财政干部学习资料第11期_定稿_齐守印厅长访谈

财政干部学习资料第11期_定稿_齐守印厅长访谈 前 言 我省财政改革起步早、力度大,而且成效显著,多项改革走在全国的前列。探寻河北财政改革之路,成为国内多家媒体关注的目标。近年来,齐守印厅长多次应邀接受《中国财经报》、《河北日报》、《南方周末》等新闻媒体的采访,与记者戒主持人面对面对话,讲述我省财政改革的背景意义、理论依据、主要成就和发展方向。为帮助广大干部系统了解我省财政改革历程和创新成果,我们编印了《齐守印厅长访谈录》,其中汇集了12篇齐厅长接受媒体采访的文章。这些文章以齐厅长本人多年来亲历财政改革实践的切身体会,更直观、更深入地反映了全省财政部门坚持以理论创新推进实践创新、以科学理财促进科学发展的理财思想和成功经验。学习这些文章,对于广大干部熟悉财政理论政策,了解财政工作全局,提升戓略思维能力和科学理财能力具有直接的帮助作用;对于广大干部掌握和运用好理论创新成果,深化对财政运行规律的认识,进一步推进财政管理科学化、精细化具有积极的促进作用。 现将《齐守印厅长访谈录》印发,供大家学习参考。 河北省财政干部教育中心 2010年2月20日 目 录 1、解读财政改革“大省” 2、要把事干好,就要先把人培养好 3、以改革促精细化管理 4、在改革中不断推进财政科学化精细化管理 5、钱袋里的“革命” 6、深化改革促进财政管理科学化 7、发挥财政资金作用 加速农业科技成果转化进程 8、让公共财政成为科学发展“助推剂” 9、让经济与财政发展的成果惠及全体人民 10、预算改革成果急需法制巩固 11、财政体制改革任重而道远 12、一个人和一种方向 2 ?解读财政改革“大省” 坊间有一种说法，与其目前在全国的经济位势相比，河北早已经是财政改革“大省”。对于这一赞誉，河北省财政厅的领导更愿意看作是一种鼓励。但经过深入了解我们发现，河北财政改革起步早，多次“得风气之先”，且有着较深的理论指导背景，非常重视改革的预先谋划和整体进行，自觉性很强。财政改革的一系列动作反过来成为河北经济社会全面发展的有力推手。最近，河北财政又有新举措，明年将推进省级部门发展性支出三年滚动预算编制工作，进行省内支出责任划分改革试点。称之为财政改革“大省”，并不为过。 在当前我国财政改革迫切需要继续深化的形势下，我们对河北的财政改革，对推动这一改革的河北财政人，尤其是其主政者，产生了浓厚的兴趣，也随之产生了此次访谈。 ——题记 财政改革“革”了谁的“命” 姚中利:齐厅长，采访过河北的部分中央媒体记者中有这么一种说法:与其经济总量在全国的位置相比而言，河北省早已是名副其实的“财政改革大省”。近年来，河北财政的很多改革都走在前列，不少经验具有全国性影响。比如说，1998年河北省就开始进行部门预算改革，当时在全国是很早的，也引起了较大的轰动。当初的情况是什么样的, 齐守印:我们研究探索财政管理、财政体制改革在全国应该说是比较早的。1995年我们就研究采取“因素分配法”对专项资金进行分配。那一年，国家开展二片“贫困地区义务教育工程”，分配给河北1.24亿元，并要求河北省财政、市县财政和群众集资均按此规模配套，总额将近5亿元。如何将这么大一笔资金分配使用好，解决贫困地区义务教育发展的问题，受到社会广泛关注。为了使资金分配科学合理，消除随意性乃至腐败现象，同时避免地方政府“跑厅钱进”，我们研究设计了综合因素法，即以“一个基本因素，六个调整因素”构成一个公式来分配这项转移支付。后来这种分配方法在全国二片“国家贫困地区义务教育工程”工作会议上作为经验进行了汇报交流。 之后我们不断将这种办法进行推广，现在已经扩展到所有社会发展方面专项资金的分配。 姚中利:改革起步越早，越是需要更大的勇气和更多的智慧，风险也越大，作为河北财政改革亲历者、见证人和许多重要决策及活动的主要参与者，你觉得是一种什么东西在促使你们“敢 ? 《中国财经报》总编姚中利访齐守印厅长，原文刊载于2008年12月16日《中国财经报》。 3 为天下先”, 齐守印:说到这个问题，我想先讲一个小故事。记得是1996年的时候，河北省省级部门就开始在公用汽车、定点加油、定点维修等方面实行政府采购，后来还推广到宾馆定点接待、定点办会等。财政部1997年在烟台、1998年在汕头召开文教行政财务工作会议时，我们作了经验介绍。记得当时分管此项工作的时任副部长谢旭人同志在讲话中对我们这项改革予以了充分肯定。当时某直辖市财政局一位负责人风趣地问我:“老齐啊，是不是你们太穷了，所以才想起这个办法啊,”我说“有这个原因，但不全是”。其实，要说改革的原因，往大里说是执政为民、为民理财，把老百姓的钱管好;具体来讲，主要考虑通过财政管理改革使财政资金的配置更加科学合理，使用更加有效，少花钱、多办事，通过财政体制改革为企业发展和招商引资创造良好的体制环境，充分发挥财政的职能作用，促进经济社会更好更快发展。 说到这里，我又想起来河北的政府采购改革。现在很多省份都在争政府采购的“发明权”，其实我们也是全国最早的省份，你们《中国财经报》1996年还报道过，当年的《中国财政年鉴》上也有据可查。(笑) 姚中利:这么多的改革纪录，现在回忆起来确实挺自豪的，其中的道理大家也都懂，但在当时实际操作过程中，这些改革肯定要触动很多人的利益，也会因此产生很多阻力。你们是怎么克服的, 齐守印:由于涉及权力和利益的调整，各项财政改革阻力都很大，有的改革后来甚至还有些反弹。其中阻力最大的我觉得还是预算改革。1998年我们开始谋划预算改革，包括部门预算、早编细编预算、综合预算、零基预算等多项内容。是年11月份省政府常务会议通过了我们的改革 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ，1999年春天我们已经开始编制2000年预算了，当时这在全国是最早的。但这项改革本身有很大风险，因为改革后全部资金都进入预算定了项目，各部门领导“撒零钱”的可能性就小了，所以从省政府、省直部门到财政厅内部都有为数不少、或明或暗的反对者。 好在时任财政厅厅长王加林态度坚决，经过汇报，我省叶连松省长和财政部项怀诚部长、楼继伟副部长都明确赞同，后来加上中纪委的有力支持，这项改革才顶着压力推开了。 我们财政部门当然也做了很多工作。对于支持财政改革的部门，我们反过来也大力支持其工作，不让他们“吃亏”，这样客观上就减少了很多矛盾。 姚中利:但是你们财政内部可能就不得不“吃亏”。从全国范围来说，很多的财政改革首先是财政部门“革自己的命”，首当其冲，先行试点，之后才向其他部门推进。这样的话，不仅厅里各处室，作为财政厅厅长，你的权力也会受到一定的约束和冲击吧, 齐守印:应该说，改革后财政部门的自由裁量权比以前少多了。尤其在2003年我们制定了 4 一个规范机动财力审批的办法，财政厅长就没有批一块钱机动财力的自主权了。2000年我们开始细编预算的时候，财政厅长还是有较大自由裁量权的。因为结算后，有很多的机动财力，可以在预算执行过程中根据各部门的情况进行审批，几百万、上千万都可以。到2003年我们制定了这个规范审批办法后，情况发生了变化:财政厅长即使动用一块钱的机动财力，都要审核以后提出建议，报常务副省长和省长批。对此，中国财经报曾经以“财政厅长不签钱”为题进行了报道。很多人不相信，说这是吹牛，但实际上就是这样的。从本质上讲，财政权不仅不专属于财政部门，而且严格地讲也不专属于政府，其最高审批权在各级人民代表大会。但从预算草案编制和预算执行角度，政府、财政部门和各个具体业务主管部门的厅长、处长都管钱，这是因为公共经济是一个系统，需要大家来共同完成提供公共服务的职能。财政部门只是一个专司综合管理财政事务的政府机构，定位在综合管理，所以钱并不是都由财政来管。总之，财政部门是给党和政府当理财参谋的，只有理财建议权、参谋权和监督权，我们必须准确地定位自己的职能。 财政改革引导燕赵经济社会发展渐入佳境 姚中利:你们的权力小了，但是财政改革对于河北的经济社会发展的推动作用应该是更大了。这些年的财政改革对河北省的经济社会发展起到了哪些作用, 齐守印:财政改革对经济发展的促进作用，主要是通过财政体制来逐步调整和实现的，财政体制安排的更加合理化，可以引导各地政府和经济主体的经济行为更加长期化、理性化。2003年我们制定了激励性财政体制，对张家口、承德两市和其他34个贫困县实行省级四税“定额分享、超收全返”，对其他市县实行“超分成增长率收入全返”的政策。这一体制极大地调动了市县加快发展经济、增加财政收入的积极性。以张家口承德为例，这两个市已经由全省倒数上升到第七和第五。这一政策还着眼于促进河北的沿海经济隆起带的形成，研究制定了促进沿海地区加快发展的激励性财政体制。自2006年起，省对曹妃甸工业区和沧州渤海新区核心区实行“四税收入定额分享、超收全返”政策，对曹妃甸首钢京唐精品大钢项目建设实施财政特殊支持政策。在现有财政体制框架下，制定实施规模以上异地投资项目税收分享办法，以打破行政区划界限和现行财政体制对经济资源合理流动的制约。我们还规定，其他每个设区市都可以确定一个新区作为经济增长极，对于这一新区实行最优惠的财政体制。 2003—2007年，河北省国民生产总值年均递增12.8%，经济结构优化度和效益水平逐年提高;财政收入一年一个新台阶，全部财政收入从2003年的634.9亿元增长到2007年的1528.9亿元，今年预计将达到1810亿元，年均递增22.9%，是建国以来增长最快的时期;地方一般预算收入年均递增21.2%，分别超过同期现价GDP年均增速5.4和3.7个百分点，四年间全部财政收入占GDP比重提高2个百分点。2007年，全部财政收入亿元县(市)达到121个，比2003年增加40个。 5 姚中利:这就是经济制度和经济行为之间的关系，经济行为是经济制度的函数，只有坏的制度，没有坏的行为，行为都是跟着制度走的，好的经济制度会引导出好的经济行为，抑制坏的经济行为。 齐守印:对，作为财政部门，就要充分发挥财政体制等多种财政手段的激励正面效应，避免负面效应。一方面要利用好的财政体制把各地发展的积极性调动起来，另一方面要引导科学发展，防止不利于可持续发展和资源环境保护的经济行为。针对一些地方存在的资源滥采滥挖、环境污染严重的情况，我们顶着压力，坚决调整了资源税的省内分成比例，一方面抑制了地方为开辟税源而争相采挖的行为，一方面也为从全省范围内保护资源环境和治理污染提供了财力保障。 姚中利:听你这么一讲，我头脑里就有了一副完整和清晰的图画，即通过财政体制等财政职能的作用，使中央和省里的经济社会全面发展战略意图得到很好的贯彻实施，使河北经济社会发展渐入佳境。 齐守印:2003年3月，我们财政厅党组提出了“讲科学、求规范、重创新，兴财政、促发展、为人民”这一基本理财思路，这“十八字理财思路”与党中央提出的科学发展观高度契合。科学发展观的核心是以人为本，而河北财政十八字理财思路的落脚点就是“为人民”。 近年来，着眼于促进社会事业协调发展，财政厅认真落实河北省委、省政府关于加强教育、科技工作和建设文化大省等方面的决定，以及统筹人与自然和谐发展的要求，积极调整支出结构，通过年初预算安排和超收财力追加，大幅度增加了对相关各项社会事业的财政投入。2007年，全省教育支出283.4亿元，增长34%;科技支出17.4亿元，增长30.8,;医疗卫生支出78.1亿元，增长51.5,;文化与体育传媒支出20.8亿元，增长24.2,;环境保护支出42亿元，增长11.8,。与2003年比，2007年全省一般预算教育、科技、卫生、文化支出分别增加152.9亿元、9.3亿元、39.3亿元、9.5亿元，年均递增率分别为18.7%、18%、24.8%、12.2%; 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 生育、环境保护支出(包括基金)分别增加9.6亿元、34.2亿元，年均递增率分别为22.4%、31.9%。 举例来说，河北的人均财力只是全国平均水平的70%，但是我们对各类社会保障对象的补助水平却达到了全国平均水平。 科学理财与理性从政 姚中利:从刚才的谈话中我有一个明显的感觉，你们非常注重科学发展，同时又非常注意财政部门权力的规范运行，强调责任意识。这两者之间应该有着内在的密切联系。从中也可以看出，你们不是从一般的意义上理解“权力”的。但无论如何，财政部门的权力缩小了，这样有没有觉得不方便，怎么在财政内部统一大家的认识, 6 齐守印:我们很清楚，预算改革会减少自身的权力。但是我们做财政工作，当财政厅局长，并不是奔着权力来的，而是为了把国家和老百姓的事情办好，这是我们的职责所在。 我经常在会上讲，从大道理上说，我们是为民理财，并不是自己有多大权力才好。从小道理上说，手中掌握权力太大，就会成为公关目标，很容易产生腐败的危险。我们在自己的本职岗位上为国家改革发展做贡献，为财政事业做贡献，那多么高尚～我们从正面把道理讲清楚了，厅里就没人再公开说什么了，即使少数人心中有意见也摆不到桌面上。 确实像你说的，科学发展与权力观之间有着内在的密切联系，我称之为“科学理财与理性行政”，这也是我一本书的书名。 姚中利:这么看来，河北财政改革能够不断推进，除了制度设计上比较健全外，还有一个原因就是，浩然正气占了上风，这股正气能够把大家的积极性调动起来，也形成对消极现象的威慑力。我由此联想到，财政厅最近几年在河北省省直机关行风评议中一直评得很靠前。看来这些评议还真不是走过场，正气主导，很多改革才能够推动。正气也是生产力。 齐守印:我们这些年一直很重视干部队伍建设，教育大家正确认识权力。2005年我们提出“六型机关建设”方案，要建设“服务型、廉洁型、高效型、学习型、创新型、和谐型”六型机关，非常重视对整个财政系统的政治和业务素质培训。这对于我们财政系统的行风建设起到了重要促进作用。河北省从2002年开始开展行风建设评比，财政厅连续两年都是第一。按照省委规定，我们2004年初被命名为优秀单位，可以免评两年。2006年我们重新参评，又是连续两年第一。 由于我们高度重视思想政治建设，并且在各项财政改革与管理方面取得了突出成绩，2006年河北省财政厅机关党委被评为全国先进基层党组织。 学者型官员的本质特征是讲科学、讲理性 姚中利:河北成为财政改革大省，与财政制度建设有关。在一定程度上讲，也与上面谈到的财政人强烈的责任感和正确的权力观有关。我看你的书里面，很多地方流露出一种责任感:以天下为己任、忧国忧民、任劳任怨„„权力是为责任来服务的。你觉得河北的财政改革与你，与你这一代干部具有的新知识、新视野和强烈的责任感有什么关系, 齐守印:我觉得跟我重视理论研究和具有的社会责任感都有密切关系。因为我们的改革是以先进、创新的理论为指导自觉进行的，不是依靠心血来潮的凭空想象。多年来，我一直努力使理论创新和实践探索紧密联系、相互推动。因此，我们的财政管理和财政体制改革能够坚持整体谋划、系统进行，并不断深化。同时，改革开放以后，贯穿现代中国的两大基本主题就是改革和发展。对于一个有社会责任感的人来说，这正是为社会作贡献的千载难逢的机会——等别人把制度建设都搞好了，想找这个机会就没有了。可以说，社会责任感、为社会做贡献的热情是促使我们 7 不断改革创新的内在动力。 姚中利:凡了解你的人，都知道你是一个学者型官员。但现在，好多所谓学者型官员写文章、出书，其实都是为了装点门面。我觉得学者型官员与非学者型官员的最大区别是，学者型官员能看到解决问题的多种可能性，然后寻找一种最佳可能。就像你刚才说的，河北探索政府采购改革并不是由于穷，而是探究一种最佳选择。这是不是学者型官员的突出特点, 齐守印:有人说我是学者型官员，往往举例说我出了多少本书，发表了多少篇文章。其实我觉得，学者型官员最本质的特征应该是讲科学、讲理性，善于把理论研究和实践探索紧密联系起来，用科学的理论自觉指导实践，对改革的基本方向、主要步骤和可能遇到的问题与风险始终有清醒的把握。另外，他对于权力有着全面和清醒的认识。 姚中利:你所说的也就是“经世致用”。我记得，经济学泰斗、北大经济学教授陈岱孙先生每次给入学新生讲话的时候，都要讲“经济学是经世致用之学”，财政学就更是这样了。 齐守印:包括财政学在内的整个经济学从功能上讲就是经国济民。财政的本质特征是公共性，取之于公众，用之于公益，定之于公决，不仅是为整个经济社会服务的，而且是民主政治的重要方面。所以，如果单纯就财政论财政，就不可能真正把握财政本质，做好财政工作。要把公共财政工作搞好，不仅需要研究财政，还必须研究公共经济、民间经济、社会发展乃至民主政治问题。 因此，我的研究也主要是围绕财政经济理论进行的，并且这些成果很快就或直接或间接地转化为我主持推进的财政体制改革实践和财政管理创新。 河北财政改革还将有新的突破 姚中利:河北接下来还有什么新的改革打算, 齐守印:今年有两个比较突出的方向，一个是推进省级部门发展性支出三年滚动预算编制工作，第二个是支出责任划分改革的试点。 今年8月，河北省政府下发了《关于推进省级部门发展性支出三年滚动预算编制工作的实施意见》，要求自编制2009年省级部门预算起选择15家试点部门，与年度预算同步编制2009年-2011年部门发展性支出三年滚动预算。试点部门包括省教育厅、省科技厅、省公安厅、省民政厅等。力争经过3年时间将省级编制发展性支出三年滚动预算的试行范围扩大到省级所有分管发展性支出的预算部门，逐步建立起覆盖省级财政所有发展性支出的省级三年滚动预算体系，形成一套为实现省政府中期施政目标的有效的财政预算支撑体系;之后，待时机成熟再将三年滚动预算编制从部门发展性支出扩展到整个部门预算，从单纯的财政支出预算扩展到财政整体收支预算，并逐年依次滚动递推编制，建立起较为科学的中期滚动预算制度，实现预算管理改革的新突破。 最近，河北省政府又下发了《河北省人民政府批转省财政厅关于省以下政府间财政支出责任 8 划分改革试点意见的通知》，按照区别轻重缓急、循序渐进的原则探索推进省内财政体制改革，首批选取涉及公共安全、民族宗教事务、农村义务教育、城市义务教育、文物保护、医疗卫生、社会保障与就业、污染防治、农业资源保护、水库移民后期扶持、农村公路建设与养护、土地资源管理12类47项内容进行试点。 我们将按照省委省政府要求，在财政部指导下，把河北财政改革不断推向深入，以更好地发挥财政职能，为河北经济社会发展做出新的更大贡献。 9 ?要把事干好，就要先把人培养好 记者:河北的多项财政改革一直处在全国前列，而改革创新是需要干部队伍来实施的，河北省财政厅党组是如何看待干部队伍建设的, 齐守印:从战略定位上看，干部队伍建设关乎财政事业持续科学发展的人才支撑，财政改革和发展要靠广大财政干部的共同努力。要想把财政事业干好，首先就要把人培养好，打造品德好、素质强、作风正的高素质干部队伍。基于此，多年来我们一直都非常重视干部队伍建设，坚持不懈地抓干部队伍建设。2005年以来，我们进一步开展创建“服务型、高效型、廉洁型、学习型、创新型、和谐型”六型机关活动，要求全省财政干部具备“改革创新、真才实学、求真务实、公正廉洁”的政治思想和业务技术素质。在政治思想方面，厅党组注重引导广大财政干部树立强烈的事业心和责任感，珍惜岗位、敬业奉献，不断提高践行科学发展观的自觉性，认真贯彻中央方针政策和省委省政府决策部署;在业务素质方面，厅党组着眼于不断推进改革创新、提升科学化精细化管理水平，要求财政干部熟练掌握市场经济、公共财政、公共管理等基本理论，熟悉业务、精通本职，做到立足全局、统筹兼顾，分析问题全面深入、谋划思路科学清晰、提出措施切实可行、推进工作高效有力。 当前，我国、我省的经济正处在企稳回升的关键时期，财政工作面临的形势仍然十分严峻，实施积极的财政政策，做好保增长、保民生、保稳定各项工作，努力实现经济社会又好又快发展等，都对财政改革与发展提出了新的更高要求。解决好财政工作面临的新课题、新任务，对财政干部政治理论素养、战略思维能力和业务工作水平提出了新考验、新挑战，从而使财政干部队伍建设显得紧迫而重要。 记者:河北省财政系统近年来是如何抓干部队伍建设的, 齐守印:河北省各级财政部门对此非常重视，采取各种有效措施，大力加强财政干部队伍建设。一是树立正确的用人导向。用什么样的人，不用什么样的人，对广大干部来说是重要的“风向标”，对形成良好的财政机关风气来说是重要的“引领带”。为此，这些年来，我们坚持注重品德、崇尚实干、鼓励创新、强调实绩的选人用人导向，不断提高干部选拔工作的科学性，兼顾优秀人才脱颖而出和普遍激励爱岗敬业两个方面，给广大干部创造公平竞争的舞台，把大家的精力和智慧凝聚到财政事业发展上来。干部只要品德优良、勤奋敬业、好学上进，想干事、会干事、干成事，大家就会公认，就有进步的机会。干部职工对此形成了普遍共识。二是为干部成长成才 ?《中国财经报》记者刘国旺、何建红访齐守印厅长，原文刊载于2010年1月26日《中国财经报》。 10 搭建平台。坚持以才兴财的理念，积极实施大规模培训干部，全员培训、整体提高。三是营造浓厚的干事创业氛围。我们注重发挥财政文化对干部职工的引导、塑造和激励作用，注重发挥考核的引领作用。 记者:搞培训、促学习是培养干部的主要形式，各地财政也都在做，但实际工作中，出现了一些重形式、走过场的情况，河北省是如何把这项工作做实做好的, 齐守印:真正学习型机关的核心在于建立科学的管理机制，养成全员学习、团队学习、终身学习的习惯，提高思考问题、研究问题、解决问题的能力，形成以学习促工作、以工作带学习的良性互动。