北洋政府时期青岛慈善救济事业的研究

北洋政府时期青岛慈善救济事业的研究 谨以此 论文 政研论文下载论文大学下载论文大学下载关于长拳的论文浙大论文封面下载 献给我深爱的家人和师长 一?一~李期;畚 ,???”???毛四四四哪 八删 北洋政府时期青岛慈善救济事业研究 ? 学位论文完成日期: 指导教师签字: 答辩委员会成员签字: %“影 勺彩‖物 ?’一汉 ’厶 ’,‘ 一 毳独创 声 明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。据我所知,除了文中特别加以标注和致谢的地方外,论文中不包含 其 他人已经发表或撰写过的研究成果,也不包含未获得或其他教育机构的学位 或证 书使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均己在论文中作 了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名:辔杖蜀签字日期:驯年歹月万同 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定,并同意以下 事项: 、学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘,允许 论文被查阅和借阅。 、学校可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索,可以 采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。同时授权清华大学“中 国学术期刊光盘版电子杂志社”用于出版和编入《中国知识资源总库》, 授权中国科学技术信息研究所将本学位论文收录到《中国学位论文全文数据库》。 保密的学位论文在解密后适用本授权书 导师擗 学位论文储虢抽研 签 :.年歹月巧日 签字同期:乃/,年厂月衫日北洋政府时期青岛慈善救济事业研究? 摘要 北洋政府时期的青岛慈善救济事业是近代青岛慈善史一个特殊阶段。这一时 期的慈善救济事业研究“还是一片刚刚开辟有待于深耕扩垦的荒地”。因为在整 个慈善史研究中,学者对民国时期慈善事业的关注一直远远落后于明清时期。本 文试图对?年期间青岛慈善救济事业的生存状况、时代背景及其社会功 能做一个系统的研究。在广泛搜集已有资料的前提下,从微观着手,以年 至年的青岛为中心,运用历史学、社会学的理论和方法,对青岛社会慈善 团体的构成,慈善团体内部的管理、奖惩和监督机制、资金来源和分配、慈善救 济活动等要素进行严格考察。 文章除前言外分为五个部分: 第一部分,北洋政府统治时期青岛慈善事业发展的社会背景。主要叙述经过 德国侵占时期、日本第一次侵占时期后,到青岛的回归,北洋政府开始其统治, 青岛经济的发展状况、人员的构成、大量移民的出现、慈善事业的兴起等等问题 构成了这一时期青岛慈善事业发展的社会背景。 第二部分,北洋政府统治时期官方的慈善救济事业。我国的慈善事业历史悠 久,各朝各代的统治者都采取过一系列的慈善救助措施,北洋政府统治时期的青 岛也不。本章详细叙述了胶澳当局创办的救济机构的组织结构、内部管理、 规章制度及其救济内容等,并且根据在档案馆中查到的具体事件,来分析当时这 些官办救济机构实施的救济在这一时段慈善事业中的作用。除此之外,本章还具 体叙述了官办救济机构以外的官方救济事业,包括为了应对当时天灾人祸和重大 灾害的发生,胶澳当局相应成立的临时性救济机构及日常生活中对灾民、贫民的 救济。 第三部分,北洋政府统治时期民问慈善团体组织的社会救济事业。青岛城市 的慈善事业是从个人和家族的善举开始的,在此基础上,随着经济、社会和文化 的发展,以慈善组织为主经营的慈善事业有了较大、较快的发展,慈善救济理念 和救济方式都有很大的改变。本章重点叙述这一时期各民间慈善团体组织内部运 作及其在这一时期青岛慈善事业和社会救济中的作用。第四部分,北洋政府统治时期青岛慈善救济事业的特征。青岛自年开 埠以来,仅用很短的时间从一个人们并不熟知的、封闭的小渔村发展成为国内外 都较有影响力的贸易口岸。青岛回归,为青岛的经济、文化、社会等各个方 面的 发展创造了一定的机遇,也使青岛的慈善事业不始走向兴盛。而且,这一时期的 慈善救济事业表现出其突出的时代特征,如官办慈善救济事业复兴,慈善救济区 域扩大化,慈善资源广泛化,等等。 第五部分,北洋政府时期青岛慈善救济的社会功能。主要论述北洋政府时期, 青岛的慈善救济发挥了养育功能、教化功能和社会控制功能,也为今天慈善事业 的发展和和谐社会的建设提供了有益的启示。 关键词:北洋政府时期;慈善组织;慈善救济事业 ’ , . ,’’ .’? ,. ,, , , ,. , , , , .. ’ ,, , ,, , , ’ . . . ?,, , . , . , ., .’., ,. , , ... ’ ,, , . , , , , . . , ,撕 , . ’, , . : ; ; 目录 前‘言?.. .选题的由来及意义. .研究现状 .研究思路 北洋政府时期青岛慈善事业发展的社会背景??.. .动荡的政局??. .迅速发展的经济? .大量移民的出现.. .城市贫困、失业、流浪人口的增加?. 北洋政府时期青岛官办慈善救济事业? .政府创办的慈善机构??. ..教养局..济良所..育婴堂..贫民习艺所.. .救济机构以外的官办救济事业??.. ..