浅谈公墓墓地纠纷的管辖权确定
作者：安义县人民法院 熊庆 秦拥华 发布时间：2012-01-04 11:58:33
墓地作为死者的居所让人想当然的认为墓地像房产样也是不动产，在受理有关公墓墓地纠纷时应适用民事诉讼法第三十四条第一款有关专属管辖的规定，因不动产纠纷提起的诉讼，由不动产所在地人民法院管辖。然而，笔者发现：
一、从形式上看，依据物权法第九、十条规定，不动产物权的设立、变更、转让和消灭，都要经过统一登记，包括统一登记范围、登记机构和登记办法。从目前情况来说，我们国家还没有一个统一的墓地登记机构，当事人所取得的权益证都是由公墓墓地管理机关颁发的，也没有国有土地使用证。所以，公墓墓地是不动产一说从基本形式上就站不住脚。
二、如果公墓墓地是不动产，那么购买人对附着在土地上的建筑物应具有所有权，对土地也应具有符合法律规定的一定期限的使用权，然而《关于进一步加强公墓管理意见的通知》只规定了墓地和骨灰存放格位的使用年限
原则
组织架构调整原则组织架构设计原则组织架构设置原则财政预算编制原则问卷调查设计原则
上以20年为一个周期。虽然有民政部有关负责人
表
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示，墓地使用期限与其占用的土地使用年限一致，所谓“20年”的是指护墓费以20年为一个缴费周期，只要按期交纳护墓费用，即可继续使用墓地。但是依照我国《宪法》及《物权法》的规定，只有国家和集体能拥有土地所有权，公民个体自然不享有墓地的所有权。墓陵园范围内的土地属于以划拨或者出让的方式取得的建设用地使用权，具体到每一个墓地的则没有土地使用权，因为根本就没有办理土地使用权的过户登记手续。如此，联系《公墓管理暂行办法》第十七条的规定，可见购买人和墓地管理机关签订的购买
合同
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支付的费用，并不用于购买墓地使用权和墓穴所有权，而是在“交纳墓穴租用费、建筑工料费、安葬费和护墓管理费”。
综上，笔者认为，由于墓地没有办理土地使用权变更登记，墓地使用人也没有产权证书，就不能主张物权权利，只能主张承租人权利。根据《合同法》第214条规定：“租赁期限不得超过二十年。超过二十年的，超过部分无效”，这正是《关于进一步加强公墓管理意见的通知》规定“以20年为一个周期”的法律原因。所以，关于公墓墓地纠纷的管辖也不应适用专属管辖的有关规定，而应适用民诉法一般管辖的规定。
编辑：胡泰武
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