长沙县黄花镇土地利用总体规划(2006-2020年).doc

长沙县黄花镇土地利用总体规划(2006-2020年).doc 目 录 第一章 规划背景 ........................................................................................ 1 第一节 区域概况 .....................................................................................1 第二节 土地利用现状..............................................................................2 第三节 县级规划下达指标 ......................................................................5 第二章 指导思想和规划目标..................................................................... 6 第一节 指导思想和原则 ..........................................................................6 第二节 规划目标 .....................................................................................7 第三章 土地利用结构调整 ....................................................................... 11 第一节 农用地结构调整 ........................................................................ 11 第二节 建设用地结构调整 .................................................................... 12 第三节 未利用地结构调整 .................................................................... 14 第四章 土地利用分区 .............................................................................. 15 第一节 土地用途区的划分 .................................................................... 15 第二节 土地用途区管制规则 ................................................................ 17 第五章 耕地和基本农田保护................................................................... 22 第一节 严格保护耕地............................................................................ 22 第二节 加强基本农田保护 .................................................................... 23 第三节 推进土地综合整治 .................................................................... 24 第六章 建设用地空间布局与管制 ........................................................... 26 第一节 建设用地节约集约利用 ............................................................ 26 第二节 建设用地规模与布局 ................................................................ 27 I 第三节 建设用地空间管制 .................................................................... 32 第七章 生态环境保护与地质环境评价 ................................................... 35 第一节 生态环境保护............................................................................ 35 第二节 地质灾害危险性评估及压覆矿产资源查询 ............................. 36 第八章 实施规划的保障措施................................................................... 38 附表1 2006-2020年耕地保有量规划表 ............................................... 45 附表2 2006-2020年基本农田规划表 ................................................... 46 附表3 2006-2020年土地用途分区面积统计表 ................................... 47 附表4 2006-2020年建设用地规划表 ................................................... 48 附表5 2006-2020年地类调整平衡表 ................................................... 49 II 目 录 第一章 规划修编背景 .............................................................................. 50 第二章 现行规划实施情况 ...................................................................... 53 第一节 现行规划目标实施情况 ............................................................ 53 第二节 现行规划的成效及问题 ............................................................ 56 第三节 规划修编的必要性 .................................................................... 57 第三章 规划修编过程 .............................................................................. 59 第一节 前期工作阶段............................................................................ 59 第二节 规划成果形成阶段 .................................................................... 60 第三节 审查报批阶段............................................................................ 62 第四章 规划编制依据 .............................................................................. 63 第五章 规划中若干具体问题的说明 ....................................................... 66 第一节 基础资料和数据来源 ................................................................ 66 第二节 社会经济发展目标分析预测 .................................................... 69 第三节 土地利用供需平衡分析 ............................................................ 70 第四节 指标反馈和落实 ........................................................................ 75 第五节 土地利用结构与布局调整 ........................................................ 81 第六节 土地用途分区............................................................................ 81 第七节 建设用地分区与管制 ................................................................ 83 第八节 生态建设、环境保护与地质环境评价 ..................................... 85 第九节 与相关规划的协调及公众参与情况 ........................................ 86 第十节 关于规划实施措施的说明 ........................................................ 89 I 第六章 规划指标落实情况 ...................................................................... 89 第七章 关于土地利用总体规划成果的说明 ........................................... 91 II 为了全面贯彻落实科学发展观～推进“两型社会”建设～引导黄花镇,以下简称“本镇”,土地资源节约、集约利用和优化配臵～保障土地资源的可持续利用～促进社会经济全面、健康、协调发展～依据本镇土地资源状况、经济社会发展与生态环境建设需要和《长沙县土地利用总体规划,2006-2020年,》～编制《黄花镇土地利用总体规划,2006-2020年,》,以下简称《规划》,。 《规划》是引导本镇域范围内各项土地利用活动的规范性文件～是落实土地用途管制的重要依据。 《规划》以2005年为基期年～2020年为目标年。规划范围为本镇域内的所有土地。 第一章 规划背景 第一节 区域概况 本镇位于长沙县中东部～地处东经113?06?，113?17?、北纬28?08?，28?19?之间～土地总面积16966.40公顷。其东接春华镇和浏阳市永安镇～南抵干杉乡、江背镇～西邻星沙镇、榔梨镇～北至安沙镇、果园镇。2005年全镇总人口86423人～其中城镇人口29000人～农村人口57423人～下辖3个居委会～21个行政村～562个村民小组。 本镇地形以平原、丘陵为主。镇北部边界有捞刀河经过～为镇内主要 3灌溉水源。全镇共有5座小?型水库～水库总容量为210.2万m。 本镇属亚热带季风性湿润气候～四季分明～水热充足～寒冷期短～炎热期长～春温多变。区内光照充足～年平均气温17.2?～年平均无霜期 1 275天。 本镇区位条件优越～开元东路、长永高速公路、G319横贯东西～黄花国际机场坐落在镇域腹地～镇区距长沙市区15公里～距长沙经济技术开发区13公里。 本镇紧邻长沙县城～是一个较为发达的工业型小城镇。工业方面～有规模企业28家～基本上形成了以建筑、建材、汽车制造、纺织化工为主的产业结构。农业方面～通过加大农业产业结构调整力度～基本上形成了花卉苗木、牲猪品改、名优水果、农产品加工四大基地～带动了农村经济新的发展。 本镇2005年实现地区生产总值20.29亿元～比2001年增长55.56%～年均增长率11.68%,完成工农业总产值26.10亿元,实现财政收入2200万元,农民人均可支配收入4500元。 第二节 土地利用现状 一、土地利用规模与结构 2005年全镇农用地13330.01公顷～占土地总面积的78.57%～其中耕地7006.08公顷～占土地总面积的41.29%,耕地中基本农田5060.10公顷,,建设用地2966.29公顷～占土地总面积的17.48%,未利用地670.11公顷～占土地总面积的3.95%。具体见表1-1。 2 表1-1 2005年土地利用规模与结构表 单位:公顷、% 占全镇土地 地类 面积 总面积比例 土地总面积 16966.40 100.00 农用地小计 13330.01 78.57 耕地 7006.08 41.29 基本农田 5060.10 29.82 农用地 园地 430.25 2.54 林地 3433.77 20.24 其他农用地 2459.91 14.50 建设用地小计 2966.29 17.48 小计 2344.30 13.82 城镇 284.00 1.67 城乡建设农村居民点 1933.83 11.40 用地 建设用地 其他独立建设用地 68.70 0.40 采矿用地 57.77 0.34 交通水利用地 615.41 3.63 其他建设用地 6.58 0.04 未利用地小计 670.11 3.95 未利用地 水域 303.20 1.79 自然保留地 366.91 2.16 二、土地利用特点 1、土地利用类型以耕地、林地为主。2005年耕地、林地面积分别占土地总面积的41.29%、20.24%～合计占土地总面积的61.53%。 2、建设用地比重较高。2005年建设用地占土地总面积的17.48%～比长沙县平均水平高出3.07个百分点～比长沙市平均水平高出5.21个百分点。 3、农村居民点用地整理潜力较大。2005年农村居民点用地面积占土地总面积的11.40%～占建设用地面积的65.19%,人均农村居民点用地面积为336.77平方米～比《镇规划 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 》,GB50188-2007,确定的农村居民 3 点人均建设用地面积上限标准140平方米高出196.77平方米。 三、土地利用面临的主要问题 1、土地供需压力日益加大 黄花镇优越的区位决定了黄花镇必须承担长沙县城部分职能～为城镇化人口和工业化企业进驻提供必要的生活、生产空间～导致建设用地需求量较大,同时黄花镇作为长沙县粮食主产区、长沙市重要的“菜篮子”基地～肩负着为长沙县、长沙市提供粮食和各类时鲜农产品的重任～这决定了黄花镇必须保有相当数量的耕地尤其是基本农田。