临时救济?. ..日常救济?. 北洋政府时期青岛民间的慈善事业?.. .会馆与同乡组织的慈善救济. ..会馆与同乡组织的设立. ..会馆与同乡会的慈善救济活动?. .青岛商会的慈善救济??. ..近代青岛商会的演变? ..青岛商会的组织管理? ..青岛商会的慈善救济活动??.. .中国红十字会青岛分会的慈善救济?...历史沿革?. ..组织机构?. ..经费来源?. ..慈善救济活动 .世界红璀字会青岛分会的慈善救济?. ..历史沿革?. ..组织机构?. ..经费来源?. ..慈善救济活动 .教会的慈善救济事业??. ..慈善教育?. ..慈善医疗?. 北洋政府时期青岛慈善事业的特征?.. .官办慈善救济事业复兴?.. .慈善救济区域扩大 .慈善资源广泛?. .慈善救济教养兼重 .民间救济的作用日益突出? 北洋政府时期青岛慈善救济的社会功能. .养育功能??.. .教化功能??.. .社会控制功能?. 参考文献.. 致谢个人简历、在学期间发表的学术论文与研究成果?..北洋政府时期青岛慈善救济事业研究. 前言 .选题的由来及意义 何谓慈善在中国,《左传》中“慈谓爱之深也,善则代表乐于助人、互助 互爱,“仁爱”思想已传承千年之久,“仁者爱人,礼者敬人。爱人者,人恒爱之; 敬人者,人恒敬之、“老吾老以及人之老,幼吾幼以及人之幼”、“恻隐之心,人 皆有之等古训,其本质意义即是“推己及人”。在西方,英文中表示慈善的词 有:“表示“慈善”、“行善’’等意思;“”表示“慈善~‘赈济 “施舍~‘仁爱等意思。西方的宗教更是与慈善密切相关,如基督教将慈善由 义务阐述成“爱”;犹太教强调“什一捐”等。可见,无论是在东方还是西方对 慈善都有着共同的理解和认识,即慈善是一种美德、爱心和善行,慈善是人类最 需要的。“慈善作为一种观念,是发扬人道主义精神,作为一种事业,就是调 节、 补救、福利人群与社会”。? 长期以来,由于思维方式作祟,人们对于慈善事业的评价含糊其辞,且存在 误解和偏见,这就造成建国后的三十年里慈善事业都没有其应有的位置。甚至于 这种负面信息从公开出版物上影响开来:“慈善事业带有浓重的宗教迷信色彩, 其目的是为了做好事求善报。慈善者通常把慈善事业看作是一种施舍,是否捐赠 或捐赠多少钱物全由施舍者自己决定。慈善事业的范围较窄,它是对少数人的一 种暂时的、消极的救济。一般由社会上少数热心人或宗教团体组织,组织管理松 散、无计划,而且常有临时特点。它的社会效果存在争议。”?近年来,随着政治、 经济和文化的发展,人们的思想同趋解放,慈善事业得到良好的发展并曰趋壮大。 慈善、慈善事业和慈善史的研究趋成为研究热点。对传统理论误区给予摆脱的 同时,学者们纷纷正视慈善、慈善事业并给出较为公允的定义和评价。学者郑功 成指出“慈善事业是建立在社会捐献基础之上的民营社会性救助事业”?, “慈善 事业作为人类文明中一个古老的概念,不能简单地被认为是上对下的恩赐,富对 穷的施舍,其本质是人类慈爱之心的表现和标志”?。学者周秋光指出“慈善事 ?周秋光:《关于慈善事业的几个问题》,《求索》,年第期。 《中国百科人辞典》,中国人百科伞书;版社,年,第页。 郑功成:《慈善事业的理论解析》,《慈善》,年第期,第~页。 郑功成等著:《中华慈善事业》,广东经济出版社,年,第页。北洋政府时期青岛慈善救济事业研究.:. 业是一种社会行为,是指在政府的倡导或帮助与扶持下,由民间团体和个人自愿 组织与开展的活动,对社会中遇到灾难或不幸的人,不求回报地实施救助的一种 高尚无私的支持与奉献行为”?,“慈善事业是人道的事业”。这些解释和评价 是比较客观的、准确的。所以本文对慈善事业的基本定位是:慈善事业是一种利 国利民的社会公益事业,其旨在发扬人道主义精神,是政府行为的一种补充。慈 善事业有利于缓解社会矛盾,稳定社会秩序,是和谐社会的重要力量。 本文选定北洋政府统治时期的青岛慈善事业作为研究对象,主要是基于两个 原因:一是北洋政府统治时期是青岛近代意义上慈善公益事业的开始时期。“我 国收回而后结社盛”,据年出版的《胶澳志》记载当时青岛结社可以分为 四类:“为谋同乡公益而组织者,即同乡组织,个;“为谋地方公益而组织者, 个;“为谋同业公益而组织者”,即同业组织,个;“为谋同好娱乐学艺而组 织者”,个。?这些组织中除了齐燕三江广东会馆三大会馆是德占时期成立及极 少数组织为青岛回归前几个月成立外,其他组织均为北洋政府统治时期组织成立 的。而且北洋政府统治时期,埠内针对养恤事业政府还创办了教养局、济良所、 育婴堂、贫民习艺所及义壕地等,这些机构在之前的德占时期和日本第一次侵占 时期是根本不存在的。二是放眼青岛近代慈善发展的历程,有关青岛慈善事业的 研究还十分薄弱。至今为止,针对青岛慈善事业的研究成果只有中国海洋大学张 家惠的硕士论文《国民政府时期的青岛慈善事业研究.和青岛大学 高建华的硕士论文《国民政府时期青岛慈善事业研究.》。 .研究现状 目前对于近代青岛慈善史的研究尚处于起步阶段,还没有系统性、完整性的 研究成果。此篇研究属于区域慈善史的一部分,为便于更加清晰地了解这一 时期 的研究现状,需要对中国慈善史研究现状有初步的认识。 世纪年代,真正学术意义上的中国慈善史研究开始起步。当时,中国 一些学者在探讨历代灾荒的同时,已经开始对慈善救济活动及慈善救济思想进行 了初步探讨和研究。年,于树德发表的《我国古代之农荒预防策??常平 。周秋光、曾杵林著:《中网慈善简史》,人民出版社,年,第页。 