法律服务市场
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法律服务市场现状分析及对策
自改革开放以来,我国社会的各个领城都发生着急剧而深刻的变化,其中之一就是人们更习惯于将纠纷提交法院裁决。于是,法院的案件数量大幅增长,案件类型愈加丰富,法律服务的市场需求也越来越大。和此同时,法律服务市场的缺口也越来越大,导致一些不具备诉讼代理人资格的公民,在社会上私自承揽法律事务,并以当事人近亲属或者律师等身份参加诉讼,俗称"土律师"。由于对"土律师"缺乏规范,他们在代理过程中的诸多不规范行为,严重干扰了法律服务市场和诉讼活动的正常秩序,影响了司法和律师的形象,践踏了法律的尊严,损害了司法权威的树立。
以笔者所在县级市为例～在各交警中队附近充斥着各种各样的“交通事故代理中心”～“法律咨询公司”等～这些“土律师”介入案件常用的伎俩总结如下:
伎俩一:连蒙带骗～打肿脸都称自己是“律师”。“土律师”不会主动承认自己不是律师～更不会去解释其中的区别～在身份问题上常含糊其辞。有的“土律师”甚至拍着胸脯～坚称自己是“律师”。
伎俩二:钻法律空子～违规进行收费代理。常以公民代理的身份出庭代理诉讼～或借用别的律师名义与其一起出庭代理诉讼。
伎俩三:故弄玄虚～为钱鼓动打官司。“土律师”往往把一些胜算不大～甚至根本没有必要打下去的官司说得非常简单～鼓励当事人进行诉讼～从而收取代理费～骗取钱财。
伎俩四:自称自己关系多、有门路～给其代理胜算大。“土律师”一般业务知识有限～所以就很喜欢炫耀自己与执法机关之间的关系如何铁～以骗取当事人的信任。
伎俩五:故弄玄虚摆架子～自夸法律知识“渊博”。“土律师”为达到骗人钱财的目的～常常在法庭上作秀显示自己知识“渊博”～装
腔作势地纠缠于一些细枝末节问题～而往往因此耽误了真正的法律问题～使当事人遭受损失。
伎俩六:嘘寒问暖～以免费为诱饵。“土律师”称自己可为有需要者提供免费的“法律援助”。当被问者听到“免费”～容易相信并委托这些“土律师”们为其诉讼。
那么～为何会有大量“土律师”充斥于法律服务市场～如何去管理和健全法律服务市场,通过笔者调研～总结如下几点:
1、工商局批准的法律咨询机构 。目前这种机构在扬州各区县都存在～它大多采用个人独资企业或有限责任公司形式。这种机构与正规的律师事务所相比会节省许多开支。首先开办注册资金少～其次免去了律师事务所的高额会费～再次税收比律师事务所优惠。但普通老百姓不明白其中的奥妙～会把它们跟正规律师事务所混同。在这种机构里从业的人员大多是没有取得司法职业资格投机取巧的人～普遍存在法学素养不高的问题～而且更可恶的是这些从业人员还经常冒充律师～由于其法学素养不深～服务不到位～经常引起当事人的反感～当事人会把这些厌恶情绪全都记在律师身上～律师有苦难言。这些机构经常偷税漏税～工商局批准时只准它们咨询～但谁都明白光靠那点咨询费不可能支撑机构的开支～所以这些从业人员经常以公民身份代理案件或把案件卖给某些律师从中赚取利润。每月报税时这些机构以零利润报税～大量偷逃国家税费。这种机构的存在严重扰乱了市场～莘莘学子们看到由此捷径～会认为不必付出艰苦的劳动去考取司法职业资格～也一样开办法律服务机构～还有可能比正规律师得到更多的利益。律师们也会觉得自己没必要开办律师事务所～完全可以以家人的名义开办法律咨询中心～自己挂靠在某律所名下～在咨询中心执业～这样会比在正规所里执业更划算。
2、司法局下属的法律服务所。原本国家允许设立法律服务所的初衷是为了缓解法律服务人才紧缺～因此法律服务者资质取得的门槛较低。现如今～每年大量从高校毕业法学专业毕业生不计其数～通过国家司法考试并取得律师资格的人更是以庞大的基数增长～以2010
年笔者所在地级市为例～目前有专职律师近500人～律师事务所几十家～早已摆脱了法律服务人才紧缺的局面。在这种形势下～法律服务工作者应当逐步退出历史舞台～司法部门对新的法律服务工作者资质授予也应当停止～让法律服务市场更加专业化。
3、律师个人的经营点。部分律师挂靠在某律师事务所～随便租间门面房无照经营。在扬州的各区县法院附近～法律咨询中心、律师工作室四处林立。这些律师为了生计奔波不顾颜面可以理解～但管理缺失才是主要原因。
笔者认为要解决以上问题～规范法律服务市场～要从以下方面入手。
1、政府应足够重视法律服务市场的重要性～积极调研～出台行之有效的管理办法～国家立法机关也应充分考察～尽快出台专门的法律法规。
2、取消工商局批准的法律咨询机构的经营资格～加强监督法律服务所代理案件应履行严格的收结案审批程序～防止个别人员私自收费～损害群众利益。
3、司法部门应积极行动～主动出击查处律师私自经营开设经营点的现象。
4、法院立案时应加强对代理人资格的审查～例如可以要求以公民代理身份介入诉讼的～必须提供公安部门出具的无犯罪记录证明、亲属身份证明、当事人当场签署的授权委托
书
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、代理人签署的无偿代理承诺书等。
以上仅是个人的观点～希望能引起有关部门的重视～正视问题～积极解决问题～创造一个公平、高效、有序的法律服务市场环境。
2008级江苏大学法学院在职硕士研究生学员 潘明礼
2010年7月20日
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