为此，我们在学习、培训中突出两个“实”字，即紧紧围绕财政工作实际开展学习活动，实现了工作学习化、学习工作化，把学习效果体现到不断推进改革创新、科学理财的实践中。 为了保证学习、培训活动不走过场、不流于形式，我们在工作中始终坚持“三个三”的基本思路:一是紧紧围绕“三个目标”。即提高财政干部队伍整体素质，为财政事业提供坚实的人才保障;促进工作作风的进一步转变，打牢“干事、创业、为民”的人本基础;推进财政改革与发展，为全省经济社会科学发展服务。二是始终坚持“三个结合”。即学习与工作相结合，在学习形式、学习内容、学习载体上充分体现财政工作需要;学习与创新相结合，通过学习推动财政理论创新、机制创新、管理创新;政治学习与业务学习相结合，“两手抓，两手硬”，不仅注重干部业务技能的提高，更加注重干部政治素质和道德品质的培养。三是认真落实“三个计划”。我厅每年都要制定学习型机关建设年度指导计划，每个处室都有实施计划，每一位干部职工都有个人的具体学习计划，并通过严格考核，狠抓落实，保证了创建活动扎实有效开展。市县财政部门也都做到了有计划、有实施、有考核，确保了全省财政系统的学习培训活动取得实效。 最近，我们还要求全厅各处室、各单位，在全国范围内“对标先进、全面创优”，为进一步提升干部队伍综合素质增加压力与动力。 11 ?以改革促精细化管理 “落实积极的财政政策，扩内需保增长，还让我谈这方面内容吗,”还没等记者开口，河北省财政厅厅长齐守印便笑着说起来。记者只好抛开准备好的采访提纲，随着齐厅长他沉稳而又自信的讲述走进异彩纷呈的河北财政改革世界。 细察近十余年来中国财政改革，会发现河北有多项始终走在全国前列，有的探索成为在全国统一推行的改革措施。齐守印，河北财政改革的谋划者和推动者，被人们认为是一个“以不断改革获得较高认同”的财政厅厅长。他一直坚信着，只有通过不断进行改革创新，建立起完善的现代公共财政体系，才能实现财政现代化。 近年来，河北着眼于完善省以下财政体制，实施了激励性财政体制、省直管县、县乡财政体制等一系列改革，而探索省以下政府间财政支出责任划分改革是河北财政的又一项大胆尝试。这项改革旨在按照公共物品效益外溢性原理解决财政支出责任在不同层级政府之间的优化配置问题，不仅有利于财政支出责任的落实，而且为政府间收入合理划分和科学的转移支付机制提供依据。 “2001年，我在自己的博士论文中系统研究了这个问题，2005年我们参照最新政府支出分类框架模式，开始省市县三级政府间的支出责任划分研究。2007年形成具体划分方案，对18类249项支出责任在省市县之间作了初步划分，并做了个别尝试，为正式试点打下了基础。2008年首批选取涉及公共安全、民族宗教事务、农村义务教育、文物保护、医疗卫生等12类47项内容进行试点，按照比较合理的责任划分编制了2009年预算。2010年预算编制，我们把改革又扩展到了114项支出责任。虽然这项改革还远未到位，但财政的科学化精细化管理水平还是有了较大提高。” 当记者提起“1998年河北的预算管理改革被称为开了我国预算管理改革的先河”时，齐守印十分认真地说:“不敢称作开先河，只是我们探索得稍早一些。预算管理改革的根本目的是通过预算编制的科学化精细化，全面提高财政资金配置和使用效益。这项改革对河北来说还有很长的路要走，近些年来我们一直致力于向深度推进，探索编制发展性支出三年滚动预算就是一个重要方面。” 齐守印向记者介绍，“我们开展发展性支出三年滚动预算编制试点，目的是要提高财政资源配置的前瞻性、预见性和科学性，2008年选了15个省直部门进行试点，去年扩大到42个， ?《中国财经报》记者罗荀访齐守印厅长，原文刊载于2010年1月12日《中国财经报》。 12 资金量占到省级发展性支出资金的70%以上，并被财政部确定为全国唯一一家省级中长期预算编制试点。今年试点范围将覆盖到省级所有部门发展性支出，这将为提高河北预算编制的科学化精细化水平带来新突破。” 财政现代化呼唤现代化的财政监管。齐守印告诉记者，财政改革的不断深化和财政业务量的大幅增长，对全面提升财政工作效能和管理水平提出了更高要求。特别是落实中央出台的扩内需、保增长的“一揽子”计划，迫切需要财政部门全面加强财政监督，确保资金安全高效运行。为此，2009年初，我们着手自行研究开发财政专项资金即时分析监控系统，以此作为提高科学化精细化管理水平和完善财政监督机制的重要途径。 “截至2009年11月底，系统登记管理的2009年财政性资金共计2300多亿元;系统运行的中央补助和省级安排专项资金共1.86多万项，涉及金额1600多亿元。”他举例说，“就拿惠民生资金来说，城镇、农村低保补助的每个对象，他们的姓名、身份证号、家庭住址、保障标准、发放进度及日期等等都能查看到，中央下达的义务教育专项经费可监控到具体学校购买教学器材等每项用途的最终支出明细。”可想而知，这样一个信息化的监控系统让财政监管工作不再沉闷复杂，而是充满生机。用现代化技术手段构建财政监管平台，这样的信息化模式在河北取得突出成效，受到财政部和河北省政府的高度肯定。 在整个采访过程，齐守印深邃神情中流露着的坚定和热切，相信是支撑河北省财政改革不断迈进的坚实基石。 13 ?在改革中不断推进财政科学化精细化管理 全面推进财政科学化精细化管理是贯彻落实科学发展观的必然要求，符合现代管理发展趋势，是做好新形势下财政工作的迫切需要。近年来，河北省不断致力于财政科学化精细化管理的探索，多项改革走在了全国前列，取得了明显成效。为此，本刊对河北省财政厅厅长齐守印进行了专访。 科学化与精细化相辅相成 记者:作为一位学者型财政厅长，您认为什么是财政科学化精细化管理, 齐守印:我认为推进财政科学化精细化管理的目的是为了实现科学理财，进而以科学理财促进经济社会的科学发展。它的内容主要包括坚持和提高财政体制、政策、管理和资源配置等方面的科学化精细化水平。坚持科学化，就是要在整个财政工作中按客观规律办事，这个客观规律不仅包括财政客观规律，还包括经济、政治客观规律，因为财政工作具有全局性，涉及到经济、社会、民主政治发展等方方面面。按客观规律办事必须坚持科学态度、科学精神和科学方法，只有这样才能实现财政管理科学化。而财政管理精细化包含在科学化之中，是实现科学化的重要途径和保障。科学化与精细化相辅相成，缺一不可。 记者:为什么要强调推进科学化精细化管理, 齐守印:我认为推进财政科学化精细化管理有两个出发点:第一，从经济发展全局来讲，推进财政的科学化精细化管理有利于有效发挥财政职能作用，从而促进经济社会科学发展，促进科学发展观的贯彻落实。第二，从财政本身来讲，只有推进科学化精细化管理，才能保证财政的安全、规范和高效运行，最大限度地提高财政资金使用效益。 记者:对地方财政部门而言，推进科学化精细化管理有什么意义, 齐守印:对地方财政来讲，推进科学化精细化管理能够使地方财政体制、政策、管理、资源配置更加有效。具体到河北来说，我们的财政收入总量处于全国前列，但是由于经济结构不太合理，经济效益较低，财政收入占GDP的比重在全国排名较后，人均财力水平较低，财政比较困难，而推进科学化精细化管理，一方面能够提高财政体制的科学性，有利于有效发挥财政体制的调控和激励作用，促进经济更好更快发展，从而不断增强财政实力;另一方面能够提高财政资源配置的科学化、精细化，实现地方财政支出效益最大化，缓解财政困难，更好地保障经济社会发展需要。可以看出，推进财政科学化精细化管理，从财政收支两方面都有利于实现地方跨越式发展， ? 《中国财政》杂志记者访齐守印厅长，原文刊载于2009年第24期《中国财政》。 14 推动河北尽快建成沿海经济强省。 早起步 远谋划 记者:对于推进财政科学化精细化管理，河北省的整体构想是什么, 齐守印:推进财政科学化精细化管理是财政工作长期面临的问题。河北虽然没有明确提出推进科学化精细化管理的概念，但是，从上世纪90年代至今，我们的各项财政改革都是向着这一目标迈进的。1995年，我们就开始研究省对市县财力性补助和专项资金补助因素分配法。为了科学合理地分配“贫困地区义务教育工程”资金，消除随意性，同时，避免地方政府“跑厅钱进”，防止腐败现象发生，我们研究设计了综合因素法，以“一个基本因素，六个调整因素”构成一个公式来分配这笔资金。后来我们将这种办法进行推广，现在已经扩展到所有社会发展性资金的分配。我在1997年提出了科学理财、民主理财、规范理财、依法理财，高效理财、廉洁理财的六项原则，这些原则其实包含了科学化精细化的理念，这些年来，我们不断强调和推行了这六项原则。我们进行的预算管理改革、支出改革、财政体制改革等都是按照科学化精细化的要求推进的，预算编制、绩效预算、财政体制等多项改革中都体现了科学化精细化的理念。概括来讲，河北推进财政科学化精细化管理的整体思路就是以不断深化财政改革为基本途径，以现代信息技术和高素质的干部队伍为支撑，全面实现财政体制、制度、管理的科学化精细化。 记者:请您谈谈河北财政是如何打造现代信息技术和高素质的干部队伍的, 金财工程”建设的首批试点省份之一。目前，齐守印:河北省开展财政信息化建设较早，是“ 我们已经建成了以“三网、两频、一中心”为基本架构的全省财政信息网络枢纽。“三网”就是连接省市县三级财政部门的广域网，连接省市县本级财政部门的局域网和连接同级政府职能部门的城域网;“两频”是指覆盖省市县三级财政部门的视频会议和音频电话系统;“一中心”是指全省财政数据中心。同时，构建起了较为完善的省市县三级政府财政管理信息系统;建成了内网、专网、外网信息网站;财政统计分析工作有序开展，能够对数据进行深层次利用;实现了预算汇编和会计凭证的自动生成;实现了财政收支的实时反映。另外，为了及时了解和监控财政专项资金情况，加大政策落实力度，为领导提供准确的决策依据，今年，我们建成了全省财政专项资金即时分析监控系统，整个系统从省市一直贯通到乡镇财政部门。如果财政专项资金流动出现异常或与预算指标不符，系统都会监测到，并向监督部门发出异常警报，提示业务部门及时查询更正。同时，还能对所有专项财政资金的用途和动向进行及时分析。 为了提高干部素质，全省财政系统开展了创建“服务型、高效型、廉洁型、学习型、创新型、和谐型”的“六型”机关活动。“服务、高效、廉洁”主要是对外展示财政工作作风，不断提高服务质量，改进服务态度;对上、对外、对内都要提高办事效率;不吃拿卡要，信守廉洁准则。 15 学习对财政干部来讲十分重要。现在，我们的内网上可以显示每个干部职工的网上学习情况，学习越频繁的排名越靠前，这对大家是一种激励和鞭策。另外，有没有创新能力也是衡量一个干部的重要方面。建设和谐机关，对外对内都要体现和谐，对内更要加强内部团结，密切合作。 不断深化的预算管理改革 记者:河北省在全国首先进行了部门预算改革，在改革过程中，是如何体现科学化精细化理念的? 齐守印:我们从1998年开始谋划预算管理改革，1999年付诸实践，2001年编制出了全国地方首本比较规范的、体现改革要求、基本与国际接轨的政府功能预算和108个部门预算。这项改革的核心就是推进预算管理的科学化精细化。它把原来薄薄的几页纸变成了厚厚的一摞书。原来的预算报告就是简单的政府功能预算，包括20多个收支科目，没有部门预算，许多部门的一把手年初对于本部门一年能花多少钱，预算内有多少钱，预算外有多少钱，都不清楚;年中，对花了多少钱，剩下多少钱也不知道，只有到年底看决算才知道。部门花钱靠估算，没有计划性可言，更谈不上科学性，事业发展没有建立在财政资金支持的基础上，公共部门离开这个基础所作的事业发展计划就是主观的，财政资金的配置和使用效益肯定不会很好。现在的预算报告变成了厚厚的109本书，今年河北省的政府功能预算就有215页，再加上108本部门预算，精细化程度可想而知，也使预算更加科学。另外，我们还实行了零基预算，改变了以基数加增长的计算模式，现在每一年的预算都打破原来的基数，重新根据预算年度经济社会发展需要权衡轻重缓急编制预算，活化了支出结构，使财政资金配置更加科学合理。 预算改革的成效很明显。改革前，人员经费按人数、人均工资计算，方法粗糙;公用经费的标准各部门差距很大，只是粗略估算，没有按定额标准分配;发展性支出不落实到具体项目，资金分配随意性很强，而且执行进度缓慢，资金效益难以发挥。改革后，通过细编预算，人员经费按标准落实到人头;公用经费按不同部门职能、任务多少，确定了分类分档的标准，解决了部门之间经费苦乐不均的问题;在发展性支出上，规定70%的经费都要落实到项目。此外，改革前，资金分配十分分散，财政将预算资金拨给部门后，部门再分配到各处室，由各处室负责分配到全省的172个区县和11个市本级单位，这样逐级分散下去，很难集中财力办大事，难以发挥财政资金的规模效益，所以财政年复一年投入却不见效果。2003年后，我们不断强调集中财力办大事原则，采取了一些措施，比如改变资金分配程序，优先满足省委省政府确定的重点事项的资金需要，然后将剩余资金拨给部门，同时，要求部门不能把资金直接分散到处室，除了预留省委省政府重点事项相关资金，还要预留部门内重点事项资金，在部门内集中财力办大事，然后将剩余资金分配给处室，由处室灵活掌握。资金分配程序的调整提高了资金分配科学化，有利于发挥资金 16 规模效益。 记者:在推行部门预算的同时，河北的绩效预算改革也走在了全国前列，请您谈谈这方面的情况。 齐守印:为了增强预算执行效果，提高资金使用效益，我们进行了以绩效为导向的预算改革新探索。最初，只是对财政专项资金的执行结果进行绩效评价，但是各部门长期以来形成了重要钱、不重花钱的习惯，仅靠结果评价不足以强化各部门的绩效意识。因此，我们在年初预算编制中设立了预算绩效评价指标，年末对照年初预算绩效指标，实现年初指标的适当增加下一年度资金分配数量，没有实现的减少资金分配数量，通过这种激励约束机制提高资金使用效益。几年来，绩效预算管理已经从局部扩展到全局，从一部分专项资金扩大到绝大多数资金，有效提高了财政资金使用效益。 记者:河北的预算管理改革还有哪些新举措, 齐守印:为了明确预算管理责权的横向划分，2005年，河北省出台了《省级预算管理规定》，对各部门责权进行明确划分，使预算管理有法可依。同时，把预算管理改革的创新成果以地方规章的形式确定下来，体现了财政管理的科学性。考虑到各项经济社会事业发展具有连续性，财政资金安排也应该瞻前顾后，统筹考虑，保持财政政策连续性，从而促进经济社会发展。2008年，我们开始实行发展性专项财政资金三年滚动预算，在15个部门试点，今年实施范围扩大到50%的部门，在编制2009年预算同时，编制2010年和2011年预算，增强财政资源配置的前瞻性、计划性，提高科学性。另外，针对县乡两级预算、决算精细化程度不高，一些县乡没有编制综合预算的情况，今年，我们把部门预算的标准编制范式印发到乡镇，要求各乡镇严格按标准范式编制预算，规范的预算编制将包括从省市到县乡的所有预算层级。 推进财政体制改革向科学化精细化迈进 记者:在财政体制改革方面，河北是怎样实现科学化精细化的, 齐守印:在财政体制改革中，我们一贯注重推进财政体制科学化和财政体制 设计方案 关于薪酬设计方案通用技术作品设计方案停车场设计方案多媒体教室设计方案农贸市场设计方案 的精细化。2001年，借中央所得税分享改革的契机，我们对省对市县财政体制进行彻底改革，改革原则是简单透明、利益共享、风险共担。改革前，省对市县财政收入按企业隶属关系划分，不够科学。改革后，全部按属地征收、按比例分享，省财政只分享市县增值税、营业税和个人所得税的10%，企业所得税的20%，消除了按企业隶属关系划分的弊端，为市场在资源配置中发挥基础性作用，为全省以及全国统一市场形成创造了必要条件，体现了科学化的理念。 2003年，省对市县实行了财政收入激励体制。将市县划分为经济欠发达地区和较发达地区，对张家口、承德两个整体贫困的设区市和其他市所属的34个国家及省级扶贫开发重点县，实行 17 以2002年为基数，省级分享增值税、营业税、个人所得税、企业所得税(以下简称“四税”)，超收全返的政策;对其他地区实行以2002年为基数，环比计算，省级分享“四税”“超分成增长率收入全返”的政策，分成增长率2003年、2004年分别为9%、8%，2005—2007年均为7%。这个体制设计考虑到企业从项目谋划到投资、投产需要一个过程，分成增长率逐步降低将提高项目的预期效益，有利于提高市县加快产业项目建设的积极性，但是单纯按贫困与否分类比较粗放，不够科学、精细。为此，我们改进了分类方法，根据近三年各地包括人均GDP、人均财力、农民人均纯收入和机关公务员津补贴水平在内的财政综合平均值将市县分为三类，将市本级按近三年财力情况和市直机关津补贴水平分成两类，实行不同政策。改进之后，无论是划分尺度还是分成比例确定都比较科学、精细。其中，增加市县本级公务员津补贴水平这个制约因素，是因为有的市县财政困难，但公务员津贴水平很高，为了避免这种现象的发生，加入了津补贴水平负挂钩因素，津补贴水平高，超收返还就少，从而引导市县根据财力状况合理确定津补贴水平。 2008年，根据促进产业结构升级和可持续发展的战略，我们进一步调整了省与市县收入划分。为促进县级加快发展第三产业，调整优化三产结构，县级营业税全部下放给县，同时，为了提高高新技术产业比重，促进产业结构升级，把市县新建、扩建高新技术企业新增营业税全部给市县。为促进农业产业化发展，市县新建、扩建农业龙头企业新增增值税全部返还市县。为抑制市县纵容乱采乱挖的行为，对资源税由原来全部划分县级改为省级分享30%，市级分享30%，县级分享40%，有效抑制了市县发展高污染、高耗能产业的冲动，而省市两级新增加分享的资源税全部用于保护环境，促进可持续发展。为了促进新经济增长极加快形成，促进工业产业向园区集聚，提高产业规模效益，对唐山曹妃甸工业区、沧州渤海新区以及其他每个市选择的一个发展前景较好的产业园区、开发区，实行省里分享“四税”一定年限内全部返还的政策，以推动市县加快完善基础设施，提高对生产要素的吸附能力，促进产业园区发展，优化经济发展区域布局。 记者:在实施省对市县财政收入激励体制的同时，河北对县乡财政体制进行了哪些改革,如何体现科学化精细化要求, 齐守印:从2005年开始,我们推行了县乡财政体制改革，这关系到县域经济发展和城镇化进程。早在2002年我们就出台了对县乡财政体制改革的意见，一种是实行规范的分税制，另一种是实行统收统支模式，但是没有细化划分标准，也没有确定以哪种模式为主。2005年，我们对此进行了深化细化，增强了科学性、可操作性，规定全部财政收入高于500万元、地方财政收入200万元以上的县乡实行“相对规范的分税制”，其他乡镇实行“统收统支加激励”的财政体制。实行分税制的乡镇，发展性支出由乡镇负责，相应的，与城镇发展相关的收入，包括增值税、城建税、土地出让金等全部划归乡镇。通过明确责任，划分收入，分税制激励，使这些非农经济聚 18 集程度较高、发展成较大城镇基础比较好的地方加快发展，进一步提高其吸附非农经济生产要素的能力，提高公共服务水平，为产业、人口集聚，文化发展创造条件。其他地方实行统收统支模式，减小了其发展非农经济的动力，避免非农经济分散发展，村村点火、户户冒烟。同时，有利于其转变政府职能，强化社会公共服务职能。实行统收统支的县乡，社会事业发展支出举全县财力保障，有利于县域内基本公共服务均等化。这种划分方法充分体现了科学化精细化的理念，可以说是河北财政体制创新的得意之笔。2005年，每市选择一个县作为试点，2006年扩大试点范围，2008年将所有县纳入试点范围，2009年要求所有县对所有乡镇实行制度全覆盖。 记者:您在2001年发表的博士论文《中国公共经济体制改革论纲》中，对政府支出责任划分进行了论述，认为这是财政体制的一个重要组成部分。 齐守印:是的。纵向财政体制的基础环节就是支出责任划分，只有支出责任明确了，收入划分才能明确。我们原来的支出责任划分粗放、笼统，存在交叉重叠，导致了部门之间互相推诿，造成投入不足，影响支出责任落实，影响社会事业发展。于是我对这一问题进行了深入研究，任财政厅长后，开始逐步构建和完善省内各级政府财政支出责任划分方案，推进支出责任划分改革，以便为收入体制改革和转移支付科学化创造基础和前提。目前，我们已经清楚划分了省、市、县支出责任，这既有利于责任落实，避免资金分散使用，又可以达到财力的纵向平衡，实现地区间基本公共服务均等化。从这个过程中，也可以清楚地看到只有划分达到了精细化才能实现财力分配的科学化。 记者:重新划分支出责任必定涉及到各级、各部门的利益调整，改革过程中是不是遇到了不小的阻力, 齐守印:改革涉及到利益问题肯定会存在阻力，所以我们采取了先易后难的策略。首先选择领导大局观较强、调整较简单的部门，亲自登门，耐心解释改革的必要性、改革的益处，得到部门同意后先行试点。首批选择了12类47项支出责任进行试点，今年进一步扩大试点范围，最终推进到全部支出责任划分。 实现财政科学化精细化管理任重道远 记者:在推进科学化精细化管理过程中，您有什么体会, 齐守印:经过十几年的实践，我深刻地感觉到，推进科学化精细化管理确实非常必要，它是我国财政现代化的必经之路，是构建现代公共财政体系的重要抓手，而且也确实有效果。比如，我到乡镇调研时发现，有的农民的种粮补贴存折上内容竟然是工资，另外他还享受优抚，又有另外一个存折，内容写的是代发。都是政府性补贴，因为不同部门管，就分别用不同的存折，这本身就是浪费资源，而且内容不准确，不便于监督政策的落实情况。