(doc) 关于城市低收入职工家庭住房困难状况的调查报告

(doc) 关于城市低收入职工家庭住房困难状况的调查报告 关于城市低收入职工家庭住房困难状况的 调查报告 关于城市低收入职工家庭 住房困难状况的调查报告 云南省总工会政策研究室 为促进和谐云南建设,推动省委省政府 加快解决城市低收入家庭住房困难步伐,努 力实现党的十七大提出的”住有所居”的目标 要求,根据省委领导关于”要加强调查研究, 千方百计解决困难企业职工住房问题”的指 示精神,省总工会从今年3月下旬开始,用3 个月时间在全省开展了城市低收入职工家庭 住房困难状况大调研活动.调研采取省总调 研与基层调研相结合,地方工会与产业工会 调研相结合,通过听取情况汇报,实地走访了 解,召开座谈会,人户调查,问卷调查等方法. 主要对符合政府规定的廉租住房租住条件的 县级以上城市低收入职工家庭住房困难状况 进行了调查了解.据不完全统计,这次调查全 省各级工会共抽调2123人参加,深入到 1312个单位,召开座谈会734个,座谈职工 5214人次,个别访谈职工542人,人户调查 735户,发放问卷调查表36520份,回收 35321份,回收率为96.719/5.通过调查,基本 摸清了当前我省城市低收入职工家庭住房困 难状况. 一 ,云南省城市低收入职工家庭住房保 障基本状况 近年来,全省各级党委政府认真贯彻落 实党中央,国务院和省委,省政府关于加强房 地产调控和住房保障工作的方针政策,积极 探索以商品房为主体,经济适用房,廉租住 房,拆迁定销为补充的住房供应体系,灵活采 取租,售和发放租房补贴等形式,努力解决城 市低收入职工家庭住房困难,取得了明显成 效,但也存在一些问题. (一)少数低收入职工家庭受益廉租住房 保障优惠政策,多数家庭未享受到政策优惠. 近年来,各级政府通过实物配租,货币补 贴,租金核减等住房保障优惠政策,有效缓解 了低收入职工家庭的住房困难.目前,这一优 惠政策,由于实施时间短,还难以从根本上解 决低收入职工家庭的住房困难问题.目前全 省有1O多万户低收入职工家庭符合享受廉 住房政策,但仅有五分之一的家庭住上廉租 房,大部分家庭仍住无所居,只能靠其他形式 解决居住问题,还需政府进一步加大廉租住 房保障力度. (二)低收入职工家庭住房条件简陋,居 住环境普遍较差. 我省低收入职工家庭不仅住房困难,而 且房屋设施十分简陋,条件普遍较差,呈现 “无,旧,小,危”等特点.”无”是无房户的困难 职工占有较大比例,主要集中在经贸,林业, ,粮食,交通,农垦等国有改制企业 供销,建筑 和大学毕业新增就业人员,下岗失业职工等 群体.”旧”是困难职工大部分租住上世纪六, 七十年代或八十年代初期单位建盖的砖木结 构,干打垒和土坯房,设施配套率极低,普遍 存在共用”走道厨房”,公共卫生问.还有不少 因当时还不具备福利分房条件的”半边户”家 庭,现在仍还住在单位的临时工棚,废弃厂 房,食堂,仓库等公房.”小”是住房面积小,大 1] 都在20—5O平方米之间,多数困难职工三代 同堂,人均居住面积多数不足10平方米.如, 新平县有106户城市低收人职工家庭符合居 住县政府规定的廉租住房条件,住房面积在 2O,3O平方米的有92户,占86.8,在 30—50平方米的14户,占l3.2%.”危”是部 分困难职工住房质量较差,抗震能力弱,加上 年久失修,已成危房.如果遇强烈地震等自然 灾害发生,有造成人员伤亡的重大安全隐患. (三)多数低收入职工家庭家庭无力购买 经济适用房. 近年来,我省通过加大经济适用房建设 力度和实施积极的就业政策等措施,一些低 收入职工家庭通过找亲朋好友借款,银行按 揭贷款等途径购买了经济适用房,改善了住 房条件.