由此导致土地供需矛盾日益突出。 2、农村居民点用地利用率较低～布局分散 农村居民点布局中～聚居农户四户以下的农村居民点个数达到3175个～占全镇农村居民点个数的72.44%～平均每个居民点面积仅为0.19公顷。同时～规模较大的中心居民点内存在大量的空闲宅基地。 四、土地综合整治补充耕地潜力 本镇通过土地综合整治可补充耕地337.60公顷～主要来源于耕地整理、农村居民点整理和土地开发。 1、耕地整理潜力 规划期间～通过对部分村耕地内的沟、渠、田、林、路、田埂坎及其它零星土地的整理～可新增耕地62.21公顷～占土地综合整治补充耕地潜力的18.43%。 4 2、农村居民点整理潜力 通过对现有农村居民点采取迁村并点、治理“空心村”、腾退宅基地等整理措施～可腾地610.33公顷～其中新增耕地166.69公顷～占土地综合整治补充耕地潜力的49.38%。 3、土地开发潜力 土地后备资源开发坚持“适度开发后备土地资源～因地制宜确定开发后用途”的原则。各村通过零星土地开发～可新增耕地108.70公顷～占土地综合整治补充耕地潜力的32.20%。 第三节 县级规划下达指标 长沙县下达给本镇的各项土地利用规划控制指标如下: 表1-2 长沙县下达给黄花镇各项土地利用规划控制指标表 单位:公顷 指标名称 2005年 2010年 2020年 指标属性 耕地保有量 7006 6655 5952 约束性 基本农田面积 5060 5130 5130 约束性 建设用地总面积 2966 3725 5241 预期性 总量指标 城乡建设用地面积 2344 2776 3640 约束性 城镇工矿用地面积 410 1178 2713 预期性 园地面积 430 584 893 预期性 林地面积 3434 3102 2440 预期性 新增建设用地面积 — 957 2872 预期性 建设占用农用地 — 802 2406 预期性 增量指标 建设占用耕地 — 470 1410 约束性 补充耕地任务量 — 111 334 约束性 人均城镇工矿用地 效率指标 — 120 120 约束性 ,平方米, 弹性指标 有条件建设用地区 — 1459 预期性 5 第二章 指导思想和规划目标 第一节 指导思想和原则 一、指导思想 深入贯彻落实科学发展观、促进“两型社会”建设～坚持节约资源和保护环境的基本国策～全面落实最严格的耕地及基本农田保护制度和节约集约用地制度。以县级规划下达的规划控制指标为依据～统筹调控建设用地～优化土地利用结构与布局～全面落实用途管制制度～切实保护生态环境～不断提高土地资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能力。 二、原则 1、严格保护耕地原则。坚持从保障粮食安全、生态安全和社会稳定出发～严格保护耕地和基本农田～控制非农业建设占用耕地,坚持耕地保护数量和质量并举,积极推进土地综合整治～提高农业综合生产能力。 2、集约利用土地原则。按照建设资源节约型社会的要求～以节约集约利用土地为核心～合理控制建设用地规模～推进土地利用方式由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变～不断提高土地利用效率。 3、统筹发展原则。根据本镇社会经济发展特点～立足本镇土地资源～统筹安排各类用地～促进城乡协调发展。 4、保护生态环境原则。立足构建良好生态环境～倡导生态型土地利用方式～保障土地资源的可持续利用。 5、加强宏观调控原则。加强完善规划实施的保障措施～增强土地规 6 划参与宏观调控的针对性和有效性。 第二节 规划目标 一、经济社会发展目标 (一)区域产业发展定位 1、依托黄花国际机场以及发达的交通网络～大力发展临空产业、航空物流、航空食品加工等相关产业～打造湖南“航空新城”。 2、作为长沙经济技术开发区产业配套基地～重点发展与长沙经济技术开发区相配套的汽车零部件、机械加工等产业。 3、发展特色农业～做大做强“农业现代化示范镇”。 4、充分利用当地的自然资源～发挥观光农业、特色农业的旅游功能～发展长沙大都市近郊旅游。 (二)经济社会发展目标 经济社会发展主要目标见表2-1。 7 表2-1 经济社会发展主要目标表 目标年 2020年 一、经济发展主要目标 地区生产总值,亿元, 111.06 人均地区生产总值,万元/人, 4.28 二、社会发展主要目标 总人口,万人, 25.96 城镇化水平,%, 87.08 城镇人口,万人, 22.61 农村人口,万人, 3.35 三、城镇建设主要目标 人均城镇工矿用地面积,平方米, ?120 四、生态环境保护主要目标 城镇空气质量优良率,%, ?95 重点工业污染源排放达标率,,, 100 城镇生活垃圾无害化处理率,,, 100 城镇生活污水集中处理率,,, 100 森林覆盖率,%, 20 二、土地利用目标 (一)土地利用战略 1、严格保护耕地～特别是基本农田～严格控制非农业建设占用耕地,加强农业基础设施建设～改善生产条件～提高耕地资源质量～发展规模农业～推进农业产业化进程。 2、优先保障交通、水利等基础设施用地需求。改造现有交通道路～提升道路等级～为加快区域经济发展创造条件。 3、加强生态环境保护～实现人与自然、土地利用与生态环境的协调统一。 4、根据县级规划下达的规划控制指标～确定城镇建设用地规模和布局～引导农村人口向城镇集中～工业用地向城镇内工业小区集中。 8 5、科学安排新农村建设用地～引导农村居民点用地向城镇、中心居民点或基层居民点集中～推进农村居民点用地整理～促进土地资源优化配臵和节约、集约利用。 (二)土地利用目标 1、耕地和基本农田保护目标 2020年耕地保有量不低于5993公顷～基本农田保护面积不低于5130公顷。 2、建设用地控制目标 2020年建设用地控制在5228公顷以内,城乡建设用地控制在3640公顷以内,城镇工矿用地控制在2713公顷以内。 2006-2020年新增建设用地控制在2872公顷以内～建设占用农用地控制在2406公顷以内,建设占用耕地控制在1351公顷以内,城乡建设用地增减挂钩补充农用地不少于369公顷。 3、土地节约集约利用目标 到2020年～人均城镇工矿用地控制在120平方米以内,单位建设用地地区生产总值由2005年68.40万元/公顷提高到2020年212.45万元/公顷,单位地区生产总值增长消耗新增建设用地量由2005年2.68公顷/亿元下降到2020年1.72公顷/亿元。 4、土地整理复垦开发补充耕地目标 2006-2020年～通过土地整理复垦开发补充耕地不低于338公顷。 9 5、弹性目标 2006-2020年有条件建设用地区控制在1459公顷以内。 6、生态环境保护目标 2020年～生态保护用地保持在1769公顷以上～森林覆盖率不低于 20%。 土地利用规划目标具体见表2-2。 表2-2 2006-2020年土地利用规划目标表 单位:公顷 指标名称 2005年 2010年 2020年 指标属性 耕地保有量 7006.08 6668 5993 约束性 基本农田面积 5060.10 5130 约束性 建设用地总面积 2966.29 3720 5228 预期性 总量目标 城乡建设用地面积 2344.30 2776 3640 约束性 城镇工矿用地面积 410.47 1178 2713 预期性 园地面积 430.25 599 937 预期性 林地面积 3433.77 3116 2482 预期性 新增建设用地面积 — 957 2872 预期性 建设占用农用地 — 802 2406 预期性 建设占用耕地 — 450 1351 约束性 增量目标 城乡建设用地增减挂钩 — 123 369 预期性 补充农用地 补充耕地任务量 — 113 338 约束性 人均城镇工矿用地 141.54 134 120 约束性 ,平方米, 土地节约建设用地地均地区生产总值集约利用68.40 116.42 212.45 — ,万元/公顷, 目标 单位地区生产总值增长消耗2.68 2.36 1.72 — 新增建设用地量,公顷/亿元, 弹性目标 有条件建设用地区 — 1459 预期性 10 第三章 土地利用结构调整 第一节 农用地结构调整 在保持生态平衡的前提下～调整农业用地结构和布局～因地制宜安排耕地、园地、林地等各类用地。 2020年农用地11380.74公顷～比2005年净减少1949.27公顷。农用地占土地总面积的比重由2005年的78.57%调整到2020年的67.08%～下降11.49个百分点。 一、耕地 严格控制非农业建设占用耕地～结合城乡一体化与新农村建设～积极推进土地综合整治～确保耕地保有量目标得以实现。 耕地由2005年的7006.08公顷调整到2020年的5992.53公顷～净减少1013.55公顷。耕地占土地总面积的比重由2005年的41.29%调整到2020年的35.32%。 基本农田保护面积5130.00公顷～在原保护面积5060.10公顷的基础上～增加69.90公顷。 二、园地 加大科技投入～重点挖掘现有园地的生产潜力。调整园地生产布局～引导园地向条件适宜的丘陵、台地和荒坡地发展。加强对中低产园地的改造和管理～推进特色园地规模化和基地化。 园地由2005年的430.25公顷调整到2020年的938.59公顷～净增加 11 508.34公顷。园地占土地总面积的比重由2005年的2.54%调整到2020年的5.53%。 三、林地 严格控制各项建设工程征占生态林地,重点加强捞刀河流域、主要公路沿线防护林地保护和建设,加强低效林地的改造～加快受损林地的恢复和重建。 林地由2005年的3433.77公顷调整到2020年的2475.68公顷～净减少958.09公顷。林地占土地总面积的比重由2005年的20.24%调整到2020年的14.59 %。 四、其他农用地 保障用于改善农民生产、生活条件及提高农用地综合生产能力必需的其他农用地面积。 其他农用地由2005年的2459.91公顷调整到2020年的1973.94公顷～净减少485.98公顷。其他农用地占土地总面积的比重由2005年的14.50%调整到2020年的11.63%。 第二节 建设用地结构调整 实现建设用地与人口协调增长～提高建设用地保障科学发展的能力～从严控制建设用地规模～优化建设用地结构～提高土地利用效率。根据县级规划下达的控制指标～优先保障交通、水利等基础设施用地需求,满足必需的城镇、独立建设用地和采矿用地需求,结合新农村建设～满足改善农民生产生活条件必需的村庄建设用地需求。 12 2020年建设用地5228.26公顷～比2005年净增加2261.97公顷。建设用地占土地总面积的比重由2005年的17.48%调整到2020年的30.82%。 一、城乡建设用地 城乡建设用地由2005年的2344.30公顷调整到2020年的3640.09公顷～净增加1295.79公顷。城乡建设用地占土地总面积的比重由2005年的13.82%调整到2020年的21.45%。其中: 城镇用地由2005年的284.00公顷调整到2020年的2585.43公顷～净增加2301.43公顷。城镇用地占土地总面积的比重由2005年的1.67%调整到2020年的15.24%。 农村居民点用地由2005年的1933.83公顷调整到2020年的927.06公顷～净减少1006.77公顷。农村居民点用地占土地总面积的比重由2005年的11.40%调整到2020年的5.46%。 其他独立建设用地由2005年的68.70公顷调整到2020年的48.09公顷～净减少20.61公顷。其他独立建设用地占土地总面积的比重由2005年的0.40%调整到2020年的0.28%。 采矿用地由2005年的57.77公顷调整到2020年的79.51公顷～净增加21.74公顷。采矿用地占土地总面积的比重由2005年的0.34%调整到2020年的0.47%。 二、交通水利用地 交通水利用地由2005年的615.41公顷调整到2020年的1582.15公顷～净增加966.74公顷。交通水利用地占土地总面积的比重由2005年的3.63% 13 调整到2020年的9.33%。 三、其他建设用地 其他建设用地由2005年的6.58公顷调整到2020年的6.01公顷～净减少0.56公顷。其他建设用地占土地总面积的比重由2005年的0.039%调整到2020年的0.035%。 第三节 未利用地结构调整 2020年未利用地357.41公顷～比2005年净减少312.70公顷。未利用地占土地总面积的比重由2005年的3.95%调整到2020年的2.11%～下降1.84个百分点。 土地利用规模与结构调整情况具体见表3-1。 表3-1 2006-2020年土地利用规模与结构调整表 单位:公顷、% 基期年,2005年, 目标年,2020年, 期内净增减 地类 面积 比重 面积 比重 面积 比重 土地总面积 16966.40 100.00 16966.40 100.00 0.00 0.00 农用地小计 13330.01 78.57 11380.74 67.08 -1949.27 -11.49 耕地 7006.08 41.29 5992.53 35.32 -1013.55 -5.97 农 用园地 430.25 2.54 938.59 5.53 508.34 3.00 地 林地 3433.77 20.24 2475.68 14.59 -958.09 -5.65 其他农用地 2459.91 14.50 1973.94 11.63 -485.98 -2.86 建设用地小计 2966.29 17.48 5228.26 30.82 2261.97 13.33 小计 2344.30 13.82 3640.09 21.45 1295.79 7.64 城镇 284.00 1.67 2585.43 15.24 2301.43 13.56 城乡建 农村居民点 1933.83 11.40 927.06 5.46 -1006.77 -5.93 建设设 其他独立 用地 用68.70 0.40 48.09 0.28 -20.61 -0.12 建设用地 地 采矿用地 57.77 0.34 79.51 0.47 21.74 0.13 交通水利用地 615.41 3.63 1582.15 9.33 966.74 5.70 其他建设用地 6.58 0.039 6.01 0.035 -0.56 0.00 未利用地小计 670.11 3.95 357.41 2.11 -312.70 -1.84 未利水域 303.20 1.79 284.40 1.68 -18.80 -0.11 用地 自然保留地 366.91 2.16 73.01 0.43 -293.90 -1.73 14 第四章 土地利用分区 第一节 土地用途区的划分 根据土地利用主导用途、限制条件～按照土地用途管制要求～将全镇土地划分为九个土地用途区～分别为基本农田保护区、一般耕地区、一般农地区、林业用地区、允许城镇建设用地区、有条件城镇建设用地区、村镇建设用地区、村镇建设用地控制区、允许独立建设用地区。具体见附表3～分布见土地利用分区图,2006-2020年,。 