针对这个问题，我们推行了城 19 乡居民政策性补贴一折通、一卡通，所有政策性补贴全部用一个存折或一张银行卡，编号统一用身份证号，内容要准确，这使得管理更规范更科学，而且降低了公共服务成本，提高了服务质量。邯郸市最早实行这项改革，财政局长告诉我这一项改革每年就能节约3000万元资金，科学化精细化操作的作用可见一斑。我们的很多改革都是这样，在实践中发现问题，然后进行研究，最终制定出符合河北实际的政策，还有一部分改革源于对国外经验的借鉴。 另外，在推进科学化精细化管理中，我认为加强基础工作十分重要，它是推进科学化特别是精细化的基础和必要前提。因为全省财政系统是一个紧密联系的有机整体，任何一个地方的基础工作不扎实都可能导致全省财政数据不准确、信息不全面，不仅影响有关工作的整体推进，甚至影响财政决策的科学性和准确性，制约财政管理科学化精细化水平的提高。 记者:您认为在推进财政科学化精细化管理方面还存在什么问题,怎样解决这些问题, 齐守印:首先是纵向不平衡。无论是推进科学化精细化管理的积极性还是能力，省级财政部门要好一些，越向下积极性越差、能力越弱，这与思想认识水平和人员素质相关。其次，横向推进科学化精细化管理，会涉及到权力和利益调整，阻力很大，加上一些部门对改革重要性认识不足，人员力量配置不足，所以推进难度很大，落实起来比较困难。再次，财政系统内部基础工作不扎实，影响科学化精细化管理。针对这个问题，今年我们下发了《关于进一步加强基础工作的通知》，要求各级财政部门从建立健全各类台账、全面梳理财政政策、加强工作制度建设、加强基础资料积累、提高财政信息化水平和加强基本功训练六个方面加强基础工作。 推进财政科学化精细化管理是一项庞大的系统工程，目前还存在种种问题，需要统筹考虑、整体谋划。这项工作任重道远，绝不可能一蹴而就，现在我们的探索仅仅是刚刚破题。 20 ?钱袋里的“革命” 所有的改革最后都可归结为两点:如何用人、如何用钱。对于后者，手握“财权”的财政部门的改革至为重要。它将怎样在“狼多肉少”的财政蛋糕中寻求平衡与科学, 细察近十余年来中国多项财政改革，会发现其发端源于一个地方——河北省。 “据我的了解，河北的财政改革走在全国前列，一些探索成为财政部在全国统一推行的改革措施。”财政部《新理财》杂志社社长陆晓平评价说。 齐守印，河北财政改革的推动者，被人们认为是一个“以不断改革获得较高认同”的财政厅厅长。 管理真金白银的财政官员本来就容易招人嫉恨，何况率先推进财政改革势必触动各方面权力和利益关系，何况革别人的钱袋子，也革财政自己的命，来自外部和内部的政治风险在所难免——古人王安石、张居正因厉行财政改革而遭人报复的前车之鉴今人记忆犹新。 齐守印没有遇到那么大的风险。在与南方周末记者长达近4个小时的访谈中，他解释道，好在河北这些年政治环境比较宽松、领导和同仁都支持，大家没有计较他为公共事业而进行的“拼杀”，否则“早就被唾沫淹死了”。 自己把“批发权”革掉了 记者:河北省的预算管理改革，在全国做得最早，当时曾引起轰动，是什么原因促使你们进行改革的, 齐守印:之所以改革，是因为改革前多年里我们国家各级预算都一直是非常粗放的，与发达国家的差距太大了。 分税制刚实行时，河北省也跟全国一样，没有部门预算，每年10月份开始编政府总预算，只包括20多个收入科目和20多个支出科目，一张收支平衡表，然后写成十几页纸的预算报告交人代会审议。因为预算编制较粗，谁也没办法提意见，加之实行举手表决，政府预算反倒总是以全票通过。 那个时候的预算编制存在很多问题。 首先是预算外资金没有纳入预算管理。预算内和预算外资金不能整合使用。由于每个部门预 ? 《南方周末》记者葛清访齐守印厅长，原文刊载于2009年7月9日《南方周末》。 21 算外资金存在有与无、多与少的差别，部门间经费苦乐不均问题非常突出。 再次，没有部门预算，各个部门难以按照事业发展规划有计划地用钱。部门一把手对本部门一年能花多少钱，年中花了多少钱，还剩下了多少钱，大都不知道。那时财政厅是搞批发的:政府一年预算有多少钱，财政把这个钱分批拨给各个部门，因此财政部门的自由裁量权很大。比如，教育不仅教育厅管，很多部门都管教育、办学校，政府总预算安排的教育事业费批给哪个部门多少，财政部门几乎可以说了算。财政搞批发，部门搞零售。每个部门又把财政资金分给各个处，面对全省那么多市和县进行分配。这种层层分割的预算管理方式，导致财政资金使用分散，效益很差。 还有，支出预算没有细化;每年支出预算按“基数加增长”的惯例编制，导致支出结构僵化;财政资金使用绩效如何几乎无人关注。 这些问题怎么解决呢,就是要推进预算改革。 记者:具体是怎么改的? 齐守印:1998年3月我向新任财政厅长提出系统推进财政管理改革的建议。新任财政厅长极富改革创新精神，当时的省长叶连松又是个明白人。当年11月下旬省政府常务会通过了我们的改革方案，在预算编制方面，最初的改革主要包括三项内容: 一是实行部门综合预算，将各部门预算内外资金整合在一起统筹安排，集中财力办大事;二是实行零基预算，打破原来的基数概念，按照预算年度事业发展需要安排各部门的支出。一项事做完了，相对应的专项资金就从基数中剔除，这样就活化了财政支出结构;三是实行细编预算，人员经费预算按实际编制，公用经费预算按标准和定额编制，发展性支出预算编到具体项目，提高预算的精细化程度和财政资金配置的管理效益。 改革以后，仅提交人代会审议批准的河北省政府功能预算草案就从原来薄薄的几页纸变成厚厚的一本书，而且每个部门都有一个预算本子，108个部门预算垒起来大约有3米高。 1999年财政部让时任财政厅长的王加林介绍河北正在进行的预算改革，部里所有的正司长级干部全部参加了这个会，对我们的改革给予充分肯定和高度评价。 此后中纪委几次全会都强调推行这项改革。这是因为，预算改革不仅提高了公共资源配置效益，加快了民主进程，同时也有利于从源头上治理腐败。后来党的十五届六中全会决定又把推进预算管理改革写了进去。这样一来，我们的改革就“借助东风好行船”了。 记者:财政系统有一句话:“财政的改革实际上是革自己的命”。这项改革，首先削减的是财政部门手里的自由裁量权，当时有没有阻力, 齐守印:改革之初，财政系统内部一些人认为这是自找麻烦、自我削权，外部不少人则认为 22 我们是设法揽权，更多地是害怕削减他们的自由裁量权。因为，所有资金都纳入预算、定到具体项目上，党政主管领导、部门领导撒零钱的余地受到限制。其实，改革中权力“损失”最大的是财政厅，我们自己把“批发权”革掉了，首先是自我革命。 从总体而论，河北财政改革之所以能够推进并取得成功，首先因为改革方向是正确的，其次得益于财政部、省委省政府主要领导以及后来中央的支持。如果没有这些支持，我们的改革将会更加艰难，甚至可能夭折。 虽然改革取得了很大的成绩，得到国内外充分肯定，但是资金使用分散的问题仍没有得到彻底解决。有些部门还是习惯于把钱撒芝麻盐，通过先“打捆”再细分的方式，到处撒一点钱，使不少资金没能集中财力办大事。 我们是发展中国家，财政资金本来就相对稀缺，落后的预算管理机制又导致难以集中财力办大事，用钱不见效益，实在是一种悲哀。 有鉴于此，我们这些年来一直在设法通过改革解决这个问题。目前正在谋划并建议省政府推行部门预算绩效问责制，加强人大、政府和财政、审计对部门预算绩效的考核评审，并将评审结果运用到部门负责人的任免上。 一些人大代表对预算关注不够 记者:政府预算提交人大审议时，人大代表会提一些意见吗, 齐守印:公共财政本质上要求预算“定之于公决”，预算民主是民主政治的一项基本内容。但从这些年的实践来看，一些人大代表对预算似乎关注不够。人代会期间，往往只有一两天讨论政府三个报告，预算报告只是其中之一，而且不少代表往往只审议政府工作报告，对财政预算草案基本上没有太多关注。 记者:财政预算的细节向人大和社会都公开吗, 齐守印:我们省提交人代会的每个部门预算草案都是厚厚的一本，内容很具体。如果每位代表人手一份会导致成本太高。所以，我们采取人代会期间通告各位代表若有意愿可以到人大财经委索要的方式提供审议，这算不算公开, 政府功能预算草案及其报告则发给每个代表一本，基本上把所有预算资金的具体项目都囊括了，人大审议批准后，预算报告每年还要通过权威媒体向社会公众公开。 应当说，我们财政预算的公开性、透明度已经相当高了。 伤筋动骨 厘清“责任” 23 记者:对各级政府财政支出的责任范围进行合理划分，河北省也进行了率先探索，这项改革做起来伤筋动骨，每下放一项支出责任就会减少省级有关部门一项专款，没有谁会愿意放弃的。 齐守印:1994年开始实行分税制改革的时候，我发表了一篇文章，其中谈到分税制的改革方案对各级政府责任范围划分不够清楚。因为方案规定，各级政府负责本辖区经济社会发展支出，这会造成“责任重叠”——发展一项事业的财政支出责任从中央到县市乡各级都要负担。这种状况会产生许多弊端。 首先，谁都负责，往往导致谁也不负责，有了问题没法追究责任，自上而下各级都可以互相推诿责任。 再者，公共服务效益的外溢性不一样。比如，城市的路灯基本是当地老百姓用，广东的老百姓很少用到河北的路灯。这样一些东西没有什么外溢性效益，就应该由当地政府来负担。但是有些事情效益的外溢性比较强，例如环境保护。河北省保护河流、空气，北京也受益了。对于这类正效益的外溢性比较强的公共物品，如果上级不拿钱适当给予成本补偿，当地政府就不愿意单独掏钱来提供。按照效益外溢性原则，我把公共物品划分为全国性、地方性以及双重性三类。 对于想明白了的事情，我们不愿意等。2004年，我们开始研究这项改革的具体方案。2006年提出了一个涉及省内249项支出责任划分的初步改革方案。 一项支出责任如果保留的话，就要必须有一项相应的专款。各部门有专款就有权力，对下面说话也有底气，部门不愿意削减这部分权力是情理之中的事，遇到阻力是不可避免的。2008年，在试点方案征求有关部门意见过程中，有些部门虽然感觉到会影响他们的基本权力，但能顾全大局，同意配合改革;而有些部门就不愿意。 但是张云川书记和胡春华省长支持我们，他们也认为应该把政府间财政支出责任搞清楚以便落实，明确表示要按照先易后难的顺序不断扩大改革试点。 目前第一步改革试点已经取得了成功，将12类47项涉及16亿资金的支出责任进行了合理调整。今年我们将此项改革试点面扩大了一倍以上。 “等着吃”与“挣着吃” 记者:近几年河北正处于经济快速发展期，产业结构升级、区域协调发展以及城镇化战略都需要财政支持，如何通过财政体制改革促进经济发展, 齐守印:财政对经济社会运行发展的深层和长远作用首先是通过体制来实现的。 财政体制科学合理，各方面的行为就会长期化、合理化;如果不合理，就会诱导各方面的行为短期化，产生非理性行为。 24 这些年我们在财政体制方面搞了一系列的创新，比如省对市县的财政收入体制改革。省里只按一定比例分享增值税、营业税、企业所得税、个人所得税四大税种，建立起省与市县“简洁透明、科学规范、利益共享、风险共担”的收入划分体制。 记者:河北有些落后的、全省倒数第几位的市县这几年发展非常快，是否在很大程度上得益于河北实行的激励性财政体制改革, 齐守印:是的。过去我们有些市县经济发展相对更为落后，例如张家口、承德两市和一些贫困县。从2003年到2007年我们对这些地区实行了省级四税“定额分享、超收全返”这样一种最优惠的财政收入体制，目的是通过体制激励最大限度地强化这些地区加快发展、增加收入的内在动力。 实践结果证明，我们对财政体制导向功能的判断是正确的:单靠转移支付，困难地区“等着吃”会越等越懒;而通过财政收入体制激发他们的“造血”功能，让他们自己“挣着吃”，会越挣越勤。 五年间省财政总计多返还县市财力144亿元，省、市、县财力的比重由此发生了很大变化。2002年省级财力占全省财力的比重是26.5%，到2007年比重下降到17.6%，县级财力上升到54.6%，市级是27.8%，缓解了县乡财政困难。 从2008年起，我们按照“存利祛弊”的原则又实施了新一轮激励性财政体制。按人均财力、农民人均纯收入、人均GDP和本级公务员津贴补贴水平这四把尺子，把136个县划分为贫困地区、中间地区、较好地区三等，继续实行力度不同的激励性财政收入体制。 艰难与坚持 记者:从任河北省财政科研所副所长、所长、财政厅预算处处长、副厅长、厅长至今近20年，你一直力倡和推进财政改革，改革实践给你最深的感受是什么, 齐守印:现在中国的财政改革还任重道远，包括财政体制、收入管理、支出管理、预算管理等都远远没到位。我们明明知道这些问题，但是，因为涉及众多公共部门，不是财政厅一个部门所能为，而财政部门因职权所限又力不从心。 为了在一定限度内缓解困境，在时任省长季允石的支持下，省政府2005年初出台了《河北省省级预算管理规定》，这是全国截止目前体现预算管理改革成果的第一部地方政府规章。 按照这个规定，我们财政厅有预算审核权，审核发现问题我们有权建议预算部门去改，有时候部门也遵照我们的意见改了;如果不改的话，我们有权向省政府提出修改建议，省领导一般也会采纳我们的建议，责令有关部门解决存在问题。 25 从全国来看，彻底解决财政管理中的突出问题，目前似乎还不太具备必要的大环境。像各级政府财政支出责任划分这样的体制改革，省里搞实验可以，但是难度太大。一是一个省单独搞，一些部门会把别的省没有改作为反对改革的理由。二是很多事情地方难以自主。你刚刚界定完了省内各项财政支出责任，上面又来了文件，要求某些支出要由省里负主要责任，你说听不听,一下子就把你的多年努力成果全部推翻了。 所以，我曾几次向财政部建议要组织一个强有力的班子，系统研究谋划各级政府之间财政支出责任划分改革，然后整体地分步推进，使我国纵向财政体制尽快实现整体科学化。近年来，财政部逐步将此事提上日程，开始强调解决这个问题，并就此问题召开过座谈会。 改革有很大风险。但财政改革有利于提高政府理财水平，提高公共资源的配置效率，增进国民的公共福利，方向是对的，我们就无私无畏、无怨无悔、无止无休地探索推进。 26 ?深化改革促进财政管理科学化 通过财政体制激励促进经济发展 主持人:各位网友大家好，今天新华网河北频道请到了河北省财政厅厅长、党组书记齐守印同志。齐厅长，您好～ 齐守印:主持人好～大家好～ 主持人:今年前八个月，河北省的全部财政收入已超过1000亿，基本上相当于2005年全年的收入。财政部门发挥了怎样的作用, 齐守印:财政要讲求聚财、用财之道，其中一个重要目标是生财，因为如果没有生财，财政将成为无源之水、无本之木，聚财、用财也就失去了基础。财政是经济社会发展的手段。因为，财政作为国家履行职能的重要物质基础，应该在促进经济社会发展、提高人民福利方面发挥职能作用;作为上层建筑，就应该为经济基础服务，为经济社会发展服务，离开这一点,财政就没有存在的依据。国家归根到底是要为人民服务的，即通过促进经济发展为增进人民公共福利服务。 财政首先要为经济发展服务，只不过不同的历史时期、不同的国家采取的方式方法和机制不同。在市场经济条件下，财政支持经济发展更多地是综合用财政体制、政策和补贴、贴息等手段，发挥财政杠杆“四两拨千斤”的作用，增强经济发展的动力机制，促进经济资源合理配置和质量效益不断提高。党的十六大以来，河北省进行了有益的探索和实践。2003年，为促进各市县经济发展，河北省实行了对不同地区区别对待的激励性财政体制，对张家口、承德两市和其他市所属34个扶贫重点县实行省级四税(增值税、营业税、企业所得税、个人所得税)“定额分享、超收全返”政策。对其他市县实行“超分成增长率收入全返”的政策。这一体制极大地调动了市县加快发展经济、增加财政收入的积极性。几年来，财政体制、政策、资金运用效果逐步显现，财政促进经济发展的职能得到有效发挥。2003-2006年，我省国民生产总值年均递增12.8%，今年上半年达到13.1%，经济结构优化度和效益水平逐年提高;全部财政收入增加1.23倍，年均递增22.4%(与全国同期增速持平)，地方一般预算收入年均递增19.7%，分别超过同期现价GDP年均增速4.5和1.8个百分点，四年间全部财政收入占GDP比重提高1.5个百分点。今年1,9月，全部财政收入和地方一般预算收入又分别增长24.4%和26.6%。2006年，全部财政收入亿元县(市)达到110个，比2002年增加44个。 ? 新华网主持人采访齐守印厅长，原文刊载于2007年10月新华网河北频道。 27 财政要倾情“三农”、倾情民生 主持人:河北省是个农业大省，怎样促进农业发展、农民增收和新农村建设, 齐守印:全省各级财政坚持把大力支持解决“三农”问题作为重中之重，让公共财政阳光更多地照耀到广大农村。 这几年以来，国家推行了农村税费改革和农村综合改革，逐年减免直至取消农业税，2003-2006年专项转移支付共计235亿元，其中省级财政5.71亿元。实施粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农业生产资料价格补贴政策，共发放60.5亿元，调动农民种粮积极性。我们还大力增加对农业发展的直接投入，2003年以来共投入264.7亿元，大力支持现代农业发展。这些钱主要用在建设动物疫情防控体系和各种农业社会化服务体系，加大农业综合开发力度，推进防护林工程和退耕还林还草。 我们坚持社会事业发展资金向农村倾斜，2003-2006年省级财政新增教育、卫生、计划生育资金，分别有90%、94%、80%用于农村;加快农村公路建设,实施油路或水泥路村村通工程，省级总计投入196亿元。 财政补贴政策的实施和财政投入的增加，有力地促进了新农村建设。按今年计算，十六大以来，每个农民平均每年从取消农业税中增收108.4元，从各种直补中增收56.8元，从义务教育“两免一补”中增收43.1元，从实施新农合中增收39.8元。 主持人:怎样提高相关群体的收入水平, 齐守印:几年来，河北财政不断优化支出结构，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。加大财政投入力度，促进就业和再就业，前四年全省和省级分别筹集资金70.6亿元和6.4亿元，用于下岗人员社会保险补贴、公益性岗位补贴、就业再就业服务补贴、特定政策补助和劳动力市场建设等方面。增加财政投入，完善社会保障体系，前四年全省安排财政养老保险基金补助118.2亿元，城市低保资金23亿元;增加优抚对象生活补助资金36.4亿元;2006年新设立农村低保，投入1.6亿元。四年来，补助转业军人生活解困资金6.6亿元。同期，省级筹措476.9亿元用于提高公教人员工资性收入水平。 公共财政支出结构的不断优化，有力地改善了民生，促进了社会和谐。2003-2006年，全省新增就业186.25万人，下岗和失业人员实现再就业96.7万人。养老保险在做到当期应保尽保的基础上，偿还以前欠发8.4亿元，2005-2007三年企业退休职工月养老金标准提高240元。城市低保人均月补差水平由2002年的33元提高到2007年的82元。农村低保覆盖162个县(市、区)70.9万人，月补差水平由2005年起步时的15元提高到2007年的24.6元。全省公教人员年人均 28 工资性收入从2002年的10354元提高到2006年的16418元，国家出台的统一工资政策全部落实到位，还补发了2000年底前欠发的12.9亿元。 深化财政改革使财政管理科学化 主持人:近几年河北财政在哪些方面进行了改革探索, 齐守印:近几年，河北省不断深化财政改革，很多改革一直走在全国前列，很多经验在全国推广。下一步深化财政改革的任务还很重。现在的一个重要的问题是如何从根本上解决财政体制的科学化问题。狭义的财政体制主要讲纵向财政关系的处理规则，其中基础环节是各级政府间财政支出责任的划分。从理论上讲，财政支出责任应该在中央、省、市、县各个层次上分开，哪级政府适合承担什么责任就让其去承担什么，不适合的承担了效果反而不好。财政支出责任划分改革研究，河北省在全国开展得最早。去年我们搞出了初步搞方案，今年深化、完善。财政支出责任划分清楚了，才能据此进一步调整财政收入划分体制和转移支付制度，形成完整、科学的财政体制，充分有效地发挥财政调控经济社会科学发展的职能作用。 在财政管理机制方面，我们以求真务实的态度不断深化了预算管理改革、国库管理改革、政府采购改革、非税收入收支两条线管理等项改革。通过这些改革，努力提高财政运行的安全性、规范性和有效性，并且将改革成果法制化，在全国第一个以地方政府规章出台了省级预算管理规定，推进了依法理财、科学理财进程。 改革要敢于革自己的命 主持人:在改革中是不是也遇到很多的困难和阻力, 齐守印:改革是革命，特别是财政管理的改革，涉及到方方面面利益的调整和传统习惯的改变。以前工作随意性很大，现在规范了，一些人觉得受约束，“权”用起来不那么顺手了，因而财政管理改革遇到较大阻力是不可避免的。 主持人:应该说改革还是首先革财政自己的命。 齐守印:是的。在财政管理改革之前，我到一些部门和单位调研，发现很多问题。比如，许多部门的一把手年初对于本部门一年能花多少钱，预算内有多少钱，预算外有多少钱，都不清楚;年中，对花了多少钱，剩下多少钱也不知道，只有到年底看决算才知道。那时候没部门预算，部门花钱靠估算。各部门不知道自己有多少钱可以花，事业发展就没有建立在财政资金支持的基础上，公共部门离开这个基础所作的事业发展计划就是主观的。当时有个怪现象，预算分配基本上是“批发-零售”式的，各部门从财政厅“批发”财政资金，逐级“零售”。每年各市各部门都到财政厅跑资金，好像谁争得厉害谁就拿得多一点，财政资金分配粗放，缺乏计划性、科学性。