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物业管理业主报修处理流程.doc 新形勢下的兩岸關係與展望 許柳生 兩岸關係新情勢 自去年下半年以來，兩岸關係的內外環境已產生很大的變化，對於大陸政策的推動與兩岸關係的發展，均具有相當重要的意義，我們應密切注意，並妥為因應。 首先，在國際情勢方面，近年來，大陸當局積極參與國際事務，並以開放市場為誘因，逐步擴大其在國際間政、經層面之影響力。而亞洲金融危機以及印、巴核武試爆等事件，使各國對大陸作為區域安全與和平參與者的期望升高。去年美國更與大陸確定了相互間將朝「建設性戰略夥伴關係」的方向發展;今年六月下旬二次柯江會談後，雙方關係更拉近一步。此次會議，美國雖一再強調對我之政策並未改變，但「三不支持」的說法，恐將造成大陸當局片面以為美國既定的對臺政策立場已有所鬆動，並藉機在國際間散播此一主觀的認知，混淆視聽，甚至要求其他國家作類似的 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 態。國際間對中國大陸所採取的策略已明顯地自以往的「圍堵」改為「交往」，此將對未來的兩岸關係產生一定的影響。 其次，從大陸情勢來觀察，隨著第九屆「人大」的落幕，大陸已完成高層人事部局，並確定未來五年的主要政策方向，新的領導階層多是科技官僚出身，亦多具專業背景，逐漸展現自信。惟目前在亞洲金融風暴影響下，大陸經濟成長步伐趨緩，各種結構性問題一一呈閱，使得大陸當局同時推動國企、金融、行政機構三大改革面臨莫大阻力。特別值得注意的是「國有」企業改革所導致大量失業的壓力如未能妥善因應，將激化社會的矛盾與不安，甚至對大陸政局之穩定造成衝擊。此外，伴隨行政機構改革而來的權力重新分配、管理方式改變以及思想的再次解放，更對大陸當局構成極為嚴酸的挑戰。 在對台政策上，中共「十五大」後，再度確立以「江八點」做為基本原則。今年五月，召開八年以來層萬高的「中央對台工作會議」，除了強化「江八點」的基本原則地位以外，也明確地將積極推動兩岸政治談判、加強經貿往來、促進兩岸直接「三通」、爭取臺灣民心等列為今後對台工作的重點與目標。七月，又籍接管香港一周年，大肆鼓吹「一國兩制」。可以預見，今後大陸對台政策及工作的基本立場，仍會維持其一貫的僵化與霸道，但是在作法上會漸趨彈性、細緻又靈活。其兩手策略交叉運用，有文有武，有軟有硬，有明有暗，這是我們必須深入研究及妥為因應的。 在我國政經發展方面，面對複雜的國際與大陸情勢變化，國人對政府大陸政策以及務實外交政策的共識與認同漸趨穩定，也有更高的期許。尤其在經歷民國八十四、八十五年中共對我的「文攻武嚇」後，台灣地區人民因應變局的耐力已逐漸趨於成熟。台灣在四十餘年快速經濟成長的基礎上，已和平地實踐政治民主化，並凝聚出「生命共同體」的共識，此對強化我內部團結與增強總體國力，具有相當的意義。 今年以來，政府在兩岸關係上也採取了積極的作為，期望引導出一個趨向和緩、常態的互動關係。今年二月，行政院蕭院長針對兩岸協商發展政策談話之後，終於促成了大陸方面的正面回應。隨後，也安排海基會與海協會副秘書長層級的當面磋商，達成今年秋天由辜董事長往訪的共識，同時也重啟兩岸兩會的互動。今年以來，亦有多位大陸現任或甫退休之文化、科技部會正、副首長應邀來台訪問，使兩岸文教交流再趨活絡。而自七月一日起開始實施大陸專業人士來台申請採「單一窗口」受理，並將十三種許可辦法簡併為一，也縮智審查作業流程，使民間參與交流活動更便 利，也使政府主管機關更易於管理。這些具體的、主動的大陸政策作為，在兩岸關係持續三年的低迷之後，實具有重大意義與長遠影響。 關係 希望大陸經濟能夠持續發展，成為社會進步與政治政前大陸經濟情勢仍不穩定、政治改革停滯不前的情況岸經貿互動關係過深可能帶來的政治經濟風險。 未來我們應努力的方向 柯生認為，今後政府將繼續本著「以協商代替對抗」、「以交流增進了解」的思惟，朝以下幾個方向努力: 一、積極準備恢復兩岸協商，強化協商機制。 我們對兩岸協商始終採取一貫而積極的立場，主張兩岸協商應以「循序漸進，逐級提升」為原則，從解決與雙方人民切身權益有關的問題開始，在兩岸就共同打擊犯罪、漁事糾紛等事務性議題進行協商問題開始，在兩岸就共同打擊犯罪、漁事糾紛等事務性題進行協商的過程中建立互信，並獲得民意的支持，然後就雙方共同關切的重要問題交換意見。我方並不迴避兩岸政治性談判，但是兩岸協商的重啟，中共不應預設前提或結論，更不應逕自主張政治性談判，而棄「辜汪會談」優先商談事務性或功能性議題之協議於不顧。只有兩岸在不預設前提條件下，恢復既有的協商管道，進而解決兩岸交流所衍生的各項問題，逐步培養互信，才能促使兩岸關係逐漸邁向正常化。 二、增進兩岸良性互動。 