一、基本农田保护区 将集中连片、水利与水土保持设施良好、面积在0.2公顷以上的现有耕地～已验收合格的土地整理复垦开发新增的优质耕地及上述耕地范围内的其他零星土地～为基本农田和生态建设服务的农村道路、农田水利和其他农业设施用地划入基本农田保护区。全镇划定基本农田保护区面积为5697.72公顷。 二、一般耕地区 将面积在0.2公顷以上～基本农田保护区、允许城镇建设用地区、有条件城镇建设用地区、村镇建设用地区、允许独立建设用地区外的现有耕地～通过土地综合整治补充的耕地及上述范围内的其他零星土地～为农业生产和生态建设服务的农村道路、农田水利及其他农业设施用地划入一般耕地区。全镇划定一般耕地区面积553.39公顷。 15 三、一般农地区 将面积在0.2公顷以上～允许城镇建设用地区、有条件城镇建设用地区、村镇建设用地区及允许独立建设用地区外～现有园地、宜园后备土地资源及上述范围内的其他零星土地划入一般农地区。全镇划定一般农地区面积878.52公顷。 四、林业用地区 将面积在1公顷以上～允许城镇建设用地区、有条件城镇建设用地区、村镇建设用地区及允许独立建设用地区外～现有有林地、灌木林地、其他林地、宜林后备土地资源及上述范围内的其他零星土地划入林业用地区。全镇划定林业用地区面积2170.86公顷。 五、允许城镇建设用地区 将面积在0.2公顷以上～现有城镇用地及规划期间新增城镇用地划入允许城镇建设用地区。全镇划定允许城镇建设用地区面积2600.90公顷。 六、有条件城镇建设用地区 将面积在0.2公顷以上～为城镇建设发展预留的用地划入有条件城镇建设用地区。全镇划定有条件城镇建设用地区面积1458.70公顷。 七、村镇建设用地区 将面积在0.2公顷以上～重点发展的村庄现状及规划建设用地划入村镇建设用地区。全镇划定村镇建设用地区面积436.09公顷。 16 八、村镇建设用地控制区 将面积在0.1公顷以上～位臵在村镇建设用地区以外～房屋成新度高～规划期间拆迁难度较大的村庄划入村镇建设用地控制区。全镇划定村镇建设用地控制区面积465.84公顷。 九、允许独立建设用地区 将面积在0.2公顷以上～独立于允许城镇建设用地区、村镇建设用地区以外规划期间不改变用途的其他独立建设用地及采矿用地～规划独立于允许城镇建设用地区、村镇建设用地区以外的其他独立建设用地划入允许独立建设用地区。全镇划定允许独立建设用地区面积127.92公顷。 第二节 土地用途区管制规则 为限制不合理的土地开发利用行为～保障土地利用总体规划确定的土地用途分区目标的实现～特制定各土地用途区用途管制规则。各土地用途区内土地利用必须严格遵循管制规则。 一、基本农田保护区 区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地。 鼓励区内现有非农业建设用地和其它零星农用地通过整理、复垦调整为基本农田。区内确实不能通过整理、复垦调整为基本农田的非农业建设用地和其它零星农用地～可保留现状用途～但不得扩大面积。 区内耕地在不破坏耕作层的前提下～可调整为其他类型的农用地～但 17 仍依照本区管制规则进行保护和管理。 不得破坏、污染和荒芜区内土地～不得在区内建窑、建房、建坟、挖沙、采石、取土、采矿、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。 严禁占用基本农田进行非农业建设,高压线塔基、地下管线、通讯基站等除外,,严禁占用基本农田挖鱼塘、种树和其他破坏耕作层的活动,严禁以建设“现代农业园区”或者“设施农业”等任何名义～占用基本农田变相从事房地产开发,严禁将基本农田纳入退耕还林范围,严禁擅自通过调整土地利用总体规划～改变基本农田区位。 符合法定条件～确需改变和占用基本农田的～必须报国务院批准。 二、一般耕地区 区内土地主要用作耕地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地。 鼓励区内现有非农业建设用地和其他零星农用地优先通过整理、复垦调整为耕地。区内确实不能通过整理、复垦调整为耕地的非农业建设用地和其他零星农用地～可保留现状用途～但不得扩大面积。 严禁破坏、污染和荒芜区内土地,严禁占用区内土地进行非农业建设,高压线塔基、地下管线以及不宜在居民点内配臵的基础设施项目除外,,严禁以新农村建设等名义盲目圈占、违法批占区内土地。 18 三、一般农地区 区内土地主要用于种植园业及其服务设施用地。 鼓励区内现有非农业建设用地和未利用地按其适宜性调整为园地或其他类型的农用地。区内确实不能调整为园地或其他类型农用地的非农业建设用地～可保留现状用途～但不得扩大面积,不得擅自将区内耕地转为其他农用地。 严禁占用区内土地进行毁园开垦、采石、挖沙、取土等活动,严禁占用区内园地、耕地进行非农业建设,油气井、高压线塔基、地下管线、通讯基站以及不宜在居民点内配臵的基础设施项目除外,。 四、林业用地区 区内土地主要用于林业生产、用于直接为林业生产和生态建设服务的营林设施～用于保护和改善生态环境～维持自然生态平衡。 鼓励区内现有非农业建设用地和未利用地按其适宜性调整为林地或其他类型的农用地。区内确实不能调整为林地的非农业建设用地～可保留现状用途～但不得扩大面积,不得擅自将区内耕地转为其他农用地。 严禁占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动,严禁占用区内林地、耕地进行非农业建设,油气井、高压线塔基、地下管线、通讯基站以及不宜在居民点内配臵的基础设施项目除外,,严禁以开垦耕地等名义～毁坏生态公益林～破坏生态环境。 19 五、允许城镇建设用地区 区内土地主要用于城镇建设。 鼓励区内建设优先利用现有建设用地、闲臵地和废弃地。 区内土地利用必须符合城镇建设规划。 区内农用地在批准改变用途前～应当按原用途使用～严禁荒芜。 六、有条件城镇建设用地区 区内土地主要用于为城镇发展预留用地。在允许城镇建设用地区土地尚有节余的前提下～区内土地符合城镇建设规划的～可作为新增城镇用地～依法办理建设用地审批手续～同时核减允许城镇建设用地区内相应规模。 在允许城镇建设用地区土地全部用完～区内土地符合城镇建设规划～且用于实施城乡建设用地增减挂钩的～可依法视同符合规划办理建设用地审批手续。 区内农用地在批准改变用途前～应当按原用途使用～严禁荒芜。 七、村镇建设用地区 区内土地主要用于村庄建设。 鼓励区内建设优先利用现有建设用地、闲臵地和废弃地。 区内土地使用必须符合村庄建设规划。 区内农用地在批准改变用途前～应当按原用途使用～严禁荒芜。 20 八、村镇建设用地控制区 区内土地为逐步拆并的村镇建设用地。 鼓励区内建设用地整理、复垦为农用地,鼓励区内农村居民点拆并到村镇建设用地区或城镇建设用地区。 九、允许独立建设用地区 区内土地主要用于居民点外原有企业发展用地及规划企业发展用地。 鼓励区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地及时复垦,鼓励区内建设优先利用现有建设用地、闲臵地和废弃地。 区内农用地在批准改变用途前～应当按原用途使用～严禁荒芜。 21 第五章 耕地和基本农田保护 按照维护国家粮食安全、经济安全、生态安全和社会稳定的要求～严格保护耕地～加强基本农田建设～推进土地整理复垦开发～提高耕地的综合生产能力。 第一节 严格保护耕地 一、严格控制非农业建设占用耕地 按照不占或少占耕地、促进节约集约用地的原则～强化对城乡各类建设占用耕地的控制和引导。通过严格的供地政策～制定项目用地控制指标、严格市场准入条件等措施～从源头上减少非农业建设对耕地的占用～加强建设项目选址和用地的评价和论证～建设项目选址必须把减少占用耕地作为比选的重要因素。2006-2020年全镇新增建设占用耕地控制在1351.14公顷以内。 二、严格执行耕地占补平衡制度 各类非农业建设经批准占用耕地的～必须按照“占多少～垦多少”的原则～由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地～没有条件开垦或开垦的耕地不符合要求的～应当按照湖南省的规定缴纳耕地开垦费～专款用于开垦新的耕地。2006-2020年～通过土地整理复垦开发补充耕地不低于337.60公顷。 三、落实耕地保有量 2020年耕地保有量不低于5992.53公顷～主要分布在捞刀河流域的河 22 谷、溪谷平原和丘间盆地～涉及黄花、新江、鱼塘、东塘等村。 四、加大耕地管护力度 按照数量、质量和生态全面管护的要求～依据耕地等级实施差别化管护。加大中低产田改造力度～积极开展农田水利建设,加强坡改梯等水土保持工程建设。推广节水抗旱技术～大力实施“沃土工程”、“移土培肥”等重大工程～提高耕地综合生产力。充分发挥耕地的生产、生态、景观的间隔功能。 五、确保补充耕地质量 加强对占用和补充耕地的评价～从数量和产能两方面严格考核耕地“占补平衡”～在“先补后占”的原则下～对补充耕地质量未达到被占用耕地质量的～按照质量等级折算增加补充耕地的面积。积极实施耕作层剥离工程～鼓励剥离建设占用耕地的耕作层～用于新开垦耕地的质量建设。 第二节 加强基本农田保护 一、科学调整基本农田布局 按照“长株潭”“两型社会”建设要求和《长沙县土地利用总体规划,2006-2020,》～科学合理调整基本农田布局～适当减少长龙、观山、黄龙、大路、谷塘等村的基本农田保护面积～增加龙湖、新江、金塘等村的基本农田保护面积。2020年基本农田保护面积不低于5130.00公顷。 二、加强基本农田建设 在基本农田保护区内～加强直接为基本农田服务的农村道路、农田水 23 利、农田防护林及其他农业设施建设基本农田保护区内非农业建设用地和其他零星农用地优先整理、复垦～经培肥达到中等以上耕地质量后调整为基本农田。 第三节 推进土地综合整治 围绕“长株潭”“两型社会”建设～以土地整理复垦开发和城乡建设用地增减挂钩为平台～整村开展“田水路林村房”综合整治。对耕地、宅基地和集体建设用地进行整理复垦～在新增加耕地的同时～做到田成方、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排～建成集高效农业、节水农业、循环农业和集约化农业为一体的高标准农田～为规模化经营和发展现代农业创造条件。 全镇规划通过土地综合整治新增耕地337.60公顷。具体见表5-1。 24 表5-1 2006-2020年土地综合整治规划表 单位:公顷 序号 项目名称 项目类型 项目位臵 新增耕地面积 土地综合整治项目合计 337.60 1 长丰村土地综合整治项目 土地综合整治 长丰村 12.02 2 茶塘村土地综合整治项目 土地综合整治 茶塘村 8.43 3 黄花村土地综合整治项目 土地综合整治 黄花村 9.83 4 长龙村土地综合整治项目 土地综合整治 长龙村 3.33 5 湘峰村土地综合整治项目 土地综合整治 湘峰村 7.39 观山村等二村 6 土地综合整治 观山村、黄龙村 10.44 土地综合整治项目 7 合心村土地综合整治项目 土地综合整治 合心村 6.39 8 回龙村土地综合整治项目 土地综合整治 回龙村 15.29 9 新江村土地综合整治项目 土地综合整治 新江村 39.94 10 银龙村土地综合整治项目 土地综合整治 银龙村 20.92 11 龙湖村土地综合整治项目 土地综合整治 龙湖村 27.84 12 崩坎村土地综合整治项目 土地综合整治 崩坎村 3.50 13 大兴村土地综合整治项目 土地综合整治 大兴村 33.58 14 荷庄村土地综合整治项目 土地综合整治 荷庄村 37.43 15 梁坪村土地综合整治项目 土地综合整治 梁坪村 8.84 16 鱼塘村土地综合整治项目 土地综合整治 鱼塘村 14.17 17 东塘村土地综合整治项目 土地综合整治 东塘村 20.49 18 大路村土地综合整治项目 土地综合整治 大路村 0.99 19 金塘村土地综合整治项目 土地综合整治 金塘村 18.17 20 谷塘村土地综合整治项目 土地综合整治 谷塘村 6.75 21 高岸村土地综合整治项目 土地综合整治 高岸村 31.86 25 第六章 建设用地空间布局与管制 按照建设“两型社会”的要求～切实提高土地节约集约利用水平、优化城乡建设用地结构和布局～加强建设用地空间管制～充分发挥土地的调控作用～提高建设用地保障科学发展的能力。 第一节 建设用地节约集约利用 一、合理控制建设用地增量和总量 严控建设用地总量～用好建设用地增量～加强建设用地空间管制～优化城乡建设用地结构和布局～创新土地利用模式～不断提高节约集约用地水平。至2020年～黄花镇建设用地控制在5228.26 公顷之内。2006-2020年新增建设用地控制在2872.30公顷之内～农村居民点减少面积不少于1006.77公顷。 二、引导城镇用地内部结构调整 遵循“控制总量、盘活存量、节约挖潜、集约高效”的原则～积极盘活存量建设用地～加强城镇工矿闲散用地整合～鼓励低效用地增容改造和深度开发,合理调整城镇工矿用地供应结构～调整居住、商业、工业、公共服务、基础设施、环保卫生等用地的比例～切实提高生态用地比例～促进城镇、工矿和谐发展。2006-2020年～人均城镇工矿用地面积严格控制在120平方米以内。 三、规范整合农村建设用地 按照社会主义新农村建设要求～切实搞好村镇土地利用规划～合理引 26 导农民相对集中居住～促进自然村落适度撤并～逐步形成既保持湖湘传统特色、又适应现代农业和农村发展要求～集中与分散相结合的用地格局,合理安排农村宅基地～禁止超标准占地建房～逐步解决现有宅基地超标问题,引导和规范农村闲臵宅基地合理流转～农民新建住宅应优先安排利用村内空闲地、闲臵宅基地和未利用地。 四、统筹安排基础设施用地 整合交通用地～严格项目用地管理～大力推广节地技术～促进便捷、通畅、高效、安全的综合交通网络的形成。新建公路项目严格按照国家规定的“公路建设项目用地指标”的有关规定核定用地指标。 合理安排水利设施用地～加大防洪、水资源综合利用、水土保持及生态环境工程的建设力度～着力构建防洪减灾体系和水资源保障体系～确保新建沿河风光带、加固改造防洪堤坝以及修建防汛设施等水利设施项目用地。 第二节 建设用地规模与布局 一、城乡建设用地 (一)城镇用地 2020年城镇用地控制在2585.43公顷以内。2006-2020年新增城镇用地控制在2301.43公顷以内～其中占用耕地控制在928.39公顷以内。2020有条件城镇建设用地区控制在1158.70公顷以内。 年 27 1、县城 规划2020年县城用地控制在795.51公顷以内～2006-2020年新增用地控制在758.54公顷以内～其中占用耕地控制在309.03公顷以内。 2、组团 2020年组团用地控制在1789.92公顷以内～2006-2020年新增用地控制在1542.89公顷以内～其中占用耕地控制在619.36公顷以内。 组团包括星沙产业配套基地、黄花镇组团、航空新城三个片区。其中～星沙产业配套基地位于规划的长峰路以南、绕城线以东、长永高速以北,黄花镇组团位于长永高速以南～规划的航空新城、黄花机场以北,航空新城组团位于规划的黄花镇组团以南、黄花机场以西、绕城线以东、人民东路以北。具体见表6-1。 布局见土地利用总体规划图,2006-2020年,。 