圆用秋光:《民国时期社会慈善事业研究刍议》,《湖南师范人学社会科学学报》社会科学版,年第 期。 袁荣叟:《胶澳志?民社志?结社》,胶澳商埠局出版,年。北洋政府时期青岛慈善救济事业研究. 仓、义仓和社仓》《东方杂志》第卷、期,是目前所知最早发表的关 于慈善方面的专题论文。此后,古代慈善研究范围逐步扩大,论述范围已经涉及 中古时代、两晋南北朝、隋唐、两宋时期的佛寺、育婴等方面的慈善事业,如何 兹全发表的《中古代之中国佛教寺院》《中国经济》第卷,年第期, 全汉升发表的《中古佛教寺院的慈善事业》《食货》,第卷,年第期, 高迈发表的《我国慈幼事业之检讨》《政治评论》第号和《宋代的救济事 业》《文化建设》第卷,年第期。而年邓云特先生出版的专著 《中国救荒史》堪属建国前国内慈善事业研究最具学术价值的著作。 新中国成立后,受极“左思想影响,大陆的慈善史研究道路十分曲折。在 这一时期,成绩最为突出的是顾长声先生和冯尔康先生。年顾长声发表著 作《传教士与近代中国》,书中论述了教会在华的慈善活动。冯尔康先生则对我 国传统的慈善事业进行了探讨并发表了《清代地主阶级述论》,随后又发表著作 《清人社会生活》,书中第十章介绍了清代的社会救济情况。而这一时期中国的 香港、台湾以及海外学者在慈善史研究方面则取得了一定的成就。如金中枢发表 了《宋代几种社会福利制度??居养院、安济坊、漏泽园》《新亚学术年刊》第 卷,年。对台湾本省的慈善救济进行专题研究的台湾学者盛清沂发表了 《清代本省之一般贫困暨行旅救济事业》《台湾文献》第卷第期,年 月,黄秀政发表了《清初台湾的社会救济措施》《台北文献》,第期, 年月。此外,台湾学者梁其姿在收集全国大量方志、笔汜等资料的基础上发 表了《十七、十八世纪长江下游之育婴章》《中国海洋发展史论文集,台北中央 研究院三民主义研究所,年版》,并发表著作《施善与教化??明清的慈 善组织》台湾联经出版公司年版。年代以后,由于古代社会慈善事业 问题开始备受学术界的广泛关注,研究成果颇多,主要集中在唐宋、明清两大时 期。在传统慈善事业领域的研究中,王卫平取得了令人瞩目的成就,其发表的一 系列学术论文都颇有价值,堪称此期之冠。世纪以后,慈善史研究取得了新 的成就。最为突出的是年月由人民出版社出版的周秋光先生的《中国慈 善简史》,是目前仅有的一本通史性质的慈善事业专著,被学术界誉为“三千年 慈善事业的‘全息’影像”,具有很高的学术价值。 关于中国慈善事业在区域方面的研究成果颇丰。主要有:刘瑞芳、郭文明的北洋政府时期青岛慈善救济事业研究? 《从地方志看清代直隶的慈善事业》、韩光辉的《清代北京赈恤机构时空分布研 究》、日本学者小浜正子的《近代上海的公共性与国家》、熊秋良的《清代湖南的 慈善事业》、曾桂林的《清代湖南的慈善事业》、台湾学者刘铮云的《义庄与城镇 ??清代苏州府义庄之设立与分布》、赵建群的《清代江西恤政述略》、滕兰花的 .的《中国的 《清代广西慈善机构初探》、美国学者玛丽?兰金 精英能动主义与政治转型:浙江省.》、美国学者罗威廉 .的《汉口:一个中国城市的冲突与协调.》、王尊旺的《清 代台湾社会慈善事业初探》等文章,分别对直隶、北京、上海、湖南、苏州、 江 西、广西、浙江、汉口、台湾等地慈善事业的组织机构、经费来源、内部管理、 慈善与社会变迁的关系等方面展开讨论,从而推动中国慈善史的研究向纵深发 展。此外,海外学者对中国慈善史的研究也做出了贡献。最为突出的当属日本学 者,如日本学者夫马进发表了著作《中国善堂善会史研究》日本同朋舍年 版,此专著对中国明清以来的慈善组织进行了具体的研究,并对慈善事业发展 中体现出的国家与社会的关系等问题进行了深入探讨,使中国明清慈善事业研究 达到了一个新的高度。另一位日本学者小浜征子发表了著作《近代上海的公共性 与国家》日本研文出版社年版,此专著对民国时期慈善公益事业做了专 门的研究,对近代以来上海慈善事业的发展做出了突出贡献。 近年来,山东地区慈善史的研究出现不少优秀的研究成果。在著作方面,有 赵宝爱撰写的《慈善救济事业与近代山东社会变迁.和王林主编的 《山东近代灾荒史》。在论文方面,有赵宝爱发表的《近代济南慈善事业论略 .》《济南大学学报》,年第期和《山东女道德社慈善活动 简论》《中华女子学院山东分院学报》,年第期,韩丽发表的《晚清的 山东慈善机构》《中国减灾》,年第期,张德明发表的《李提摩太在山 东活动论述》《潍坊教育学院学报》,年第期,董鹏鹏的硕士论文《晚 清山东地区灾荒救助研究》,王莎莎的硕士论文《明清山东慈善事业研究》,邓峰 的硕士论文《明末山东灾荒与社会应对》,以及孙勇的硕士论文《近代山东社会 救济研究》等。 目『,关于青岛慈善事业的研究甚是寥寥,笔者看到的只有中国海洋大学张 家惠的硕士论文《国民政府时期的青岛慈善事业研究.》和青岛大学 北洋政府时期青岛慈善救济事业研究. 高建华的硕士论文《国民政府时期青岛慈善事业研究.,而这两篇 并不能使近代青岛慈善史的研究得以完整,这就为本文留下进一步研究的空间。 .研究思路 在对北洋政府统治青岛时期的年慈善事业进行考察时,本文以马克思主义 唯物史观为基本理论导向,在实证研究的基础上,通过充分挖掘第一手档案资料, 对现有的史料和研究成果运用历史学与社会学相结合的研究方法,初步阐述了北 洋政府统治时期青岛的慈善事业概况。 全文除引言外共分为五个部分,具体思路如下: 第一部分,北洋政府时期青岛慈善事业发展的社会背景。