论公共物品的提供

2000 年 12 月 第 4 期 总第 46 期 中国煤炭经济学院学报 Journal of China Coal Econo mic Co llege D ec. , 2000 N o. 4　T o t. 46 经济纵横 论公共物品的提供 李洪江1, 潘洪清2 ( 1. 东北 财经大学 研究生部, 辽宁 大连 116025; 2. 招 商银行大连支行, 辽宁 大连 116025) [ 摘　 要] 本文首 先对公共物品进行 严格定义, 对 其进行了分类, 并分 析了为什么 公共物品 不能由私人 而必须 由政府提供, 同时作者重点强调了政 府提供不是政府生产, 列举了国外政府委托私人部门 生产公共物品的几种 做法。最后作者强调, 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 是最重要的公共物 品, 政府在制度创新中具有关键作用。 [ 关键词] 公共物品; 准公共物品; 制度创新 [ 中图分类号] F062. 6  　[ 文献标识码] A   　[ 文章编号] 1006-6160( 2000) 04-0019-05 On Supply of Public Goods L I Hong -jiang 1 , P AN Hong -qing 2 ( 1. Dep t. of P ost -graduate, N or theast University of Finance & Economics, Dal ian 116025, China; 2. China M erchant Bank, Dalian Branch, Dalian 116025, China) Abstract: T his art icle classif ies and st rict ly defines public goods. It analyzed w hy public goods can only be provided by government . It emphasizes t hat government supply does not mean g overnm ent-product ion. It gives examples in foreign countries- g overnm ent appoint s a privat e m aker t o produce the public goods it want s. It points out t hat syst em is the most import ant public g oods and government plays the key role in its forming . Key words: public goods; syst em creat ion 一、什么是公共物品 公共物品( public goods) 是指这样 一种物品, 在增加一个人对它的消费时, 并不导致成本的增 加( 消费是非排它性的) , 而生产者一旦提供这种 产品, 就不能阻止任何人消费它的好处, 甚至不付 费也能享受。而消费具有排它性的商品就是“私人 物品”( private g oods) 。我们经常讲的准公共物品 实质上是“公用品”( public utilit y) 或公用事业提供 的商品, 从消费的排它性看仍然是私人物品, 但是 边际消费的成本很低或者排斥部分人消费的成本 却很高。典型的公共物品例如国防, 它提供给新增 加一个人的边际成本是严格为零的, 而且要阻止 人们得到它又是不可能的, 国防在保护甲公民的 同时, 也保护了乙公民。准公共物品, 某种程度上 具有公共物品的特性, 如公路、高等教育等, 增加 一个人对它的消费所花费的边际成本是很低的, 要想阻止某些人对它的消费可以通过设立收费的 办法解决, 解决收费问题但是也是 有成本的, 所得 收入 至少要大于因收费而产生的成本才具有可行性。 也存在着另一类公共物品, 那就是由那些公 共组织供给可以节约成本、从而使消费更加经济 [ 收稿日期] 2000- 09- 28 [ 作者简介] 李洪江( 1969- ) , 男, 山东梁山人, 东北财经大学国民经济学博士生。 19 的东西, 也就是指以公共的方式提供较为经济, 具 有规模效应、更有效率的物品。比如消防队, 从理 论上, 任何一个家庭和组织都可以建立一个消防 队, 因为都有发生火灾的可能。但是如果每个组织 都建立一个消防队显然是不经济的, 因为火灾并 不是每天都发生, 有时候可能一年甚至几年都用 不上, 所以一个城市有一定数量的消防队就足以 应付这种偶然的灾难, 因此, 最好的办法是大家共 同出资组建一支消防队。邮政也是如此, 人们最初 可能是私人间传递邮件, 但是人们意识到一个人 一次只传送一个邮件非常的不经济, 远远不如同 时传递多件邮件, 发送邮件的人每人负担一部分 费用, 所以邮政逐渐变成了一种公用的事业。类似 的还有垃圾处理、公共卫生、农田灌溉, 都具有这 样的性质。 从消费的非竞争性看, 公共物品的范围远远 不是上文我们提到的几种, 公共物品还包括了象 制度、伦理和文化等精神方面的产品。