表6-1 2006-2020年城镇用地控制表 单位:公顷 2006—2020年 2005年 2020年 有条件建设 用地项目 面积 总面积 用地区面积 新增面积 其中占用耕地 合计 284.00 2301.43 928.39 2585.43 1158.70 一、县城 36.96 758.54 309.03 795.51 87.90 二、组团 247.04 1542.89 619.36 1789.92 1070.80 1、星沙配套产业基地组团 0.00 499.43 231.22 499.43 213.48 2、黄花镇组团 247.04 393.76 171.13 640.80 150.00 3、航空新城组团 0.00 649.69 217.01 649.69 707.32 (二)其他独立建设用地 2020年其他独立建设用地控制在48.09公顷以内～2006-2020年新增用地控制在6.62公顷以内～其中占用耕地控制在3.95公顷以内。 28 规划独立建设项目2个～为污水处理厂和黄花变电站。 布局见土地利用总体规划图,2006-2020年,。 (四)采矿用地 2020年采矿用地控制在79.51公顷以内～2006-2020年新增用地控制在28.06公顷以内～其中占用耕地控制在9.71公顷以内。 规划采矿用地项目9个～分别为银龙村砖厂、茶塘村砖厂、新型建材厂、雷鸣机砖厂、村砖厂、合心村二砖厂、谷塘村砖厂、东塘村砖厂和鱼塘村砖厂。 布局见土地利用总体规划图,2006-2020年,。 (三)农村居民点用地 2020年农村居民点用地控制在927.06公顷以内。2006-2020年新增农村居民点用地控制在31.89公顷以内～其中占用耕地控制在8.79公顷以内。 结合新农村建设要求～全镇规划中心居民点105个和基层居民点432个～选择大兴村、黄龙村和观山村作为长沙县新农村建设示范村。以示范村为典型～以城镇和中心居民点为重点～以基层居民点为纽带～以农民自愿为原则～引导农民向城镇、中心居民点和基层居民点集中～形成层次鲜明、有利生产、方便生活的农村居民点布局体系。在农村居民点用地总量控制下～在农村居民点集中过程中～各中心居民点和基层居民点布局可根据村庄规划适当调整。 布局见土地利用总体规划图,2006-2020年,。 29 二、交通水利用地 2020年交通水利用地控制在1582.15公顷以内。2006-2020年新增交通水利用地控制在966.74公顷以内～其中占用耕地控制在400.30公顷以内。 规划新建交通项目15个～规划改、扩建交通项目4个。其中黄花机场2006-2020年新增用地控制在679.90公顷以内～占用耕地控制在284.36公顷以内～规划有条件建设区300.00公顷。 规划新建水利设施项目2个～规划扩建水利设施用地项目4个。 布局见土地利用总体规划图,2006-2020年,。 三、其他建设用地 2020年其他建设用地控制在6.01公顷以内。 建设用地规模控制情况见表6-2。 建设用地项目规划情况见表6-3。 表6-2 2006-2020年建设用地规模控制表 单位:公顷 2006-2020年 2020年 用地项目 2005年总面积 总面积 新增面积 占用农用地 其中占用耕地 合计 2966.29 2872.30 2774.90 1351.14 5228.26 一、城乡建设用地 2344.30 2080.70 2017.75 950.85 3640.09 1、城镇 284.00 2301.43 1953.64 928.39 2585.43 2、农村居民点 1933.83 31.89 29.68 8.79 927.06 3、其他独立建设用地 68.70 6.62 6.62 3.95 48.09 4、采矿用地 57.77 28.06 27.81 9.71 79.51 二、交通水利用地 615.41 966.74 757.15 400.30 1582.15 三、其他建设用地 6.58 0.00 0.00 0.00 6.01 注:1、新增城乡建设用地不包括城乡建设用地内部转化的面积287.29公顷, 2、新增建设用地不包括建设用地内部转化的面积462.44公顷。 30 表6-3 2006-2020年建设用地项目规划表 单位:公顷 建设性新增用其中占序号 项目名称 所在村 等级 备注 质 地面积 用耕地 建设用地项目总计 1001.42 413.96 一、 交通用地项目小计 861.07 364.58 大路村、谷塘村、黄花机场、 1 黄花机场 扩建 679.90 284.36 鱼塘村、高岸村 2 黄花机场配套设施 金塘村 新建 0.50 0.02 城际3 长浏城际轨道交通 新建 30.00 12.00 预留 铁路 回龙村、龙湖村、大兴村、高速4 绕城线 新建 25.71 13.22 梁坪村、茶塘村、长龙村 公路 观山村、黄花村、金塘村、高速5 长永高速公路 扩建 12.86 6.62 东塘村、大路村、黄龙村 公路 高速6 星渌大道 新建 32.56 14.42 预留 公路 7 东八线北延线 回龙村、梁坪村 新建 一级 9.14 4.76 8 人民东路 合心村、黄龙村、大路村 新建 一级 5.50 2.83 9 高丰塘至金甲公路 金塘村、花园新村 新建 二级 1.27 0.65 10 八清线 高岸村、鱼塘村 扩建 二级 5.57 2.86 11 漓湘东路 观山村 新建 二级 1.04 0.54 梁坪村、茶塘村、大兴村、12 开元路分流线 新建 二级 11.17 5.44 湘峰村、长丰村 13 S207 黄花村、长丰村 改、扩建 二级 8.91 4.25 东六线与黄兴大道14 梁萍村 新建 二级 3.00 2.60 北延线联络线 15 机场雷达站 黄龙村 新建 0.60 0.00 16 停车站附站 新建 6.67 2.00 预留 17 中心卸载场 新建 13.33 4.00 预留 18 卸载场附场一 新建 6.67 2.00 预留 19 卸载场附场二 新建 6.67 2.00 预留 二、 水利用地项目小计 105.67 35.73 崩坎村、回龙村、龙湖村、 1 捞刀河风光带 银龙村、新江村、湘峰村、新建 79.62 21.67 长丰村 回龙村、龙湖村、梁坪村、2 大兴撇洪渠 扩建 12.40 6.38 大兴村 3 幸福撇洪渠 崩坎村、荷庄村、大兴村 扩建 7.00 3.60 4 万明撇洪渠 梁坪村 扩建 1.31 0.91 5 郭公渡河坝 长丰村 扩建 1.33 0.57 6 防汛设施用地 回龙村 新建 4.00 2.60 31 续表6-3 2006-2020年建设用地项目规划表 单位:公顷 序建设新增用其中占项目名称 所在村 等级 备注 号 性质 地面积 用耕地 三 独立建设用地项目小计 6.62 3.95 1 黄花变电站 新建 2.67 0.00 预留 2 污水处理厂 黄龙村 新建 3.95 3.95 四 采矿用地小计 28.06 9.71 1 银龙村砖厂 银龙村 新建 1.10 0.91 已建成 2 茶塘村砖厂 茶塘村 新建 2.61 0.00 已建成 3 新型建材厂 梁坪村 扩建 1.94 0.24 已建成 4 雷鸣机砖厂 黄花村 扩建 4.86 0.85 已建成 5 合心村二砖厂 合心村 新建 2.60 1.15 已建成 6 村砖厂 合心村 扩建 6.21 0.00 已建成 7 谷塘村砖厂 谷塘村 新建 1.43 1.07 已建成 8 东塘村砖厂 东塘村 新建 3.25 1.69 已建成 9 鱼塘村砖厂 鱼塘村 新建 4.04 3.80 已建成 第三节 建设用地空间管制 一、建设用地空间管制区域的类型 为加强对城乡建设用地的空间管制～根据土地管理需要～因地制宜地将规划范围内的土地划分为允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区四个区域。分布见建设用地管制分区图,2006-2020年,。 (一)允许建设区 包括镇域内规划期间保留现状建设用地和规划新增建设用地。全镇划定的允许建设区包括允许城镇建设用地区、村镇建设用地区、村镇建设用地控制区、允许独立建设用地区及黄花机场规划建设用地区～面积为4601.33公顷。 (二)有条件建设区 主要为镇域内为城镇和交通建设预留的发展用地。全镇划定有条件建 32 设区面积为1458.70公顷。 (三)限制建设区 包括镇域内除允许建设区、有条件建设区和禁止建设区外的土地。全镇划定的限制建设区面积为9136.56公顷。 (四)禁止建设区 将镇域内具有重要资源、生态、环境和历史文化价值～禁止开发建设的区域划为禁止建设区。全镇划定的禁止建设区面积为1769.81公顷。 二、建设用地空间管制规则 (一)允许建设区 区内土地主要用于城镇、村庄或工矿建设发展使用～具体土地利用安排应与依法批准的相关规划相协调。 区内新增城乡建设用地受规划指标和年度 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 指标约束～应统筹增量与存量用地～促进土地节约集约利用。 规划实施过程中～在允许建设区面积不改变的前提下～其空间布局形态可依程序进行调整～但不得突破建设用地扩展边界。 允许建设区边界的调整～须报规划审批机关同级国土资源行政主管部门审查批准。 (二)有条件建设区 区内土地符合规定的～可作为允许建设区～依程序办理建设用地审批手续～同时核减允许建设区相应用地规模。 33 土地利用总体规划确定的允许建设区土地全部用完～经评估确认存量建设用地达到集约用地要求的～区内土地可安排新增城乡建设用地增减挂钩项目。 规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理～严格论证～报规划审批机关批准。 (三)限制建设区 区内土地主要用于农业生产～是开展土地综合整治和基本农田建设的主要区域。 区内禁止城镇、村庄建设～严格控制线性基础设施和独立建设项目用地。 (四)禁止建设区 区内土地主要用于生态环境及重要人文资源的保护～严格禁止与主导功能不相符的各项建设。 除法律法规另有规定外～规划期内禁止建设区边界不得调整。 34 第七章 生态环境保护与地质环境评价 第一节 生态环境保护 一、保护生态用地 保持天然林地、江河及其他湿地等生态用地的基本稳定～积极培育人工林地～防止流域性土地生态破坏,保障镇域生态健康发展必需的生态用地～防止工农业生产破坏土地生态环境。2020年～生态公益林面积达到1237.84公顷～森林覆盖率达到20%以上。 二、加强水源地保护 主要包括捞刀河及其水源涵养区～东塘水库、鱼塘水库、谷塘水库、红旗水库等水库和面积大于1公顷的坑塘及其周边水源涵养区等。水库集雨区、饮用水源保护区内严禁发展规模化畜禽养殖业以及其他涉水污染工业企业。重点开展捞刀河两岸的畜禽养殖、污水处臵、垃圾污染整治～构建生态良好、景观环境优美的沿河生态带。综合治理小流域生态环境～恢复其水源涵养功能。2006-2020年～规划水源保护用地面积531.97公顷。 三、加强水土流失治理 大力植树造林、封山育林～全面绿化宜林荒山荒地～大力保护和发展水源涵养林、水土保持林和环境保护林～提高镇域水土涵养能力。防止乱征乱占林地～严格控制林地流失～通过废弃地复垦和未利用地造林等措施增加林地资源～发挥林地生态保护功能～全面控制新的水土流失。 35 第二节 地质灾害危险性评估及压覆矿产资源查询 根据《湖南省长沙县黄花建制镇规划用地地质灾害危险性评估报告》～本镇规划区地质灾害危险性评估结论如下: (一)地质环境条件 评估区内为丘陵地貌～地形较平缓～起伏不大,地貌类型为剥蚀缓坡丘陵地貌、侵蚀堆积阶地地貌,地质构造发育程度较简单～新构造运动发育较弱～属相对稳定地段,出露地层岩性有白垩系上统紫红色泥质粉砂岩、砂砾岩～第四系二元结构的砂质粘性土、砂卵石层等,岩土体类型有多层地基土～局部工程地质条件为中等,地下水类型主要有松散岩类孔隙水、风化基岩孔隙裂隙水～水文地质条件简单,未发现强烈破坏地质环境的人类工程活动存在～人类工程活动对地质环境的影响程度为一般,总体上致灾地质作用微弱。 (二)现状评价 评估区内现有地质灾害以滑坡为主～发生滑坡2处～滑坡规模均为小型～造成的损失较小,潜在滑坡隐患点2处～为小型土质边坡和残积土、强风化泥质粉砂岩边坡～可通过放缓坡、护坡处理,未发生过崩塌、泥石流、不均匀沉陷、管涌、河流侵蚀坍岸、岩溶塌陷、采空区塌陷等地质灾害。属地质灾害不发育区段～现状评估地质灾害危险性小。 (三)地质灾害危险性预测评估 评估区内工程建设加剧现有小滑坡地质灾害的可能性小～危险性小,加剧潜在临时性不稳定斜坡地质灾害的可能性小～危险性小,引发和遭受 36 其他地质灾害的可能性小～危险性小。 (四)综合评估结果 评估区划分为地质灾害危险性中等区和地质灾害危险性小区两类。 (五)用地适宜性评估结果 规划区用地适宜性评估结果为:评估区金塘湾、塘坡子、西叟冲、烟竹塘地段滑坡地质灾害危险性中等区为基本适宜～为地质灾害次重点防治区,段,,评估区其他地段为适宜～为地质灾害一般防治区,段,。建议工程处于已划定为危险性中等的区域应按建设项目的重要性与工程特点进行建设工程地质灾害危险性的专项评估,对地质灾害一般防治区,段,尽量不要形成高陡边坡～对局部地段必须形成的切方或填方边坡采用砌石、挡墙等工程防治措施。 二、压覆矿产资源查询 根据《湖南省国土资源厅关于湖南省长沙县黄花建制镇规划建设用地项目未压覆重要矿产的证明》～本镇规划用地区范围内没有压覆具有工业价值的重要矿床。规划用地范围内设臵有采矿权六个～用地单位需与其矿权人协商～妥善处理相关矿权事宜。 37 第八章 实施规划的保障措施 一、加强规划对土地利用的整体控制 (一)落实耕地保护和节约集约用地责任制 按照《黄花镇土地利用总体规划,2006-2020年,》确定的目标和任务～明确耕地保护和节约集约用地责任～完善耕地保护和节约集约用地责任的考核体系～将耕地保有量、基本农田保护面积、补充耕地的面积和质量、新增建设用地面积作为耕地保护责任和节约集约用地目标考核的重要内容。建立土地利用总体规划实施问责制～政府主要负责人要对本行政区域内的土地管理和耕地保护负总责。把严格保护耕地、节约集约用地作为本镇经济社会发展评价和干部政绩考核的重要因素～并强化考核结果的作用。 (二)做好相关规划与土地利用总体规划的相互衔接 黄花镇内各部门编制的集镇、村庄、交通、水利、旅游、生态建设、土地综合整治等相关规划～应当与《黄花镇土地利用总体规划,2006-2020年,》相互衔接～必须符合保护耕地和节约集约用地要求～土地利用总体规划确定的用地规模和总体布局安排。严格依据土地利用总体规划～从严审查相关规划的用地规模和标准～切实落实土地用途管制制度。 二、健全规划实施管理制度 (一)进一步落实规划许可制度 加强农用地转用审批的规划和计划审查～强化土地利用总体规划和土 38 地利用年度计划对农用地转用的控制和引导作用。凡不符合规划、没有农用地转用年度计划指标的～不得办理申请用地手续。严格控制规划确定的各种农用地转变为非农业建设用地的规模和速度。建设项目用地确实需要占用规划的农用地的～应依据有关法律规定修改规划。规划的农用地转化为建设用地及规划的耕地转化为其他农用地的许可～依据国家有关法律规定办理。 (二)严格执行建设项目准入制度和用地控制指标制度 1、严格执行建设项目准入制度 凡列入“限制用地项目 目录 工贸企业有限空间作业目录特种设备作业人员作业种类与目录特种设备作业人员目录1类医疗器械目录高值医用耗材参考目录 ”的建设项目或者采用所列工艺技术、装备的建设项目～必须符合目录规定条件～方可办理相关手续,凡列入“禁止用地项目目录”的建设项目或者采用所列工艺技术、装备的建设项目～一律不得办理相关手续,按照国务院批准的“产业结构调整指导目录”～凡采用明令淘汰的落后工艺技术、装备或者生产明令淘汰产品的建设项目～一律不得办理相关手续。 2、加强建设项目用地预审管理 对符合准入条件的建设项目用地～在符合国家产业政策、“两型社会”建设、土地利用总体规划和土地利用年度计划的前提下～严格根据土地投资强度、土地利用强度、土地投入产出率和容积率等土地利用评价指标～进行指标控制～提高土地集约利用水平。按照国家颁布的各类建设项目用地指标定额标准核定用地面积～进一步细化各行业用地标准。此外～要加强用地批后监管。 39 (三)严格落实土地节约集约利用政策 强化节约集约用地政策。建设用地要严格控制增量～积极盘活存量,开展对建设用地资源的普查～研究制定鼓励盘活存量的政策措施,鼓励提高农村建设用地的利用效率～严格执行农村一户一宅政策。 严禁闲臵土地。农用地转用批准后～满两年未实施具体征地行为或用地行为的～批准文件自动失效,对具备耕作条件的土地～应当交原土地使用者继续耕种。对用地单位闲臵的土地～严格按照《中华人民共和国土地管理法》的有关规定处理。 (四)严格执行基本农田保护制度 基本农田一经划定～任何单位和个人不得擅自占用～或者擅自改变用途。符合法定条件～确需改变和占用基本农田的～必须报国务院批准,经批准占用基本农田的～按程序补划面积等量、质量相当的基本农田～征地补偿标准按法定最高标准执行～对以缴纳耕地开垦费方式补充耕地的～缴纳标准按湖南省最高标准执行。 对按照法定程序经批准占用农田的～应对被占用的基本农田耕作层土壤进行剥离～用于开垦新的耕地～确保土地综合整治新补划的基本农田不低于同期被占用基本农田的质量标准。 (五)加强规划实施动态监管 按照“预防为主～事前防范与事后查处相结合”的方针～由乡国土资源所负责对本辖区内的耕地、基本农田和建设用地进行动态巡查～及时发现、制止违反规划用地、破坏基本农田等违法行为～并作好巡查登记和上报工 40 作。加大执法力度～对违反土地利用总体规划用地的行为～坚决依法查处～责令限期拆除违法占地新建建筑物～拒不执行的～依法申请人民法院强制执行。 三、完善规划实施的利益分配机制 (一)健全耕地保护的经济激励和制约机制 加大非农建设占用耕地特别是基本农田的成本～鼓励各类建设利用存量土地和未利用地。加大对耕地特别是基本农田保护的财政补贴力度～将耕地保有量和基本农田保护面积作为国家确定一般性财政转移支付规模的重要依据～实行保护责任与财政补贴相挂钩。探索建立耕地保护基金～落实对农户保护耕地的直接补贴～充分调动农民保护耕地的积极性与主动性。 (二)以土地综合整治为平台，积极推进城乡一体化建设 以土地综合整治为平台～探索利用“宅基地换城镇住房补贴～承包地换城镇社会保险”的用地新模式及城乡建设用地增减挂钩政策～促进农村土地要素合理流动～引导农民向集镇集中～农用地向规模经营集中。促进城乡建设用地结构优化和农业规模化产业化目标的实现。加大对以农村宅基地整理为主要内容的农村建设用地整理的财政支持力度,加强农村基础设施建设～引导农民相对集中居住～增强通过农村居民点整理腾退建设用地、新增耕地的可行性～推进城乡一体化建设。 1、坚持规划先行～合理、科学地编制农村土地综合整治规划 在本规划的基础上～在农村居民点用地总量控制前提下～合理、科学 41 地编制土地综合整治规划和村庄规划。综合整治规划要与基本农田保护、产业发展、村镇建设、电网改造、供水工程、交通水利和生态环境保护等规划相互衔接～并赋予其法定地位～作为农村土地综合整治和新农村建设的基本依据。 2、整合各方面资金～统筹安排、集中投入 要从以下几个方面归集和整合土地综合整治资金。一是土地整理和复垦的专项资金,二是中央和地方的其它涉农惠民资金～包括国土、农业、水利、交通、环保等部门的涉地涉农资金～聚合新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费、新农村建设专项资金、环境治理方面的资金及农村公路建设、农业综合开发、小型农田水利、扶贫开发、中低产田改造等涉农资金,三是通过土地流转～注入社会资金,四是通过城乡建设用地增减挂钩获得土地增值效益,五是村镇企业的收益。 3、积极推进四大工程建设～吸引农民相对集中居住 以农村土地综合整治规划为依据～积极推进“农村电网改造扩容、农村环境综合整治、农村居民点用水工程、农村公路建设工程”四大工程建设～改善各集镇、中心居民点基础设施条件和环境质量～吸引农民新建房向集镇、中心居民点集中。 4、积极推动宅基地臵换 农村宅基地臵换按照“一户一宅”原则～以土地综合整治为平台～采取在本村臵换、到集镇臵换、到市区臵换等多种形式～因村因户制宜地臵换。以期通过宅基地臵换～调整农村建设用地布局～形成相对集中的村庄布局 42 形式～促进土地节约集约利用。 5、积极推行城乡建设用地挂钩政策 通过实施城乡建设用地增减挂钩与土地综合整治相结合～对项目区内村庄撤并和用地布局进行调整～对利用不合理、不充分和废弃闲臵的现状农村建设用地进行整理和复垦。一方面～优化农村建设用地布局～提高农村土地的集约节约利用水平,另一方面～将项目区内拆旧和整理获得的建设用地挂钩指标通过有偿使用的方式筹集农村土地综合整治建设资金。 6、创新农村土地承包经营权流转制度～推进农业规模化发展 鼓励、引导和规范土地承包经营权、林地使用权和集体建设用地使用权依法流转。按照“依法、自愿、有偿”的原则和“不改变土地集体所有性质、不改变土地用途、不损害农民土地承包权益”的要求～允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权～发展多种形式的适度规模经营。 四、探索建立保护生态环境的新机制 (一)大力推进农村生态环境综合整治 以“流域治理”为主线～突出“连片整治”～重点实施六项工程～不断加大农村污染防治和生态保护力度。一是农村饮用水源保护工程,二是农村生活垃圾治理工程,三是农村生活污水处理设施建设工程,四是行业性污染整治工程,五是农村畜禽养殖污染治理工程,六是河沟池塘污染整治工程。 43 (二)着力构建农村环保“三大体系” 一是建立农村生态环境规划体系～明确畜禽养殖禁养区、适养区、限养区。二是建立农村环境监测体系～重点监测捞刀河及集中式饮用水源水质,三是建立农村环境保护监管体系。设立环保监管员～健全公众调查制度～推行环保工作绩效考核制度。 (三)加强集体林权制度改革，建立责权利明晰的林业经营制度 以发展现代林业、增加农民收入、建设生态文明为目标～以坚持统筹兼顾各方利益～确保农民得实惠、生态受保护为原则～将集体林地经营权和林木所有权落实到农户～以激发农民发展林业生产经营的积极性和爱林护林的自觉性～增加森林数量～提升森林质量～增强森林生态功能和应对气候变化的能力。 五、加强规划的实施监督 对依法批准的规划进行公示。黄花镇土地利用总体规划依法批准后～在全镇范围内予以公示。公示内容包括规划目标、规划期限、规划范围、地块用途、使用条件、批准机关和批准日期等。 对年度土地利用规划的实施和管理动态进行公示。对土地利用总体规划实施和管理的工作制度和办事程序、土地利用年度计划及其执行情况、依规划审批的用地情况和规划监督检查结果进行公示。建立实施规划的公众自由咨询制度～为广大人民群众提供方便、快捷的规划管理服务。 44 附表1 2006-2020年耕地保有量规划表 45 附表2 2006-2020年基本农田规划表 46 附表3 2006-2020年土地用途分区面积统计表 47 附表4 2006-2020年建设用地规划表 48 附表5 2006-2020年地类调整平衡表 49 第一章 规划修编背景 一、土地利用的宏观经济背景 (一)“长株潭”城市群区域发展战略和“两型社会”建设区域经济一体化战略 2007年12月14日～国务院正式批准“长株潭”城市群为全国资源节约型和环境友好型社会,以下简称“两型社会”,建设综合配套改革试验区～旨在重点探索新型工业化、新型城镇化发展之路～促进区域协调发展和城乡统筹。同时～湖南省省委、省政府实施优势地区优先发展战略～强力推进“长株潭”一体化～集中力量把“长株潭”城市群打造成省域经济核心增长极～并启动了以“长株潭”为中心～一小时通勤为半径的“3+5”城镇群建设发展规划。 实施“长株潭”一体化战略是湖南省发挥后发优势～实施反梯度战略～统筹区域发展的重要举措～该项举措有利于提高湖南省在国内省份中的核心竞争力和区域整体实力。“长株潭”城市群“两型社会”建设～将着力消除制约“长株潭”城市群发展的体制性障碍～创新科学发展、和谐发展的体制机制～推进“长株潭”城市群走低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续的发展道路～将“长株潭”建成空间布局合理、城市功能健全、基础设施完善、产业特色鲜明、人居环境优美、城乡发展协调的全国资源节约型和环境友好型城市群示范区。因而～“两型社会”的建设将吸引更多的人才、技术、资金、项目流入“长株潭”地区。 50 (二)长沙县经济发展战略 《长沙县城乡一体化规划,2005-2020年,》提出打造“高铁,空港城”国家级交通枢纽。“高铁,空港城”以长沙县黄花机场和武广高速客运站为依托～将建成为我国中南部重要的交通枢纽。“高铁,空港城”建成后～将在“长株潭”地区与国内国际之间发挥桥梁和纽带作用～成为“长株潭”地区的经济发展的核心之一。“高铁,空港城”的建设无疑为黄花镇的社会经济发展带来前所未有的机遇。 二、土地利用的社会背景 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中～在资源利用方面提出“全面贯彻落实科学发展观～建设资源节约型、环境友好型社会”的方针。在区域经济发展方面提出“促进区域协调发展～坚持大中小城镇和小城镇协调发展～提高城镇综合承载能力,按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则～积极稳妥地推进城镇化～逐步改变城乡„二元结构?”的战略。在促进农村发展方面提出“建设社会主义新农村”的战略。《湖南省“十一五”规划纲要》在国家十一个五年规划纲要的基础上～在促进农村和农业发展方面提出“强化农业发展基础～扎实稳步推进社会主义新农村建设”的战略。 党的十七大在促进农村发展方面提出“要加强农业基础地位～走中国特色农业现代化道路～建立以工促农、以城带乡长效机制～形成城乡经济社会发展一体化新格局”。在资源利用和环境建设方面提出“加强能源资源节约和生态环境保护～增强可持续发展能力”。在推进区域协调发展、优化国土开发格局方面提出“走中国特色城镇化道路～按照统筹城乡～布局 51 合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则～促进大中小城市和小城镇协调发展”。 三、土地利用的宏观政策背景 《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》中～再次强调“加强土地利用总体规划、城镇总体规划、村庄和集镇规划实施管理”～“严格保护基本农田”等基本政策。《关于坚持依法依规管理节约集约用地支持社会主义新农村建设的通知》中对农村建设用地提出 “加强农村用地规划和管理～大力推进节约集约用地”的方针,在耕地保护方面提出”严格保护耕地特别是基本农田～提高粮食生产能力”的方针。《国务院关于印发全国土地利用总体规划纲要,2006-2020年,的通知》中指出:为实现全面建设小康社会的宏伟目标～必须从我国国情出发～以科学发展观为统领～坚持保护耕地和节约集约用地的根本方针～统筹土地利用与经济社会发展～不断提高土地资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能力。徐宪平副省长在全省土地利用总体规划修编前期工作电视电话会上的讲话中强调～编制土地利用总体规划～要以严格保护耕地为前提～从严从紧控制建设占用农用地的总量和速度,以合理控制建设用地为重点～优化城乡用地结构和布局,以节约集约利用土地为核心。在规划修编前期工作方法上应贯彻政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的方针。 52 第二章 现行规划实施情况 第一节 现行规划目标实施情况 一、现行规划主要控制指标 1、2010年末耕地保有量不低于6342.10公顷, 2、2010年末基本农田保护面积不低于5361.70公顷, 3、1997-2010年新增建设用地控制在352.20公顷以内～其中占用耕地不得超过91.30公顷, 4、1997-2010年土地整理复垦开发增加耕地面积不得低于176.80公顷。 二、规划修改情况 1、新增建设用地指标及占用耕地指标修改情况 在现行规划的实施过程中～由于长沙市经济快速发展向长沙县不断渗透～大量企业进驻长沙县～加速了长沙县经济的发展,同时也造成建设用地需求量日益增大。到2002年末～黄花镇城镇建设用地规模为189.62公顷～超出上轮规划所确定的控制面积17.62公顷。建设用地指标不足严重影响了长沙县乃至长沙市的经济发展。为了解决这些矛盾～黄花镇人民政府在征得湖南省人民政府及长沙市人民政府同意的条件下～依法对黄花镇土地利用总体规划进行了修改。追加黄花镇新增建设用地指标228.22公顷～追加新增建设用地占用耕地指标96.45公顷。 53 2、基本农田保护指标修改情况 为了保证黄花镇经济发展对建设用地的需求～缓解其基本农田保护压力～按照长沙市的统一部署～长沙县对黄花镇基本农田保护面积及范围进行了调整～共计调出基本农田301.60公顷。 三、现行规划编制及规划修改情况综合 1、2010年末耕地保有量不低于6342.10公顷, 2、2010年末基本农田保护面积不低于5060.10公顷, 3、1997-2010年新增建设用地控制在580.42公顷以内～其中占用耕地不得超过187.75公顷, 4、1997-2010年土地整理复垦开发增加耕地面积不得低于176.80公顷。 ?四、规划实施情况 1、耕地保护目标 1996年底本镇耕地面积为6256.60公顷。1997-2005年～新增建设用地占用耕地102.91公顷～土地整理复垦开发补充耕地220.03公顷。增减相抵～净增耕地117.12公顷～2005年底实有耕地面积为6373.72公顷。 2、基本农田保护目标 基本农田面积保持在5060.10公顷未减少。 ?本节涉及到土地利用实施评价方面的数据采用1997-2005年土地利用变更登记台帐数据。 54 3、建设用地规模控制目标 1997-2005年新增建设用地435.80公顷～占规划期间控制指标,580.42公顷,的75.08%～其中占用耕地102.91公顷～相当于规划期间控制指标,187.75公顷,的54.81%。 4、土地整理复垦开发补充耕地目标 1997-2005年通过土地开发、整理补充耕地220.03公顷～相当于土地整理复垦开发补充耕地目标,176.80公顷,的1.24倍。 各项规划目标的实施情况见表2-1。 