促进区域协调发展-关键要把短板加长

促进区域协调发展-关键要把短板加长 促进区域协调发展:关键要把短板加长 木桶理论告诉我们，一只木桶能盛多少水，并不取决于最长的板，而是取决于最短的板。对区域发展来说，欠发达地区就是木桶理论中的短板。十六届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，以很大的篇幅专门阐述了“促进区域协调发展”，充分 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 明了中央对这一问题的重视。对温州来说，如何把中央的精神与本地实际结合起来，采取切实有效 措施 《全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观软件质量保证措施下载工地伤害及预防措施下载关于贯彻落实的具体措施 ，促进区域协调发展，是摆在我们面前的一项紧迫任务。 一、温州区域发展极不平衡的现状 温州是个区域发展极不平衡的地区，其地形特征是“七山二水一分田”，到目前为止，全市仍有4个欠发达县，改革开放以来温州的发展速度令人瞩目，许多主要经济指标已居全省第三，成为浙江三大中心城市之一，但按人均指标来计算，却落到了后面，主要原因就在于我市区域经济发展极不平衡，落后地区面广量大，人口众多。与省内其他地区相比，我市情况并不乐观。例如绍兴市，经济总量虽略逊于温州，但由于绍兴市区域发展相对平衡，没有十分落后的地区，因此，许多人均指标都高于温州。目前温州在省内的处境可谓与前面标兵的距离越来越远，与后面追兵的距离越来越近，在全省老三的位置已岌岌可危。目前，我市区域发展不平衡主要表现在以下几个方面:一是山区半山区与沿海平原地区的差距大。全市山区、半山区面积占68%，人口占37.5%，而经济总量仅占11%左右。二是县域经济与城市经济的差距大。2005年全市国内生产总值(GDP)1600.17亿元，其中6个县只占27%，市本级和3个区及瑞安、乐清两市约占73%。三是各县(市)或区之间发展不平衡。2005年，全市人均GDP达21328元，而泰顺、文成两个县和龙湾区相比，人均GDP仅为龙湾区的9.2%、9.7%。四是欠发达乡镇量大面广。我市把2001年农民人均纯收入低于全国平均水平的乡镇列为欠发达乡镇，把欠发达乡镇比较集中的地区统称为我发达地区。目前，全市欠发达乡镇共139个，其中泰顺33个，文成30个，永嘉26个，苍南25个，平阳11个，乐清9个，人口165万。2004年，139个欠发达乡镇的农民人均纯收入平均2867元，仍低于全国平均水平(2936元)，其中17.5万农民人均纯收入低于1500元。欠发达乡镇中，农民人均纯收入增长幅度在5%以下的有22个，其中10个乡镇的农民纯收入出现负增长，而且欠发达地区产业不发达，经济总量小，财政收入少。据初步统计，2005年，全市139个欠发达乡镇平均创造农村经济总收入0.48亿元，仅为全市全部乡镇平均值的5.2%，平均拥有预算内财政收入360多万元，仅为全市全部乡镇平均的12%。 二、当前实现区域协调发展仍存在许多制约因素 如何促进区域协调发展，尤其是加快推进欠发达地区发展是一项难度很大的工作。长期以来，我市各级党委、政府为此倾注了大量的心血，采取了一系列强有力的措施，通过加强领导、加大投入、政策倾斜、挂钩帮扶等多种方式，取得了较大成效，但地区差距扩大的趋势并没有得到有效遏制，实现区域协调发展仍然存在不少制约因素，主要表现在以下几个方面: 1.欠发达地区发展环境相对恶劣。欠发达地区普遍交通不便，信息闭塞，科教文卫体等社会事业发展更是严重滞后，经济发展缺乏大项目的拉动，发展后劲严重不足，发展环境相对恶劣。如我市139个欠发达乡镇，有123个乡镇地处山区，89个乡镇与最近县城的通车距离大于30公里，其中与最近县城的通车距离大于50公里的乡镇有50个，与县城通车距离10公里以内的乡镇只有10个。2004年底，129个行政村未通汽车，443个村未通有线 电视、23个村未通电话、257个村未通自来水。2002年，每万农业劳动力拥有的农业技术人员欠发达乡镇为10.4人，全市全部乡镇为18.2人;每万人拥有的卫生技术人员数欠发达乡镇为12.6人，全市全部乡镇为20.1人;每万人拥有的病床数欠发达乡镇为7张(全市全部乡镇平均为12.6张)。 2.城乡二元结构阻碍了城乡一体化发展。 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 经济体制下形成的城乡二元户籍制度以及由此派生的其他城乡差别政策，至今仍在发挥着微妙的作用。在户籍管理方面，现行城乡二元户籍 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 没有彻底改变，农民进城必须达到有关部门制定的各种 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 ，而且户口迁转手续繁琐。在计生管理、人口暂住等方面也受到诸多限制。在土地使用方面，由于存量土地的转让或置换缺乏具体规定，加上国家对建设用地实行严格控制的统一政策，致使农民进城难度很大。在发展环境方面，少数地方对在城镇生产经营的企业和个人乱收费、乱罚款、乱摊派的问题屡禁不止，就业、教育、医疗、社会保障等制度不同程度地存在“城乡有别”，抑制了农民进城的积极性。这样一方面把大量想进城的农民拒之城外;另一方面又阻碍了城市的资源向农村流动。 