主要叙述经过德国 侵占时期、同本第一次侵占时期后,到青岛的回归,北洋政府开始其统治,青 岛 经济的发展状况、人员的构成、大量移民的出现、慈善事业的兴起等等问题构成 了这一时期青岛慈善事业发展的社会背景。 第二部分,北洋政府时期青岛官办的慈善救济事业。我国的慈善事业历史悠 久,各朝各代的统治者都采取过一系列的慈善救助措施,北洋政府统治时期的青 岛也不例外。本章详细叙述了胶澳当局创办的慈善救济机构??教养局、济良所、 育婴堂和贫民习艺所的组织结构、内部管理、规章制度及其救济内容等,并且根 据在档案馆中查到的具体事件,来分析当时这些官办慈善救济机构实施的救济在 这一时段慈善事业中的作用。除此之外,本章还具体叙述了官办慈善救济机构以 外的官方救济事业,包括为了应对当时天灾人祸和重大灾害的发生,胶澳当局相 应成立的临时性救济机构如胶澳商埠过境难民临时救济会、胶澳商埠赈济日本赈 灾义会、青岛兖济水灾筹赈会等,以及同常生活中对灾民,贫民的救济,如施粥、 社会募捐、灾害救济等。 第三部分,北洋政府时期青岛民间的慈善救济事业。青岛城市的慈善事业是 从个人和家族的善举开始的,在此基础上,随着经济、社会和文化的发展,以慈 善组织为主经营的慈善事业有了较大、较快的发展。北洋政府统治时期,除了传 统的同乡同业组织、青岛商会外,新式慈善组织兴起,如世界红刚字会青岛分会、 中国红十字会青岛分会、教会等,随之而来的是慈善救济理念和救济方式的改变。 本章重点叙述这一时期各民问慈善团体组织内部运作及其在这一时期青岛慈善 北洋政府时期青岛慈善救济事业研究. 事业和社会救济中的作用。 第四部分,北洋政府时期青岛慈善救济事业的特征。青岛自年开埠以 来,仅用很短的时间从一个人们并不熟知的、封闭的小渔村发展成为国内外都较 有影响力的贸易口岸。青岛的回归,为青岛的经济、文化、社会等各方面发展创 造了一定的机遇,也使得青岛的慈善事业开始走向兴盛。这一时期慈善救济事业 表现出突出的时代特征:官办慈善救济事业复兴,针对中国民众的救济越来越多, 慈善救济区域扩大,慈善资源广泛,慈善救济教养兼重,民间救济的作用日益突 出。 第五部分,北洋政府时期青岛慈善救济的社会功能。主要论述北洋政府时期, 青岛的慈善救济发挥了养育功能、教化功能和社会控制功能,也为今天慈善事业 的发展和和谐社会的建设提供了有益的启示。. 北洋政府时期青岛慈善救济事业研究? 北洋政府时期青岛慈善事业发展的社会背景 青岛位于山东半岛南部,依山傍海,山、海、城浑然一体,风景秀丽,“外 当黄海之门户,内通中原之奥区”?,地理位置优越,有闻名于世的天然不冻港。 甲午战争后,帝国主义列强掀起了瓜分中国的狂潮,青岛也难逃厄运。自 年月俄国太平舰队以“过冬为名驶入胶州湾起,在青岛这片土地上就开始 了帝国主义侵略者长达二十多年的殖民统治。 .动荡的政局 年,德国借口“巨野 教案 中职数学基础模块教案 下载北师大版¥1.2次方程的根与系数的关系的教案关于坚持的教案初中数学教案下载电子教案下载 ,强行入侵青岛,为使侵略行径合法化并长 期霸占青岛,先后同清政府签订了中德《胶澳租借条约》、《胶澳租借地合同》和 《胶澳边界合同》。德国侵占青岛后,将青岛定名为“胶澳租借地”,又称“胶州 湾保护领”或“胶澳租界”,简称“胶澳”。《胶澳租借地合同》和《胶澳边 界合同》中规定:胶澳租借地自东经。 ?起,至。 ?止,自北纬。 起,至。 ?止,将胶州湾海域及东岸即墨仁化乡之白沙 河以南地区、罩仁乡阴岛今城阳区红岛镇地区以及西岸胶州之济时乡、沾化 乡等个村庄“租借”给德国,海陆总面积.平方公里,租期年。德 国在胶澳设置胶澳总督府,管理军政事务,逐步建立起一整套比较完整的殖民统 治体系。同年月,德皂威廉二世下令将胶澳租借地内的新市区定名为青岛。 德国殖民统治者希望把青岛建设成为一个超过香港的所谓“模范殖民地”,并为 此投入了大量人力、物力和财力,对城市的基础设施进行了现代化的开发建设工 作。 第一次世界大战爆发后,同本对德宣战,经过两个多月的战斗,日本夺取了 青岛,开始了对青岛的第一次殖民统治,青岛再次进入殖民地时期。年 月同,日本向中国提出了臭名昭著的“二十一条”。“二十一条”共分五项, 其中有关山东问题共计四条:将胶州湾及山东省所有德国取得之权利让给日本; 山东省及沿海岛屿概不让与或租借他国;准许日本建造由烟台或龙口连接胶济之 铁路;开放山东省内各主要城市为商埠。?由于爱国志士的坚决反对及顽强斗争, ?哀荣叟:《胶澳志?食货志?商业》,胶澳商蜱局;版,年。 陆安:《青岛近现代史》,青岛;版社,年月第版,第~页。 陆安:《青岛近现代史》,青岛出版社,年月第版,第页。 北洋政府时期青岛慈善救济事业研究. 北洋政府未敢冒天下之大不韪完全接受“二十一条,日本的阴谋未能完全得逞。 青岛回归后,德日在青岛长达多年的殖民统治宣告终结,从此,青岛开始自 治。年代初,中国地方自治运动在全国兴起,年月北京政府出台了《市 自治制》和《乡自治制》两条法令,并积极提倡地方实行自治。次年月又颁 布了《胶澳商埠 章程 公司章程范本下载项目章程下载公司章程下载公司章程下载公司章程下载 》、《青岛市施行自治制令》和《胶澳各乡施行乡自治制令》 等数个法令,这些法令成为青岛自治城市、社会建设的法律依据。这三条法令中 规定,胶澳受胶澳商埠当局直接监督管理。但是,这一时期政局动荡不安,北京 政府也没有给胶澳当局自治所需的必要财力、物力支持。所以,被接收后胶澳设 立的工程委员会和财政顾问委员实质上是徒有虚名,胶澳当局真下开始实行自治 的时间也没有具体确定下来。