这 29 种管理模式下，财政资金的配置和使用效益肯定不会很好。 那时开人代会，政府提交会议审议的预算就是几页纸、几张表，20多个收入科目、20多个支出科目的大数。这样的预算到人代会上怎么审,没法审。所以，那时候人代会审议批准预算草案的得票率是很高的，预算非常容易就能通过。这其实并不符合公共财政的本质。预算案应该是民主决策的结果，人大代表没法审议预算，民主受到了局限。所以，无论从经济还是政治发展角度看，原来的预算管理问题都很大。1994年我到欧洲去考察，德国各州和柏林市每年的预算案都是厚厚的一摞，非常细致，议会议员审查得也很细致。所以，我们的预算改革不仅仅关系财政资金分配科学化问题，还关系到民主政治建设，意义非常重大、深远，必须坚定不移地推进。 预算改革在给各部门“权力”的同时也规范了他们的“权力”。根据人大通过的预算议案，所有的资金都要对应编列到具体项目，自由裁量权受到局限，也就是年中“零售”的权力受到严格局限。领导写条子、批预算也不可能了，对他们也是“削权”。财政厅长削权最多，他失去了“总批发权”。(笑)改革会产生这样的连锁反应。1998年11月，我们研究起草的财政预算改革方案获得省政府常务会通过。1999年夏全国进行“三讲”过程中，时任河北省财政厅厅长王加林同志到财政部汇报预算改革方案，引起轰动，财政部请示国务院同意，按照河北省的模式，全国开始了预算改革的实验。从1999年上半年开始，我们正式按照改革方案编制2000年度省级预算。以前我们每年10月份才着手预算编制，两个月就完成。现在我们要求预算必须“早编、细编”，每年必须提前从4月份起着手编制下一年度的预算;人员经费编到人头，公共经费按照定额，事业发展资金编到项目。实行“部门综合预算”，按公共管理部门统筹安排预算内外资金。实行“零基预算”，以前传统的预算资金安排基本上是基数加增长，现在每一年的预算都打破原来的基数，重新根据预算年度经济社会发展需要权衡轻重缓急编制预算。这样就大大提高了预算的完整性、预见性和科学性。 坚持不懈地学习和研究是一个领导干部的政治责任 主持人:有人说，河北省的财政改革能取得这么大的成绩，就是因为有您这样一位学者型的财政厅长。您读硕士和博士时研究的都是经济问题，现在已经是博导了。您是怎样将所学专业理论和财政改革联系到一起的, 齐守印:我大学里学的是政治教育专业，主要课程是是马克思主义哲学、政治经济学和科学社会主义。1976年大学本科毕业留校以后被安排教政治经济学，从此开始系统地研究经济。从教7年，打下较坚实的理论基础。后来考取了四川大学经济系的研究生，进一步从纵向和横向上拓展经济学理论知识，大大提高了研究能力。我硕士学位论文的主题是税制改革。毕业后，我来到 30 河北省财政厅工作。我一直坚持的研究路线是经世致用，没用的研究我不搞。在政府部门工作，更可以接触一些实际问题，搞有针对性的研究，通过研究提出意见、建议。和基层接触得越来越近，发现的问题就越来越多。我就全力地研究这些问题，创造性地解决这些问题，坚持用创新的理论指导理财实践创新。我的博士论文研究的是中国公共财政体制改革问题。我们搞改革不能一直靠“摸着石头过河”，必须经过理性的思考和研究，在先进理论指导下开展，不断增强预见性、系统性和创造性。 主持人:很多人做了领导干部以后更多的精力用于处理日常事务，是什么支撑您一直坚持理论研究, 齐守印:根本还在于事业心和责任感。从我们财政部门的角度讲就是怎样更充分地发挥财政职能，更好地促进经济社会发展，为此就要不断地研究探索适应中国社会主义市场经济要求的公共财政体制和管理机制、管理方法。我有这种责任感和使命感，所以我把所有的精力都用于这项事业。在工作中，不光应付财政厅里的日常事务，而是想办法从根本上解决实际问题;不仅想着河北，而且想着全国;不仅想着当前，而且想着长远。为此，我出差不管多少天，回来后都要翻翻这些天的报纸、刊物，掌握大量的信息。有信息才有材料，才能通过理性思维将“产品”加工出来。否则，能有什么观点、什么思路出来呢,孔子讲“学而不思则罔，思而不学则殆”。学习是掌握各种思想资料和实际资料的过程，思考是研究加工的过程。为了不断推进财政改革与发展事业，进而促进国家发展、人民幸福，我不怕辛苦一直在坚持这样做。 我写过一篇文章，题目是《坚持不懈地学习和研究是一个领导干部的政治责任》。什么是政治,孙中山认为公共事务的治理就是政治。公共事务是人民大众的事务，搞公共事务就是为人民服务。作为领导干部就是把公共事务做好，不仅是应付当前的事务，而且要发现深层次的问题，把问题解决掉，将制度健全起来、科学化起来，充分发挥服务于经济社会科学发展的作用。一个有政治责任感的同志，不管他是什么级别，都必须认真地不断地学习和研究，停止了学习和研究，就会落后于时代，就不能有效地尽职尽责。这听起来好像是大话空话，对我来讲是真话。我自己是这样想、也是这样做的，别人怎么评论我不管，我做一天就要对得起一天自己的岗位，对得起党、人民和国家。如果干工作三心二意，既是对工作不负责任也是对自己不负责。什么叫人生有意义呢,就是像蜡烛一样燃烧，烧透了没有一点残渣。官不一定做多大，尽自己的力量奉献于人民和社会就行。这些，古代的圣贤君子都能做到，我们共产党员应该做得更好。 我思考问题的重要特点是不盲从，不管老师说的还是领袖说的都不盲从，我用自己的大脑思考。有人说我书生气，但我的秉性很难改。我在四川大学三年间发表了40多篇文章，全靠稿件质量取胜，很多稿子在刊物上都是头条，当时小有名气，是个公认的有思想的人，曾作为学校的 31 “青年经济学家”给大学生、研究生作报告。我在河北师范大学教了七年书，送走九届学生，我的政治经济学课非常受欢迎。为什么呢,就是因为我有观点、有创新，不是照本宣科，教科书上一些观点我觉得不合逻辑的就辨析，学生很高兴听到新鲜有力的观点。我当时很多观点提出后也曾被驳斥和批判，但被历史和实践证明是对的。我从不保守也不随波逐流，什么事情都用自己的头脑进行理性判断。我的理论观点是成系统的、相对稳定的，不是左右摇摆的，当然也会根据实际修正自己。谁能驳倒我，我就很佩服他。 学者的本色是要经常保持知识的更新，学者最本质的是要讲理性、讲科学，坚持真理、勇于创新。离开这些，不管他念了多少书，写了多少东西都不能得到历史的认可。正因为如此，我2003年初成为河北省财政厅“一把手”以后不久，就提出了“讲科学、求规范、重创新，兴财政、促发展、为人民”的基本理财思路，并以此统一领导班子、全厅干部以至全省财政系统的思想。五年来，河北财政在省委、省政府正确领导下，认真贯彻中央的决策部署，在科学理财、规范理财，在推进财政改革创新，在振兴财政、促进发展、造福民众方面都取得了明显成效。我认为，深入贯彻落实科学发展观在很大程度上要依靠科学理财，实现财政体制、财政政策和财政管理的科学化。这方面，还任重道远。 主持人:谢谢齐厅长给我们讲河北省的财政改革和作为一名学者的所思所想，感谢网友点击 人物访谈栏目。 齐守印:谢谢你们～ 32 发挥财政资金作用 ?加速农业科技成果转化进程 记者:科技兴冀、科技兴农是省委省政府确定的基本方略。近几年来，河北财政在促进农业科技进步，尤其是农业科技成果转化方面，主要采取了哪些措施, 齐守印:农业科技推广与服务是“绿箱”政策的重要内容，属于公共财政着力支持的范畴。为加快农业增效和农民增收步伐，促进我省农业持续快速发展，切实保障国家粮食安全，我省在财力有限的情况下，优先保障科技兴农工作有效开展。一是进一步加大科技兴农投入力度。近几年来，省级科技投入增长幅度都在15%以上，大大超过了经常性财政收入的增长幅度。如2005年增长16.3%，超2.5个百分点;2006年增长22.18%，超6.04个百分点;2007年增长15.63%，超2.38个百分点。二是在预算安排上，将依靠农业科技发展现代农业贯穿于其中，努力提升农业财政项目的科技含量。如水利项目将节水技术推广转化放在首位;设施农业、畜牧良种繁育和果品结构调整等项目重点推广应用良种引进、品种改良、节水节肥、标准化生产等先进农业科技成果。三是为解决财政资金“散”、“碎”问题，集中财力办大事，在一些县进行了农业财政资金整合试点，并把提升试点县农业主导产业的科技水平作为整合试点的重要内容。同时，在不断压减其他农业项目的前提下，根据科技兴农的实际需要，自2005年起，在省级财政设立了农业科技成果转化资金，以进一步加大我省农业科技成果转化力度。 记者:如何发挥财政资金的“四两拨千斤”作用，把有限资金花在刀刃上, 齐守印:这个问题很重要。这些年来，我们一直在探索如何发挥财政资金的政策导向和酵母作用，使财政资金发挥更大作用。一是不断改进资金支持方式，通过补助、贴息和以奖代补等方式，鼓励和引导社会资金投入到农业，尤其是投入到先进农业科技中来。二是在确立农业科技成果转化项目时，优先筛选和扶持与农业生产发展和农民增收密切相关的科技成果，使之尽早在农业生产领域发挥与农业生产发展和农民增收密切相关的科技成果，使之尽早在农业生产领域发挥作用。三是突出支持关键环节。如农业科技成果转化资金，重点支持农业科技成果转化的中试环节，以加快科技成果进一步熟化，为在更大面积和范围内推广应用奠定基础。 记者:财政部门在确保农业科技资金安全运行方面采取了哪些措施, 齐守印:近年来，我们在确保财政资金安全运行上做了大量工作:一是健全制度，规范管理。每设立一项资金，都要出台一项资金管理办法，同时编制项目申报指南，设定项目扶持条件和门 ? 《河北日报》记者访齐守印厅长，原文刊载于2008年8月21日《河北日报》。 33 槛，并在河北财政信息网和河北农业信息网等媒体公开发布。二是建立项目评审机制，严格立项。按照项目申报指南规定申报条件和立项程序，建立专家评审论证制度，对项目进行审核和论证，审核论证通过后，方可立项。三是实行严格的财政集中支付制度。项目费用发生后，项目执行单位凭发票，经财政支付中心审核无误后方可拨付财政资金。四是跟踪问效，严把监督关。加强对项目资金的事前、事中和事后监督。有效利用社会中介机构开展专项检查。同时，把财政监督与监察监督、审计监督、舆论监督、主管部门监督、社会监督有机结合起来，确保农业科技资金安全运行。五是对农业科技项目进行绩效评价。建立农业科技项目事后绩效评价机制，对项目实施结果和资金使用效果进行科学、客观、全面的评价。 34 ?让公共财政成为科学发展“助推剂” 记者:财政工作事关经济社会发展全局。今后一个时期，围绕贯彻落实科学发展观和省委、省政府各项决策部署，全省财政部门应该如何解放思想、改革创新，推进富民强省建设, 齐守印:解放思想是推动一切工作的“总阀门”，只有解放思想，才能抛弃经验主义和惯性思维，冲破一切阻碍科学发展的思想障碍和体制束缚，为经济社会科学发展开辟道路。具体到我省各级财政部门，今后一定要按照贯彻落实科学发展观的内在要求，以更加解放的思想状态和不断创新的理财思路，积极主动地发挥财政职能，在落实科学发展观、推进富民强省建设过程中发挥重要的保障、支撑和调控作用。 记者:我省财政改革多年来在全国居领先地位。面对新形势、新要求，财政部门如何积极履行职能，在财政体制、财政管理等方面不断创新，推进经济社会科学发展, 齐守印:改革创新无止境。近10年来，在省委、省政府的正确领导下，我省坚定不移地推进各项财政改革，在财政体制、财政管理等方面锐意创新，积极发挥财政调控和杠杆作用，有效促进了经济社会发展。目前，各级财政部门正在按照省委、省政府的决策部署，努力围绕科学发展、富民强省开创财政改革与发展新局面。 在财政体制改革方面，不断加大省以下体制改革力度，逐步规范和理顺省、市、县三级财政体制。着眼于促进全省经济又好又快发展，正在积极落实新一轮激励性财政体制和促进新的经济增长极形成的财政体制措施;着眼于促进农村城市化进程和农村小康社会建设，继续推进县乡财政体制改革，在一个县内根据乡镇不同情况，分别实行统收统支加激励和规范的分税制两种体制模式，到今年底将在所有县(市)推开;着眼于促进打造沿海经济隆起带、实行促进经济增长极形成的激励性财政体制;着眼于促进经济结构升级、发展方式转变和可持续发展，适当调整省市县之间资源税、部分增值税、部分营业税收入归属。 在财政管理改革方面，围绕提高财政资金配置和使用效益，继续深化预算管理改革，扩大绩效预算实施范围，在发展性支出项目上试行三年滚动预算;以完善运行机制为核心、以延伸扩面为重点，继续推进国库管理改革;围绕扩大覆盖范围、增加采购规模，不断推进政府采购改革;着眼于构建包括日常监督、派驻监督、专项检查、网络监控等多种方式的财政监督新机制，加大财政监督检查力度;进一步深化非税收入收支两条线管理改革，优化经济发展和对外开放的财税 ?《河北日报》记者访齐守印厅长，原文刊载于2008年7月2日《河北日报》。 35 环境;研究探索地方各级财政支出责任划分体制改革。 记者:节能减排是促进科学发展的重要抓手，支持节能减排工作是新时期公共财政建设的重要组成部分。财政部门应该如何履行好财政职责，进一步推动节能减排工作, 齐守印:的确，从公共财政理论来看，节能减排是公共财政支持的重要内容。作为财政部门，支持节能减排重在制定和落实好财税政策，建立奖惩机制。凡是符合节能减排的事项，财税政策都要通过资金和政策给予支持和鼓励;凡是不符合节能减排的做法，财税政策要取消优惠甚至给予惩罚。 2008年，我省将按照公共财政要求，进一步完善财税奖惩机制，发挥“四两拨千斤”的杠杆作用，引导、带动社会资金投向节能减排。要建立财政“以奖代补”新机制，对重大节能技术和产品推广应用、城市污水处理设施配套管网建设、海河流域水污染治理、淘汰落后生产能力等关系节能减排成效的关键领域、关键环节，采取财政奖励资金与节能减排量挂钩的办法，多节能、多减排、多奖励，达不到节能减排目标要进行处罚。各设区市都应从2008年起建立资源节约、污染减排、淘汰落后等奖励、引导专项资金。同时，拓宽融资渠道，通过财政贴息建立信贷资金促进节能减排技术创新、节能环保技术应用的长效机制。还要运用政府采购手段促进节能减排，这方面我们已经制定出台相关办法。 记者:省委、省政府提出要催生、激活、壮大市场主体，财政方面将采取哪些措施, 齐守印:近几年，我省财政在促进民营经济和中小企业发展方面制定出台了很多政策。下一步，我们的基本态度是:凡是中央出台的财税优惠政策都要不折不扣地落实;凡是地方权限范围内能够决策、而且确属政府财政应当支持的事项都要尽力而为。最近省财政根据这一原则已出台文件进一步明确支持民营经济和全民创业的财税政策。 36 ?让经济与财政发展的成果惠及全体人民 一、我省财政家底究竟怎样, 记者:河北财政收入近年来增长很快，目前绝对数也不小，但给人的感觉并不富裕，比如我们的工资水平在全国排位就比较落后。齐厅长，您认为到底应怎样评价我省的财政状况, 齐守印:党的十六大以来，省委、省政府坚持以科学发展观为统领，在经济社会发展方面提出并实施了一系列重要决策部署，全省经济增长质量、速度和效益不断提高，加之财税部门依法严格征管，使财政收入实现了较快增长，财政与经济协调发展的良性机制已经初步形成。2000-2005年，按现价计算的全省GDP年均增长14.7%;同期，全部财政收入由388亿元增加到1035.2亿元，年均增长21.1%。全部财政收入占GDP比重也逐年提高，2005年达到10.2%，比2000年提高2.4个百分点，自1994年分税制体制改革以来首次达到10%以上。财政收入质量不断提高，税收收入占财政收入比重由2000年的84.8%，提高到2005年的88.2%。正是财政收入总量的大幅增长和收入质量的不断提高，为我们办成一批多年想办而办不了的大事奠定了物质基础。但是，由于我省是一个人口大省，财政供养人员较多，人均财政支出去年在全国排第24位，财政确实并不富裕，工资水平在全国排位也比较落后。今后，我们将在省委、省政府的正确领导下，一如既往地发挥好财政在经济社会发展中的积极作用，不断壮大财政实力，逐步解决财力水平过低及其带来的一系列问题。 二、财政投向正在发生怎样的变化, 记者:向新农村建设倾斜，加大社会保障投入，财政社会事业发展支出快速增长„„这一切是不是都意味着我们的财政投向正按照科学发展观的要求，发生着巨大而深刻的变化,请您描绘一下这种变化。 齐守印:财政投向反映政府职能和施政意图。近年来，省委、省政府确立了实现更快更好发展和构建“和谐河北”两大主题，全省各级财政紧紧围绕这两大主题，进一步优化支出结构，不断完善公共财政支出体系，财政投向发生了很大变化，初步实现了由生产建设型财政向公共财政的转变。这些变化主要表现在:统筹区域协调发展，对欠发达地区支持力度明显加大。2003年开始，对贫困地区和其他地区分类实行了激励性财政体制，过去三年，各市县比原体制累计多得财力44亿元;同时，结合落实财政部“三奖一补”政策，创造性地实施“五奖二补”政策，逐年加大一般转移支付力度，着力缓解县乡财政困难。统筹城乡协调发展，努力解决“三农”问题， ? 《河北日报》记者访齐守印厅长，原文刊载于2006年9月12日《河北日报》。 37 支持新农村建设力度明显加大。一方面坚持“少取”，实现了农民农业税收零负担，全省农民人均减负108元。另一方面坚持“多予”，2003年以来，全省农业支出150多亿元，2004年以来，共发放粮食直补、综合补贴、良种补贴、农机具补贴资金30多亿元，切实把党和政府对农民的关心落到了实处。着力维护人民群众切身利益，财政社会保障支出体系不断完善，国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员养老金都实现了按时足额发放，城镇贫困人口最低生活保障实现了动态管理下的应保尽保。统筹经济社会协调发展，对社会事业的支持力度不断加大。全省财政教育支出一直显著高于经常性财力增幅，2005年全省义务教育阶段生均经费比2002年翻了一番。同时，财政对科技、公共卫生、文体公益设施建设等方面投入，也都保持了快速增长。 三、县乡财政困难如何化解, 记者:很多人有这样的感觉，越往上财政状况越好，日子越好过，越往下财政越困难，不少县乡财政只能保障基本运转需要。这种状况是怎样造成的,您认为如何改变这种状况, 齐守印:与发达省份相比，我省县域经济发展还比较落后，支柱财源匮乏，县乡财政确实困难，前几年还出现了大范围的公教人员工资欠发现象。解决县乡财政困难，最根本的就是大力发展县域经济。党的十六大以来，省委、省政府把发展县域经济确定为经济发展战略的重点之一，并实行了扩权强县政策，财政部门也从政策、体制、财力等方面加大对县域经济发展的支持力度，县乡财政状况大为改观。2005年，136个县(市)全部财政收入达到445亿元，比2002年翻了一番多。县乡财政困难的逐步缓解，提高了县级保障水平。比如，2005年，全省县乡公教人员月均工资达到1184元，比2002年底提高374元，2000年底前的陈欠工资化解了一半，多年来遗留的县乡落实国家增资政策不到位问题基本得到了解决。 今后，我们将进一步发挥财政体制、政策功能，在充分调动各地发展积极性的同时，给予落后地区倾斜性的扶持。扩大县乡财政体制改革试点范围，根据乡镇财政经济状况，实行比较规范的分税制和统收统支加激励两种体制模式，促进小城镇加快发展，提高县乡基本保障水平。不断完善激励性财政体制，落实好扩权强县和“五奖二补”政策，加大一般转移支付力度，促进落后地区加快发展。 四、深化财政改革从哪里突破, 记者:这些年，财政一直在改革，很多人都想知道，十年、二十年以后，我们的财政管理体制会是什么样,我们的工作和生活将因此发生怎样的变化, 齐守印:近年来，河北的财政改革一直走在全国的前列，我们在全国率先推行了部门预算和政府采购改革，拉开了全国财政改革的大幕;在全国率先以政府规章的形式颁布了《河北省省级预算管理规定》，推进了依法理财进程;在全国率先探索划分省以下政府间支出责任，以推动财 38 政体制的进一步完善。经过几年的艰辛探索与实践，初步建立了与社会主义市场经济体制相适应的公共财政框架。 今后我们将以建立与社会主义市场经济体制相适应的公共财政为目标，进一步深化财政改革。当前要努力实现“三个突破”:在界定政府间财政支出责任上实现新的突破，为完善省以下财政体制奠定基础。按照公共产品层次性和受益范围等原则，合理划分省以下政府支出责任，努力实现各项政府支出责任配置的科学化、有序化、明晰化，以此为基础，进一步调整财政收入划分，完善转移支付制度。在完善预算项目库上实现新的突破，提高发展性财政资金配置效率。建立和完善部门预算项目库和省级财政预算项目库，实施预算项目滚动管理，发挥项目库在预算编制中的作用，集中力量支持事关全省经济社会发展的优选项目。在推进绩效预算管理上实现新的突破，努力提高预算资金的使用效益。逐步扩大部门绩效管理试点，积极研究完善财政支出绩效评价指标体系和工作制度体系，扩大项目绩效评价试点范围，逐步建立以绩效为导向的预算管理新机制。我相信，通过今后一系列的改革，公众将切身体会到财政预算决策更加民主，资源配置更加高效，财政运行更加透明，财政管理更加规范，整个财政工作将更加体现以人为本的理念。 五、如何当好财政这个家, 记者:科学发展观要求各方面统筹协调发展，需要花钱的地方更多了。有人戏言，即使把美国当今的财政收入搬过来也不够用。可以说，与以往相比，财政工作面临着新的挑战，家越来越难当了。作为财政厅长，您觉得应当如何当好这个家, 齐守印:现阶段，贯彻落实科学发展观与建立和完善社会主义公共财政体系具有本质上的一致性。