当前我国县域经济发展情况与建议 刘伟达近年来,我国县域经济不断发展壮大,对统筹城乡发展、促进社会主义新农村建设提供了强大动力。但当前县域经济发展仍存在诸多问题,需要切实加以解决。一、县域经济发展的成效(一)县域经济总体保持较快发展,在全国经济发展中占据了相当高的份额。据国家统计局数据,截至2008年底,县域经济GDP约占全国GDP的60%;全社会商品零售总额、实际利用外资等指标均占全国的1/3左右。(二)一些发达县域的经济快速发展,成为我国经济发展中最具活力的一个亮点。2008年,全国百强县人口占全部县域的7.7%,行政区域面积占1.3%,实现的地区生产总值占全部县域的1/4强,地方财政一般预算收入占1/3强,规模以上工业总产值占46.7%,出口总额占2/3。人均GDP3.4万元,农村居民人均纯收入6495元。(三)全国形成了一批县域经济发展的成功模式。全国县域大概形成了三类富有特色的发展模式:第一类是广东模式,即依托良好的区位优势,大力发展两头在外的劳动密集型产业,部分产品占据了国内外市场的较大份额。第二类是江浙模式,即走大力发展乡镇企业、民营经济,通过块状经济振兴县域的好路子,目前江苏和浙江县域经济已占70%左右的份额。第三类是山东模式,即一方面依托区域优势实施对外开放,另一方面依托专业化市场大力推进农业产业化并取得巨大进步。二、当前县域经济存在的突出问题(一)全国县域经济发展极不平衡。发达县主要分布在东部地区,而落后县主要分布在中西部地区。(二)县域经济的产业结构层次偏低,经济发展的基本要素供应不足。目前,全国县域经济的一产比重约25%,而2008年全国GDP中一产的比重是11.7%。因此,县域经济整体上仍然没有摆脱“农业大县、工业小县、财政穷县”的总体特征。(三)县域经济的发展方式有待转变,工业化和城镇化推进过程中存在盲目性。片面理解发展工业化仅为上项目、建工厂、建开发区,个别项目能耗高、污染重。造成资源浪费、环境破坏和对“三农”利益的损害。(四)县乡财政困难问题仍然突出,县级政府经济调节和公共服务的能力不足。除少量经济强县外,县级政府动用各方面力量发展经济、调控经济的手段不强,自主加强公共服务的能力普遍较弱。(五)县域经济的体制束缚仍较严重,自我发展能力和活力有待增强。在行政管理体制方面,随着地改市的推行,由市管县带来的体制性负面效应也越来越明显。一方面,因机构层级较多,行政成本增加,行政效率下降;另一方面,市级政府往往倾向于调配市域内资源来集中发展中心城市,由此造成了县域经济自身活力不强、财力不足、资源不够。在农业生产方式上,现行的农村土地制度不适应现代化生产经营的问题正日益显现,农用地流转和适度规模经营仍受诸多制约,而“农地入股”试验也存在着土地承包经营权的“偿债”风险。在企业改革发展方面,虽然县乡国有集体企业的改制已取得重要进展,但企业的社会化服务体系普遍没有建立起来,县域民营企业和中小企业在融资、技术、人才、咨询、物流服务等方面存在着较多障碍。三、政策建议(一)制定出台指导意见,明确县域经济发展的基本思路。目前,我国还没有关于县域经济发展的纲领性文件,在新的发展形势下,国家有必要根据科学发展观和建设和谐社会的总体要求,尽快制定出台《关于进一步促进县域经济发展的若干意见》,明确县域经济发展的定位、方向、原则、重点领域和政策支持的基本框架,从总体上引导推动县域经济又好又快地发展。(二)研究制定配套性政策体系,努力解决县域经济发展的要素制约。在财税政策上,建议突出县级事权与财权相匹配、控制县乡财政风险、增强县域发展能力三大目标,紧密结合主体功能区规划,推进财税体制改革,增加和规范国家、省、市三级对县乡的财政转移支付,增强财政困难县保障基本公共服务和促进发展的财政能力,逐步解决因体制、政策原因造成的学校建设负债和乡镇企业负债的历史遗留问题;在金融政策上,建议结合中国农业银行的股份制改革,将其定位由“服务三农”扩展到“服务县域经济”,使新农村建设、现代农业发展、农民增收与县域工业化、城镇化紧密结合起来;在科技和人才政策上,加大政府对农业技术推广的力度,通过支持农业企业大户和农民专业合作组织,把适应市场的农业新技术新品种辐射转移到农村。(三)加强规划引导,促进县域农业产业化、工业化、城镇化健康发展。以主体功能区规划和区域规划为基础,强化城乡规划、城镇体系规划、土地利用规划、城市群和产业带规划、特殊类型区规划等规划对县域经济的引导作用,明确县域主体功能定位和生产力布局,科学规范引导县域经济的发展方式。(四)加快县域综合改革步伐,不断破除县域经济发展的体制障碍。紧紧抓住县域经济发展中的突出问题,抓住重点领域和关键环节,加快县域综合体制改革,不断释放县域经济发展活力。在行政管理体制改革上,逐步赋予县级更大的发展自主权和决策权,认真
总结
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部分地方推行省县直辖的经验。在所有制调整改革上,继续解决好东中部地区的县属国有企业和乡镇企业的改制遗留问题,推进西部和东北地区县乡企业改制,全面盘活县域国有资源。大力发展形成以民营经济为主体的县域经济格局,支持健全县域中小企业社会化服务体系,鼓励城乡居民特别是农民成为创业的主体。在土地制度改革上,以保障农民土地权益和保护耕地为根本,稳步推进农村土地制度的探索创新。在就业社保体制改革上,着力推进城乡劳动就业一体化,构建城乡统筹的劳务市场和劳动
管理制度
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。逐步推进城乡社会保障一体化,在不断完善农村最低生活保障制度和新型农村合作医疗制度的基础上,积极鼓励支持有条件的地区率先推行农民工和农民养老保险。□(编辑/丹桔) -全文完-
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