同时,由于这一时期的北京政府党派林立,政局动 荡不安,青岛作为港口城市也未能逃脱政局动荡的局势,这罩变成军阀争名 夺利 的舞台,胶澳商埠督办也是一再更迭见表。从表.中可见,短短几年时 间内青岛的行政首脑先后变换多次,由此造成人事和机构的变动更是频繁。 无疑, 这些行政首脑的更迭会给青岛的城市发展、社会稳定、经济发展等各个方面 造成 消极影响。 表.北洋政府时期胶澳督办一览表. 职务 姓名 任期 在职时间 .. 胶澳商埠督办 熊炳琦 年零个月 ... 胶澳商埠督办 高恩洪 个月 .?. 胶澳商埠代理督办 干翰章 个月 .?. 胶澳商埠督办 温树德 个月 .?. 胶澳商埠总办 赵琪 年零个月 资料来源:陆安《青岛近现代史》,青岛出版社,年月第版,第页。 .迅速发展的经济 城市全面发展、进步离不开经济快速发展。年青岛回归后,随着港口 贸易的发展和城市人口的增加,青岛“顿成中外通商口岸,贸易公开。各国侨 商 北洋政府时期青岛慈善救济事业研究. 群相麇集,经营懋迁”?。 工业方面,经过德同侵占时期的发展,青岛工业化规模初步形成见表.。 年青岛回归后,“同厂之新工程虽无何等增加,而华裔继起如恒兴、双蚨两 面粉厂,永裕公司之盐厂以及小规模之油坊袜厂继起不少。此外,化学、五 金和纺织等工业发展迅速,而同用品工业则相对落后。年至年年 里,在青岛先后成立的民族工业企业有家之多,而其中家工业企业的资产 总额就达,元。可见,北洋政府统治时期的青岛,除同用品工业相对落 后外,工业发展极为迅速,这就给青岛慈善救济事业的发展创造了一定基础。 表 年青岛工业统计表 青岛厂数 青岛中国工厂 日本资本 产业类别 日 中 其他 计 资本总额 总额 纺织业 , 不详 盐业 , 水产 酿造业 , 制粉业 火柴业制油业 , 罐头蛋粉 印刷业洋灰铁丁厂 制丝 , 化学业窑业 ,烟草业 , 《胶海关十年报告一九二二至一九三一年报告》,转引自《帝国主义与胶海 关》,北京:档案;版社 年版,第页。 袁荣叟:《胶澳志》,胶澳商埠局版,年,第页。 北洋政府时期青岛慈善救济事业研究? 制罐业采矿业 资料来源:青岛档案馆编《青岛数字全书》,北京:中国文史出版社,年,第 页。 商业贸易方面,青岛市商业是否繁荣兴盛,主要取决于其作为港口城市的进 出口贸易是否兴旺。青岛收回主权后,其“对外贸易,不复为一二国家所独占 ?,经济贸易的兴盛提高了青岛港的地位,“胶海关之设始于千八百九十九年, 距 今正三十载,此三十载之中,进出口贸易逐年进步一日千里,迥非其他各通商 口 岸所能企及,??彼烟台宁波等港较青岛早四十年,而进步大有逊色?。 年青岛港的贸易进出口总额为,,海关两,至年,青岛港的贸易进 出口总额已经达到,,海关两,比之前增长了.倍多,这一增长速度 在北方港口中算是比较快的。随着贸易的飞速进步,青岛逐渐成为山东最大 的贸 易中心,其商业也随之兴旺起来。年,青岛商会入会商号位家, 年为家?。直至年,青岛全市设立商号独立经营者共有家,如果 合并市外的各小商店就不下家?。由此可见这一时期青岛商业贸易发展的繁 盛场面。 金融业作为商业的重要组成部分,在青岛国民生活和经济发展、经济繁荣中 的位置举足轻重。青岛开埠以前,基本上没有现代化的金融组织。德侵占青岛 以后,钱庄、银号、外商银行等金融产业开始兴盛。德租胶澳之初,为了方便与 内地商业往来,“他们于年在青岛火车站附近建起一座大型的中国旅馆,为 与鲁西方面进行贸易往来而开设了一个银号’’,从此,青岛商人开始做起银钱 生意。伴随着青岛经济的发展,中国商人在青岛开设的银号、钱庄不断增多,只 是很少看到代表近代新式金融机构??银行业的身影,这时期,外资银行在青岛 金融业占据着统治地位见表.,其中,影响最大的就是德国商人创办的、也 是最早在青岛创办的德华银行。德华银行作为德国在中国的经济侵略机构,“在 德占当局的领导下,除办理一般银行业务外,还依靠特权发行纸币,利用其掠夺 。青岛市档案馆编:《帝国主义与胶海关》,北京:档案;版社,年,第页。 圆袁荣叟:《胶澳志?食货忠?商业》,胶澳商埠局?版,年,第页。 囝袁荣叟:《胶澳志?食货志?商业》,胶澳商埠局;版,年,第贞。 固袁荣叟:《胶澳忐?食货志?商业》,胶澳商埠局版,年,第~页。 王守中、郭人松;《近?东城市变迁史》,济南:山东教育出版社,年,第页。 北洋政府时期青岛慈善救济事业研究. 财富?。日本第一次侵占青岛后,同本当局全面接收德国在青岛的政治、经 济、 交通等一切特权,由只本人开设的正会银行运用强制推行同本钞票的方法来 排挤 其他货币,全力扶持本企业,使同企在青岛得到迅速发展,随后下会银行逐渐 取代之前在青岛金融业占据统治地位的德华银行。 表青岛市外国银行一览表 银行名称 国别 开业时间 歇业时间 备注 . 德华银行 德 日本第一次占领青岛时停业 英 . . 汇丰银行 太平洋战争时停业,抗战后复业 正金银行 日 . . . 龙口银行 日 . 歇业后并入正隆银行 . . 朝鲜银行 日 . . 青岛银行 日 日 . . 正隆银行 歇业后并入朝鲜银行 济南银行 日 . . 资料米源:民主建国会青岛市委员会、青岛市商业联合会:《青岛上商史料一 第辑》, 年,第页。 综上所述,自青岛不埠后,青岛经济经过二三十年的迅速发展,成为我国重 要的港口城市,其不但由最初的“小渔村发展成为山东省的贸易中心,也成为 . 我国重要的经济中心城市。 .大量移民的出现 青岛一向以人少为患,从而以鼓励劳务移入为要务。