我们知道，科学发展观把满足人的全面需求和促进人的全面发展作为经济社会发展的根本出发点和落脚点，其基本要求是实现全面、协调、可持续发展，核心是以人为本。而公共财政是国家行使职能的物质基础，体现为一种分配活动和分配关系，其重心是弥补市场失灵的不足、满足整个社会的公共需要，即理公众之财，办公众之事。由此可见，贯彻落实科学发展观和构建公共财政体系本质上都是为了满足人们的公共需要，促进人的全面发展。因此，财政部门贯彻落实科学发展观义不容辞。 当前，财政支出需求无限性和财政收入有限性的矛盾还比较突出，财政在贯彻落实科学发展观过程中必须既尽力而为又量力而行。近年来，我省财政收入实现了快速增长，但财政实力仍然较弱，与贯彻落实科学发展观所提出的巨大财政资金需求之间存在着一定的差距，决定了政府及其财政每年或在一定时期内只能按照有所为、有所不为的原则，围绕落实科学发展观和构建和谐社会，统筹兼顾、突出重点，集中财力办大事，即根据轻重缓急的权衡，选择少数重点领域，确定有限目标，集中精力和财力各个击破，积小胜为大胜。如果相反，不分重点与一般，面面俱到， 39 四面出击，平均使用财力于各个方面，“撒芝麻盐”式地分配有限的财政资金，很可能多年投入都不见明显效果。这是一个十分重要的理财艺术和策略问题。 六、怎样防止财政资金的跑冒滴漏, 记者:财政资金的监管是人们十分关注的问题，这些年我们在这方面是怎样做的,怎样才能更好地防止财政资金的跑冒滴漏, 齐守印:加强财政监督，推进依法理财，对于规范财政分配秩序，确保财政资金的安全、高效运行具有重要作用。财政监督工作的基本目标是建立一个与公共财政体制框架相适应，与预算编制、国库管理相协调的财政运行监督机制。近年来，围绕这一目标，我省财政监督工作在坚持日常监督和专项检查的基础上，努力创新监督管理机制，以省政府令颁行了《河北省财政监督规定》，从预算的编制、执行、调整、决算各个环节都加强了制度约束，努力构建与公共财政相适应的、体现管理特征的财政监督体系。同时，在省级4个部门试行了财政监察组委派制度;配合有关部门组织开展财政专项资金综合治理，不断完善专项资金 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 ;开展了向市级财政部门派驻财政监察员试点，一些市县在加强财政监管方面也探索试行了一些有效办法。今后，我们将进一步创新和完善财政监督机制，积极创造条件扩大省直派驻试点，完善向市级派驻财政监察员试点制度和工作机制，研究探索市县强化财政监督机制的新途径，适应新农村建设的需要，把财政监督重心下移，确保各类惠农支农资金和政策落实到位。 40 ?预算改革成果急需法制巩固 河北省于2005年2月26日在全国率先颁布《河北省省级预算管理规定》，首次以政府令的形式将预算管理活动法制化，并从今年3月1日起正式实施。这也是适应当前财政管理改革新形势需要的全国第一部地方财政管理规章。围绕《规定》出台的背景以及具体内容等情况，河北省财政厅厅长齐守印回答了本报记者的提问。 记者:是什么原因促使河北省要在全国率先出台关于财政预算改革的《河北省省级预算管理规定》,颁行《规定》的主要目的和意义何在, 齐守印:最主要的原因是现有的预算管理法律法规已经滞后于财政改革与管理实践的需要了。在《规定》颁行前，适用于河北省财政预算管理的法律法规有《预算法》、《预算法实施条例》以及《河北省预算管理暂行条例》。从时间上看，《河北省预算管理暂行条例》于1990年2月17日最早颁布实施;1994年3月《预算法》作为我国预算管理的基本法律在第八届全国人民代表大会第二次会议上通过;就连最晚于1995年颁布的《预算法实施条例》至今也已经十年了。在这期间，我国的市场经济体制改革不断深入，预算改革不断进行，预算管理方式也在不断创新，以上三项法律法规已经不能满足目前预算管理的具体需要了。 河北省的预算改革一直是走在前面的，从1995年率先探索规范财政转移支付办法改革起，就在预算管理方面不断创新。直至2004年又探索试行了绩效预算、三年滚动预算等科学预算管理方法。就此，预算管理改革的基本内容和方向已经基本确定，但尚未作出系统、具体的规定，就造成在预算执行中出现一些问题，如预算管理责权不明晰、预算管理主体职责行使不规范、预算编制不认真、预算审查不严格、预算监督不到位等等。因此，预算改革的成果急需由法制来加以巩固，预算管理的新探索急需由法制来加以规范。我认为，在更高层次的相关法律法规暂时难以出台的情况下，制定出台适应我省预算改革和管理实际的行政规章，对于规范政府理财行为，强化预算职能，加强政府宏观调控，促进我省经济持续快速协调健康发展和社会全面进步具有重大意义。 记者:《规定》的指导原则是什么, 齐守印:一是坚持《预算法》的主旨精神，维护法制统一。《规定》的许多条款使《预算法》中的原则规定变得具体化和可操作，而且始终遵循了《预算法》严格预算管理和监督，使财政预算更好地为经济社会发展服务的主旨精神。 ?《中国财经报》记者访齐守印厅长，原文刊载于2005年5月31日《中国财经报》。 41 二是坚持与时俱进、改革创新。在《规定》的制定过程中，我们吸收了这些年财政改革的积极成果，把实践证明行之有效的改革经验写进了《规定》。 三是坚持实事求是。从实际情况出发，对经过努力可以实行的绩效预算、绩效评价作了较为详细的规定;对符合发展和改革方向，但一时又难以全面推行的滚动预算，规定得相对原则一些，目的是先通过法制规范把这些制度确定下来，待形成经验后再作具体规定。 四是以实体内容为主。《规定》以进一步明晰预算管理责权、规范预算管理实体内容为主，重在明确预算管理的基本模式、内容和方法。 记者:请您把《规定》中的一些特殊内容做一个介绍。 齐守印:《规定》细化了部门预算内容，首次提出了部门预算和功能预算两种预算管理形式。对《预算法》中关于预算管理职权的某些原则性规定进行了细化，突出了责任和权力对称、责任为先的公共管理理念;明晰了政府、财政、预算部门、组织预算收入部门等各主体的预算管理责权;强化预算编制的基础地位，增加了预算审查的具体内容，按照分层负责的原则，明确了基层预算单位、预算部门、财政部门和政府对预算审查的内容和权责。 有一个要特别指出的地方，就是《预算法》中的预算收入只是包括财政预算内收入，即缴入国库的收入。而《规定》中拓展了预算收入范围，变为全口径预算收入，即把财政预算外收入和其他应纳入部门、单位预算的收入也纳入了这个概念。 《规定》按照支出性质和市场经济下的政府职能改革了支出分类，将财政支出分为维持性支出和发展性支出，继而再把维持性支出分为个人经费、正常公用经费和专项公用经费，将发展性支出分为社会管理类、公共事业发展类、社会保障类、经济建设类和社会补贴类。 《规定》中提出了编制三年滚动预算和绩效计划，这有利于集中财力办大事，增强预算的预见性和连续性，并强化了对办大事的考核监督措施。另外，《规定》还就预算编制内容、零基预算编制方法、预算执行管理改革、预算调整范围和预算变更的权限设定等方面做了详细的规定。 记者:河北省准备采取哪些措施来保证《规定》贯彻到位，真正做到执行良好, 齐守印:执法首先要懂法。所以首先要抓好学习培训和宣传工作，对省直各部门单位领导、财政财务管理人员进行培训，扩大社会的认知度。其次，要建立完善的管理机制。包括:在预算执行环节要强化预算约束机制;在日常财务管理环节要建立起强有力的责任约束、预算控制、权限控制、程序控制、制度控制等财务内控机制;在决算环节要建立绩效评价机制，逐步构建预算资金使用的绩效评价体系，建立起绩效评价与财政资金管理、预算编制相结合的有效机制;健全财政财务监督机制，建立以日常监督与专项监督相结合、事后监督与事前、事中监督相结合、专业监督与社会监督相结合的监督模式。 42 ?财政体制改革任重而道远 越位和缺位 记者:胡锦涛在政治局第十八次集体学习时强调，构建有利于科学发展的财税体制，您认为我国现行财税体制存在哪些不符合科学发展的地方需要改革? 齐守印:完整的财税体制是包括一个基础和纵向、横向两大系列的责权划分规则体系，是保证国家职能正确有效行使和经济社会健康运行发展的一项基本制度。贯彻落实科学发展观，离不开财税体制的全面科学化。近30年来我国财税体制改革不断深化，取得了一系列重大进展。但对照科学发展观的要求，现行财税体制仍存在许多亟待解决的问题。按照逻辑顺序来说，首先是还没有科学而明晰地界定政府与市场主体之间在资源配置方面的责任分工，也就是要清楚合理地确定在经济社会发展方面哪些事情应该由政府筹资来办、哪些事情应该由企业和个人(家庭)这些市场活动主体自行筹资，这是整个财税体制的基础。然而，这个问题直到现在也还没有得到很好的解决，政府时而深入到市场经济领域替个人(家庭)和个别企业拿钱做事情。因为政府手里的钱总量是有限的，如果政府在不该出钱的事情上拿了不少钱，就必然在该出钱的事情上反而无力承担。因此，我国下一步深化财税体制改革首当其冲应该进一步解决好政府财政责任越位与缺位并存的问题。 记者:您认为我国现行纵向财政体制方面存在哪些需要解决的问题, 齐守印:纵向财政体制是由政府间财政支出责任划分、财政收入分享和转移支付三大环节环环相扣构成的有机体系。1994年实行分税制是我国纵向财政体制方面具有里程碑意义的重大改革。16年来，这项改革不断完善，在财政、经济、政治方面都取得了重大积极效果，功不可没。但到目前为止，我国的纵向财政体制也存在着不少缺陷。首先是从中央到地方各级政府之间财政支出责任的划分存在着很多不合理、不清晰之处，高层级政府存在财政支出责任越位与缺位并存状况。所谓不合理，就是按照公共物品效益外溢原理，有些本来应由中央全部承担的财政支出责任(如国防)却由地方负担着一部分，有些本来应由上级地方政府承担的财政支出责任却由下级政府负担着;与此同时，也有本应由基层政府承担的财政支出责任却由高层政府承担着。所谓不清晰，主要表现是涉及经济社会发展领域众多种类的财政支出责任在中央与地方各级政府之间相当普遍地存在着交叉重叠现象。各级政府的财政支出责任不清晰，一方面会导致彼此之间相互推 ? 《决策》杂志记者访齐守印厅长，原文题目为“钱袋子如何革命”，刊载于2010年第2期《决策》。 43 诿，一件事情没有干好，从上到下都有责任，最后只能不了了之，重新花钱再来一遍;另一方面，因为每级政府的财政资金总量都是有限的，每年都要把有限资金在众多支出责任上分配，专项资金种类林立，势必导致资金使用的分散，从而降低资金使用效果。从内在联系分析，上述问题的主要症结是不合理，不清晰则是未能合理划分的必然之果。 记者:如何正确解决政府间财政支出责任划分方面存在的问题, 齐守印:深化改革的出路在于，根据公共物品效益外溢范围和提高公共服务效率的原理，通过系统科学的研究论证，把所有财政支出责任合理而清晰地分配于中央、省、市、县、乡级政府。其中，中央财政只承担提供效益外溢于全国范围的公共物品(如外交、国防、货币供给、义务教育、社会保障、国道交通和跨省区的环境保护、江河治理等)支出责任。依次类推，省里负责效益外溢跨地市的，设区市负责跨县区的，最后将提供基本上由当地民众受益的公共物品支出责任交给基层政府。如此改革，就可以将不同层级政府应当承担的各项财政支出责任纳入分工清晰、各有侧重、层次分明、科学有序、协同配合的轨道。 实现这种改革具有多重积极效果:首先，可以消除推诿责任的空间，有利于保证支出责任落实;其次，可以减少每一级政府专款种类，有利于各级政府集中财力办大事，从而提高专项资金配置效益;第三，使基层政府用直接来自当地民众的财政资金办好直接关系他们生产生活的公共事务，有利于人民群众从切身利益出发监督财政资金有效使用，从而有利于发展基层民主;第四，各级政府财政支出责任明晰化，将为政府间财政收入的合理划分提供可以计量的依据。 2001年以来，河北在政府间财政支出责任划分改革方面，不仅最早进行了系统的理论探索，而且将理论研究成果逐步转化为具体操作方案。2008年选择47项支出责任进行了首批改革试点，2009年进一步扩大到114项。 “国家请客，地方埋单” 记者:有媒体用“国家请客，地方埋单”来形容现行财税体制的责权配置状况，即国家出台的许多政策，要求地方政府在财政资金方面部分配套、拿大头甚至全部负担。您认为这些政策出台之前是否考虑了地方政府的财力, 齐守印:这既是一个责任和权力的配置问题，也关系贯彻落实科学发展观的根本方法问题。首先，按照财政体制的基本规则，中央出台相应的增支政策理应承担相应的支出责任。其次，科学发展观的根本方法是统筹兼顾。财政方面贯彻统筹兼顾的原则，应当从中央和地方两个层面统筹考虑需要与可能，既尽力而为，又量力而行，区分轻重缓急，在财政承受能力范围内有计划、分步骤地出台解决经济社会发展问题的政策。为此，国家在出台涉及减收增支政策之前应该责成 44 中央财政部门进行地方财政承受能力方面的可行性论证，即测算一下地方财力增幅有多高、增量有多大，除去必保支出之外还能剩余多少，是否有能力落实新出台的政策，以增强国家政策的科学性和可行性，切实避免各级政府失信于民。 记者:现行的纵向财政体制在政府间收入划分方面是否也存在问题, 齐守印:应当说，目前我国政府间税收分享体制在税种划分方面总体上是科学的，至于各级政府所得财力在全国财力总量中的比重是否合理，尚需根据政府间财政支出责任科学划分结果来衡量。如果单从国家出台的许多涉及财政增支的政策地方难以配套的情况判断，似乎是中央集中财力偏多而地方分享财力偏少，即存在各级政府分享财力与所承担支出责任不适应的问题。当然，对于这个问题，由于所处位置有别，中央部门与地方的观点可能恰恰相反。 记者:我国纵向财政体制中政府间转移支付这个环节是否也存在需要改革之处, 齐守印:毫无疑问，现在我国政府间转移支付领域也是存在问题的。最突出的有两个:一是整体结构不甚合理，一般性转移支出比重偏低，而专项转移支付比重偏高，成为地方政府统筹财力解决重点和急迫问题的制约因素。二是专项转移支付种类过多，覆盖经济社会事务的范围过宽，各部门专项资金林立，不仅导致中央财力分散，而且由于多数专项资金都要求地方配套，迫使地方财政资金也不得不跟着“撒胡椒面”。这两个问题是紧密联系在一起的，根源在于前述政府间财政支出责任划分方面存在的问题。政府间支出责任划分科学了，这里的问题也将迎刃而解。 记者:我对您前面说的横向财政体制感到有些陌生，它的具体内涵是什么,河北在这方面是怎么做的, 齐守印:所谓横向财政体制是指国家财政责任和权力在立法、行政、司法三类政权机构以及政府不同部门之间的配置。这个维度的财政体制科学与否，与有效贯彻落实科学发展观也密切相关。如果这方面的财政管理责权配置机制失调，不同角色所负责任和拥有权力失当、乃至本末倒置，必然导致尾大不掉、责任落空、权力滥用、政策扭曲和资源浪费;前面提到的国家出台涉及财政减收增支政策缺乏财政承受力的可行性论证，导致许多政策难以落实，即是最突出的例证。但我国理论界和实务界对此的认识却基本上缺位，法制方面也处于模糊状态。 前几年，河北在政府内部层面对实现横向财政体制的科学化进行了积极探索。2005年，作为地方政府规章出台的《河北省省级预算管理规定》，对政府与一级预算单位、财政部门与其他公共事务部门之间的财政管理责任与权力配置作出比较清晰的界定，明确了财政预算管理过程中政府的核心地位、财政部门的综合管理责权和其他公共事务部门、单位应有的责任与权力，基本构建起政府内部不同层面符合规律的财政管理责权配置关系，较好体现了责权明确、依责赋权的原则，为财政管理中有效发挥政府的主导作用、财政部门的综合枢纽作用、其他部门和单位履行特 45 定公共服务所需的财政管理责权提供了法制依据。近几年我省的实践已经成功证明了这项改革探索的预期效果。 重大改革自上而下推进才顺畅 记者:河北省多项财政改革走在全国的前列，尤其是预算改革首开先河。花大力气进行预算管理改革，其意义何在, 齐守印:财政收支是实现国家政策目标的主要物质依托。财政预算是政府收支的平衡表，是筹措和配置公共资金的基本手段。预算管理是整个财政管理的核心环节，对政府推动经济社会科学发展关系极大。但是，直到分税制实行时，河北省预算管理和全国各地一样落后:没有部门预算，预算内容十分粗糙，预算内外资金两张皮，按照“基数加增长”编制各项支出预算，财政资金使用缺乏绩效约束，等等。 1998年河北省迈出了第一步，确定了系统的预算管理改革方案，其中包括:按部门组织预算编制与执行;实行综合预算，将各部门预算内外资金整合在一起统筹安排;分类细编预算，人员经费按标准，公用经费按定额，发展性资金预算编到具体项目;早编预算，将下一年度预算编制的时间起点前延到每年的三月下旬，以便为细编预算以及对预算进行科学论证提供足够的时间，以便提高预算的精细化程度和财政资金配置的管理效应。 2003年以来，河北省预算管理改革逐年深化。包括:规范政府机动财力审批机制;完善预算资金配置决策程序，以保障集中财力办大事;实行绩效预算，每项发展性支出年初确定预期绩效目标，执行完毕再进行绩效评价，对绩效高的项目优先安排下年预算;推行零基预算，打破专项资金基数概念，统一按照事项的轻重缓急安排年度预算，从增量到存量全方位优化财政支出结构、提高财政资金配置效益;着眼于保障政府中期施政计划的实现、增强财政资金配置的预见性和连续性，逐步扩大范围试编发展性资金三年滚动预算;等等。 此外，从1995年起，河北省相继自主探索进行了规范政府间转移支付、政府采购、国库集中支付、公共设施共建共用、运用现代信息技术系统实施财政监控等多项财政支出管理改革。 我在实践中深深感到，由于财政改革涉及部门间权力和利益关系调整，而且很多事情地方难以自主，省及省以下独立探索推进财政改革创新的难度是极大。一项伤筋动骨的重大财政改革，如果长期在个别地方孤军深入，就很可能夭折。河北这些年自主探索进行的财政改革之所以能够持续，固然是因为我们具有强烈的事业心、责任感并坚持理论创新与实践探索互动，并且有我省多位省委省政府主要领导作后盾;但是，如果没有财政部、中纪委以及中央全会有关决定的有力支持，单靠我们自身努力，这些改革将很难坚持下来并不断深化。就目前正在进行的绩效预算改 46 革实验来说，虽然有中央提出开展政府绩效管理作为一般依据，但倘若政府绩效管理长期处于号召阶段而不付诸具体实施的话，那么，由于缺乏必要的大气候，绩效预算改革将难以进一步深入并取得显著成效。 记者:您认为在何种条件下地方推进财政改革才能化难为易, 齐守印:我国近30年来的实践证明，重大改革自上而下推比自下而上走难度要小很多。所以我认为，无论对财政体制还是财政管理改革而言，减少改革阻力、保障改革顺利推进的最好办法，就是中央责成财政部或其他部门，抑或是组建跨部门的协作攻关组，集中力量、集思广益，限期研究提出整体设计、分步推进的改革方案，以制发中央文件或者颁布相关法律方式出台实施。 省直管县的三道坎 记者:财政部2009年明确提出了省直接管理县财政改革的总体目标，而河北省2005年就已经开始尝试省直管县的财政体制，您认为在实现此项目标的过程中会遇到什么困难, 齐守印:改革是破旧立新的过程，遇到困难在所难免。我认为实现省财政直管县改革目标的难度主要有三个方面。 第一，需要解决好省区管辖面积很大、内部县级行政区划较多与有效管理幅度的矛盾。比如，河北省共有136个县，是江苏省的两倍、浙江省的三倍。如果全部实行省级直管，可能会超过有效管理的幅度，容易较多发生源于信息不对称而导致的管理效率损失，从而有违改革的初衷。要解决这个问题，需要配之以必要的行政区划改革，或者划小省份，或者适当合并一些县。从保证必要的管理效率角度考虑，一个省直接管理50至60个县可能是比较合理的幅度。 第二，需要处理好省直管县和城乡统筹发展的关系。省直管县有利于减少行政层级、提高行政效率，有利于扩大县级政府的财力和自主权，从而有利于县域经济加快发展。但是，县改由省级直管后，则从财政或行政体制上将中心城市与主要属于乡村的县分割开来，是否有利于城市带动乡村和工业反哺农业，从而推进城乡统筹发展，似乎也需要进一步审慎研究。我认为，从推进城镇化战略实施出发，至少应当把紧密毗邻的县留给中心城市统筹规划、统一管理，以便给中心城市扩展规模留出必要的空间。 第三，需要尽快解决由财政直管而行政未直管所引发的两个体制问题。首先，设区市政府要统筹管理行政辖区范围内所有县的经济社会事务，但财政由省直管后却无权运用省直管县的财力去调节这些县的经济社会运行与发展，导致设区市政府事权与财权脱节。其次，设区市人大代表有不少来自省财政直管县，而这些人大代表所审议批准的预算事项却只是城圈内的，与自己所居住的县无关，即出现省财政直管县体制与民主政治体制之间的错位。解决这两个问题的出路，在 47 于尽快完成省直管县从财政到行政的过渡。 记者:“基层政府财政之殇”引起了社会各界的关注，各地都在探索不同的解决方法。河北省这些年来致力于完善县乡财政体制，您在实践中最深刻的感受是什么, 齐守印:这些年来河北一直探索运用财政体制促进县域经济社会科学发展问题。2002年，我们制发了一个相关的指导性文件，2005年又进一步加大力度推进县乡财政体制改革。在处理县乡财政关系方面，我们一直坚持了因地制宜、分类指导的原则。即对经济发展条件比较好、非农经济聚集度比较高、有希望成为中心城镇的乡镇实行比较规范的分税制，对其他乡镇则实行统收统支体制，并相应实行不同方式、不同深度的乡财县监管。两种体制模式各有其功能目标:对基础较好的乡镇实行分税制，赋予比较完整的财政支出责任，分给相应的财政收入，给予较大的财政自主权，是为了让他们有能力把当地城镇基础设施尽快完善起来，使之能够吸引和承载更多非农经济资源的集聚，形成县城之外的县域经济发展次中心。