儘管中共不肯務實面對兩岸「分治」的現實，而且兩岸在國際間的競爭一直存在，但主動營造兩岸和諧與安定的環境，始終是我們努力以赴的目標。為了展現我們對改善兩岸關係的誠意，近來陸續提出改善兩岸關係的積極建議。例如今年四月 李總統正蕭院長提議由兩岸共同出面邀集東南亞國家研商穩定地區金融及促進區域經濟發展之道，同時基於「中國人幫中國人」的精神，表示願意就大陸目前正全力進行的國有企業改革，提供台灣的經驗;蕭院長在立法院並主張兩岸應建立軍事互信機制，以避免因誤判情勢而引發嚴重的後果。我們希望中共當局能基於亞太區域的和平與穩定以及兩岸的共榮發展，對這些建設性的提議作出善意的回意。 三、凝聚大陸經貿政策共識。 現階段政府大陸經貿政策係採取穩健、務實原則，循序漸進推動兩岸經貿關係發展，在兼顧國家安全與整體利益的前提下，追求兩岸互利雙贏。鑑於大陸當局對台灣的不理性作為及兩手策略，前年十月李總統在國統會委員會議中提出「戒急用忍，行穩致遠」的政策宣示，提醒企業界認清當前兩岸形勢，在中共尚未改變不理性的對台政策以前，必須審慎評估兩岸經貿的風險。另外，也是考慮到大陸投資占我對外投資總額的比例已超過四成以上，兩岸貿易佔我對外貿易總額比重達一一,，對大陸出口佔總出口比重高達一八,，顯示我對外經貿已相當集中於大陸市場。因此，基於分散市場風險的考慮，「戒急用忍」政策亦有極重要的意義。 值得強調的一點，「戒急用忍，行穩致遠」的政策宣示，仍是依循大陸經貿政策一貫的穩健務實原則，並無任何使兩岸經貿關係緊縮或倒退的用意。事實上，「戒急用忍」政策的執行是極為緩 和且理性的，只是對大陸投資作若千限制，且範圍限於高科技、基礎建設等項目之投資，以及對五千萬美元以上的大型資作更合理的規範。至於一般投資及中小企業，完全沒有受到影響。政府大陸經貿政策的基本思考，是要做到「根留台灣」，先壯大台灣經濟，才有力量再到大陸投資，協助大陸經濟的發展。不久前民進黨召開大陸政策研討會，亦作成「強本西進」的類似結論。這些「固本」、「強本」的基本原則，已逐漸成為國內的共識，也是我們持續推動兩岸經貿關係的重要基礎。 四、循序放寬兩岸經貿限制。 為繼續追求兩岸經貿的互補互利，進而營造兩岸關係長期發展及良性互動的有利環境，我們將持續規劃並採取前瞻性的經貿開放措施，包括: (一)追求穩健的貿易與投資關係。 今後將持續開放大陸物品進口，促進兩岸貿易的穩定成長，並有秩序、有計畫地引導企業赴大陸投資，發展更有效率的兩岸產業分工體系。 (二)改善兩岸航運關係。 前(八十五)年政府在發展亞太營運中心的政策方針下，推動「境外航運中心」政策，准許外籍船舶及兩岸航商所有的權宜籍船，直接航行兩岸之間，經營「不通關、不入境」的貨物轉口業務。經過很多周折後，去年四月「境外航運中心」終於在高雄港及大陸廈門、福州兩港間正式展開運作，一年多來並已有十家兩岸航商投入營運，裝卸櫃數量已超過二十五萬個標準貨櫃(,,,)，展現了相當的潛力。未來我們將繼續擴大「境外航運中心」內涵及功能，如果「境外航運中心」運作良好，兩岸關係能大幅改善，將進一步配合「經貿營運特區」的設置，進行兩岸試驗性質的直接經貿往來，為將來兩岸「三通」累積經驗。 (三)規劃因應兩岸加入世界貿易組識(,,,)後雙方互動關係的新架構。 海峽海岸將來加入,,,，這將對兩岸經貿往來造成結構性影響，因此我們已對加入,,,後兩岸互動關係的新架構，展開規劃，並作好各項因應調整工作。 (四)加強對台商的服務與輔導。 由於目前兩岸協商尚未恢復以及公權力不能及於大陸地區等因素，現階段保障大陸台商權益的工作重點在加強提供資訊及諮詢服務，減少商投資風險。政府已加強現有機構功能，並由大陸委員會成立「台商窗口」，擴大運用民間團體力量，包括委託民間團體成立「台商張老師」團隊以提供專業諮詢、建立「台商資料庫與全球資訊網」以提供兩岸經貿資訊等。其次，政府也全面加強與企業界及大陸台商的溝通連繫工作，除宣導政策外，並吸取廠商對兩岸經貿交流的寶貴意見，納為大陸政策的重要參考。此外，輔導並補助國內民間團體與大陸台商團體合作，針對大陸地區台商的需要，共同辦理教育訓練及經營管理等活動，使擁有會員廠商多達七千餘家的大陸各地台資企業協會，能夠進一步整合，發揮就地協助台商解決問題的服務功能。 結語 我們應該體認到，兩岸關係的發展，必須以實力與正確的政策作為後盾，唯有台灣民主政治不斷進步，公民社會不斷發展，經濟基礎不斷壯大，我們才能在兩岸關係上爭取更多主動，進而擴大與大陸的良性互動，為國家民主統一奠定基礎。誠如 李總統所言，「在我方努力下，兩岸關係從無到有，只有增進，沒有後退;兩岸交流，只有擴大，沒有縮小;為兩岸開啟了和平競爭的契機」。我們也期待大陸新一代的黨政領導，能務實面對二十一世紀民主化、全球化和資訊化的大趨勢，展現新的思維和寬廣胸襟，開創兩岸互惠互信、兩利雙贏的新局面。