表2-1 1997-2010年土地利用规划目标实施情况表 单位:公顷、% 1997-2010规划修规划修改后1997-2005已用指标占规指标 年规划控制改追加1997-2010年规年规划实划控制指标的节余 目标 指标 划控制目标 施情况 比例 耕地保有量 6342.10 — 6342.10 6373.72 — — 基本农田 5361.70 -301.60 5060.10 5060.10 — — 保护面积 面积 新增建设 352.20 228.22 580.42 435.80 75.08 144.62 用地量 城镇 56.30 228.22 284.52 245.13 86.16 39.39 农村 74.60 — 74.60 26.32 35.28 48.28 居民点 其 中独立工矿 0.00 — 0.00 0.00 — — 交通用地 203.50 — 203.50 164.35 80.76 39.15 水利设施 17.80 — 17.80 0.00 0.00 17.80 用地 新增建设用地91.30 96.45 187.75 102.91 54.81 84.84 占用耕地 土地开发整理176.80 — 176.80 220.03 — — 补充耕地 55 第二节 现行规划的成效及问题 一、现行规划取得的主要成效 (一)加强了对耕地特别是基本农田的保护 土地利用总体规划划定了土地用途区和基本农田保护区～明确了耕地和基本农田的保护范围～树立起一道法定的保护屏障。在规划实施过程中～通过贯彻执行农地转用审批制度、耕地占补平衡制度和基本农田“占一补一”制度～耕地和基本农田保护的力度大大加强～耕地面积长期减少的局面得到有效遏制。 (二)建设用地规模和范围得到了一定程度控制 现行规划通过从上至下下达建设用地控制指标、划定建设用地规划控制红线～使建设用地被控制在圈定的规模范围内～改变了以往建设用地不受限制“摊大饼”的发展方式。 (三)增强了全社会的规划意识 乡,镇,级土地利用总体规划的全面实施～首次解决了土地利用和管理没有规划可依的问题。国土资源管理部门在日常管理中依据规划审批土地～对不符合土地规划的建设用地不予申报～对违反土地规划用地和未批先用、少批多用等违法用地行为进行严肃查处～并追究有关人员的法律责任～保证了规划的强制性和严肃性。通过疏堵结合～使全社会特别是镇政府领导干部逐步形成了利用土地必须符合土地利用总体规划的观念。 56 二、存在的主要问题 (一)基期数据不准确，基础数据与图件现势性不强 现行规划由于编制时间短～组织比较仓促～人们对规划认识不够～致使规划存在先天不足的问题。实施中暴露出基础数据不准确等问题～例如耕地面积、基本农田面积均存在图数不一致的问题。 (二)规划目标相对单一，缺乏对土地利用形势变化的适应性 现行规划编制以耕地保护为核心～遵循以有限供给制约建设用地需求的原则～对耕地保护强调过多～对正常建设用地需求考虑不充分～对生态环境保护和土地生产条件改善重视不够。 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 编制时以刚性为主～弹性不足～对土地利用变化缺乏适应性。 第三节 规划修编的必要性 现行规划对推进本镇经济建设、保障社会经济可持续发展起到了积极作用～但由于现行规划是在经济过热、用地膨胀、中央采取宏观调控措施～从严控制用地的背景下编制的～在实施过程中又出现了许多新的情况～致使现行规划难以满足新形势下本镇社会经济发展的需要。主要表现在以下三个方面: 一是党在新时期提出了新要求。党的十六大提出本世纪头20年全面建设小康社会～有条件的地方要率先实现现代化的战略目标,十六届四中全会提出了《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》～确立了以人为本、科学发展观和“五个统筹”的原则要求,《关于加强党的执政能力建设的决定》进一步提出了不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、构 57 建社会主义和谐社会的能力等“五大能力”的任务。党中央、国务院从经济社会可持续发展和现阶段宏观经济运行的新情况、新特点出发～作出了土地政策参与宏观调控～进一步深化改革、严格土地管理的重大决策。为适应新时期党和国家的战略目标、战略任务以及在新的历史条件下社会经济发展对土地管理工作的新要求～必须及时调整土地调控的方式、目标、重点和途径。 二是随着社会主义市场经济不断完善～现行土地利用总体规划在定位、体系、内容、方法等方面出现了一些不适应～亟需进行土地利用总体规划修编。 三是本镇区位条件不断改善～现行规划确定的规模、布局与新时期发展需要不相适应～其弊端已逐渐显现并渐趋严重～影响了长沙县社会经济发展战略在本镇的落实。 因此～现行土地利用总体规划已经不能满足本镇发展的需求～迫切需要进行土地利用总体规划修编～才能适应新的经济形势发展需要。 58 第三章 规划修编过程 第一节 前期工作阶段 前期工作阶段的时间为2005年3月至2006年3月～工作内容包括组织准备、技术准备、收集整理规划修编基础资料、进行现行规划实施评价、组织开展土地利用重大问题研究等。具体过程如下: 一、准备工作 (一)组织准备 1、成立规划修编领导小组。本镇人民政府根据规划修编的有关规定和要求～成立了由杨德胜为组长～周政、陈晋为副组长～由刘劲松、周中望、汤金淮、庄稳根为成员的领导小组。领导小组的主要职责是:召开规划修编动员会～进行规划修编工作的部署动员,对规划修编过程中的重大问题进行决策,审查规划成果。 2、成立规划修编办公室。领导小组下设办公室～由陈晋兼任办公室主任。规划修编办公室的主要职责:负责规划编制的具体组织工作～对工作中出现的不确定性问题进行及时协调处理,负责协助技术单位收集有关资料,参与规划方案的编制和协调等。 (二)技术准备 选定长沙佳源土地规划咨询有限责任公司作为技术承担单位～负责规划修编的全部技术工作。技术承担单位制定了规划修编技术方案和详细的技术 工作计划 幼儿园家访工作计划关于小学学校工作计划班级工作计划中职财务部门工作计划下载关于学校后勤工作计划 ～确定了规划修编的技术方法。 59 二、调查研究 (一)资料收集、核实与整理 在规划修编办公室的密切配合下～技术单位全面收集了与规划密切相关的本镇社会、经济、自然条件等现状资料,本镇的规划资料,并经过多次资料核实与反馈～拥有完善、详实的基础资料。 (二)进行现行规划实施评价 在整理、核实基础资料的基础上～技术单位对《黄花镇土地利用总体规划,1997-2010年,》实施情况进行了评价～为本轮规划修编提供了依据。 第二节 规划成果形成阶段 规划成果形成阶段的时间为2009年5月至2009年8月～工作内容为:在县级规划的基础上～补充收集相关资料、落实规划目标与空间布局、编制规划方案等。具体过程: 一、土地利用现状校正和规划基数转换 按照《关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》,国土资发[2009]51号,、《关于明确市县级土地利用总体规划修编几次具体工作的通知》,湘国土规办发[2009]15号,要求～开展并完成了本镇土地规划基期数据校正与转换工作～形成了经校正与转换后的土地利用现状数据。 二、补充收集相关基础资料 县级规划编制期间～市、县级相关规划对本镇的发展定位发生了较大 60 变化。为确保所收集资料的现势性～在规划修编办公室的密切配合下～技术单位对与规划密切相关的现状资料及规划资料进行了补充收集和调查。 三、指标落实 (一)确定指标分解方案 本镇规划修编领导小组与技术单位一道～根据县级规划下达给本镇的各项控制指标、经济发展、土地利用的客观发展情况～确定各项控制指标的分解方案。 (二)指标落实和初步方案的编制 本镇规划修编办公室和技术单位一道～根据各项控制指标分解方案～经过与相关所,站,进行多轮研究与协调～对指标分解方案在1:10000土地利用现状图上进行落实～形成了各类用地的空间布局规划草案～技术单位按照规划草案编制完成规划初步方案。 (三)规划方案审查与完善 初步方案编制完成后～规划修编领导小组对初步方案进行审查～技术单位按照领导小组提出的修改意见～对方案进行了修改完善～形成最终方案。 四、编制土地利用总体规划方案 在最终方案的基础上～编制土地利用总体规划方案～形成《黄花镇土地利用总体规划,2006-2020年,》,以下简称“规划成果”,征求意见稿。包括规划文本、说明和图件。 61 第三节 审查报批阶段 2010年2月1日～规划成果通过了由长沙县人民政府组织的部门审查。针对审查会上各部门提出的意见～技术单位对规划成果进行了修改完善。 2010年4月9日～规划成果通过了由长沙市规划修编领导小组办公室组织各市直部门和专家进行的评审。针对审查会上各部门和专家提出的意见～技术单位对规划成果进行了修改完善。 62 第四章 规划编制依据 一、现行法律法规 1、《中华人民共和国土地管理法》 2、《中华人民共和国城乡规划法》 3、《中华人民共和国土地管理法实施条例》 4、《基本农田保护条例》 5、《湖南省土地利用总体规划实施条例》 6、《湖南省耕地质量管理条例》 二、国家和湖南省的有关政策 1、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》,国发[2004]28号, 2、《关于做好土地利用总体规划修编前期工作的意见》,国办发[2005]32号, 3、《关于认真学习贯彻曾培炎副总理在全国土地利用总体规划修编前期工作座谈会上讲话的通知》,国土资发[2005]159号, 4、《国土资源部办公厅关于印发市县级土地利用总体规划编制指导意见的通知》,国土资厅发[2009]51号, 5、《土地利用总体规划编制审查办法》,国土资源部第43号令, 6、《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》 7、《湖南省人民政府关于深化改革严格土地管理的意见》,湘政发[2005]4号, 8、湖南省国土资源厅《关于印发〈县,市,级土地利用总体规划修 63 编前期工作指导意见〉的通知》,湘国土资办发[2005]114号, 9、《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》,国土资发[2008]138号, 10、湖南省国土资源厅《关于明确市县级土地利用总体规划修编几项具体工作的通知》,湘国土规办发[2009]15号, 11、《关于印发〈湖南省市、县级土地利用总体规划成果审查细则〉的通知》,湘国土规办发[2009]19号, 12、《关于做好基本农田调整划定工作有关问题的通知》湘国土资办发[2009]153号 三、技术规范 1、《土地利用现状分类》,GB/T21010-2007, 2、《城市用地分类与规划建设用地标准》,GBJ137-90, 3、《镇规划标准》,GB50188-2007, 4、《公路建设项目用地指标》,建标[1999]278号, 5、《新建铁路工程项目建设用地指标》,建标[2008]232号, 6、《市、县、乡级土地利用总体规划制图规范》,国土资源部) 7、《湖南省县,市,级土地利用规划数据库建设技术规范》,试行, 8、《湖南省乡,镇,土地利用总体规划修编技术规程》,试行, 四、相关规划 1、《湖南省高速公路网规划,2005-2020年,》 2、《长株潭城市群区域规划,2008-2020年,》 3、《长沙市土地利用总体规划,2006-2020年,》 4、《长沙市城市总体规划,2003-2020年,》 64 5、《长沙市生态市建设规划,2003-2014年,》 6、《长沙县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》 7、《长沙县域城镇体系规划,2001-2020年,》 8、《长沙县土地利用总体规划,1997-2010年,》 9、《长沙县土地利用总体规划,2006-2020年,》 10、《长沙县县城总体规划,2004-2020年,》 11、《长沙县城乡一体化规划,2005-2020年,》 12、《长沙县社会主义新农村建设规划》 13、《“十一五”长沙县交通发展规划》 14、《“十一五”长沙县农业和农村发展规划》 15、《“十一五”长沙县生态建设和环境保护规划》 16、《长沙黄花国际机场总体规划,2009-2040年,》 17、《长沙县黄花镇总体规划,2006-2020年,》 18、《黄花镇土地利用总体规划,1997-2010年,》 19、《长沙县黄花镇高岸村村庄规划,2009-2020年,》 20、《长沙县黄花镇大兴村新农村建设规划(2006-2020)》 21、《长沙县黄花镇东塘村新农村建设规划(2007-2015)》 22、《长沙县黄花镇华湘村社会主义新农村建设规划(2006-2020)》 23、《长沙县黄花镇黄龙新村社会主义新农村建设规划(2006-2020)》 24、《长沙县黄花镇黄龙新村社会主义新农村建设规划(2006-2020)》 25、《长沙县黄花镇回龙村新农村建设规划(2007-2015)》 26、《长沙县黄花镇金塘村新农村建设规划(2008-2015)》 27、《长沙县黄花镇新江村新农村建设规划(2008-2015)》 65 第五章 规划中若干具体问题的说明 第一节 基础资料和数据来源 一、经济社会发展基础数据 1、现行规划实施评价数据采用本镇1997-2005年的土地利用变更登记台帐数据。 2、2005年土地利用现状数据采用经土地利用现状校正和基数转换的2005年更新数据。 3、本镇基本农田保护规划图采用第二次土地现状调查图为工作底图。 4、现状人口和经济数据采用相关年份的长沙县黄花镇统计数据。 5、本镇自然条件、行政区划等概况方面的资料～来源于长沙县农业区划报告等资料。 6、2006-2020年交通、水利等项目规划用地资料来源于长沙县交通、水利等部门专项规划。 二、土地利用现状和潜力 (一)关于土地利用特点及问题 在土地利用总体规划实施评价和土地利用现状与布局分析的基础上总结得出: 1、土地利用总体规划实施评价主要进行了两方面的分析:,1,土地利用总体规划主要目标执行情况,,2,土地利用规模、结构和布局变化情 66 况。 2、土地利用现状与布局主要进行六方面的分析:,1,土地利用规模、结构与布局的分析,,2,土地利用动态变化分析,,3,土地利用程度分析,,4,土地利用经济效益分析,,5,土地利用生态、社会效益分析,,6,土地利用潜力分析。 (二)关于土地综合整治潜力的说明 2006-2020年全镇通过土地综合整治补充耕地潜力的总量为337.60公顷。各村土地综合整治潜力包括耕地整理、农村居民点整理和土地开发补充耕地的潜力。 1、耕地整理潜力 各村耕地整理潜力主要来源于产出率较低的中低产田及分布在连片耕地中的田坎、沟渠及其他零星地类等。通过对各村具有整理潜力的耕地进行全面调查～各村耕地整理可新增耕地62.21公顷。 2、农村居民点整理潜力 ,1,测算农村居民点整理潜力 农村居民点整理潜力测算公式为: W= P ×M× V +,P- P,× V × N t00t0 W??农村居民点整理潜力～P??现状农村居民点人口～P??规划目0t标年农村居民点人口～M??规划期间农民建房率～V??现状农村居民点0 人均建设用地面积～N??