3.城市化水平低，城镇规模过小。到2004年末，我市城市化率不到60%，低于许多发展中国家的水平，而且无论是中心城市还是小城镇，在规模、发展水平、环境质量上都达不到区域协调发展的要求。目前中心城市聚集的城镇人口大约只占全市人口的16%，缺乏人口规模在20万至50万的中等城市，县(市)域中心城市(镇)和建制镇规模普遍偏小，这样必然导致“村村像城镇、镇镇像农村”，城镇集聚和辐射功能弱，特别是与农民生活贴得最近的小城镇，由于交通、通讯、水电等基础设施简陋，文化、娱乐、卫生等公益事业发展滞后，造成对人口的吸纳力降低，对要素的聚合力减弱，达不到形成第三产业的门槛人口，制约了城乡一体化的快速推进。 三、破解区域协调发展难题，将短板加长 统筹区域协调发展，就是要按照科学发展观的要求，统筹兼顾、合理布局，妥善处理区域发展中的各方面关系，走协调发展、共同富裕之路。统筹区域协调发展是落实科学发展观，促进国民经济又好又快发展和社会全面进步，实现全面建设小康社会目标的重要途径，也是我市全面推进“三个温州”建设，实现社会和谐的重要任务。市委九届六次全会提出把“破三难、打三仗”作为当前工作的重中之重来抓，旨在将木桶的短板加长。统筹区域协调发展，是温州发展中面临的一大难题，如能顺利破解，对于温州在新一轮区域竞争中继续保持领先地位，将起到十分重要的作用。 1.做好移民下山脱贫致富文章，破解欠发达地区发展难题。温州市委在充分调查研究的基础上，提出了实施“139富民工程”，把欠发达地区的发展作为一个事关全局的难题来进行破解。当前加快我市欠发达地区发展的主要工作是实施“人口迁移、产业培育、环境优化、山海协作”四大工程，我认为，重中之重是要转变观念，做好移民下山脱贫致富的文章。温州人具有敢为天下先、特别能创业的精神，有人说，“有市场的地方就有温州人，没有市场的地方就会出现温州人”。到目前为止，我市共有200万多人遍布世界各地投资创业。但另一方面，越是欠发达地区的农村，叶落归根、不愿移民的思想越是根深蒂固，一些人宁愿在环境恶劣的大山里艰难生存也不愿下山。因此，作为地方政府，要积极引导和帮助群众“走出去”，大力发展劳务经济，同时，采取切实有效措施，规划建设一批下山移民点，制定优惠政策措施，加大力度鼓励农民下山发展，让更多的山区农民移得下、安得住、富得起。 2.实施强县强镇战略，加快发展县域经济。经过20多年的发展，我市已经涌现出一批经济总量大、综合实力强的强县强镇，这些强县强镇在全市经济发展中起到很大的示范和带动作用。但总体来说，我市城镇规模小，这对经济发展十分不利。“十一五”期间，要按照统 筹区域协调发展的要求，以农村和农业经济发展为基础，以产业结构调整和产业梯度转移为重点，以小城市和中心镇建设为核心，大力发展城镇经济，加快县域经济的发展。要强化城镇对欠发达农村的带动和辐射作用，加大对欠发达地区基础设施、生态环境、教育卫生、科技进步、就业培训、社会保障、扶贫开发等方面的扶持力度。要健全财政转移支付制度，制订出台推进产业梯度转移政策，建立健全生态补偿机制，不断提高欠发达地区自身发展的能力。各地要从实际出发，找准发展定位，明确发展重点，采取措施做大做强主导产业，形成自己的特色和优势。加快县城和中心镇、重点镇建设，使之成为吸纳产业、集聚要素的重要载体。要制定和落实必要的政策措施，鼓励和引导中心城市产业梯度转移，使鳌江流域成为我市产业发展的战略新区。 3.以人为本，加快城市化进程。城市化是现代化的重要标志，城市通过经济整合和对要素资源的有效聚集，成为区域经济的增长极，通过辐射周边地区，成为带动欠发达地区发展、实现区域协调发展的有效载体，也是实现人自身发展的最佳途径。要进一步加快城市化进程，把瑞安、乐清、洞头、永嘉纳入温州大都市建设，加快构筑以温州市为中心，包括台州、丽水两市近温地区以及福建北部地区在内的温州城市经济圈，把温州建设成为接轨长三角、联结台闽赣的区域中心城市。同时，加快鳌江流域南部的城市化进程，形成温州南部城镇圈。中心镇和经济强镇要加快向小城市迈进。通过合理规划，建成以温州大都市为核心、中等城市为次中心、卫星小城市环绕周边的城市空间组织结构，进一步增强对欠发达地区的辐射和带动作用。为此，要加快实施“百项千亿”工程，进一步完善基础设施，尤其要加强港口建设，发展临港产业，加快推进城市化进程。 4.打破行政区划局限，优化生产力布局。行政区划已经成为人为阻碍区域交流和协调发展的重要因素，应从体制上消除限制区域之间要素自由流动的制度根源，取消阻碍要素合理流动的区域壁垒，打破部门、地域界限，加大开放程度，推动各县(市)、区的规划联动、产业联动、市场联动和政策联动，实现资源共享，优势互补，优化生产力布局，形成区域协调发展的格局。比如土地资源已经成为我市发展过程中的瓶颈制约因素，但在平阳和苍南两县却稍微宽松，如能打破行政区划的限制，在全市范围内统一布局产业，将有利于温州市区“退二进三”，为我市传统产业提供广阔的发展空间，也有利于实现产业的梯度转移，壮大县域经济，促进区域协调发展。对此，我市已根据《温台沿海产业带发展规划》，提出了构建“一核两圈三带六区”的空间总体布局，主要是强化温州中心城区的城市核心、产业核心地位;构建以温州都市区为中心的都市圈和以龙港――鳌江为次中心的城镇圈;以海域、沿海平原、西部山区为主体，分别形成蓝色产业带、金色产业带、绿色产业带等三大产业带。实施这一构想，必须突破行政区划的限制，在更大的范围内优化生产力布局。 (作者单位:温州市委政策研究室)