德占之前,青岛只不过 是一个尚不过几百户人家的贫困小渔村,全部人口仅有多人。德占后,青 岛人口城市化极为迅速的,至年,青岛市域人口增长了两倍,约人, 青岛市街地人口随之增到人?。青岛回归后,各行各业人口纷纷涌入青岛 务工,谋发展,迎来了青岛开埠后人口发展史上的最高峰,这时期的人口年增 长 ?中国人民银行青岛市分行《青岛会融志》编纂办公室编:《青岛金融史料 选编》建国前部分,内部发行, 年, 上册 三年级上册必备古诗语文八年级上册教案下载人教社三年级上册数学 pdf四年级上册口算下载三年级数学教材上册pdf ,第】贞。 圆青岛市史志办公室编:《青岛市志?外事志》,北京:新华出版社年月版,第页。北洋政府时期青岛慈善救济事业研究. 率竟然高达.%?。由此人口年增长率可知青岛的人口城市化仍在继续发展。 青岛开埠后,逐同增长的人口究竟来自何处根据胶海关资料上记载,大多 数移民都来自山东省内,部分是来自上海、宁波和广东等地的南方人。而山东省 的移民主要来自邻邑,而以胶县、平度为最多?。青岛是旧中国山东人水路移民 东三省的必经港口之一,不仅过往人口多,而且到青岛后未去东北或从东北返回 的人口,也多滞留在青谋生。据《纺织工业志》记载:青岛棉纺织劳动力的主要 来源有青岛市民、市郊农民以及山东省莱阳、蒲台、德州、益都等地的农民。 其次,山东连年灾害频发、战乱不止,受灾区域广,受灾民众多。据估计,到 年月,山东最困苦灾民总计千万以上,占全省人数四分之一?。由此产生 的大量灾民纷纷选择逃难东三省,这时作为中转站的青岛每年需要接受的难民有 万之多,这其中大多数人又因为各种原因滞留青岛谋生。来青移民的还包括 了一部分商人和文化人士。德占以后,资本主义工业兴起,许多中国商人也来青 逐利,但争当买办,搞土产、包工程者多,真正有志办厂者少。 另外,根据年对青岛市政府所属各局名职员籍贯的统计表见表 .中可以看出青岛移民的特色。 表 年青岛市政府及所属各局名的职员籍贯统计表 人数 百分比 籍贯 人数 百分比 籍贯 . . 山东 青岛. 山西 . 浙江 . . 江苏 安徽 . . 福建 江西 . . 广东 广西 . . 湖南 湖北 . . 云南 贵州 河南 . 河北 . ?任银睦:《青岛早期城市现代化研究》,北京:生活?读书?新知三联手弓店, 年月北京第版,第 贝。 袁荣叟:《胶澳志》,胶澳商埠局版,年,第页。 《纺织业志》摘自《青岛志》青岛市史忠办公室编,新华?版社,年月第一版。 固于林:《山东近代灾荒史》,济南:齐鲁书社,年,第贞。北洋政府时期青岛慈善救济事业研究. . . 甘肃 四川 . . 辽宁 陕西 . . 外国 不详 合计 资料米源:任银睦著《青岛早期城市现代化研究》,北京:生活?读?新知三联书店, 年月北京第版,第页。 此职员统计表中,除去青岛市、外国人及不详者外,职员籍贯遍及个省, 基本能够显示青岛人口的籍贯结构,并能反映各地迁入人口在青岛的人数和势力 情况。从统计资料中可以看出,青岛原籍仅人,占.%,鲁籍职员高达.%, 非鲁籍职员占.%,青岛成了客籍的天下。 此外,德日占领青岛以后,外国人口在青岛为数不少。据统计,年在 青欧洲人有人,到年增加到了人。至于同本人,在田原天南所著 的《胶州湾》中有详尽的记载:“年左右同本人初来青岛,人数仅五六十名, 而卖春妇居其多数,正当营业仅在神户西门子洋行支店有两名日人供职。率先来 青的高桥得夫、今村德重以经营酒楼、妓馆起家,均成巨富。其后移入者同增, 但可以称为实业家的缺少,大都从事于照相、理发、旅馆、酒楼、洗涤、娼妓, 以及杂货铺。在青日商多混迹于华人之间,势力微弱。仅高桥照相馆与今村不设 的酒楼有多数德籍顾客,稍为人所注目。据年月调查,留青日人有户, 计人。其中,照相业户人,咖啡店户人,妓馆户人,占据 多数。其后,三井、正金等先后在青岛开设分店,日人才在青岛商界逐渐占据重 要地位,并把持了山东的贸易权。据年调查,在青岛日人已经有户计 人。正当商人有户人,而日本对青岛的贸易也与年俱增。”?年日 本占领青岛后,日人移居青岛者日趋增多,而德人离开青岛者亦同趋增多。 年青岛回归后,在青日人仍很多。至年青岛市外籍人口人?,其中多 是在青经商和开工厂的同本人。 外来人口的加入在文化、经济、政治、军事,以及城市化发展进程等各个方 面都对青岛的发展产生了很大的影响,尤其在经济方面表现最为突出。大量移民 的出入经过使青岛行铺林立、市面繁盛、经济发展和社会发展迅速,由于其可以 田原天南:《胶州湾》,大连满洲 新闻社年版。 圆《年青岛市行政统计汇编》,青岛市政府秘书处,内部资料。 北洋政府时期青岛慈善救济事业研究? 涵养山东人民的购买力,所以对青岛贸易繁荣有很大影响。作为青岛这座城市崛 起的启蒙者??外国侨民在此开发矿产、修筑铁路、建设港口、开设工厂,青岛 便出现了第一批资本主义工业,也吸引了众多中国商人来青逐利。 .城市贫困、失业、流浪人口的增加 第一批资本主义工业在青岛出现后,需要很多劳动力支持,予是青岛周边地 区的灾民、贫民,以及南方城市的熟练工人纷纷涌入青岛务工。可是,这时期青 岛城市产业没有足够的能力消化如此众多的劳动力,就产生了大量的贫困、失业、 流浪人口。贫困、失业、流浪人口的大量增加不仅给青岛城市公共卫生带来巨大 压力,也威胁了青岛的城市安全和社会稳定。据《胶澳志》记载,年无业 游民达人,占青岛人口总数的%。他们工作机会不确定,相互竞争激烈, 工资又极低,生活极端困苦,因而成为社会的不安定甚至危险因素。 