二、「国民年金」的基本概念
「国民年金」是我国于97年10月1日开办的社会保险制度,主要纳保对象是年满25岁、未满65岁,在国内设有户籍,且没有参加劳保、农保、公教保、军保的国民。国民年金提供「老年年金」、「身心障碍年金」、「遗属年金」三大年金给付保障,及「生育给付」、「丧葬给付」二种一次性给付保障。被保险人只要按时缴纳保险费,在生育、遭遇重度以上身心障碍或死亡事故,以及年满65岁时,就可以依规定请领相关年金给付或一次性给付,以保障本人或其遗属的基本经济生活。
三、开办「国民年金」的理由及意义
我国随着平均寿命延长,出生率下降,老年人的人数和比例呈现显著成长,早已迈入联合国世界卫生组织所称的高龄化社会,依据推估,至民国115年时,老年人口将占全国人口20%。而随着社会变迁与家庭结构改变,家庭扶持老人之传统功能渐趋式微,子女供养老人比例逐年下降,因此提供国民老年生活的经济安全保障,已成为我国社会安全体系中重要之一环。
以往我国有劳保、军保、公教保及农保等以在职劳动者为纳保对象的社会保险,但是仍有约3百多万年满25岁、未满65岁的国民,无法参加任何社会保险,而这些人当中,有许多是经济弱势的家庭主妇或无工作者。国民年金即是针对此部分的不足,设计一个以全民为保障标的的保险制度,让以往未能被纳入社会保险网络的国民,今后也能享有社会保险的好处,并获得老年经济生活的基本保障。
国民年金的开办使我国的社会安全网得以全面性建构,补足了以往社会保险制度的缺口,让台湾迈入全民保险的时代,落实政府全民照顾的理念。而实行「年金」方式办理,不仅可以避免一次给付后,因资金运用不当所发生的损失,此外,年金制度有配合物价指数调整投保金额(投保金额为计算年金给付的基础)及定期调整年金给付基本保障金额的设计,可以避免因通货膨胀造成给付缩水,以确实保障年金给付对象的生活需要。
四、「国民年金法」的立法历程
我国国民年金制度历经10余年、5个阶段的积极规划,除参酌我国国情及先进国家年金制度实施经验,并广纳各界建言及不断整合分岐意见,终于96年7月20日经立法院三读通过「国民年金法」,并于96年8月8日由总统令公布, 97年10月1日起开始施行。我国国民年金制度是采社会保险方式办理,开办之初提供「老年年金」、「身心障碍年金」、「遗属年金」及「丧葬给付」四大给付项目,并整合国民年金开办前已经在发放的「敬老津贴」及「原住民敬老津贴」,改为「老年基本保证年金」及「原住民给付」。
国民年金原规划将农民一并纳入,但是为了确保农保被保险人原本农保的权益不会因为国民年金开办而受到影响,并为顺利衔接国民年金与劳保年金制度,行政院会于97年6月通过国民年金法部分条文修正草案,并送立法院审议,97年7月18日经立法院三读通过、97年8月13日总统令公布,将农保与国保脱勾,
农民继续加保农保,相关的丧葬、残废、生育等给付也依照农保原有的制度。农、渔民如符合老农津贴请领资格,仍可继续申领老农津贴。此外,放宽98年1
月1日劳保年金制度实施前,已领取劳保老年给付者,如未满65岁,仍应参加国保,不受劳保年资之限制。
国民年金开办届满2年,内政部为因应早期军公教退职人员老年生活保障不足之问
题
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,增进对弱势国民之保障,以及各方反映国民年金按全月计费方式应予修正之建议,拟具国民年金法部分条文修正草案送行政院,行政院会于99年9月通过并送立法院审议,100年6月13日经立法院三读通过、100年6月29日总统令公布,针对领取相关社会保险老年给付之年资或金额偏低者放宽国民年金纳保资格及给付条件(追溯自97年10月1日起施行),并将保险费及保险年资由按月计算修改为按日计算(自101年1月1日起施行)。另为配合政府鼓励生育政策,解决少子化问题,新增生育给付之给付项目(自100年7月1日起施行)。
为加强照顾弱势民众基本经济生活,避免所领给付因通货膨胀而缩水,并建立津贴调整之制度化机制,立法院于100年12月2日三读通过增订国民年金法第54条之1,并于100年12月21日由总统令公布,明定自101年1月1日起,老年年金给付A式加计金额、遗属年金给付基本保障、老年基本保证年金及原住民给付,由3,000元调增为3,500元;身心障碍年金给付基本保障及身心障碍基本保证年金,由4,000元调增为4,700元。未来则每4年参照消费者物价指数成长率,定期调增各项给付金额。
五、国民年金的主管机关及保险人
国民年金的主管机关,在中央是内政部;在地方,直辖市是直辖市政府,县(市)是县(市)政府。国民年金因为是采社会保险制度,所以由内政部委托劳工保险局办理,并为保险人。
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