这样做，既有利于非农经济的集约发展，为企业之间因集聚而相互学习、共同提高技术和管理水平，也便于政府集中设置机构加强污染治理、生产和食品安全监管，还有利于农民就近转化为非农劳动力，从多方面加快县域城镇化进程。在较长一段时期内，一个县有几个乡镇集中发展规模工业就可以了;其他乡镇不必再布局发展工业，而是集中发展农业和服务业，政府职能则专注于为农业服务业发展和居民生活提供公共服务、进行行政管理。鉴于后一类乡镇来自工业经济的税源不足，财政难以自立，所以，在财政体制上适用于由县统收统支，以保证乡镇政府履行基本公共服务职能的经费来源。通过两种不同的县乡财政体制相互配合，既可以保证县域经济合理布局、工业经济集约发展，避免工业经济“村村点火”带来的资源浪费、环境破坏、污染排放，又有利于实现县域内基本公共服务均等化和加快城镇化进程，对实现县域经济社会科学发展而言应当说是一种一举多得的最佳选择。 48 ?一个人和一种方向 当我们回望中国30年改革的时候,河北财政的改革凸显出来:为什么是河北为全国的财政改革探索了一条条新路? 查阅有关资料或听界内人士评说，您就会发现，所有这些改革探索,与一个人密不可分,那就是现任河北省财政厅厅长的齐守印博士。齐在知情人士的视野里有三个公认的“标签”:执政者、改革者和思想者。作为执政者、改革者和思想者的齐守印,又是如何以“执政”、“改革”和“思想”的合力推动全国先行的河北财政改革实践呢? “对您的采访,我们不想采用一问一答的常规方式,没有设置议题,请您来帮我们提问和回答。”2008年12月6日,《新理财》对齐守印博士的专访如是开场。 河北财政改革带给我们最有价值的本质性答案,其实都隐藏在齐守印所参与和推动的改革实践中。而在齐守印平静的谈话中,一种关乎中国新30年改革的方向悄然浮现。 “想明白了”的公共经济理论 由于是第一次接触今年8月才创刊的《新理财(政府理财)》,齐守印说:“政府理财这个说法很新颖,我这20多年也一直思考着与此密切相关的公共经济问题!”而今,经过20多年的理论思考和实践,“公共经济理论我现在基本上想明白了”。 齐守印很自然地进入了他的思考。他非常缜密地说,公共经济是公共管理机构运用公共资源按照公众意愿和共同利益向社会提供安全、秩序、环境、基础设施以及公共教育、文化、卫生、社会保障等公共物品活动的总称，也就是从经济学视角来看的整个国家管理。与公共经济相对应的,则是民间经济,包括个人、家庭、企业、协会的活动。 “公共经济与民间经济之间的共同点在于它们都是为了满足人类需要而占用有限资源，生产特定物品”，齐守印解释道,“两者本质区别则在于它们所生产的物品及其满足的人类需要具有根本不同的性质——民间经济生产满足人们千差万别需求偏好的私人物品,而公共经济生产的公共物品则满足社会公众不可分割的共同需要,比如国防、社会治安、市政设施等。这些不可能由企业和个人来提供,只能由国家来提供。” “现在,我国公共经济理论范畴内的财政收入总量已经占到GDP35%左右的份额,这个相对规模已经大体接近目前美国的水平。如何把如此巨额的公共资源运用好,最大限度地增加国民净福 ? 《新理财》杂志记者访齐守印厅长，原文刊载于2008年第5期《新理财(政府理财)》。 49 利,这是我一直在潜心思考和探索的问题。”因为这至少对齐守印所负责的财政工作意义重大。他说,整个国民经济体呈一体两翼构成:一体即是国民经济;一翼是民间经济, 它的血液是货币资金,其心脏是金融;另一翼是公共经济, 它的血液是财政资金,其心脏是财政。从两翼的功能配置来看，前者是基础，后者是主导，对整个国民经济体的运作效率起着关键作用。 “以公共经济理论视野看公共财政,是对公共财政认识的一次全新拓展和提升。现在,有不少人简单地把公共财政的本质特征归结为民生财政,认为只有在民生和与改善民生密切相关的社会事业上多花些钱才是公共财政,而围绕促进经济发展方面的必要投入则有背离公共财政本性之嫌。”记者还是不由地打断齐守印的话语,并参与进去。 齐守印笑了笑说,国内外确有不少人不仅把公共经济与公共财政等同视之,而且不了解公共财政的真谛。其实，公共财政首先是“公”本财政，即理财活动要以增进人民大众公共利益为根本，要以解决市场机制失灵的公共性问题为界限，理财决策最终取决于民主政治基础上的公共选择，财政运行全过程都要接受公众监督。以公为本建立在以民为本的基础上，但比“取之于民，用之于民”或“以公共之财办公众之事”的民本财政理念增加了运用范围和政治机制的界定，即它不是一般地增加民众利益、办公众之事，而是通过解决公共性问题增进人民大众不可分割的公共利益、公共福利;它必须借助于民主政治机制完成决策过程，并且置于民主监督之下。然而,直到现在,仍有不少政治运动式的公共活动在减损公共经济效率，无谓地增加公共经济成本，进而减损国民净福利。 “我们中华民族曾引领过人类文明,为什么近200年来一直不能达到世界先进水平甚至走在世界前列呢?一个重要原因在于公共经济制度存在缺陷，公共经济效率低下，应有作用没有发挥出来。可以说，正是为了改变这种局面,河北财政这些年来才一直着眼于提高公共经济和民间经济效率而不断率先探索改革创新!”齐守印动情地说。 至此,记者终于探寻到河北改革实践背后的理论动因。这足以解释为什么河北在许多方面为全国财政改革探索新路,而且几乎成为一种常态。 “做一个富有战略远见和务实创新精神的财政领导者”,齐守印在他今年出版的一本专著的自序中写下了这样的题目。 意义超出河北之外的全新改革 伴随不断清晰、不断创新的改革理论,必然是不断深入的改革实践。 “公共经济意义上的河北财政改革创新之举可以追溯到1995年。那一年我们最先搞了规范专项转移支付分配的改革，即根据与专项资金相关的各种因素，分别赋予它们不同的权数，形成 50 一个科学规范的公式，据此分配资金。这项改革解决两个问题，一是提高资源配置的科学性和有效性，二是增强资源配置的规范性和透明度，有利于防止腐败。”搞专项资金公式化分配的第一个案例，是1995年至1997年国家二片贫困地区义务教育工程资金分配。此项资金，中央给了1.24亿，河北省级财政配套1.24亿，市县财政配套1.24亿,农民还要集资1.24亿，总共4.96亿。齐守印说,当时这个钱的分量和现在是不同的，那时侯全省财政才100多亿，现在已经有1800亿。所以，那时这么大一笔资金分好分不好、透明不透明将有很大影响。所以，我作为省财政厅主管副厅长亲自设计了一个规范分配的公式,与教育部门负责同志协商一致付诸实施，后来在全国作为典型经验来介绍。 这一改革开创了专项资金科学、透明分配的先河。为期三年的4.96亿资金根据公式法一次分配,各个市县不用年年“跑厅钱进”了，得到大家普遍称赞。齐守印很平和地说:“这项改革等于革财政自己的命，不仅自我放弃了随意分配权，而且也裹胁教育部门放弃了随意分配权。但我们不是为了创造经验，而是为了把公共资金花得更透明、更科学、更有效，同时防止腐败行为发生。”齐守印很平静地说:“作为公职人员，你所在领导岗位上的权力,不是你的个人权力,而是一种公权,你必须依法、公正、科学地办事,而不应有任何用来谋取私利的个人权力!” 第二个案例则是1996年开始的政府采购改革。这已经触及到财政部门之外的利益了。 齐守印说,原先公共部门采购货物或服务是各部门各单位分散进行的。财政部门把钱拨给他们，他们自行去采购，不用说有回扣一类的“猫腻”，仅是因为缺乏足够的买方竞争力，就会多花不少冤枉钱。如果集中起来招标竞争采购，就不仅会把价格压下来，而且使采购过程透明化，从而有利于防止腐败。着眼于这两个目标，我们在全国率先搞了集中招标采购。先从省级购置公务用车开始，进而延伸到通过招标定点加油和维修，价格都比原来降低10%至15%。经过推而广之，到现在,全省一年通过招标采购可节约资金15个亿左右。在1997年全国文教行政财务工作会议上,我们发言介绍了经验，当时分管文行工作的谢旭人副部长在讲话中对此予以充分肯定。会后，有一个经济实力排名靠前的某直辖市财政官员风趣地说:“你们河北是因为穷,所以才想办法省钱吧。”齐守印一笑而过。就这样，公共部门通过市场竞争公开招标采购货物、工程建设和其他服务的政府采购改革逐步推行到全国。 “河北的财政改革都是着眼于提高公共经济的效率、提高公共经济对民间经济的引导功能而进行的，对此我们有深刻系统的认识。因而，我们搞的这些改革都是非常自觉的，是在科学理论指导下的理性实践，而不是灵机一动，不是心血来潮，也不是为了出风头、出经验。” 1998年后，河北又陆续推进了以预算管理改革为核心的一系列财政管理改革，这些改革经验得到了财政部的充分肯定，并在全国推广。河北财政改革的意义不仅超出了河北,也超出了财政 51 系统,公共经济理论下的改革具有全国性的意义。 记者不由想起一句话:大量实例表明，并非只有高层机关才能发起改革和率先创新，也不是职位越高就必然掌握更多的真理。 改革和改革精英的深层涵义 当我们记录河北领先的财政改革理论和实践时,记者发现,河北财政从1995年开始的自主改革实践,其中每一项改革动议大都由齐守印直接提出,而2003年他成为财政厅长以后,又直接主持推进了一系列新的改革。 他直接推动了改革,改革也选择了这位热心改革、勇于改革的人。在中国过去30年的改革中,客观上需要由改革精英来自上而下地主推,是这段改革的历史属性。齐守印正是这一时期改革精英的一个代表。 但有一个问题是，作为地方财政自主改革创新的一位成效突出的精英,为什么是齐守印而不是别人? 根据公开的 简历 个人简历下载免费下载简历模版总经理简历下载资料员简历下载资料员简历下载 资料,齐守印1951年8月生，河北省迁西县人。1976年加入中国共产党。1986年7月四川大学经济系硕士研究生毕业，随后到河北省财政厅工作。 显然,应该是因为改革开放他才有可能充分发挥理论创新和实践创新的能动性,改革的命运和他个人的命运紧密联系在一起。 而以后的演变则难有公开资料。“您是一位地方财政的执政者,又是一位改革者,还是一位很有思想的学者,这三者又是如何在河北的财政改革中相互作用呢?”记者只好打破不直接提问的声明,并委婉地解释,这个问题仅是记者个人最想知道的,可以不在本次采访范畴。 齐守印点燃一支烟,他的思绪也再次点燃起来。 “我研究生毕业时,和河北省财政厅谁都不认识,毛遂自荐到财政厅工作。”齐守印微笑着说。当时,齐守印是建国来河北省财政厅第一个研究生。“我被安排进了财政科学研究所,好多人都说是个清水部门,不如找领导换一个有实权有好处的处室,我却从内心很喜欢很愿意,因为这是一个既接近实际又可以相对超脱地从整体上研究财政改革与发展战略性问题的好地方!”在财科所沉下去调研几年,齐守印发现我国财政体制和管理领域的许多问题,并认真思考如何用改革创新的办法解决这些问题。“当时我深切地感觉到，当代中国有两大主题，那就是改革和发展。对一个有社会责任感的知识分子而言，这是实现自身社会价值的千载难逢的年代。”齐守印说,当时他发起成立了河北省青年改革与发展研究会,聚集一批志士仁人经常一起为中国的改革与发展问题而激辩。 52 由于他在财经改革与发展问题研究领域取得了一系列有影响的成果, 一批学术论文引起各级关注，1988年被破格评为高级经济师，1989年被省委省政府授予河北省优秀知识分子称号,1993年评为研究员，1994年评为河北省有突出贡献的中青年专家。1995年8月,齐守印任副厅长。而此时,由于在预算处处长岗位上的亲身实践，他的一系列财政改革思路在理论与实际结合上进一步清晰，也就有了此前谈到的诸多改革尝试。1998年初，当他把财政管理系统改革的设想提交厅长和厅党组后,包括实行部门综合预算、零基预算、细编预算、早编预算、项目预算、绩效预算等在内具有全国财政划时代意义的改革大幕就进一步拉开了。 2003年1月,齐守印任党组书记、厅长,他开始直接面对改革的险难和成本。 “处于体制转轨时期，推进财政改革往往会触动部门既得利益,不可避免地会得罪人，特别是会影响到处于关键岗位的领导，政治风险极大。可谓‘天下繁难多少事，公共理财第一桩’。明知需要改革而踌躇不前，对一个具有历史责任感又有理性良知的人来说，实在于心不忍。”齐守印曾在一篇文章中这样写道。齐守印上任厅长伊始就提出“集中财力办大事”、从而提高公共资源配置效率和使用效率的改革,这将首先改变各层次领导手里自由分配专项资金的权力，谈何容易!时任河北省委书记白克明对财政厅的改革建议非常重视,就此作出长篇批示:一定要打破“祖制”，要下决心通过3-5年努力改革，根本解决专项资金太多、分配使用过散的问题。但光靠财政厅难以办到，必须省委省政府统一认识、下决心推进才能见效。 光有尚方宝剑不行,还必须有改革的智慧。齐守印说:“我们通过改变决策机制来推动改革,先定大事,先把办大事的钱留出来,用预算指标来约束,让你把钱用好。”但他坦承,虽经近几年持续努力，这项改革到现在还没有取得完全意义上的成功。 河北财政改革并不局限于预算管理、政府采购、规范转移支付等领域。这些年来，他和他的同事们着眼于促进经济社会科学发展，还自主率先探索推进了地方各级政府间财政支出责任划分、财政收入体制、分离企业办社会职能和对省直部门试行派驻旁站式监督等多方面改革创新，都取得了明显成效。 齐守印当然明白某种“讲政治”的涵义。“这些年我努力为之的是提高公共经济效率、增进公共利益的政治，而在以明哲保身为原则的所谓政治方面，到目前都还没有入门。”他在一篇随感文章中这样写道。 “无私无畏,无休无止，无怨无悔。”齐守印告诉记者,这12个字是他心中对待改革的态度。闻此,记者眼睛不由有一丝尽量克制的湿润。 原先在这个周六下午预计不长时间就结束的采访一直延续到晚上七点多。随后,晚餐闲聊期间,齐守印很自然地笑谈,“如果因为改革而遭遇政治风险,我还可以去当研究员,也可以当教授, 53 仍然不会放弃研究公共经济体制和管理改革。这是我无所畏惧的另一种底气所在。”作为经济学博士和财政部科研所博士生导师的齐守印很认真地告诉记者,他写的文章,如果没有新思维和新观点绝不拿出来发表。 当记者驱车赶回北京,午夜的华灯依然绚丽,不时有“庆祝改革开放30周年”的字幅出现。 中国改革30年,从计划经济到有计划的商品经济,再到社会主义市场经济,取得我们不由地感触: 了令世界瞩目的成就。而作为整个国民经济体主导地位的公共经济体制与管理改革，不正是一个尚待进一步侧重发力的主要方向吗? 此时,中南海门前的长安街车流滚滚,似乎告诉我们,包括本文主人公在内的中国改革者推动的新一轮改革大潮浩浩荡荡,无人可挡。文案 编辑词条 B 添加义项 ? 文案，原指放书的桌子，后来指在桌子上写字的人。现在指的是公司或企业中从事文字工作的职位，就是以文字来表现已经制定的创意策略。文案它不同于设计师用画面或其他手段的表现手法，它是一个与广告创意先后相继的表现的过程、发展的过程、深化的过程， 多存在于广告公司，企业宣传，新闻策划等。 基本信息 中文名称 文案 外文名称 Copy 目录 1发展历程 2主要工作 3分类构成 4基本要求 5工作范围 6文案写法 7实际应用 折叠编辑本段发展历程 汉字"文案"(wén àn)是指古代官衙中掌管档案、负责起草文书的幕友,亦指官署中的公文、书信等;在现代，文案的称呼主要用在商业领域，其意义与中国古代所说的文案是有区别的。 在中国古代，文案亦作" 文按 "。公文案卷。《北堂书钞》卷六八引《汉杂事》:"先是公府掾多不视事，但以文案为务。"《晋书?桓温传》:"机务不可停废，常行文按宜为限日。" 唐戴叔伦《答崔载华》诗:"文案日成堆，愁眉拽不开。"《资治通鉴?晋孝武帝太元十四年》:"诸曹皆得良吏以掌文按。"《花月痕》第五一回:" 荷生 觉得自己是替他掌文案。" 旧时衙门里草拟文牍、掌管档案的幕僚，其地位比一般属吏高。《老残游记》第四回:"像你老这样抚台央出文案老爷来请进去谈谈，这面子有多大!"夏衍《秋瑾传》序幕:"将这 阮财富 带回衙门 54 去，要文案给他补一份状子。" 文案音译 文案英文:copywriter、copy、copywriting 文案拼音:wén àn 现代文案的概念: 文案来源于广告行业，是"广告文案"的简称，由copy writer翻译而来。多指以语辞进行广告信息内容表现的形式，有广义和狭义之分，广义的广告文案包括标题、正文、口号的撰写和对广告形象的选择搭配;狭义的广告文案包括标题、正文、口号的撰写。 在中国，由于各个行业发展都相对不够成熟，人员素质也参差不齐，这使得"文案"的概念常常被错误引用和理解。最典型的就是把文案等同于"策划"，其实这是两种差别很大，有着本质区别的工作。只是由于文案人员常常需要和策划人员、设计人员配合工作，且策划人员也需要撰写一些方案，这使得很多人误认为文案和策划就是一回事，甚至常常把策划与文案的工作会混淆在一起(这也和发源于中国的"策划学"发展不够成熟有关)。 广告文案 广告文案 很多企业中，都有了的专职的文案人员，只有当需要搞一些大型推广活动、做商业策划案、写可行性分析报告等需求量大的项目时，才需要对外寻求合作。以往一般企业都会找广告、文化传媒等公司合作。这些公司一般都有专业的文案、设计团队，经验也相对丰富，但因为业务量大，范围广泛，在针对性方面会较为薄 弱。随着社会经济不断发展，对专业文案的要求更加严格，逐渐衍生了一些专注于文字服务的文案策划公司。这类企业发展速度很快，大多数都是从工作室形式转型而来，也有从文化传播机构独立出来的。 随着中国广告业二十余年的迅猛发展，广告公司的经营范围，操作流程，工作方式都在变化，文案的角色由无闻转为配角，现正昂首阔步走向台面，成为主角，从前一则广告多是由设计出计划，再配图之后，文案轮为完稿，一则广告的计划多是由文案与美工共同完成，然后各自分工。说起文案的地位，日本是从1992年意识到文案的重要性，台湾是1998年。2002年，大陆的一些中大型广告公司的老总几乎都在垂叹，好的文案太少了。好的文案往往愿意扎堆，从全国形式来看，这股潜规则正逐渐由华南广告重镇广州向华东中心上海转移。 折叠编辑本段主要工作 撰写报纸广告、杂志广告、海报; 撰写企业样本、品牌样本、产品目录; 撰写日常宣传文案白领一族 文案白领一族 单页、各类宣传小册子; 撰写DM直邮广告，包括信封、邮件正文; 撰写电视广告脚本，包括分镜头、旁白、字幕; 撰写电视专题片脚本; 撰写电视广告的拍摄清单; 撰写广播广告; 将海外版广告文案作 汉化(翻译); 撰写广告歌词，或汉化(翻译)外文歌词; 撰写各种形式的网络广告; 为网站 55 栏目命名; 撰写网站内部文案; 撰写手机短信广告; 撰写各类广告作品的创意阐述; 撰写广告口号; 撰写产品包装文案，包括:品牌名、使用说明、产品成分等; 为产品或品牌命名，并作创意阐述; 为路演或活动命名，并作创意阐述; 撰写活动请柬及活动现场宣传品上的文字; 为各种礼品命名，并作创意阐述; 为专卖店命名，并作创意阐述; 撰写商店的橱窗或店内POP物料文案; 撰写软文、新闻式、故事式、评论式; 撰写策划书，或协助策划人员优化、润色方案文字; 协助客户企业内刊的编辑，提供主题方向，审核文字。 不同的环境对文案撰稿人有着不同的锤炼和要求。 折叠编辑本段分类构成 从现有的文案分类有很多种，按照4A标准，一般有四类:助理文案(ACW)， 文案(CW策划文案 策划文案 )，高级文案(ACW)，资深文案(SCW)，其中稍微要区别的是高级文案与资深文案，前者要求的是文案的撰写能力，而后者不仅仅是文案的撰写能力还包括做文案的年资。有些4A公司设有文案主任(CE)一职，大体上与文案职责类似，有时候负责专项。另外有些个别公司还配有首席文案的职位(CCW)，文案功力凤毛麟角，虽不具领导才能，但有的首席文案拿的工资却比创意总监还要高。大部分国内广告公司文案的种类繁杂，有房地产文案、创意文案、企划文案、品牌文案等。 文案是由标题、副标题、广告正文、广告口号组成的。它是广告内容的文字化表现。在广告设计中，文案与图案图形同等重要，图形具有前期的冲击力，广告文案具有较深的影响力。 广告标题:它是广告文案的主题，往往也是广告内容的诉求重点。它的作用在于吸引人们对广告的注目，留下印象，引起人们对广告的兴趣。只有当受众对标语产生兴趣时， 才会阅读正文。广告标语的设计形式有:情报式，问答式、祈使式、新闻式、口号式、暗示式、提醒式等。广告标语撰写时要语言简明扼要，易懂易记，传递清楚，新颖个性，句 子中的文字数量一般掌握在12个字以内为宜。 广告副标题:它是广告方案的补充部分，有一个点睛的作用。主要表现在对标题的补充及让人感觉，前面的不懂，在这里全部让人了解。 广告正文:广告正文是对产品及服务，以客观的事实、具体的说明，来增加消费者的了解与认识，以理服人。广告正文撰写使内容要实事求是，通俗易懂。不论采用何种 题材式样，都要抓住主要的信息来叙述，言简易明。 广告口号:口号是战略性的语言，目的是经过反复和相同的表现，以便名域其他企业精神的不同，使消费者掌握商品或服务的个性。这以成为推广商品不可或缺的要素。广告 口号常有的形式:联想式、比喻式、许诺式、推理式、赞扬式、命令式。广告口号的撰写要注意简洁明了、语言明确、独创有趣、便于记忆、易读上口。 所谓广告文案是以语辞进行广告信息内容表现的形式。广告文案有广义和狭义之分，广义的广告文案就是指通过广告语言、形象和其他因素，对既定的广告主题、广告创意所 进行的具体表现。狭义的广告文案则指表现广告信息的言语与文字构成。广义的广告文案包括标题、正文、口号的撰写和对广告形象的选择搭配;狭义的广告文案包括标题、正文 、口号的撰写。 