小城镇建设论文
目前小城镇建设存在主要问题分析
目前，作为有战略意义的小城镇建设，已经引起社会各方面的重视，全国各地的小城镇建设日渐升温，其成果也日益明显。小城镇建设是一个复杂的、系统的、长远的社会性大工程。要建设高质量的小城镇，尽快实现农村城城镇化的大目标，问题依然很多。本文拟从当前小城镇建设存在主要问题入手，提出今后镇建设的主要工作思路。
一、目前小城镇建设中存在的问题
1.基础设施建设落后。基础设施建设是小城镇建设的核心内容之一，只有拥有良好的基础设施，才能吸引更多的外来投资和人口向小城镇集中。但目前大多数小城镇的基础设施都非常落后，主要
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现在:道路建设落后，巷道狭窄，路面状况差，硬化率低，环境卫生建设落后，城市垃圾得不到及时清运，影响居住环境;抗洪防灾能力低下;排水设施落后，缺乏必要的污水排放装备。其原因主要在两个:(1)大多数小城镇建设的决策权集中于当地政府，而政府内部并不一定有科学规划方面的专家，造成基础建设的盲目性，投资方向不准，基建未做到实处，却投向诸如楼堂馆等用于享受的设施。(2)建设资金筹集渠道过于单一。目前主要来源于国家财政拨款，由于数额仍极其有限，基础建设远远不能满足当前需要。
2.小城镇经济发展未能抓住地方特色。小城镇建设要依托地方经济，进而带动地方经济的发展，因此小城镇发展应从当地实际出发，体现地方特色，这是小城镇持续发展的重要条件之一。但据统计，小城镇10个主要工业部门与城市相关工业结构相似系数达0.8697，而农产品加工工业在小城镇工业中的份额却不足30%，没能充分发挥小城镇的优势。本来许多小城镇都拥有市场的盲点产品，具有极高的经济效益，然而却得不到及时发掘，反而去一味追随别人，生产与自身条件甚不相符的产品，结果必然造成了自然资源、人力资源的巨大浪费。
3.小城镇产业结构不合理。小城镇镇区人口仍以搞农业为主，二三产业比重却极小。据统计，有五成以上的镇区人口仍未脱离与土地的关系，仅有15.7%的人口从事第二产业，这与应搞第二第三产业为主的城镇化要求不相符合。而每增加一个第二产业，能带动2-3个第三产业的就业岗位。就目前的比重来看，第二产业的增长远未能带来相应的第三产业的就业量，少吸收了近8500万农村劳动力。这其中一个十分重要的原因就是乡镇企业在小城镇的比重极低。乡镇企业本应主要集中于小城镇，发挥规模经营的优势，依托周边地区，发展特色产业，而目前有近80%的乡镇企业分布在农村，仅17%分布在小城镇。
4.小城镇的规模过小。小城镇既是农村政治、经济、文化的中心，又是引导当地经济发展的带头兵。其巨大的优势在于集中大量的人口，进行有规模、有组织的生产，获得规模效益。有关研究表明，小城镇镇区人口在5万左右，才能正常发挥集聚功能。而我国小城镇平均人口仅1.6万人，按镇消费品统计相当于内需少了近2063亿元，严重阻碍了国民经济的发展。小城镇规模过小，数量却不少，全国有近5万个小城镇，然而却不能真正发挥集聚规模的作用，大大减弱了小城镇向周边地区经济发展的辐射作用。
二、今后小城镇建设的工作思路
1.加强基础设施建设。(1)合理规划。基础设施建设是关系小城镇发展的基础因素之一。因此对基础设施建设进行科学的规划就显得格外重要。应坚持“合理利用资金，明确投资目的，分清主次”的原则，首先从本地原有基础出发，优先完成一些急待解决的实际问题，如道路、通讯设施等;然后要搞好市场环境建设，如街面的加宽硬化，城小城镇建设镇建筑的改造和兴建;同时要注重居民生活设施的建设，努力为群众营造一个好的生活环境，使居民安居乐业。(2)多渠道筹集资金。应逐步完善“国家、企业、个人”三足鼎立的资金筹集结构。坚持“谁投资，谁经营，谁获利”的原则，允许投资方利用一定合理的形式收回资本
