例近57%，其次为机关事业单位工作者比例为41%，其他领域只占2%;城乡差别，城乡社区持证社工虽都不多，但大部分集中城镇社区。 (三)社会组织培养发育薄弱 22 社会组织发育不健全，市场介入和参与度还不够高。民办非企业社会组织在数量、质量上未有较大的提高，在功能、作用等方面也未能得到充分发挥。目前，社区拥有的一些社会组织，大多以服务老年人文化娱乐生活的自发性群团组织如秧歌队、歌唱队等为主，而在社区养老、技能培训、居家服务等方面尚未培育出成熟的社会组织参与社区服务。社区工作站注册为民非组织关系也有待理顺。 (四)社区事务活动经费紧张 社区工作经费紧张，人员报酬刚达城镇职工平均水平。有些部门将事务下沉村(社)，却未“费随事转”，尤其是村里承接政府的大部分工作没有资金落实。 三、“三社联动”提升现代民政内涵的几点思考 推进“三社联动”提升现代民政内涵需理顺各种关系，构建”党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的科学有序的政府行政管理与基层群众自治“衔接互动”机制。 (一)党委政府要积极“搭台子” “三社联动”离不开党委政府的大力倡导和支持，需要党委政府“搭台子”。 1.思想上给予足够重视。在对村(社)实际调研中发现，村(社)工作涉及到民政事务很多，三社发展依然薄弱，亟需受到重视，需要从全区的层面依法规范和找寻科学有效的 23 解决办法。吴江区委和区政府对“三社”工作越来越重视，正在积极探索建立党委领导、政府负责、民政牵头、部门参与、三社联动的城乡和谐社区建设工作新机制。 2.制度上为三社发展提供空间。政府要向社会作适度分权，在制度上鼓励和支持三社发展。 (1)切切实实为社区减负。社区事务要逐步“去行政化”，以法律为准绳严把各种部门事务进社区的“端口”，严格依法办事，理顺政府与社区的关系。苏州出台文件(苏办发?2013?100号)对进社区事项要求“七项规范”，吴江当前正由政府主导、民政扎口负责“两份清单”再梳理和“社区减负增效专项行动”工作。建议对于新增必须进社区的项目实行“政府购买服务”形式。 (2)经费上给予充分支持。将社区建设纳入了经济社会发展总体规划，把社区建设工作经费和人员经费列入政府财政预算。积极采用“政府购买服务”形式为社区和社会组织的培育和发展提供一定的资金保障。 (3)加强考评体系建设。建立政府部门与村(社)和社会组织的双向考评机制，成立考评督查工作组，对各方履职履约情况进行考评督查，严格结果应用。当前，尤其是要对政府部门的“爽约”行为，做出严格的规范约束规定。努力形成贴合吴江实际的“三社联动”发展模式。 (二)民政部门要主动“探路子” 24 民政部门的职能中很多与三社息息相关，如社会养老、社会救助、殡葬服务等。在形成“以社区为平台、政府扶持监督、社会组织承接、项目化管理运作、专业社工引领、志愿者参与”的新型三社发展机制中，民政部门大有作为，可以积极引导、扶持和帮助三社科学发展探索新路径。 1.让社区成为社会治理的“主平台”。积极创新和提升社区服务能力，社区减负在党委政府层面予以规范后，还应积极改革创新。 (1)进一步健全基层自治组织体系。按照“权随责转、费随事转、人随事转”的原则，建立健全社区公共服务、市场服务和志愿互助服务相结合的“三位一体”社区服务体系。引导居民有序参与社会公共事务和公益事业，不断增强城乡居民对社区的认同感和归属感，实现政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动，切实增强城乡基层社区管理合力。积极动员社会力量共驻共建、资源共享，使城乡社区成为和谐社会的基础共同体。吴江各地因地制宜创造性开展社区工作，收效明显。成立区社会救助服务中心，在各镇区实现社会救助的“一门受理、协同办理”，并筹建区级社会救助信息系统。吴江经济开发区创新“区管委会—社区居委会—社区工作站—社区居民组长—社区网络员”五级社区网络管理，有效解决社区居民多、覆盖广、任务重问题。 (2)推进社区综合信息平台建设。完善社区综合信息 25 共享平台，推动社区创新增能，建立城乡社区服务新格局。在确保不泄密的情况下，以居民身份号码为依托，内容涵盖公安、社保、工商、卫生、民政、计生、住房、金融等信息，所有信息都可以从这个平台查出来，实现社区服务的“智能化”和“数字化”，加快“智慧城市”和“智慧社区”建设。这些在技术层面上已经没有什么障碍，主要是部门壁垒还没有打破，体制机制改革还需要深入。 (3)创新社区服务手段和方式。社区工作者也应积极担当，创新服务居民的方式方法。吴江的一些社区不等不靠，锐意进取，得到居民广泛认可。震泽镇砥定社区要求工作人员“紧握五工、外带四工”，时刻准备随时服务社区居民。屯村办事处摸索出一套走心化管理方法，以“连心桥，三步走”的方式逐步带动社区居民从旁观者走向参与者，最终成为管理者。梅堰办事处将“小英热线”与党代表工作室有机结合，通过一条电话线加起来与居民间的“连心桥”。 2.让社会组织成为政府和公民之间的“平衡器”。积极培育、扶持、孵化在经济、社会、文化等领域有发展潜力、社会急需的社会组织，提供前期辅导、管理咨询等全方位的公共服务。 (1)革新社会组织登记制度。政府把该管的事管好，不该管的事交给企业、中介组织和市场。打破主管部门挂靠和民政部门登记双轨体制，对能够承接社会事务的社会组织 26 实行简化登记手续和降低准入门槛制度。指导社会组织 27