折叠编辑本段基本要求 56 1)准确规范、点明主题 准确规范是文案中最基本的要求。要实现对广告主题和广告创意的有效表现和对广告信息的广告文案 广告文案 有效传播，首先要求广告文案中语言表达规范完整，避免语法错误或表达残缺。其次，广告文案中所使用的语言要准确无误，避免产生歧义或误解。第三，广告文案中的语言要符合语 言表达习惯，不可生搬硬套，自己创造众所不知的词汇。第四，广告文案中的语言要尽量通俗化、大众化，避免使用冷僻以及过于专业化的词语。 2)简明精炼、言简意赅 文案在文字语言的使用上，要简明扼要、精练概括。首先，要以尽可能少的语言和文字表达出广告产品的精髓，实现有效的广告信息传播。其次，简明精练的广告文案有助于吸引广告受众的注意力和迅速记忆下广告内容。第三， 要尽量使用简短的句子，以防止受众因繁长语句所带来的反感。 3)生动形象、表明创意 文案中的生动形象能够吸引受众的注意，激发他们的兴趣。国外研究资料表明:文字、图像能引起人们注意的百分比分别文字是35%, 图像是65%，文案创作时采用生动活泼、新颖独特的语言的同时，附助以一定的图像来配合。 4)优美流畅、上口易记 文案是广告的整体构思，对于由其中诉之于听觉的广告语言，要注意优美、流畅和动听，使其易识别、易记忆和易传播，从而突出广告定位，很好地表现广告主题和广告创意，产生良好的广告效果。同时，也要避免过分追求语言和音韵美，而忽视广告主题，生搬硬套，牵强附会，因文害意。 折叠编辑本段工作范围 策划文案和创意文案 一)策划文案:工作主要是将策划工作人员的策划思路形成文字。毋庸置疑，公司很多策划人员均有很强的策划水平和丰富的策划经验，但有时候手上同时进行几个案子，同时时间又比较紧的情况下，文案可以在充分理解策划意图的情况下帮助策划人员完成策划方案的写作。这其中有几个内容: 1.必须充分了解本案的运作背景，包括宏观市场信息和微观市场动态。 2.掌握整个策划的战略指导思想。 57 3.以通俗易懂、言简意赅的论述方式将策划思想反映在字里行间。 4.到比较专业的问题或障碍的时候，应及时与策划人员沟通，保证策划方向的一致性。 5.贯彻战略方针的同时，也可就战略思想的表达方式和文字提述上提出一些合理化建议，从而更好地展现策划的战略核心点。 二)创意文案:主要是将广告作品的表现及形式用完整的文字表达出来，其中，除了产生画面的构想之外，还包括广告语言的表现内容(如平面的标题、引文、正文、随文，广告语等，影视的音效、旁白、字幕、广告语等)。其中至关重要的就是新颖的创意和传神的文字表现。而这些智慧的闪光绝对不是拍一下脑门子就能出来的。这其中包括了以下内容: 1.通过各个层面，特别是swot方面深入理解，从而找出项目的核心优势。 2.把握目标消费群的心态。 3.掌握宏观政策及大市场对项目本身的影响。 4.场策划人员和设计人员保持密切联系，随时沟通。 5.市场上类似房产项目的文案及创意，力求全面加以突破。 6.获悉开发商对文案创作的要求，调整文字内容和形式。 折叠编辑本段文案写法 商家要吸引、留住消费者必须注重细节的提高和改善，而其中，文案就是不可忽视的一大细节。下面是一些能吸引买家的写文案方法: 折叠九宫格思考法 拿一张白纸，用笔先分割成9宫格。中间那格填上你的商品名，接下来开始在其它8格填上可以帮助此商品销售的众多可能优点。这是强迫创意产生的简单练习法，我也常用这种方式构思出企划案或演讲PPT的结构。 折叠要点衍伸法 把该商品型录上的商品特点照抄下来，然后每个要点后面加以延伸。如果你真的很懒，照抄型录商品卖点也可，但文字会比较没有人味，说服力道会稍差。 折叠三段式写作法 这是仿新闻学中"倒三角写作法"。第一段，请精要地浓缩全文的销售话术，因为多数人都没耐心看全文。第二段，请依照型录要点衍伸法，逐一说明该商品的众多特色。到底是点列还是一段长 58 文章较好，要看你的文字功力。文字功力欠佳就点列式写出卖点即可。最后一段是「钩子」，主要任务是要叫人【Buy Now】，所以一般是强化商品USP(Unique Selling Point，独特销售卖点)、价格优势或赠品。 折叠编辑本段实际应用 市场研究 没有正确的市场导向，任何文案或创意都是天马行空的奇思怪想。的确，再优美的文字用在不适宜的场合中都可能导致整个策划执行的失败。一篇优秀的文案，一定是在对市场有深入的了解后方能下笔的。 例如不同地区的经济发展水平、文化构成、风土人情、产业结构比重等等皆有很大差异，同一地区不同年龄、阶层人士的世界观、思维观、道德观和价值观也参差不齐，加上特定环境、特定历史背景或政策规文赋予某些项目的特殊意义，都会对文案产生深远的影响。 所以无市场，文案便如枯井之蛙，其作品不仅缺乏远见，生命力也极为低下。 沟通与互助 在创作一幅作品时，常常发生这种情况:设计人员与文案人员一开始没有很好的沟通;结果是设计人员设计出来的作品文案看来好像是曲解了原意，而将文案配上去时候，设计人员又认为文案的风格与画面差入甚大。矛盾自然就出现了。 其实文案和设计，乃至市场、企划、媒体等各部门工作人员都应随时保持高效的沟通。通篇来看，文案的工作是将市场的调查分析结果作为其创作的翔实论据、企划的核心思想作为其创作的指引方向，媒体投放的渠道作为其创作的特定模式，设计排版作为其创作的具体表现。因此，每一个环节都是动态维系着的。在做一个文稿之前，与各个部门广泛沟通，并做到互爱互助，才能在一个凝聚力超强的团队中展现出自己独特的个性和才华文案 编辑词条 B 添加义项 ? 文案，原指放书的桌子，后来指在桌子上写字的人。现在指的是公司或企业中从事文字工作的职位，就是以文字来表现已经制定的创意策略。文案它不同于设计师用画面或其他手段的表现手法，它是一个与广告创意先后相继的表现的过程、发展的过程、深化的过程， 多存在于广告公司，企业宣传，新闻策划等。 基本信息 中文名称 文案 外文名称 Copy 目录 1发展历程 2主要工作 3分类构成 4基本要求 5工作范围 6文案写法 59 7实际应用 折叠编辑本段发展历程 汉字"文案"(wén àn)是指古代官衙中掌管档案、负责起草文书的幕友,亦指官署中的公文、书信等;在现代，文案的称呼主要用在商业领域，其意义与中国古代所说的文案是有区别的。 在中国古代，文案亦作" 文按 "。公文案卷。《北堂书钞》卷六八引《汉杂事》:"先是公府掾多不视事，但以文案为务。"《晋书?桓温传》:"机务不可停废，常行文按宜为限日。" 唐戴叔伦《答崔载华》诗:"文案日成堆，愁眉拽不开。"《资治通鉴?晋孝武帝太元十四年》:"诸曹皆得良吏以掌文按。"《花月痕》第五一回:" 荷生 觉得自己是替他掌文案。" 旧时衙门里草拟文牍、掌管档案的幕僚，其地位比一般属吏高。《老残游记》第四回:"像你老这样抚台央出文案老爷来请进去谈谈，这面子有多大!"夏衍《秋瑾传》序幕:"将这 阮财富 带回衙门去，要文案给他补一份状子。" 文案音译 文案英文:copywriter、copy、copywriting 文案拼音:wén àn 现代文案的概念: 文案来源于广告行业，是"广告文案"的简称，由copy writer翻译而来。多指以语辞进行广告信息内容表现的形式，有广义和狭义之分，广义的广告文案包括标题、正文、口号的撰写和对广告形象的选择搭配;狭义的广告文案包括标题、正文、口号的撰写。 在中国，由于各个行业发展都相对不够成熟，人员素质也参差不齐，这使得"文案"的概念常常被错误引用和理解。最典型的就是把文案等同于"策划"，其实这是两种差别很大，有着本质区别的工作。只是由于文案人员常常需要和策划人员、设计人员配合工作，且策划人员也需要撰写一些方案，这使得很多人误认为文案和策划就是一回事，甚至常常把策划与文案的工作会混淆在一起(这也和发源于中国的"策划学"发展不够成熟有关)。 广告文案 广告文案 很多企业中，都有了的专职的文案人员，只有当需要搞一些大型推广活动、做商业策划案、写可行性分析报告等需求量大的项目时，才需要对外寻求合作。以往一般企业都会找广告、文化传媒等公司合作。这些公司一般都有专业的文案、设计团队，经验也相对丰富，但因为业务量大，范围广泛，在针对性方面会较为薄 弱。随着社会经济不断发展，对专业文案的要求更加严格，逐渐衍生了一些专注于文字服务的文案策划公司。这类企业发展速度很快，大多数都是从工作室形式转型而来，也有从文化传播机构独立出来的。 随着中国广告业二十余年的迅猛发展，广告公司的经营范围，操作流程，工作方式都在变化，文案的角色由无闻转为配角，现正昂首阔步走向台面，成为主角，从前一则广告多是由设计出计划， 60 再配图之后，文案轮为完稿，一则广告的计划多是由文案与美工共同完成，然后各自分工。说起文案的地位，日本是从1992年意识到文案的重要性，台湾是1998年。2002年，大陆的一些中大型广告公司的老总几乎都在垂叹，好的文案太少了。好的文案往往愿意扎堆，从全国形式来看，这股潜规则正逐渐由华南广告重镇广州向华东中心上海转移。 折叠编辑本段主要工作 撰写报纸广告、杂志广告、海报; 撰写企业样本、品牌样本、产品目录; 撰写日常宣传文案白领一族 文案白领一族 单页、各类宣传小册子; 撰写DM直邮广告，包括信封、邮件正文; 撰写电视广告脚本，包括分镜头、旁白、字幕; 撰写电视专题片脚本; 撰写电视广告的拍摄清单; 撰写广播广告; 将海外版广告文案作 汉化(翻译); 撰写广告歌词，或汉化(翻译)外文歌词; 撰写各种形式的网络广告; 为网站栏目命名; 撰写网站内部文案; 撰写手机短信广告; 撰写各类广告作品的创意阐述; 撰写广告口号; 撰写产品包装文案，包括:品牌名、使用说明、产品成分等; 为产品或品牌命名，并作创意阐述; 为路演或活动命名，并作创意阐述; 撰写活动请柬及活动现场宣传品上的文字; 为各种礼品命名，并作创意阐述; 为专卖店命名，并作创意阐述; 撰写商店的橱窗或店内POP物料文案; 撰写软文、新闻式、故事式、评论式; 撰写策划书，或协助策划人员优化、润色方案文字; 协助客户企业内刊的编辑，提供主题方向，审核文字。 不同的环境对文案撰稿人有着不同的锤炼和要求。 折叠编辑本段分类构成 从现有的文案分类有很多种，按照4A标准，一般有四类:助理文案(ACW)， 文案(CW策划文案 策划文案 )，高级文案(ACW)，资深文案(SCW)，其中稍微要区别的是高级文案与资深文案，前者要求的是文案的撰写能力，而后者不仅仅是文案的撰写能力还包括做文案的年资。有些4A公司设有文案主任(CE)一职，大体上与文案职责类似，有时候负责专项。另外有些个别公司还配有首席文案的职位(CCW)，文案功力凤毛麟角，虽不具领导才能，但有的首席文案拿的工资却比创意总监还要高。大部分国内广告公司文案的种类繁杂，有房地产文案、创意文案、企划文案、品牌文案等。 文案是由标题、副标题、广告正文、广告口号组成的。它是广告内容的文字化表现。在广告设计中，文案与图案图形同等重要，图形具有前期的冲击力，广告文案具有较深的影响力。 广告标题:它是广告文案的主题，往往也是广告内容的诉求重点。它的作用在于吸引人们对广告的注目，留下印象，引起人们对广告的兴趣。只有当受众对标语产生兴趣时， 才会阅读正文。广告标语的设计形式有:情报式，问答式、祈使式、新闻式、口号式、暗示式、提醒式等。广告标语撰写时要语言简明扼要，易懂易记，传递清楚，新颖个性，句 子中的文字数量一般掌握在12个字以内为宜。 广告副标题:它是广告方案的补充部分，有一个点睛的作用。主要表现在对标题的补充及让人感觉，前面的不懂，在这里全部让人了解。 广告正文:广告正文是对产品及服务，以客观的事实、具体的说明，来增加消费者的了解与认识，以理服人。广告正文撰写使内容要实事求是，通俗易懂。不论采用何种 题材式样，都要抓住主 61 要的信息来叙述，言简易明。 广告口号:口号是战略性的语言，目的是经过反复和相同的表现，以便名域其他企业精神的不同，使消费者掌握商品或服务的个性。这以成为推广商品不可或缺的要素。广告 口号常有的形式:联想式、比喻式、许诺式、推理式、赞扬式、命令式。广告口号的撰写要注意简洁明了、语言明确、独创有趣、便于记忆、易读上口。 所谓广告文案是以语辞进行广告信息内容表现的形式。广告文案有广义和狭义之分，广义的广告文案就是指通过广告语言、形象和其他因素，对既定的广告主题、广告创意所 进行的具体表现。狭义的广告文案则指表现广告信息的言语与文字构成。广义的广告文案包括标题、正文、口号的撰写和对广告形象的选择搭配;狭义的广告文案包括标题、正文 、口号的撰写。 折叠编辑本段基本要求 1)准确规范、点明主题 准确规范是文案中最基本的要求。要实现对广告主题和广告创意的有效表现和对广告信息的广告文案 广告文案 有效传播，首先要求广告文案中语言表达规范完整，避免语法错误或表达残缺。其次，广告文案中所使用的语言要准确无误，避免产生歧义或误解。第三，广告文案中的语言要符合语 言表达习惯，不可生搬硬套，自己创造众所不知的词汇。第四，广告文案中的语言要尽量通俗化、大众化，避免使用冷僻以及过于专业化的词语。 2)简明精炼、言简意赅 文案在文字语言的使用上，要简明扼要、精练概括。首先，要以尽可能少的语言和文字表达出广告产品的精髓，实现有效的广告信息传播。其次，简明精练的广告文案有助于吸引广告受众的注意力和迅速记忆下广告内容。第三， 要尽量使用简短的句子，以防止受众因繁长语句所带来的反感。 3)生动形象、表明创意 文案中的生动形象能够吸引受众的注意，激发他们的兴趣。国外研究资料表明:文字、图像能引起人们注意的百分比分别文字是35%, 图像是65%，文案创作时采用生动活泼、新颖独特的语言的同时，附助以一定的图像来配合。 4)优美流畅、上口易记 文案是广告的整体构思，对于由其中诉之于听觉的广告语言，要注意优美、流畅和动听，使其易识别、易记忆和易传播，从而突出广告定位，很好地表现广告主题和广告创意，产生良好的广告效果。同时，也要避免过分追求语言和音韵美，而忽视广告主题，生搬硬套，牵强附会，因文害意。 62 折叠编辑本段工作范围 策划文案和创意文案 一)策划文案:工作主要是将策划工作人员的策划思路形成文字。毋庸置疑，公司很多策划人员均有很强的策划水平和丰富的策划经验，但有时候手上同时进行几个案子，同时时间又比较紧的情况下，文案可以在充分理解策划意图的情况下帮助策划人员完成策划方案的写作。这其中有几个内容: 1.必须充分了解本案的运作背景，包括宏观市场信息和微观市场动态。 2.掌握整个策划的战略指导思想。 3.以通俗易懂、言简意赅的论述方式将策划思想反映在字里行间。 4.到比较专业的问题或障碍的时候，应及时与策划人员沟通，保证策划方向的一致性。 5.贯彻战略方针的同时，也可就战略思想的表达方式和文字提述上提出一些合理化建议，从而更好地展现策划的战略核心点。 二)创意文案:主要是将广告作品的表现及形式用完整的文字表达出来，其中，除了产生画面的构想之外，还包括广告语言的表现内容(如平面的标题、引文、正文、随文，广告语等，影视的音效、旁白、字幕、广告语等)。其中至关重要的就是新颖的创意和传神的文字表现。而这些智慧的闪光绝对不是拍一下脑门子就能出来的。这其中包括了以下内容: 1.通过各个层面，特别是swot方面深入理解，从而找出项目的核心优势。 2.把握目标消费群的心态。 3.掌握宏观政策及大市场对项目本身的影响。 4.场策划人员和设计人员保持密切联系，随时沟通。 5.市场上类似房产项目的文案及创意，力求全面加以突破。 6.获悉开发商对文案创作的要求，调整文字内容和形式。 折叠编辑本段文案写法 商家要吸引、留住消费者必须注重细节的提高和改善，而其中，文案就是不可忽视的一大细节。下面是一些能吸引买家的写文案方法: 折叠九宫格思考法 63 拿一张白纸，用笔先分割成9宫格。中间那格填上你的商品名，接下来开始在其它8格填上可以帮助此商品销售的众多可能优点。这是强迫创意产生的简单练习法，我也常用这种方式构思出企划案或演讲PPT的结构。 折叠要点衍伸法 把该商品型录上的商品特点照抄下来，然后每个要点后面加以延伸。如果你真的很懒，照抄型录商品卖点也可，但文字会比较没有人味，说服力道会稍差。 折叠三段式写作法 这是仿新闻学中"倒三角写作法"。第一段，请精要地浓缩全文的销售话术，因为多数人都没耐心看全文。第二段，请依照型录要点衍伸法，逐一说明该商品的众多特色。到底是点列还是一段长文章较好，要看你的文字功力。文字功力欠佳就点列式写出卖点即可。最后一段是「钩子」，主要任务是要叫人【Buy Now】，所以一般是强化商品USP(Unique Selling Point，独特销售卖点)、价格优势或赠品。 折叠编辑本段实际应用 市场研究 没有正确的市场导向，任何文案或创意都是天马行空的奇思怪想。的确，再优美的文字用在不适宜的场合中都可能导致整个策划执行的失败。一篇优秀的文案，一定是在对市场有深入的了解后方能下笔的。 例如不同地区的经济发展水平、文化构成、风土人情、产业结构比重等等皆有很大差异，同一地区不同年龄、阶层人士的世界观、思维观、道德观和价值观也参差不齐，加上特定环境、特定历史背景或政策规文赋予某些项目的特殊意义，都会对文案产生深远的影响。 所以无市场，文案便如枯井之蛙，其作品不仅缺乏远见，生命力也极为低下。 沟通与互助 在创作一幅作品时，常常发生这种情况:设计人员与文案人员一开始没有很好的沟通;结果是设计人员设计出来的作品文案看来好像是曲解了原意，而将文案配上去时候，设计人员又认为文案的风格与画面差入甚大。矛盾自然就出现了。 其实文案和设计，乃至市场、企划、媒体等各部门工作人员都应随时保持高效的沟通。通篇来看，文案的工作是将市场的调查分析结果作为其创作的翔实论据、企划的核心思想作为其创作的指引方向，媒体投放的渠道作为其创作的特定模式，设计排版作为其创作的具体表现。因此，每一个环节都是动态维系着的。在做一个文稿之前，与各个部门广泛沟通，并做到互爱互助，才能在一个凝聚力超强的团队中展现出自己独特的个性和才华 文案 编辑词条 B 添加义项 ? 文案，原指放书的桌子，后来指在桌子上写字的人。现在指的是公司或企业中从事文字工作的职位，就是以文字来表现已经制定的创意策略。文案它不同于设计师用画面或其他手段的表现手法，它是一个与广告创意先后相继的表现的过程、发展的过程、深化的过程， 多存在于广告公司，企业宣传，新闻策划等。 64 基本信息 中文名称 文案 外文名称 Copy 目录 1发展历程 2主要工作 3分类构成 4基本要求 5工作范围 6文案写法 7实际应用 折叠编辑本段发展历程 汉字"文案"(wén àn)是指古代官衙中掌管档案、负责起草文书的幕友,亦指官署中的公文、书信等;在现代，文案的称呼主要用在商业领域，其意义与中国古代所说的文案是有区别的。 在中国古代，文案亦作" 文按 "。公文案卷。《北堂书钞》卷六八引《汉杂事》:"先是公府掾多不视事，但以文案为务。"《晋书?桓温传》:"机务不可停废，常行文按宜为限日。" 唐戴叔伦《答崔载华》诗:"文案日成堆，愁眉拽不开。"《资治通鉴?晋孝武帝太元十四年》:"诸曹皆得良吏以掌文按。"《花月痕》第五一回:" 荷生 觉得自己是替他掌文案。" 旧时衙门里草拟文牍、掌管档案的幕僚，其地位比一般属吏高。《老残游记》第四回:"像你老这样抚台央出文案老爷来请进去谈谈，这面子有多大!"夏衍《秋瑾传》序幕:"将这 阮财富 带回衙门去，要文案给他补一份状子。" 文案音译 文案英文:copywriter、copy、copywriting 文案拼音:wén àn 现代文案的概念: 文案来源于广告行业，是"广告文案"的简称，由copy writer翻译而来。多指以语辞进行广告信息内容表现的形式，有广义和狭义之分，广义的广告文案包括标题、正文、口号的撰写和对广告形象的选择搭配;狭义的广告文案包括标题、正文、口号的撰写。 在中国，由于各个行业发展都相对不够成熟，人员素质也参差不齐，这使得"文案"的概念常常被错误引用和理解。最典型的就是把文案等同于"策划"，其实这是两种差别很大，有着本质区别的工作。只是由于文案人员常常需要和策划人员、设计人员配合工作，且策划人员也需要撰写一些 65 方案，这使得很多人误认为文案和策划就是一回事，甚至常常把策划与文案的工作会混淆在一起(这也和发源于中国的"策划学"发展不够成熟有关)。 广告文案 广告文案 很多企业中，都有了的专职的文案人员，只有当需要搞一些大型推广活动、做商业策划案、写可行性分析报告等需求量大的项目时，才需要对外寻求合作。以往一般企业都会找广告、文化传媒等公司合作。这些公司一般都有专业的文案、设计团队，经验也相对丰富，但因为业务量大，范围广泛，在针对性方面会较为薄 弱。随着社会经济不断发展，对专业文案的要求更加严格，逐渐衍生了一些专注于文字服务的文案策划公司。这类企业发展速度很快，大多数都是从工作室形式转型而来，也有从文化传播机构独立出来的。 随着中国广告业二十余年的迅猛发展，广告公司的经营范围，操作流程，工作方式都在变化，文案的角色由无闻转为配角，现正昂首阔步走向台面，成为主角，从前一则广告多是由设计出计划，再配图之后，文案轮为完稿，一则广告的计划多是由文案与美工共同完成，然后各自分工。说起文案的地位，日本是从1992年意识到文案的重要性，台湾是1998年。2002年，大陆的一些中大型广告公司的老总几乎都在垂叹，好的文案太少了。好的文案往往愿意扎堆，从全国形式来看，这股潜规则正逐渐由华南广告重镇广州向华东中心上海转移。 