迁人又拆房的比例。 67 根据农村人口预测～规划目标年农村人口3.36万人～现状农村居民点人均建设用地面积336.77平方米。根据对农民建房意愿调查～规划期间农民建房率为20.76%。随着国家对农村居民点整理工作的重视及城乡一体化建设的推进～结合对黄花镇开展的农村人口城镇化迁房的典型调查～预计迁移到城镇居住的农村人口中～迁人又拆房的百分比可达到100%。根据以上公式进行测算～确定本镇规划目标年农村居民点拆迁面积为1038.65公顷。 ,2,测算部分新增建设用地占用农村居民点用地规模 根据农村居民点现状布局情况～确定新增城镇建设用地、独立建设用地和采矿用地占用农村居民点的比重为11.35%～新增交通用地占用农村居民点用地的比重为16.92%。预计规划期间～新增建设用地占用农村居民点用地428.33公顷。 ,3,测算农村居民点整理补充农用地潜力 根据前述～可得农村居民点整理补充农用地潜力为610.33公顷。根据抽样调查测算农村居民点整理补充耕地占补充农用地的比重为27.22%～确定农村居民点整理补充耕地的潜力为166.69公顷。 综上所述～2006-2020年～本镇农村居民点整理补充农用地潜力为610.33公顷～整理后可新增耕地面积166.69公顷。 3、土地开发潜力 通过全面调查本镇后备耕地资源～依据《关于适应新形势切实搞好土地开发整理有关工作的通知》～从保护生态环境角度出发～坚决杜绝毁林 68 开荒。规划期间～对部分老化严重的低坡园林地及荒草地进行开发～确定2006-2020年各村土地开发潜力为108.70公顷。 第二节 社会经济发展目标分析预测 一、人口预测 (一)总人口预测 本镇总人口预测包括自然增长人口预测和机械增长人口预测两部分。 1、自然增长人口预测 采用自然增长法。本镇2005年总人口86423人。根据对黄花镇历年人口自然增长的综合分析～结合本镇实际情况～预计2006-2020年人口自 ,,t-t0然增长率控制在5.00‰～根据自然增长法公式P=P,1+K,～以2005tt0 年本地总人口数据为基期～预测2020年总人口为9.31万人。 2、机械增长人口预测 黄花镇地理位臵十分优越～黄花国际机场坐落其中～交通非常便利。随着县城东扩、“航空城”及相关产业的发展和黄花镇自身基础设施的完善～黄花镇将吸引大量周边人口来工作和生活。按年均11100人计算～到2020年～黄花镇机械增长人口为16.65万人。 综上所述～预测到2020年总人口为25.96万人。 (二)城镇化水平及城镇人口预测 本镇2005年城镇人口为29000人。随着县城东扩、“航空城”及星沙产业配套基地的发展和黄花镇自身基础设施的完善～规划期内～黄花镇城 69 镇将创造大量的工作岗位～从而吸引大量本镇各村剩余劳动力及家眷进入城镇工作和生活～按年均增加2040人计算～2020年城镇人口为5.96万人。 将机械增长人口全部计入城镇人口～则2020年的城镇人口为22.61万人。城镇化水平为87.08%。 (三)农村人口预测 根据规划目标年总人口和城镇人口的预测结论～预测2020年农村人口为3.36万人。 二、地区生产总值预测 采用年平均增长率法。本镇2005年实现地区生产总值20.29亿元～通过对本镇历年经济社会发展趋势的分析～预计2006-2020年地区生产总值年均增长率为12%～据此预测2020年地区生产总值为111.06亿元。 第三节 土地利用供需平衡分析 一、建设用地需求量预测分析 重点对城镇工矿用地和交通水利用地需求量进行预测分析。 (一)城镇工矿用地需求预测分析 采用定额指标法～即在城镇人口规模预测的基础上～根据《城市用地分类与规划建设用地标准》,GB6137-90,,见表5-1,确定人均建设用地标准～计算规划目标年城镇工矿用地面积。计算公式为: U = P × A/10000 式中: U—规划目标年城镇工矿用地面积(公顷) 70 P—规划目标年城镇用地人口(人) A—人均城镇工矿用地指标(平方米/人) 表5-1 城镇人均建设用地标准 允许采用的规划指标 现状人均建设用地水平 允许调整幅度 规划人均建设用地指标 ,平方米/人, ,平方米/人, 指标级别 ,平方米/人, ?60.0 ? 60.1，75.0 +0.1，+25.0 ? 60.1，75.0 ,0 60.1，75.0 ? 75.1，90.0 +0.1，+20.0 ? 75.1，90.0 — 75.1，90.0 ? 90.1，105.0 +0.1，+15.0 ? 75.1，90.0 -15，0 90.1，105.0 ? 90.1，105.0 — ? 105.1，120.0 +0.1，+15.0 ? 90.1，105.0 -20.0，0 105.1，120.0 ? 105.1，120.0 — ? 90.1，105.0 ,0 ,120.0 ? 105.1，120.0 ,0 2005年城镇工矿用地面积410.47公顷～城镇人口29000人～人均城镇工矿用地面积141.54平方米/人。根据《城市用地分类与规划建设用地标准》(GB6137-90)规定～规划人均城镇工矿用地指标取120平方米/人～则本镇2020年城镇工矿用地需求量为2713.28公顷。 (二)交通水利用地需求量预测 1、交通用地需求量预测 交通用地预测包括铁路、公路和机场用地需求量预测。其中～铁路和公路用地需求量预测采用定额指标法和项目用地累加法～机场用地需求量预测采用项目用地累加法。 定额指标法计算公式为:R=L×A 71 式中:R—规划期间新建铁路,或公路,用地需求量,公顷, L—规划铁路,或公路,线路长度,千米, A—新建铁路,或公路,工程用地指标,公顷/千米, ,1,铁路 根据《新建铁路工程项目建设用地指标》,建标[2008]232号,进行测算～得出新增铁路用地面积。 ,2,公路 根据《公路建设项目用地指标》,建标[1999]278号,进行测算～得出新增公路用地面积。 ,3,机场 根据长沙黄花国际机场发展规划～规划期间需新建、扩建项目20个～需新增用地面积具体见表5-2。 72 表5-2 黄花机场扩建工程用地情况(2006年-2020年) 项目名称 建设性质 建设规模 用地规模,公顷, 跑道延长 扩建 1000m 28.40 42停机坪扩建 扩建 11×10m 11.00 42第三代候机楼 新建 21.5×10m 25.50 42机场公安局搬迁 新建 4.33×10m 4.33 42停机坪 扩建 2×10m 2.00 42货运中心 新建 7.8×10m 8.00 42航空加油站 新建 6×10m 6.00 42消防总站 新建 4.3×10m 4.67 42特种车库 扩建 16×10m 16.00 42快运航空公司基地 新建 63.3×10m 63.30 42污水站 新建 1.67×10m 1.67 42公共汽车站 新建 1.67×10m 1.67 42滑行道延长 扩建 32×10m 32.00 42停车场 新建 3×10m 3.00 2航管楼 新建 5000 m 0.50 42航空油料库 新建 5×10m 5.00 2扩建维修机库 扩建 7000 m 0.70 42陆侧交通 新建 4.8×10m 4.80 42扩建二期跑道 扩建 448.4×10m 447.41 其他 22.95 合计 679.90 2、水利用地需求量预测 水利设施用地需求量预测采用项目用地累加法。根据水利专项规划～ 水利设施用地主要用于新建沿河风光带、加固改造防洪堤坝以及修建防汛 设施等。依据水利规划提供的项目及其用地面积～累加汇总得出水利设施 用地需求量。2006-2020年～需新增用地105.67公顷。 二、耕地需求量预测 采用综合平衡法～即在分析规划期间耕地增减因素的基础上综合确定 耕地需求量。 计算公式为:G=G+,G+G+G+G,—,G+G+G,NOZFKMJSH 73 式中:G—规划目标年,2020年,耕地面积, N G—规划基期年,2005年,耕地面积, O G—耕地整理增加耕地面积, Z G—土地复垦增加耕地面积, F G—土地开发增加耕地面积, K G—农村居民点整理增加耕地面积, M G—各类建设占用耕地面积, J G—生态退耕面积, S G—灾毁耕地面积。 H (一)耕地增加 通过对本镇土地综合整治补充耕地潜力的初步测算～确定可增加耕地337.60公顷。 (二)耕地减少 耕地减少主要包括建设占用、生态退耕和灾毁。 1、根据建设用地需求量预测以及历年建设用地占用耕地的比重～预计2006-2020年新增建设用地将占用耕地1351.14公顷。 2、通过调查～2005年本镇无25度以上陡坡耕地～规划期间不安排生态退耕。 3、随着生态保护工程的进一步加强～灾毁耕地数量将呈现进一步递减的趋势～因此～规划期间不预留灾毁耕地指标。 2005年本镇耕地面积为7006.08公顷～综合以上分析～预测2020年 74 耕地保有量为5992.53公顷。 第四节 指标反馈和落实 一、分解落实城镇工矿用地规模及布局 县级规划要求黄花镇2020年城镇工矿用地规模控制在2713公顷以内。黄花镇政府根据上述控制指标～综合考虑黄花镇城镇工矿用地发展方向与布局、2006-2009年已建成城镇工矿面积和布局～对城镇工矿用地指标进行了分解～指标分解方案如下表: 表5-3 城镇工矿用地指标分解表 单位:公顷 用地项目 2005年面积 2006-2020年新增面积 2020年面积 合计 410.47 2336 2713 一、城镇 284.00 2301 2585 1、县城 36.96 759 796 2、星沙产业配套基地 0.00 499 499 3、航空新城 0.00 650 650 4、黄花城镇 247.04 393 640 二、其他独立建设用地 68.70 7 48 二、采矿用地 57.77 28 79 (一)落实城镇用地规模和布局 长沙县规划要求黄花镇2020年城镇建设用地规模控制在2585公顷以内～长沙县国土局、长沙县规划局和黄花镇人民政府根据上述控制指标～与二调相衔接～将2006-2009年城镇和工矿已建成区纳入规划区～结合黄花镇城镇建设用地发展方向与布局～经过多次协调论证～对城镇用地指标进行了分解落实。分解方案如下: 1、落实县城片块用地规模和布局 指标分解方案要求县城在黄花镇的部分2020年总规模控制在796公 75 顷以内～长沙县国土局及长沙县规划局根据上述控制指标～结合《长沙县县城总体规划,2004-2020年,》所确定的长沙县县城建设用地发展方向与布局～充分考虑节约、集约用地和保护耕地的要求～将县城片块建设用地规模控制界线落实到1:1万土地利用现状图上。 2、落实组团用地规模和布局 根据指标分解方案确定的组团用地面积～长沙县国土局、长沙县规划局、黄花镇政府根据上述控制指标～结合产业发展特点、区位条件～充分考虑节约、集约用地和保护耕地的要求～确定了组团用地发展方向与布局～将组团建设用地规模控制界线落实到1:1万土地利用现状图上。 (二)落实其他独立建设用地规模与布局 指标分解方案要求黄花镇2020年新增其他独立建设用地控制在7公顷以内～长沙县国土局、环保局与黄花镇人民政府根据上述控制指标～将黄花镇污水处理厂用地控制界线落实到1:1万土地利用现状图上。 (三)落实采矿用地规模与布局 经与黄花镇“二调”图件对比～规划将2006-2009年已建成采矿用地纳入规划建设用地范围～共有九个采矿项目～分别为银龙村砖厂、茶塘村砖厂、新型建材厂、雷鸣机砖厂、村砖厂、合心村二砖厂、谷塘村砖厂、东塘村砖厂和鱼塘村砖厂。 二、落实农村居民点用地规模及布局 (一)落实城镇、中心居民点和基层居民点规模和布局 根据对农民建房意向的调查～由规划修编技术人员与村民代表一道～ 76 以1:1万土地利用现状图为工作底图～结合新农村建设的需要～逐一确 定城镇、中心居民点和基层居民点的布局。各中心居民点新增用地指标分 配结果具体见表5-4。部分中心居民点新增建设用地指标较少～规划图上 难以落实具体位臵。因此～对新增建设指标较少的中心居民点～规划图中 其新增建设用地指标以点表示。 表5-4 农村居民点新增建设用地指标分配表 单位:公顷 村名 序号 新增面积 序号 新增面积 合计 31.89 小计 2.48 1 0.10 6 0.10 2 0.30 7 0.10 长丰村 3 0.10 8 0.10 4 0.10 9 0.10 5 0.10 10 1.38 小计 0.80 茶塘村 1 0.30 3 0.10 2 0.10 4 0.30 小计 0.80 1 0.10 4 0.10 黄花村 2 0.10 5 0.10 3 0.30 6 0.10 小计 1.10 1 0.10 5 0.30 湘峰村 2 0.10 6 0.10 3 0.10 7 0.30 4 0.10 小计 2.18 观山村 1 0.10 3 0.10 2 1.98 小计 0.70 合心村 1 0.30 3 0.10 2 0.30 小计 1.78 1 0.10 5 0.10 回龙村 2 0.30 6 0.98 3 0.10 7 0.10 4 0.10 77 续表5-4 农村居民点新增建设用地指标分配表 单位:公顷 村名 序号 新增面积 序号 新增面积 小计 3.60 1 0.10 6 0.10 2 1.54 7 0.30 新江村 3 0.30 8 0.95 4 0.10 9 0.10 5 0.10 小计 2.38 1 0.10 5 1.58 银龙村 2 0.10 6 0.10 3 0.10 7 0.10 4 0.30 小计 1.30 1 0.10 6 0.30 2 0.10 7 0.10 龙湖村 3 0.10 8 0.10 4 0.30 9 0.10 5 0.10 小计 0.70 1 0.10 4 0.10 崩坎村 2 0.10 5 0.10 3 0.30 小计 3.24 1 0.10 8 0.30 2 0.10 9 0.10 3 0.30 10 0.10 大兴村 4 0.10 11 0.10 5 0.10 12 1.44 6 0.10 13 0.10 7 0.30 小计 2.91 荷庄村 1 0.30 2 2.61 小计 0.70 梁坪村 1 0.30 3 0.30 2 0.10 小计 1.59 1 0.10 4 0.10 鱼塘村 2 0.10 5 0.10 3 1.19 78 续表5-4 农村居民点新增建设用地指标分配表 单位:公顷 村名 序号 新增面积 序号 新增面积 小计 4.02 1 0.10 5 0.30 东塘村 2 0.96 6 0.10 3 0.10 7 0.93 4 0.10 8 1.43 小计 1.30 金塘村 1 0.10 3 1.10 2 0.10 高岸村 小计 0.30 (二)落实拆迁农村居民点用地规模和布局 根据对农民建房意向的调查结果～由规划修编技术人员与村民代表一道～以1:1万土地利用现状图为工作底图～结合土地整理～逐一确定拆迁的农村居民点。拆迁的农村居民点为:在规划的中心居民点、基层居民点之外～在大片农田中间或位臵偏远、成新度较低的农村居民点。 三、落实交通水利用地规模及布局 根据交通水利设施用地规模控制指标～依据《湖南省高速公路网规划,2005-2020年,》、《“十一五”长沙县交通发展规划》、《新建铁路工程项目建设用地指标》,建标[2008]232号,和《公路建设项目用地指标》,建标[1999]278号,～通过与长沙县交通、水利等部门衔接～结合本镇地形地貌和现有交通水利设施用地情况～充分考虑节约、集约用地和保护耕地的要求～落实交通水利设施建设项目布局及用地规模。 