现实生活中 的公共物品大体可以分为三类: 第一类是实物性 的公共物品, 比如国防、防洪工程、交通设施; 第二 类是精神性的公共物品, 如制度、理想和文化; 第 三类是信息, 由于信息本身可以复制, 在不考虑知 识产权和专利的情况下, 具有共享性, 是比较典型 的公共物品, 比如天气预报、政府提供的经济运行 报告 软件系统测试报告下载sgs报告如何下载关于路面塌陷情况报告535n,sgs报告怎么下载竣工报告下载 等。从对国家的作用看, 有些公共物品的提供 对国家的续存具有重要意义, 比如制度。 正确认识公共物品、准公共物品和私人产品 的特性是非常重要的。私人产品的消费具有排它 性, 一个人消费它, 另外一个人就不能消费, 因此, 私人产品可通过市场对生产者的激励而产生, 也 就是说, 私人物品可以由市场提供。而公共物品却 必须由政府提供, 准公共物品的生产也应该有政 府加以规划和组织。比如城市基础设施和公共交 通系统可以由民营公司建造, 建成后向使用者收 费, 但是它涉及面很广, 一旦建成就服务于整个社 会, 为了避免资源的浪费、节约社会成本, 政府应 该加以规划协调配套。《中共中央关于建立社会主 义市场经济体制若干问题的决定》中将投资划分 为三类: 一是竞争性投资: 二是基础性投资: 三是 公益性投资, 其本意是根据投资产品的公共产品 性来划分的, 竞争性投资项目生产私人物品, 由企 业自主决策, 自担风险, 中央政府和地方政府投资 主要用于基础性投资项目和公益性投资项目, 即 提供准公共物品和公共物品。我们认为, 这种将投 资划分为竞争性投资、基础性投资、公益性投资, 20 在理论上并不准确, 实践上可操作性差。从理论上 看, 竞争性投资、基础性投资、公益性投资不是一 组对应的概念, 它们在内涵上有交叉之处。竞争是 相对垄断而言的, 西方经济学对竞争的界定是根 据厂商的数目、产品的差异程度及厂商对产量和 价格的控制程度。基础性投资在我国通常是指基 础设施投资和基础产业投资, 是与加工工业投资 相对而言的。农业和钢铁工业都是基础产业, 但实 际中, 农业近乎完全竞争, 钢铁则近似于不完全竞 争。可见, 竞争性投资和基础性投资在外延上是有 交叉的, 二者不是两类完全独立的投资。公益性投 资一般是指公共物品投资, 从上述分析, 大多数公 共物品和准公共物品属于垄断性产品, 但垄断性 产品并不都是公共物品, 如邮政。可见, 公益性投 资和竞争性投资也不是两类独立的投资, 二者在 外延上也有交叉。所以说, 公共物品问题在经济学 中看似简单, 在实践中特别在转轨经济中有认真 研究的必要, 对转变政府职能, 提高资源的配置效 率, 增加社会福利具有重要的意义。 二、公共物品为什么必须由政府提供 公共物品的使用价值是有目共睹的。在经济 发 展过程中, 公共物品 确有无法 替代的作 用, 那 么, 谁来提供公共物品呢? 私人物品由市场提供, 而公共物品则只能政府提供。其原因来自于公共 产品消费的非排它性。假如有一私人生产者, 象生 产和提供私人产品一样生产公共物品, 由于公共 物品消费的非排他性, 只要这种产品出现以后, 每 个人都可以从中受益, 而不用支付成本, 这样就不 会有任何人成为公共物品的购买者。结果是, 要么 由私人生产者自己负担全部成本, 要么就一点也 不生产。每个私人都希望别人生产、别人为其负 费, 自己免费使用, 结果是没有人愿意生产, 供给 为零。所以说, 公共物品不能由私人生产和供给, 私人交易市场不能实现公共物品的最优配置。那 么, 是不是政府提供公共物品就能实现资源配置 的高效率呢? 政府通过收税提供公共物品, 如果想作到恰 倒好处, 政府首先必须了解每个消费者的消费偏 好或各种消费量上的公共物品对每个人的边际替 代率, 事实上, 由于没有消费者的偏好显示机制, 这种信息的获得并不容易。在市场经济体制下, 计 划者不知道私人产品的消费偏好没有关系, 因为 市场机制本身是个人偏好的显示机制, 每个消费 者根据市场价格, 调整自己的消费数量和结构, 使 边际替代率和价格比率相等。在公共产品的消费 上, 消费者个人是不能单方面地调整消费量, 所以 这种不可调整性决定了不可能存在像市场机制那 样的偏好显示机制。因此, 政府计划者就必须用其 他办法了解消费者的个人偏好, 一个简单的办法 是问每个人, 愿意为新增公共物品付出多少私人 物品( 即愿意支付多少钱) , 如果人人都如实回答, 这个问题当然可以解决。但是如果一个人知道了 税收将根据自己报告的支付函数征收, 而公共物 品的提供并不会因为自己的回答而有什么变化, 也就是说, 政府计划者并不会因为自己报告的支 付函数而改变公共物品的提供数量, 那么他就会 尽量少报, 最终结果是公共物品的实际消费量偏 离最优的消费量, 如果人人都少报自己愿意付的 金额, 整个社会的公共物品就会短缺: 如果人人都 多报自己消费公共物品获得的效用, 则会导致整 个社会生产的公共物品过多, 仍然不能实现资源 的最优配置, 这在体制转轨, 制度创新过程中 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 现 为制度供给不足。虽然经济学家为此作了努力, 迄