和获得利润。
2.小城镇建设与产业化相结合。在小城镇建设过程中，应结合地方特色，建立支柱产业，实现产业化与小城镇同步协调发展。产业化道路是小城镇发展的巨大动力，为小城镇经济繁荣注入生机和活力;小城镇为产业化提供市场环境和投资环境，是农村产业化道路特有的载体，两者相辅相成，共同发展。目前小城镇都紧挨着农村，应把农产品加工作为重点来抓。农业产业化路道中要因地制宜，建立符合本地区实际的产业化模式。在建立好农产品生产基地的基础上，进一步搞好市场体系建设和完善市场秩序，积极树立龙头企业，推动产业一体化健康协调发展。此外，我国部分地区自然资源相当丰富，如在西部一些稀有金属储量名列全国乃至世界前列，而其中也有部分分布于小城镇。对于这些有着特有自然资源的小城镇，应着重于自然资源的深度加工，就地取材开发新产品，积极发展高新技术产业，而非仅进行简单的采掘。这将是小城镇龙头产业的一大热门话题。
3.积极发展乡镇企业，调整产业结构。乡镇企业曾是我国经济发展的一大支柱，但近年来由于市场竞争加剧，市场体系日益完善，乡镇企业传统的经营管理方式已不能适应社会发展的需求，因此乡镇企业应尽快解决规模过小、管理过疏等问题，而小城镇恰恰为乡镇企业提供了一个很好的发展环境;另一方面，小城镇产业结构不合理，二三产业比重过小，乡镇企业的加入势必为小城镇建设输入新鲜的血液。为此，小城镇可以作以下方面的努力:(1)降低乡镇企业进入小城镇的门槛，废除各种不合理收费，如入城费。并配以相应的优惠政策，如适当减免税收，积极促进银行的信贷支持。(2)在小城镇建设起集中式的工业园区，让乡镇企业集中于此，形成统一的市场，并逐步建立起竟争机制，促进信息的快速流通。(3)积极推进乡镇企业的重组。首先，对于规模小、生产方式原始、科技含量低、产品质量差、投资回报低的乡镇企业，坚决实行破产、兼并等措施。其次，对于生产同类产品的乡镇企业，可以形成强强联合，发展规模经营，积极促进乡镇企业的股份制改造，明晰企业产权，从以前的个人企业，家族企业过渡到现代企业，全面提升乡镇企业的竞争力。
4.搞好小城镇的配套改革，营造小城镇发展的优良环境。小城镇的发展需要一个宽松的环境，只有这样才有利于吸引更多的外来投资和外来居民集中于小城镇，扩大小城镇的规模。为此，要做好以下几方面的配套改革:(1)改革户籍
制度
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。户籍已成为劳动力自由流动的天然屏障，国家应逐步放开对户籍的种种限制，敞开小城镇的大门，优先考虑那些对小城镇有投资意向和掌握一定技术的农户，为小城镇的产业化道路作贡献。努力使这一部分人先富起来，并逐步带动后进城的农户，达到完全转移农村闲散劳动力的目的。目前上海、北京等地已在试行，并取得很好的效果。(2)积极建立小城镇居民的失业、医疗、养老等方面的社会保险体系，以减少居民的后顾之忧，提高他们的生活质量，让他们能全心投入小城镇建设。(3)日益完善土地使用权流转制度。目前小城镇建设急需大量自由劳动力，而农民由于土地的束缚，无法自由流动，所以应采取有效的措施促进土地与农民的分离。(4)转变政府职能，改变目前机构臃肿，人浮于事的状况。致力于精简机构、减员增效。做到“小政府、大服务”，推动小城镇的不断发展。
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