四、落实基本农田保护指标 本镇现行规划确定基本农田面积为5060.10公顷～为落实最严格的耕地保护制度～切实加强基本农田保护～根据土地管理法法律法规的规定以 79 及《国土资源部办公厅关于印发市县级土地利用总体规划编制指导意见的通知》,国土资厅发[2009]51号,、《关于做好基本农田调整划定工作有关问题的通知,湘国土资办发[2009]153号,》和县级规划下达的基本农田保护指标～以第二次土地利用现状调查图为底图～对本镇现行规划确定的基本农田数量和布局进行调整。 (一)调出基本农田情况 需要调出的基本农田主要分为四种情况:1、因规划建设发展需要～在允许建设用地区范围内调出基本农田980.44公顷,2、因规划建设预留需要～在有条件建设用地区内调出基本农田505.32公顷,3、因质量差、坡度大、分布偏远～需调出基本农田18.25公顷。4、因实地用途改变～第二次土地利用现状调查已为其他农用地～需调出基本农田59.04公顷。以上四项合计调出基本农田1563.05公顷。 (二)调入基本农田情况 调入补划的基本农田主要为相对集中连片～耕作条件相对较好的一般农田～合计调入基本农田1737.63公顷。 (三)落实基本农田情况 2005年本镇基本农田为5060.10公顷。根据前面对基本农田调整情况分析～确定共需调出基本农田1563.05公顷～调入基本农田1737.63公顷～实际落实基本农田5234.68公顷。比长沙县规划下达的控制指标,5130.00公顷,多104.68公顷。多余指标主要为不能落实具体位臵的交通水利设施项目占用基本农田预留空间。 80 第五节 土地利用结构与布局调整 一、调整的方法 土地利用结构与布局调整采用综合平衡法。即在土地供需分析的基础上～根据规划编制原则、目标和有关产业政策及用地政策～对各部门、各单位提出的用地计划进行统筹安排～协调各类用地矛盾～提出各类用地的规模指标～调整利用数量和布局安排。 二、土地利用结构和布局调整的次序 1、优先安排农用地。 2、农用地内部优先安排耕地、林地。 3、非农建设用地内部优先安排交通、水利等建设项目用地～其他建设用地按经济社会发展战略及产业政策安排。 第六节 土地用途分区 一、土地用途分区原则 土地用途区的划分遵循以下几个方面的原则: 1、同一用途区内～主导用途、土地保护措施、土地利用的限制条件和管理措施具有一致性。 2、用途区的划分要与本镇经济社会发展情况相协调～保障本镇经济发展目标在土地空间上得到落实。 3、用途区的划分必须保障土地利用各项目标得以落实的原则。 81 4、尽量不打破权属界线的原则。 二、土地用途分区步骤与方法 土地用途分区采用图件叠加与用地分区指标相结合的方法。根据本镇土地资源现状、土地规划的基本用途及上级规划确定的各类用地的控制目标～将本镇土地分为九个用途区。用途区划分的基本步骤为: 1、收集资料。主要有地形图、土地利用现状图～坡耕地调查评价、农用地分等定级～土地整理、复垦和开发规划～生态环境建设规划、旅游发展规划～城镇村建设、工矿建设等调查、评价、规划的图件及资料。 2、拟定土地用途分区方案。主要确定分区的原则、类型、各用途区的最小上图面积标准、质量标准和区位标准。 3、编制分区草案。以现状图为底图～依据上级规划的土地功能分区、重点建设安排、本镇规划目标、用地布局～参照已有的相关规划和区划～按照土地用途管制分区规则、划定方法、最小上图面积等要求～尽可能利用明显的线形地物或河川、山脊等人工、自然地物界线～兼顾行政管理界限～绘制分区草图～量算和统计分区面积。 4、征求意见。将分区草案征求相关部门和公众意见～对有争议的～进行协调。 5、划定土地用途区。在协调一致的基础上～划定土地用途区～落实分区界线～进行数据、图件整理。 82 三、土地用途管制规则的制定 土地用途管制规则主要从土地用途的规定、土地用途变更的规定、非主导用途的使用规定、土地利用中的禁止行为等方面加以规定和限制。 四、几个具体问题的说明 1、坑塘水面、面状交通水利用地、其他建设用地～规划期间不改变用途的其他用地未进行用途区的划分。 2、各用途区最小上图面积参考《市、县、乡级土地利用总体规划制图规范》,国土资源部),具体见表5-5,中土地用途分区最小上图面积规定确定。 表5-5 土地用途分区最小上图面积规定 单位:平方毫米,公顷, 比例尺 最小上图图斑 面积 1:5000 1:10000 土地用途区类型 基本农田保护区 20,0.05, 20,0.20, 一般耕地区 20,0.05, 20,0.20, 一般农地区 20,0.05, 20,0.20, 林业用地区 100,0.25, 100,1.00, 允许城镇建设用地区 20,0.05, 20,0.20, 有条件城镇建设用地区 20,0.05, 20,0.20, 村镇建设用地区 20,0.05, 20,0.20, 村镇建设用地控制区 20,0.05, 20,0.20, 允许独立建设用地区 20,0.05, 20,0.20, 注:括号内数据是最小上图图斑面积在该比例尺下的实际面积。 第七节 建设用地分区与管制 一、划分建设用地分区的依据 1、《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导 83 意见的通知,国土资厅发[2009]51号,》 2、《长沙县环境保护“十一五”规划》 3、《长沙县旅游业发展规划,2006-2020年,》 4、《长沙县土地利用总体规划,2006-2020年,》 5、《长沙县县城总体规划,2004-2020年,》 6、黄花镇1:1万土地利用现状,2005年, 7、长沙县农业区划报告图集 8、黄花镇1:1万地形图 9、其他图件 二、划分建设用地分区的要求 (一)允许建设用地区与建设用地规模边界 1、建设用地规模边界按照有利发展、保护资源、保护环境的要求～在建设用地适宜性评价以及与其他相关规划充分协调的基础上～根据各类建设用地控制指标划定。 2、允许建设区应涵盖规划期内将保留的现状建设用地和规划新增的建设用地～包括允许城镇建设用地区、允许村镇建设用地区和允许独立建设用地区。 3、允许建设区布局优先选择有利于保护耕地和环境、节约集约用地的方案～尽量利用存量建设用地和未利用地～少占农用地特别是耕地。 (二)有条件建设用地区与建设用地扩展边界 1、有条件建设用地区在建设用地规模边界外～按照保护资源和环境、 84 有利于节约集约用地的要求划定～避让优质耕地和重要的生态环境用地。 2、城镇建设用地扩展边界尽量采用主要河流、高速公路、绿化带、山体等具有明显隔离作用的地物。 (三)限制/禁止建设区和禁止建设用地边界 1、森林公园、水源保护区、主要河湖的蓄滞洪区、地质灾害高危险地区、城镇保留生态绿心等～划入禁止建设区。 2、规划期间需要拆迁复垦的现状建设用地划入限制建设区。 3、允许建设区、有条件建设区、禁止建设区外的土地一律划入限制建设区。 第八节 生态建设、环境保护与地质环境评价 一、生态建设和环境保护用地安排的依据 生态建设和环境保护用地包括两类:水源保护用地和生态林保护用地。 土地保护面积安排的依据为《长株潭城市群区域规划,2008-2020年,》、《长沙县林业生态建设与保护利用规划,2007-2020年,》、《长沙县黄花镇总体规划,2006-2020年,》等。 二、关于地质灾害危险性评估 根据国土资源部《关于加强地质灾害危险性评估工作的通知》,国土资发[2004]69号,和《地质灾害防治条例》相关规定～长沙县国土资源局 85 委托湖南省地质建设工程,集团,总公司对黄花镇建设用地进行地质灾害危险性评估工作。本次评估工作是在综合野外实地调查和区域地质、水文地质、工程地质、环境地质资料基础上～按照2004年3月25日国土资源部颁布的《地质灾害危险性评估技术要求,试行,》～对黄花镇规划用地地质灾害危险性进行了评估～查明了评估区现有地质灾害的类型、规模及成因～预测了可能引发或加剧的地质灾害类型、可能性、规模～并对其危险性和工程建设可能遭受的各类地质灾害的可能性和危害程度分别进行预测评估。 其中～黄花镇城镇规划用地区为城镇建设项目～属重要建设工程～评估工作按一级评估技术要求开展。 三、关于压覆矿产资源查询 为了进一步规范建设项目压覆矿产资源管理～促进矿产资源保护和合理利用～按照有关法律法规的规定和国土资源部的要求～根据《关于规范建设项目压覆矿产资源查询和评估管理的通知》,湘国土资办发[2007]151号,～长沙县国土资源局委托湖南省国土资源信息中心对黄花镇规划建设用地及其影响范围内压覆矿产资源的情况进行调查。调查结果表明黄花镇规划建设用地范围内没有压覆已探明的具有工业价值的重要矿床。 第九节 与相关规划的协调及公众参与情况 一、与《长沙县县城总体规划(2004-2020年)》的衔接 根据《长沙县县城总体规划,2004-2020年,》～确定长沙县城建设用地总规模不超过46.24平方公里。经与长沙县规划局、长沙经济技术开发 86 区衔接～确定县城在黄花镇的规划范围和布局。 二、与《长沙黄花国际机场总体规划(2009-2040年)》的衔接 本规划与《长沙黄花国际机场总体规划,2009-2040年,》进行了有效的衔接～重点确保了黄花国际机场近期用地需求。为保证黄花国际机场远景用地需求～在机场建设用地规划区东面划定了一定规模的有条件建设用地区。 三、与《长沙市土地利用总体规划(2006-2020年)》的衔接 本规划与《长沙市土地利用总体规划,2006-2020年,》进行了有效的衔接～重点确保了航空新城规划用地需求～并就航空新城规划布局多次征求了省、市相关部门意见。为增加规划的弹性～本规划在航空新城建设用地规划区西面划定了一定规模的有条件建设用地区。 四、与《长沙县城乡一体化规划(2005-2020年)》的衔接 本规划与《长沙县城乡一体化规划,2005-2020年,》进行了有效的衔接～重点确保了星沙配套产业基地规划用地需求。为增加规划的弹性～本规划在星沙配套产业基地建设用地规划区东面划定了一定规模的有条件建设用地区。 五、与《长沙县黄花镇总体规划(2006-2020年)》的衔接 本规划与《长沙县黄花镇总体规划,2006-2020年,》进行了有效的衔接。为增加规划的弹性～本规划在城镇建设用地规划区周边划定了一定规模的有条件城镇建设用地区。 87 六、与《长沙县土地利用总体规划(2006-2020年)》的衔接 本规划在城镇布局上与《长沙县土地利用总体规划,2006-2020年,》进行了充分衔接～重点落实了县城、航空新城、星沙配套产业基地、黄花城镇允许建设区和有条件建设区。 七、与本镇新农村建设规划的衔接 本规划与高岸村、大兴村、东塘村、华湘村、黄龙新村、回龙村、金塘村和新江村新农村建设规划进行了有效衔接～对高岸村、大兴村、东塘村、华湘村、黄龙新村、回龙村、金塘村和新江村新农村建设规划中布局的居民点进行了落实～并根据《长沙县黄花镇总体规划,2006-2020年,》～对居民点布局进行了完善。 八、公众参与情况 2010年2月1日～长沙县人民政府组织各相关部门对规划成果进行了审查～各部门站在可持续发展的角度～对规划成果提出了许多有建设性的意见和建议。技术单位针对这些意见和建议～对规划成果进行了一一修改完善。 88 第十节 关于规划实施措施的说明 规划从实施规划的行政、经济、法律和技术措施出发～提出了加强规划对土地利用的整体控制、健全规划实施管理制度、完善规划实施的利益分配机制、探索建立保护生态环境的新机制和加强规划的实施监督五方面实施规划的措施。 89 第六章 规划指标落实情况 本镇严格按照上级规划下达的控制指标进行了落实。由于上级规划下达的建设占用农用地指标偏紧～规划实际落实建设占用农用地指标突破了下达指标。为破解建设占用农用地指标不足～采用“城乡建设用地增减挂钩”方式解决。规划城乡建设用地增减挂钩规模369公顷。各项控制指标落实情况见表6-1。 表6-1 规划指标落实情况表 单位:公顷 县级规划 指标落实 指标增减 指标名称 指标属性 下达指标 情况 情况 耕地保有量 5952 5993 41 约束性 基本农田面积 5130 5235 105 约束性 建设用地总面积 5241 5228 13 预期性 总量指标 城乡建设用地面积 3640 3640 0 约束性 城镇工矿用地面积 2713 2713 0 预期性 园地面积 893 939 46 预期性 林地面积 2440 2476 36 预期性 新增建设用地面积 2872 2872 0 预期性 建设占用农用地 2406 2775 -369 预期性 建设占用耕地 1410 1351 59 约束性 增量指标 城乡建设用地增减挂钩 — 369 — 预期性 补充农用地 补充耕地任务量 334 338 4 约束性 人均城镇工矿用地,平方效率指标 120 120 0 约束性 米, 弹性指标 有条件建设用地区 1459 1459 0 预期性 90 第七章 关于土地利用总体规划成果的说明 一、文字成果 1、黄花镇土地利用总体规划,2006-2020年, 2、黄花镇土地利用总体规划说明,2006-2020年, 二、图件成果 (一)图件成果 1、黄花镇土地利用现状图,2005年, 2、黄花镇土地利用总体规划图,2006-2020年, 3、黄花镇基本农田保护规划图,2006-2020年, 4、黄花镇土地利用分区图,2006-2020年, 5、黄花镇建设用地管制分区图,2006-2020年, (二)关于图件成果的说明 1、关于土地利用现状图 以经湖南省国土资源厅地籍处验收确认的2005年10月31日地籍更新数据对应的土地利用现状图为底图～采用规划基期分类系统～进行土地利用现状校正和规划基数转换～修改地类码、地类符号、图例、图形参数等～整饰后形成本轮土地规划修编的土地利用现状图。 2、关于土地利用总体规划图 以土地利用现状图为基础～加绘土地利用总体规划要素～形成土地利用总体规划图～比例尺为1:1万。内容主要包括全镇交通线路～县城控 91 制边界和扩展边界、组团控制边界和扩展边界～独立建设用地和采矿用地控制边界～中心居民点、基层居民点、基本农田及一般耕地的分布等。 3、关于基本农田保护规划图 以第二次土地现状调查图为基础～加绘城镇控制边界和扩展边界、独立建设用地控制边界、中心居民点和基层居民点控制边界后～划定基本农田和一般农田的范围～形成基本农田保护规划图～比例尺为1:1万。内容主要包括基本农田、一般农田的分布。 4、关于土地利用分区图 以土地利用现状图为基础～根据土地利用分区最小上图面积的要求～形成土地利用分区图～比例尺为1:1万。内容主要包括基本农田保护区、一般耕地区、一般农地区、林业用地区、允许城镇建设用地区、有条件城镇建设用地区、村镇建设用地区、村镇建设用地控制区和允许独立建设用地区的分布。 5、关于建设用地管制分区图 以土地利用现状图为基础～以《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》,国土资厅发[2009]51号,为依据～加绘城乡建设用地规模边界、城乡建设用地扩展边界和禁止建设用地边界～形成建设用地管制分区图～比例尺为1:1万。内容主要包括允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区的分布情况。 92