深入贯彻落实《干部任用条例》 进一步做好人事任免工作 - 论文
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最近，中共中央颁布实施了《党政领导干部选拔任用条例》。其鲜明特点，是坚持与时俱进，充分体现了“三个代
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”的重要思想;坚持扩大民主，在健全民主集中制的组织
制度
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，落实群众对干部选拔作用的知情权、参与权、选择权和监督权方面有新举措;坚持完善程序，在推进干部选拔作用工作科学化、规范化方面有新进展。作为地方国家权力机关的人大及其常委会，担负着依法任免国家机关组成人员的重要职责，应积极响应党中央的号召，坚决贯彻《干部任用条例》的要求，严格按照《干部任用条例》和有关法律办事，严把“一府两院”领导干部的入口和出口，并对领导干部履职尽责、依法行政、公正司法情况实施有效监督。其中最为重要的一点就是进一步扩大人事任免工作中的民主，防止干部选拔任用工作中的“暗箱操作”，使这项工作得以在阳光下作业，确保群众对干部任用的知情权、参与、选择权和监督权的真正实现。
首先要坚持党管干部的原则和依法办事原则相结合。《干部任用条例》明确
规定
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了选拔任用党政领导干部必须坚持的六项原则，其中党管干部原则和依法办事原则是最本质的要求，是选拔任用高素质领导干部的重要保障。实践证明，二者应相辅相成、相互促进、缺一不可。而现实中存在只片面强调党管干部原则，而把人大依法任免干部当作一种纯粹的办理程序的错误倾向。“某某同志任某某局长，请按法定程序办理”，此等言辞往往出现在组织部门的公
函
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中，也有的“一府两院”组成人员未经人大任命便在新闻媒体以拟任职务的身份出头露面，而人大常委会组成人员却全然不知„„，凡此种种，不一而足。这些现象严重损害了人大依法任免干部的严肃性，久而久之，就在人们心目中形成了人大是橡皮图章、表决机器的印象。有时不但组织部门的同志有这种意识，部分群众有这种意识，就连有些人大常委会组成人员也认为党委对干部的考察任用是经过了严格的程序和深思熟虑之后才决定推荐的，因而存在着一定的依赖思想，也认为人大任命就是在此走一下程序，应完全贯彻党委意图，不应该也没有必要对拟任命人员进行任前调查，更不应提出什么不同意见，否则就不是与党委保持高度一致。其实不然，人大依法任免干部，对拟任命人员进行了解，在表决时充分表达自身意见，正是贯彻党的主张，对党和人民高度负责的表现。《干部任用条例》明确规定“党委推荐的领导干部人选，在人民代表大会选举、任命或者人大常委会任命、决定任命前，如果人大代表或者人大常委会组成人员对所推荐人选提出不同意见，党委应当认真研究，并作出必要的解释或者说明。如果发现有事实依据、足以影响选举或者任命的问题，党委可以建议人民代表大会或者人大常委会按照规定的程序暂缓选举、任命、决定任命，也可以重新推荐人选。”“党委推荐、由人民代表大会选举、任命的领导干部人选落选后，根据工作需要和本人条件，通过进一步酝酿，可以在另一次人大常委会上继续推荐。两次未获通过的，不得再推荐为本地同一职务人选。”可见，党委、人大都应该正确理解党管干部与人大依法任免干部二者的关系，努力实现二者的有机结合，建设一支认真实践“三个代表”重要思想的高素质的国家机关领导干部队伍，保证党的基本路线的全面贯彻执行和建设有中国特色社会主义事业的顺利发展。
其次要积极探索，认真规范人事任免程序。程序是实现民主和监督的必要载体，是规范用人行为的基本依据，离开了科学、严格缜密的程序，就不能从根本上减少和杜绝用人上的不正之风。为此，《干部任用条例》对干部的推荐、提名、考察、酝酿、讨论决定、交流回避、辞职降职、纪律监督等各个环节，从程序上作出了严密的规定，对防止和纠正用人上的不正之风具有很强的现实针对性。人大工作本身就具有重法律、重程序的特点，这一特点更应该在依法任免干部工作中充分体现出来。虽然《干部任用条例》和《地方组织法》均对人大如
何任命干部提出了一些要求，但大都是些原则上的意见，目前《监督法》尚未出台，这项工作还缺乏一些较为具体、可操作性的规定。例如，怎样才算正确履行职责，哪种行为是越权，哪种后果是失职，都需要明确的界定;哪一级人大在什么情况下必须采用按表决器方式表决，在什么情况下可以举手表决，都应作出明确规定;如果人大代表或者人大常委会组成人员对所推荐人选有不同意见，怎样提出，反对票超过多大比例必须提交党委认真研究，都需要提出具体要求;什么情形算“足以影响选举或者任命的问题”，必须要有明确定义;什么级别的领导干部任前必须参加法律考试以及考试的组织和考前培训，都要于法有据„„。由于这项工作涉及到党的组织建设，涉及到具体的人事安排，实际情况是非常错综复杂的，因此，就更应该用严格的制度加以规范，努力减少工作中的随意性，使整个任免过程的每一个环节都有章可循，有法可依。只有这样，任免结果才能达到社会公允，任免工作才能得到党和群众的承认，人大地位才能真正得到提高。
第三，要把依法任免干部与人大监督工作相结合。目前，人大任免工作与对被任命人员的监督还在一定程度上存在着“两张皮”现象，只把任免当作一项独立的工作来抓，并没有把对拟任命人员任前考察和任后监督同任免工作统一起来，统盘考虑，协调运作。拟任命人员的依法行政、公正司法情况如何，人大应通过组织代表视察、调查和检查，以及开展执法检查等项活动予以了解和掌握。在任命前要听取被任命人员的供职发言，要求被任命人员对未来工作设想、自身学习计划等项内容作出承诺，既可以展示自身才能和水平，增加人大常委会组成人员表决的信心，也便于人大常委会在今后的工作中对被任命人员实施有效监督。同时，要防止重选举任命、轻监督的现象。人大常委会要把行使监督权同人事任免权较好结合起来，采取听取工作报告、述职评议、工作评议等方式，对任命的国家工作人员进行经常性的监督，防止“一朝被任命，五年太平官”的现象发生，促使被任命人员常怀为民之心，多办为民之事，恪尽职守，不辱使命。
第四，要努力扩大人事任免工作中的民主。民主是形成科学用人决策的重要保证，也是制约和监督权力的有效手段。扩大民主，有利于从源头上预防和治理用人上的不正之风。
坚持扩大民主的基本方向，发展党内民主、落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权是《干部任用条例》的一个鲜明特征，同时也是人大任免干部必须遵循的一条重要原则。因为群众的眼睛是雪亮的，一个领导干部的思想作风、工作作风、工作能力和工作水平如何，群众最有发言权。人大要注重发挥民主主渠道作用，注重倾听人民群众对拟任干部和被任命人员的反映，注重让人民群众参与任免干部的过程，在任免干部过程充分反映民意，从而使人大任命的干部具有广泛的群众基础。坚决防止那些言行不一、心术不正、跑官要官的人混进国家机关;另一方面，要把人民群众对被任命人员的意见如实反馈给他们，督促被任命人员不断改进工作，不断提高自身工作水平，更好地为人民服务。(完)
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