自然灾害频发是造成青岛城市贫困、流浪人口大量增加的重要原因。山东省 年年都有自然灾害发生,尤以旱灾和水灾为甚见表.。北洋政府统治时期, 尤以年至年,青岛地区自然灾害频发,部分地区甚至连年发生重灾, 受灾面积特别大,受灾群众特别多。“据估计,至年月,山东省最穷困之 灾民总计有千万以上,约占全省人数的四分之一,非赈济不能活者有二三百 万之 众。?山东人民还广受蝗灾,“亢旱无雨,二麦欠收,迄至立秋以后,农民始得 稍种禾豆,不意蓬莱、黄县、即墨、平度、胶县等处,亢旱之余,又患蜱灾, 所 有已种未枯之禾稼,尽为蝗虫所食,当蝗虫飞来之时,遮蔽天日,及落地以后, 满坑满谷”圆,致使上百万农民失去家园沦为贫困、流浪人。 表.民国时期.山东受灾县数统计表 受灾县分类数 年份 其 它 合计 病虫灾 旱灾 水灾 风雹灾 霜冻灾 地震灾 疫灾 其他 。上林:《山东近代灾荒史》,济南:齐鲁书社,年,第页。 。林:《山东近代灾荒史》,济南:齐鲁书社,年,第贞。 北洋政府时期青岛慈善救济事业研究. ? 北洋政府时期青岛慈善救济事 业研究 总计 说明:?表中“其他”栏内,多为酷热、沙灾、山崩等异常灾变。 ?记灾 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 ,年受灾个县以上者为大灾年,?个县者为中灾年,个县以下 者为小灾年。 资料米源:张家惠:《国民政府时期青岛慈善事业研究》,中国海洋大学硕 士研究生学位论文,第页。 青岛作为山东人民逃难东北三省中转站的地理位置也是产生大量的贫困、失 业、流浪人口的原因之一。连年的战乱、自然灾害、匪患,使得山东人民纷纷逃 难,当时逃难的主要目的地是东北三省,而青岛成为难民逃往东北三省的中转站, 有报道记载“近日由胶济铁路来青北渡者,平均每目有五百名之多?,涌入青 岛的难民每年有约万之多,其中由于各种原因留在青岛谋生的占大多数,这 就产生大量的贫困、失业、流浪人口,而这些人不可能一下被社会吸收,这样“未 被城市接纳的失业农民为生计所迫,便为匪为盗贼为娼妓为乞丐甚至于自杀,都 市中遂充满了悲惨沉闷的空气,潜伏着不易消除的社会危机’’?。 此外,近代社会的动荡对乡村也造成了很大的冲击,农村经济大量破产,传 统家庭解体,控制职能大大削弱,也产生了很多社会不稳定因素。迫于诸多不安 定因素的存在,北洋政府开始重视社会救济在社会稳定中的积极作用,不仅设立 了专门的机构从事慈善救济活动,而且大力支持民间慈善团体开办各种慈善 救济 活动,这就促成了青岛慈善救济事业的兴起和发展。 ?申报,年,转引白干林:《山东近代灾荒史》,济南:齐鲁书社,年,第页。 池子华:《中国流民史?近代卷》,合肥:安徽人民出版社,年,第页。 北洋政府时期青岛慈善救济事业研究. 北洋政府时期青岛官办慈善救济事业 所谓官办慈善事业,是指由官方开展但尚未制度化的社会救济活动。与宗教 慈善、民间慈善不同,官办慈善事业是以国家的介入并以传统道德及政治需要为 基础而产生且得到发展的。?“一夫未济,一物未育,即违天和,而乖圣治?, 中国儒士的论述表明了国家即天子有养育子民的责任。谈及国家作用的问题时, 美国著名学者米尔顿?弗里德曼将之归结为:保护国民安全,维护社会公正,弥 补市场失灵和救助社会弱势群体。也有学者认为对贫弱的救助应该是国家和政府 的责任,“贫穷是一个社会问题,不是个人问题”。所以说,恤贫救灾是国家要 务,政府有责任解决社会下层的贫穷问题。 .政府创办的慈善机构 我国的慈善事业历史悠久,各朝各代的统治者都采取过一系列的慈善救助措 施,到了南北朝时期/‘真正形成正规的政策性的官方慈善机构:六疾馆和孤独园。 南北朝以后,历朝皆有所发展。南宋时期,“太祖设养济院收无告者,月给粮。 设漏泽园葬贫民,天下府州县立义冢。又行养老之政,民年八十以上赐爵。复下 诏优恤遭难兵民”,“鳏寡孤独废疾不能自养者,官为存恤”,元世祖至元十 九年年下诏“各路立养济院一所”,自此官方慈善机构开始制度化。官 方慈善机构是由政府下令,各省府州县等各级官府设立并主办的,是朝廷蠲恤政 策的一部分,其经费也是由政府拨发的。 近代以后,官方救济以设在市镇的教养局、育婴掌、养济院、贫民习艺所、 救济院等不同名目的救济机构为主,重点收养老弱贫病无所依靠者、难民、乞丐、 流浪者。北洋政府统治时期,青岛的官办慈善救济机构有:教养局、济良所、育 婴掌和贫民习艺所。 ..教养局 ?郑功成:《社会保障学:理念、制度、实践与思辨》,商务印书馆,年,第页。 曾姚铉:《并建普济育婴二堂说》,清张志奇、朱李扬总裁,吴廷华总修,汗沆分修:乾隆《天津县志》, 卷二.一。 《贫穷与人问题》,《孟河文存》,卷一,一:海亚东图书馆发行,年,第页。 ?《明史》卷,“食货志”,中华书局,年。 《明太祖实录》卷,“洪武?年八月己卯”条。 宋濂:《元史?志》第四一五一卜《食货四?鳏寡孤独赈贷之制》,中华书局,年。 北洋政府时期青岛慈善救济事业研究. 教养局,官名为胶澳商埠教养局,建立于年月日,是由胶澳商埠 督办公署督办高恩洪创立的,其直隶于督办公署。教养局以收容警察厅拘留人犯 及埠内无业游民授以工艺技能、施以普通教育、陶冶良好品性,养成生活能力为 宗旨,局内设有织染、成衣、印刷、靴鞋、编织、绳索、藤竹、木工等科。教养 局最初设址于台东兵器库旧址,因住所过于宽阔,管理多有不便,再加之经费不 足,随迁移至团岛兵房旧址,后又因军队索用,迁至鱼台路。年月,教 养局移交青岛商会接办。国民政府接管青岛后,教养局于年月归并于青 岛市救济院。 