折叠编辑本段主要工作 撰写报纸广告、杂志广告、海报; 撰写企业样本、品牌样本、产品目录; 撰写日常宣传文案白领一族 文案白领一族 单页、各类宣传小册子; 撰写DM直邮广告，包括信封、邮件正文; 撰写电视广告脚本，包括分镜头、旁白、字幕; 撰写电视专题片脚本; 撰写电视广告的拍摄清单; 撰写广播广告; 将海外版广告文案作 汉化(翻译); 撰写广告歌词，或汉化(翻译)外文歌词; 撰写各种形式的网络广告; 为网站栏目命名; 撰写网站内部文案; 撰写手机短信广告; 撰写各类广告作品的创意阐述; 撰写广告口号; 撰写产品包装文案，包括:品牌名、使用说明、产品成分等; 为产品或品牌命名，并作创意阐述; 为路演或活动命名，并作创意阐述; 撰写活动请柬及活动现场宣传品上的文字; 为各种礼品命名，并作创意阐述; 为专卖店命名，并作创意阐述; 撰写商店的橱窗或店内POP物料文案; 撰写软文、新闻式、故事式、评论式; 撰写策划书，或协助策划人员优化、润色方案文字; 协助客户企业内刊的编辑，提供主题方向，审核文字。 不同的环境对文案撰稿人有着不同的锤炼和要求。 折叠编辑本段分类构成 从现有的文案分类有很多种，按照4A标准，一般有四类:助理文案(ACW)， 文案(CW策划文案 策划文案 )，高级文案(ACW)，资深文案(SCW)，其中稍微要区别的是高级文案与资深文案，前者要求的是文案的撰写能力，而后者不仅仅是文案的撰写能力还包括做文案的年资。有些4A公司设有文案主任(CE)一职，大体上与文案职责类似，有时候负责专项。另外有些个别公司还配有首席文案的职位(CCW)，文案功力凤毛麟角，虽不具领导才能，但有的首席文案拿的工资却比创意总监还要高。大部分国内广告公司文案的种类繁杂，有房地产文案、创意文案、企划文案、品牌文案等。 66 文案是由标题、副标题、广告正文、广告口号组成的。它是广告内容的文字化表现。在广告设计中，文案与图案图形同等重要，图形具有前期的冲击力，广告文案具有较深的影响力。 广告标题:它是广告文案的主题，往往也是广告内容的诉求重点。它的作用在于吸引人们对广告的注目，留下印象，引起人们对广告的兴趣。只有当受众对标语产生兴趣时， 才会阅读正文。广告标语的设计形式有:情报式，问答式、祈使式、新闻式、口号式、暗示式、提醒式等。广告标语撰写时要语言简明扼要，易懂易记，传递清楚，新颖个性，句 子中的文字数量一般掌握在12个字以内为宜。 广告副标题:它是广告方案的补充部分，有一个点睛的作用。主要表现在对标题的补充及让人感觉，前面的不懂，在这里全部让人了解。 广告正文:广告正文是对产品及服务，以客观的事实、具体的说明，来增加消费者的了解与认识，以理服人。广告正文撰写使内容要实事求是，通俗易懂。不论采用何种 题材式样，都要抓住主要的信息来叙述，言简易明。 广告口号:口号是战略性的语言，目的是经过反复和相同的表现，以便名域其他企业精神的不同，使消费者掌握商品或服务的个性。这以成为推广商品不可或缺的要素。广告 口号常有的形式:联想式、比喻式、许诺式、推理式、赞扬式、命令式。广告口号的撰写要注意简洁明了、语言明确、独创有趣、便于记忆、易读上口。 所谓广告文案是以语辞进行广告信息内容表现的形式。广告文案有广义和狭义之分，广义的广告文案就是指通过广告语言、形象和其他因素，对既定的广告主题、广告创意所 进行的具体表现。狭义的广告文案则指表现广告信息的言语与文字构成。广义的广告文案包括标题、正文、口号的撰写和对广告形象的选择搭配;狭义的广告文案包括标题、正文 、口号的撰写。 折叠编辑本段基本要求 1)准确规范、点明主题 准确规范是文案中最基本的要求。要实现对广告主题和广告创意的有效表现和对广告信息的广告文案 广告文案 有效传播，首先要求广告文案中语言表达规范完整，避免语法错误或表达残缺。其次，广告文案中所使用的语言要准确无误，避免产生歧义或误解。第三，广告文案中的语言要符合语 言表达习惯，不可生搬硬套，自己创造众所不知的词汇。第四，广告文案中的语言要尽量通俗化、大众化，避免使用冷僻以及过于专业化的词语。 2)简明精炼、言简意赅 文案在文字语言的使用上，要简明扼要、精练概括。首先，要以尽可能少的语言和文字表达出广告产品的精髓，实现有效的广告信息传播。其次，简明精练的广告文案有助于吸引广告受众的注意力和迅速记忆下广告内容。第三， 要尽量使用简短的句子，以防止受众因繁长语句所带来的反感。 67 3)生动形象、表明创意 文案中的生动形象能够吸引受众的注意，激发他们的兴趣。国外研究资料表明:文字、图像能引起人们注意的百分比分别文字是35%, 图像是65%，文案创作时采用生动活泼、新颖独特的语言的同时，附助以一定的图像来配合。 4)优美流畅、上口易记 文案是广告的整体构思，对于由其中诉之于听觉的广告语言，要注意优美、流畅和动听，使其易识别、易记忆和易传播，从而突出广告定位，很好地表现广告主题和广告创意，产生良好的广告效果。同时，也要避免过分追求语言和音韵美，而忽视广告主题，生搬硬套，牵强附会，因文害意。 折叠编辑本段工作范围 策划文案和创意文案 一)策划文案:工作主要是将策划工作人员的策划思路形成文字。毋庸置疑，公司很多策划人员均有很强的策划水平和丰富的策划经验，但有时候手上同时进行几个案子，同时时间又比较紧的情况下，文案可以在充分理解策划意图的情况下帮助策划人员完成策划方案的写作。这其中有几个内容: 1.必须充分了解本案的运作背景，包括宏观市场信息和微观市场动态。 2.掌握整个策划的战略指导思想。 3.以通俗易懂、言简意赅的论述方式将策划思想反映在字里行间。 4.到比较专业的问题或障碍的时候，应及时与策划人员沟通，保证策划方向的一致性。 5.贯彻战略方针的同时，也可就战略思想的表达方式和文字提述上提出一些合理化建议，从而更好地展现策划的战略核心点。 二)创意文案:主要是将广告作品的表现及形式用完整的文字表达出来，其中，除了产生画面的构想之外，还包括广告语言的表现内容(如平面的标题、引文、正文、随文，广告语等，影视的音效、旁白、字幕、广告语等)。其中至关重要的就是新颖的创意和传神的文字表现。而这些智慧的闪光绝对不是拍一下脑门子就能出来的。这其中包括了以下内容: 1.通过各个层面，特别是swot方面深入理解，从而找出项目的核心优势。 2.把握目标消费群的心态。 3.掌握宏观政策及大市场对项目本身的影响。 68 4.场策划人员和设计人员保持密切联系，随时沟通。 5.市场上类似房产项目的文案及创意，力求全面加以突破。 6.获悉开发商对文案创作的要求，调整文字内容和形式。 折叠编辑本段文案写法 商家要吸引、留住消费者必须注重细节的提高和改善，而其中，文案就是不可忽视的一大细节。下面是一些能吸引买家的写文案方法: 折叠九宫格思考法 拿一张白纸，用笔先分割成9宫格。中间那格填上你的商品名，接下来开始在其它8格填上可以帮助此商品销售的众多可能优点。这是强迫创意产生的简单练习法，我也常用这种方式构思出企划案或演讲PPT的结构。 折叠要点衍伸法 把该商品型录上的商品特点照抄下来，然后每个要点后面加以延伸。如果你真的很懒，照抄型录商品卖点也可，但文字会比较没有人味，说服力道会稍差。 折叠三段式写作法 这是仿新闻学中"倒三角写作法"。第一段，请精要地浓缩全文的销售话术，因为多数人都没耐心看全文。第二段，请依照型录要点衍伸法，逐一说明该商品的众多特色。到底是点列还是一段长文章较好，要看你的文字功力。文字功力欠佳就点列式写出卖点即可。最后一段是「钩子」，主要任务是要叫人【Buy Now】，所以一般是强化商品USP(Unique Selling Point，独特销售卖点)、价格优势或赠品。 折叠编辑本段实际应用 市场研究 没有正确的市场导向，任何文案或创意都是天马行空的奇思怪想。的确，再优美的文字用在不适宜的场合中都可能导致整个策划执行的失败。一篇优秀的文案，一定是在对市场有深入的了解后方能下笔的。 例如不同地区的经济发展水平、文化构成、风土人情、产业结构比重等等皆有很大差异，同一地区不同年龄、阶层人士的世界观、思维观、道德观和价值观也参差不齐，加上特定环境、特定历史背景或政策规文赋予某些项目的特殊意义，都会对文案产生深远的影响。 所以无市场，文案便如枯井之蛙，其作品不仅缺乏远见，生命力也极为低下。 沟通与互助 69 在创作一幅作品时，常常发生这种情况:设计人员与文案人员一开始没有很好的沟通;结果是设计人员设计出来的作品文案看来好像是曲解了原意，而将文案配上去时候，设计人员又认为文案的风格与画面差入甚大。矛盾自然就出现了。 其实文案和设计，乃至市场、企划、媒体等各部门工作人员都应随时保持高效的沟通。通篇来看，文案的工作是将市场的调查分析结果作为其创作的翔实论据、企划的核心思想作为其创作的指引方向，媒体投放的渠道作为其创作的特定模式，设计排版作为其创作的具体表现。因此，每一个环节都是动态维系着的。在做一个文稿之前，与各个部门广泛沟通，并做到互爱互助，才能在一个凝聚力超强的团队中展现出自己独特的个性和才华 文案 编辑词条 B 添加义项 ? 文案，原指放书的桌子，后来指在桌子上写字的人。现在指的是公司或企业中从事文字工作的职位，就是以文字来表现已经制定的创意策略。文案它不同于设计师用画面或其他手段的表现手法，它是一个与广告创意先后相继的表现的过程、发展的过程、深化的过程， 多存在于广告公司，企业宣传，新闻策划等。 基本信息 中文名称 文案 外文名称 Copy 目录 1发展历程 2主要工作 3分类构成 4基本要求 5工作范围 6文案写法 7实际应用 折叠编辑本段发展历程 汉字"文案"(wén àn)是指古代官衙中掌管档案、负责起草文书的幕友,亦指官署中的公文、书信等;在现代，文案的称呼主要用在商业领域，其意义与中国古代所说的文案是有区别的。 在中国古代，文案亦作" 文按 "。公文案卷。《北堂书钞》卷六八引《汉杂事》:"先是公府掾多不视事，但以文案为务。"《晋书?桓温传》:"机务不可停废，常行文按宜为限日。" 唐戴叔伦《答崔载华》诗:"文案日成堆，愁眉拽不开。"《资治通鉴?晋孝武帝太元十四年》:"诸曹皆得良吏以掌文按。"《花月痕》第五一回:" 荷生 觉得自己是替他掌文案。" 旧时衙门里草拟文牍、掌管档案的幕僚，其地位比一般属吏高。《老残游记》第四回:"像你老这样抚台央出文案老爷来请进去谈谈，这面子有多大!"夏衍《秋瑾传》序幕:"将这 阮财富 带回衙门去，要文案给他补一份状子。" 文案音译 70 文案英文:copywriter、copy、copywriting 文案拼音:wén àn 现代文案的概念: 文案来源于广告行业，是"广告文案"的简称，由copy writer翻译而来。多指以语辞进行广告信息内容表现的形式，有广义和狭义之分，广义的广告文案包括标题、正文、口号的撰写和对广告形象的选择搭配;狭义的广告文案包括标题、正文、口号的撰写。 在中国，由于各个行业发展都相对不够成熟，人员素质也参差不齐，这使得"文案"的概念常常被错误引用和理解。最典型的就是把文案等同于"策划"，其实这是两种差别很大，有着本质区别的工作。只是由于文案人员常常需要和策划人员、设计人员配合工作，且策划人员也需要撰写一些方案，这使得很多人误认为文案和策划就是一回事，甚至常常把策划与文案的工作会混淆在一起(这也和发源于中国的"策划学"发展不够成熟有关)。 广告文案 广告文案 很多企业中，都有了的专职的文案人员，只有当需要搞一些大型推广活动、做商业策划案、写可行性分析报告等需求量大的项目时，才需要对外寻求合作。以往一般企业都会找广告、文化传媒等公司合作。这些公司一般都有专业的文案、设计团队，经验也相对丰富，但因为业务量大，范围广泛，在针对性方面会较为薄 弱。随着社会经济不断发展，对专业文案的要求更加严格，逐渐衍生了一些专注于文字服务的文案策划公司。这类企业发展速度很快，大多数都是从工作室形式转型而来，也有从文化传播机构独立出来的。 随着中国广告业二十余年的迅猛发展，广告公司的经营范围，操作流程，工作方式都在变化，文案的角色由无闻转为配角，现正昂首阔步走向台面，成为主角，从前一则广告多是由设计出计划，再配图之后，文案轮为完稿，一则广告的计划多是由文案与美工共同完成，然后各自分工。说起文案的地位，日本是从1992年意识到文案的重要性，台湾是1998年。2002年，大陆的一些中大型广告公司的老总几乎都在垂叹，好的文案太少了。好的文案往往愿意扎堆，从全国形式来看，这股潜规则正逐渐由华南广告重镇广州向华东中心上海转移。 折叠编辑本段主要工作 撰写报纸广告、杂志广告、海报; 撰写企业样本、品牌样本、产品目录; 撰写日常宣传文案白领一族 文案白领一族 单页、各类宣传小册子; 撰写DM直邮广告，包括信封、邮件正文; 撰写电视广告脚本，包括分镜头、旁白、字幕; 撰写电视专题片脚本; 撰写电视广告的拍摄清单; 撰写广播广告; 将海外版广告文案作 汉化(翻译); 撰写广告歌词，或汉化(翻译)外文歌词; 撰写各种形式的网络广告; 为网站栏目命名; 撰写网站内部文案; 撰写手机短信广告; 撰写各类广告作品的创意阐述; 撰写广告口号; 撰写产品包装文案，包括:品牌名、使用说明、产品成分等; 为产品或品牌命名，并作创意阐述; 为路演或活动命名，并作创意阐述; 撰写活动请柬及活动现场宣传品上的文字; 为各种礼品命 71 名，并作创意阐述; 为专卖店命名，并作创意阐述; 撰写商店的橱窗或店内POP物料文案; 撰写软文、新闻式、故事式、评论式; 撰写策划书，或协助策划人员优化、润色方案文字; 协助客户企业内刊的编辑，提供主题方向，审核文字。 不同的环境对文案撰稿人有着不同的锤炼和要求。 折叠编辑本段分类构成 从现有的文案分类有很多种，按照4A标准，一般有四类:助理文案(ACW)， 文案(CW策划文案 策划文案 )，高级文案(ACW)，资深文案(SCW)，其中稍微要区别的是高级文案与资深文案，前者要求的是文案的撰写能力，而后者不仅仅是文案的撰写能力还包括做文案的年资。有些4A公司设有文案主任(CE)一职，大体上与文案职责类似，有时候负责专项。另外有些个别公司还配有首席文案的职位(CCW)，文案功力凤毛麟角，虽不具领导才能，但有的首席文案拿的工资却比创意总监还要高。大部分国内广告公司文案的种类繁杂，有房地产文案、创意文案、企划文案、品牌文案等。 文案是由标题、副标题、广告正文、广告口号组成的。它是广告内容的文字化表现。在广告设计中，文案与图案图形同等重要，图形具有前期的冲击力，广告文案具有较深的影响力。 广告标题:它是广告文案的主题，往往也是广告内容的诉求重点。它的作用在于吸引人们对广告的注目，留下印象，引起人们对广告的兴趣。只有当受众对标语产生兴趣时， 才会阅读正文。广告标语的设计形式有:情报式，问答式、祈使式、新闻式、口号式、暗示式、提醒式等。广告标语撰写时要语言简明扼要，易懂易记，传递清楚，新颖个性，句 子中的文字数量一般掌握在12个字以内为宜。 广告副标题:它是广告方案的补充部分，有一个点睛的作用。主要表现在对标题的补充及让人感觉，前面的不懂，在这里全部让人了解。 广告正文:广告正文是对产品及服务，以客观的事实、具体的说明，来增加消费者的了解与认识，以理服人。广告正文撰写使内容要实事求是，通俗易懂。不论采用何种 题材式样，都要抓住主要的信息来叙述，言简易明。 广告口号:口号是战略性的语言，目的是经过反复和相同的表现，以便名域其他企业精神的不同，使消费者掌握商品或服务的个性。这以成为推广商品不可或缺的要素。广告 口号常有的形式:联想式、比喻式、许诺式、推理式、赞扬式、命令式。广告口号的撰写要注意简洁明了、语言明确、独创有趣、便于记忆、易读上口。 所谓广告文案是以语辞进行广告信息内容表现的形式。广告文案有广义和狭义之分，广义的广告文案就是指通过广告语言、形象和其他因素，对既定的广告主题、广告创意所 进行的具体表现。狭义的广告文案则指表现广告信息的言语与文字构成。广义的广告文案包括标题、正文、口号的撰写和对广告形象的选择搭配;狭义的广告文案包括标题、正文 、口号的撰写。 折叠编辑本段基本要求 1)准确规范、点明主题 72 准确规范是文案中最基本的要求。要实现对广告主题和广告创意的有效表现和对广告信息的广告文案 广告文案 有效传播，首先要求广告文案中语言表达规范完整，避免语法错误或表达残缺。其次，广告文案中所使用的语言要准确无误，避免产生歧义或误解。第三，广告文案中的语言要符合语 言表达习惯，不可生搬硬套，自己创造众所不知的词汇。第四，广告文案中的语言要尽量通俗化、大众化，避免使用冷僻以及过于专业化的词语。 2)简明精炼、言简意赅 文案在文字语言的使用上，要简明扼要、精练概括。首先，要以尽可能少的语言和文字表达出广告产品的精髓，实现有效的广告信息传播。其次，简明精练的广告文案有助于吸引广告受众的注意力和迅速记忆下广告内容。第三， 要尽量使用简短的句子，以防止受众因繁长语句所带来的反感。 3)生动形象、表明创意 文案中的生动形象能够吸引受众的注意，激发他们的兴趣。国外研究资料表明:文字、图像能引起人们注意的百分比分别文字是35%, 图像是65%，文案创作时采用生动活泼、新颖独特的语言的同时，附助以一定的图像来配合。 4)优美流畅、上口易记 文案是广告的整体构思，对于由其中诉之于听觉的广告语言，要注意优美、流畅和动听，使其易识别、易记忆和易传播，从而突出广告定位，很好地表现广告主题和广告创意，产生良好的广告效果。同时，也要避免过分追求语言和音韵美，而忽视广告主题，生搬硬套，牵强附会，因文害意。 折叠编辑本段工作范围 策划文案和创意文案 一)策划文案:工作主要是将策划工作人员的策划思路形成文字。毋庸置疑，公司很多策划人员均有很强的策划水平和丰富的策划经验，但有时候手上同时进行几个案子，同时时间又比较紧的情况下，文案可以在充分理解策划意图的情况下帮助策划人员完成策划方案的写作。这其中有几个内容: 1.必须充分了解本案的运作背景，包括宏观市场信息和微观市场动态。 2.掌握整个策划的战略指导思想。 3.以通俗易懂、言简意赅的论述方式将策划思想反映在字里行间。 4.到比较专业的问题或障碍的时候，应及时与策划人员沟通，保证策划方向的一致性。 73 5.贯彻战略方针的同时，也可就战略思想的表达方式和文字提述上提出一些合理化建议，从而更好地展现策划的战略核心点。 二)创意文案:主要是将广告作品的表现及形式用完整的文字表达出来，其中，除了产生画面的构想之外，还包括广告语言的表现内容(如平面的标题、引文、正文、随文，广告语等，影视的音效、旁白、字幕、广告语等)。其中至关重要的就是新颖的创意和传神的文字表现。而这些智慧的闪光绝对不是拍一下脑门子就能出来的。这其中包括了以下内容: 1.通过各个层面，特别是swot方面深入理解，从而找出项目的核心优势。 2.把握目标消费群的心态。 3.掌握宏观政策及大市场对项目本身的影响。 4.场策划人员和设计人员保持密切联系，随时沟通。 5.市场上类似房产项目的文案及创意，力求全面加以突破。 6.获悉开发商对文案创作的要求，调整文字内容和形式。 折叠编辑本段文案写法 商家要吸引、留住消费者必须注重细节的提高和改善，而其中，文案就是不可忽视的一大细节。下面是一些能吸引买家的写文案方法: 折叠九宫格思考法 拿一张白纸，用笔先分割成9宫格。中间那格填上你的商品名，接下来开始在其它8格填上可以帮助此商品销售的众多可能优点。这是强迫创意产生的简单练习法，我也常用这种方式构思出企划案或演讲PPT的结构。 折叠要点衍伸法 把该商品型录上的商品特点照抄下来，然后每个要点后面加以延伸。如果你真的很懒，照抄型录商品卖点也可，但文字会比较没有人味，说服力道会稍差。 折叠三段式写作法 这是仿新闻学中"倒三角写作法"。第一段，请精要地浓缩全文的销售话术，因为多数人都没耐心看全文。第二段，请依照型录要点衍伸法，逐一说明该商品的众多特色。到底是点列还是一段长文章较好，要看你的文字功力。文字功力欠佳就点列式写出卖点即可。最后一段是「钩子」，主要任务是要叫人【Buy Now】，所以一般是强化商品USP(Unique Selling Point，独特销售卖点)、价格优势或赠品。 74 折叠编辑本段实际应用 市场研究 没有正确的市场导向，任何文案或创意都是天马行空的奇思怪想。的确，再优美的文字用在不适宜的场合中都可能导致整个策划执行的失败。一篇优秀的文案，一定是在对市场有深入的了解后方能下笔的。 例如不同地区的经济发展水平、文化构成、风土人情、产业结构比重等等皆有很大差异，同一地区不同年龄、阶层人士的世界观、思维观、道德观和价值观也参差不齐，加上特定环境、特定历史背景或政策规文赋予某些项目的特殊意义，都会对文案产生深远的影响。 所以无市场，文案便如枯井之蛙，其作品不仅缺乏远见，生命力也极为低下。 沟通与互助 在创作一幅作品时，常常发生这种情况:设计人员与文案人员一开始没有很好的沟通;结果是设计人员设计出来的作品文案看来好像是曲解了原意，而将文案配上去时候，设计人员又认为文案的风格与画面差入甚大。矛盾自然就出现了。 其实文案和设计，乃至市场、企划、媒体等各部门工作人员都应随时保持高效的沟通。通篇来看，文案的工作是将市场的调查分析结果作为其创作的翔实论据、企划的核心思想作为其创作的指引方向，媒体投放的渠道作为其创作的特定模式，设计排版作为其创作的具体表现。因此，每一个环节都是动态维系着的。在做一个文稿之前，与各个部门广泛沟通，并做到互爱互助，才能在一个凝聚力超强的团队中展现出自己独特的个性和才华 75