一组织结构 教养局最初设置局长、坐办各一人,教养局局长由警察厅厅长兼任,坐办由 胶澳商埠督办公署督办委任。下设事务员、管理员、训诲师、技师、书记、警官、 警长、警备,均由局长坐办会同遴选任用,但事务员、管理员选定后需呈报督办 公署备案。? 年 月,教养局归山东教育厅直辖,裁除坐办一职,设专任局长一人, 由省署委任,管理全埠一切教育行政事务并指导各机构之教育人员。局内分两科 管理:第一科承办学务预算决算及会计庶务招收管卷等一切事务;第二科承办学 务统计考核学校教育与社会教育及一切进行计划事项,所有事务不属一科者由两 科会核办理。各科设科长一人、科员一人、办事员一人、书记一人,另在第一科 中设会计庶务各一人。各科之外设视学员一人,由局长遴选并呈请胶澳商埠局和 山东教育厅会同委任,此人需按照规定视察全埠学务。 二收容办法 教养局收容人员无论是罪犯还是无业游民,一律称为艺徒。局内艺徒以 人为限,满足下列情形者即可收容入局教养之: “甲年在十八岁以上三十五岁以下身体健全者。 乙儿警厅拘留人犯及地痞、流氓、游兵、革警、乞丐,妨害地方治安,由 警厅移送或其他法官机构咨送者。 丙凡青年子弟、性质浮荡、不务正业,由该家属请求投送者。 胶澳商蜱教养局暂行简章,青岛市档案馆档案,档案号:.... 胶澳商埠局教养局组织人纲,青岛市档案馆档案,档案号:... 北洋政府时期青岛慈善救济事业研究? 丁儿流荡客地,无业谋生,由地方团体或绅商介绍者。”? 但是,如果艺徒符合以下任何一项情形便不予收容入局: “甲体质赢弱不堪工作者。 乙有精神传染各病或其他不能治愈之疾病者。 丙年岁不合前列甲款之规定者。”? 在教养局内,艺徒的所用衣食住宿及医药等费用皆由教养局供给,艺徒的被 服等均依艺徒收容之类别标记着色区分,但由家属投送及地方团体或绅商介绍 者,其被服等均需自行准备,形色标记则必须按照局内规定办理。收容后,艺徒 每天白天由各技师分科授课八小时,晚上由训诲师授以图文珠算习字等科目。局 内依据工作之难易制定习艺年限之长短,长期者以两年为限,短期者以一年为限。 习艺期满后需经事务员及负责之技师进行考验,考验及格者发毕业证书,不及格 者留厂内补习定期复试。但是,毕业艺徒按照规定需留局内服务一年,服务期满 后愿意留在教养局内工作者发给工资不再包括衣食住三者,如果服务多年且 制品优良者可扩充为技师,以示鼓励。 三经费来源 教养局属于官方经营,局内主要经费来源于政府官方拨款。根据《胶澳志》 记载:“教养局属前督办高恩洪所创办由本埠经费年支一万四五千元收容无产贫 民???笔者看来,每年官方拨发的一力.四五千元在当时而言是可以满足教养 局内的基本运作的。 此外,教养局发展稳定收入,局内艺徒们所制物品销售后除去成本外获利的 八成均充作局内经费剩余两成提归出品艺徒所有。? 教养局对收容人员教以谋生的手段和技术,反映了当时救济机构从单纯收养 向教养兼施的变化,教养局的出现,不仅从根本上解决了社会贫困无业者的生计 问题,而且在一定程度上对促进当时社会稳定起到了积极作用。 ..济良所 年月日,胶澳商埠督办公署督办高恩洪在团岛创办了济良所, ?胶澳商埠教养局暂行简章,青岛市档案馆档案,档案.:..?. 圆胶澳商埠教养局暂行简章,青岛市档案馆档案,档案学:.... 袁荣叟:《胶澳忠?民社志?养恤》,胶澳商埠局;版,年。 西胶澳商埠教养局暂行简章,青岛市档案馆档案,档案号:.?.北洋政府时期青岛慈善救济事业研究. 官名为胶澳商埠济良所。年月,济良所移交青岛商会接管,后迁至朝城 路十九号房。济良所“以收容被人诱拐无亲可归及被鸨母虐待不愿为娼或司法机 关警察厅署判归所中教养择配之妇女为宗旨”。?胶澳商埠督办公署规定: 符合收 容条件的妇女,只要跨进济良所大门,追赶者就不得进门揪出,并且规定逃进济 良所的妇女可留住三个月,期满后,可以自行择配、回家或被人领出做养女。?国 民政府接管青岛后,济良所于年归并青岛市救济院。 一组织结构 济良所实行所长管理,所长由教养局坐办兼任。济良所移交青岛商会接管后, 所长由青岛商会推举产生,并呈请胶澳商埠局核查备案。所中另设管教员、稽查 员、书记、会计和事务员,均由所长选任之。所长督率各员,总理所内~切事务。 具体分工是: 女管理员主要负责管理所内妇女风纪及教诲事务。 稽查员主要负责济良所内的卫生预防以及一切人员的出入核查事务。 书记员主要负责文稿卷册保存收发事务。 会计员主要负责款项物品出入存贮事务。 二收容办法 济良所由于所址及经费两项之限制,额定所内收容总数不得多于五十名妇 女。收容办法主要内容,在收容人员上规定:被人诱拐无亲可归之妇女;不愿为 娼之妓女;被鸨母虐待自愿从良之妓女;诱拐潜逃来路不明之妇女及司法机 关警 察厅署判归所中教养之妇女。年月日《大青岛报》上刊登了一篇名为 《两妓白投济良所》的文章,内容是李氏娼户育有妓女姊妹两人,长女名叫会贵 十九岁,次女名叫银贵十五岁,因李氏逼迫银贵讵式接客,银贵不愿,于是趁李 氏上街购物之时姊妹二人私自逃走即自投济良所。?由此可见济良所为那些孤苦 无依且迫切从良的妓女提供了避难所,对于改变妓女悲惨的命运起到了一定的作 用。妇女被收容入所后,衣食住宿及被褥医药等费用概由济良所供给。济良所还 会教授在所妇女相当技能,如缝纫刺绣、纺织,烹饪。此外,还会利用余暇时间 教授在所妇女读书识字。济良所内奖惩分明:恪守规章、操作勤敏,品行善良者 。胶澳商埠济良所简章附办事细则及收容遣发规则,青岛市档案馆档案,档案廿.:.