经济适用房与商品房相比,虽然在价 格上低了不少,但对于低收入职工来说,经济 适用房并不经济,他们仍无力购买,被迫选择 廉租住房或相对便宜的城市边缘的民房居 住.调查中,低收入职工普遍反映,经济适用 住房离城较远,价格偏高,想买买不起. (四)住房公积金MATCH_ word word文档格式规范word作业纸小票打印word模板word简历模板免费word简历 _1715987944745_3还未全覆盖,对低 收入职工家庭改善住房条件的支持作用尚未 充分发挥. 目前,我省住房公积金的缴存对象主要 是党政机关,事业单位和部分企业的职工.由 于种种原因,多数民营企业和改制困难企业 尚未完全落实这一制度.另外还有大量的城 镇个体工商户,自由职业者,农民工等也很少 缴纳住房公积金,尤其私营企业更为突出.同 时,由于住房公积金使用受缴存时间,额度等 限制,加之借贷手续比较繁琐,贷款数额有 限,一些低收入困难职工和新参加工作的无 房青年,难以享受到住房公积金贷款优惠,也 影响了公积金的有效利用. 二,存在的主要问题 近年来,我省城市低收入职工家庭住房 12 状况虽然有了较大改善,但由于受住房保障 政策的局限,保障性住房供给不足,住房保障 体系建设滞后,房价上涨过快,困难职工收入 过低等因素的影响,低收入职工家庭住房困 难问题仍然比较突出,主要表现在以下几个 方面. (一)”应保尽保”住房保障政策难以全面 落实. 一 是困难职工家庭收入计算 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 的局 限,阻碍了”应保尽保”住房政策的落实.一些 企业因经营困难或改制等原因,部分在岗职 工仅由企业发生活费,拿不到最低工资.而廉 租住房保障政策享受的对象是城市低保人 员,他们虽然达到了条件,但享受不廉租住房 保障政策.二是困难职工家庭的户籍问题,阻 碍了”应保尽保”住房政策的落实.主要有两 种情况所致:一种情况是人户分离给申办低 保造成困难,另一种情况是家庭成员为外地 户口及混居家庭办不了低保证.这部分人员, 人均收入都比较低,他们申请低保的正当要 求常常被拒绝.三是政策宣传不到位,阻碍了 “应保尽保”住房政策的落实.近年来,各地 住房保障标准都在动态调整,廉租住房和经 济适用住房政策也在不断完善,但由于这方 面的宣传工作没跟上,不少群众特别是低收 入职工对这些不断调整更新的住房保障政策 缺乏了解,错过了享受廉租住房政策的机会. 座谈中,我们发现多数低收入职工不知道申 报廉租房的条件和程序,有的还对能否申请 到保障房心存疑虑. (--)廉租住房供给严重不足. 从调查情况看,全省符合廉租住房条件 的城市低收入职工家庭中,目前享受实物配 租的仅占20.8%.大理市总工会调查情况显 示,在602名调查对象中,有255户家庭符合 申请廉租房条件,获得廉租房的仅有61人, 占23.9%,廉租住房供给严重不足.造成廉 租房供给不足,一方面是由于政府投入保障 性住房资金不足.目前一般每平方米住房平 均建筑成本在1200元左右,而每平方米国 家,省,州三级共补助县级700元(2010前仅 500元),需要县级拿出配套资金500元左 右.因我省大部分县属国家级,省级贫困县, 县(市,区)配套资金难以到位,影响了廉租住 房工程建设的实施.另一方面,由于经济适用 住房特别是廉租住房建设的利润较低,开发 商的积极性不高,加之保障性住房建设具有 时间周期,不能实现即时供应,也在一定程度 上加剧了保障性房源紧缺状况. (三)保障性住房建设管理制度还需完 善. 经济适用房和廉租住房建设,因建设管 理问题,还不同程度地存在郊区化,贫困人群 居住集中化的现象.一是规划不合理,选址基 本都在城乡结合处,周边生活设施不全,离市 区较远,给困难职工生活带来不便.城市低 保,特困职工多为因病残或单亲等原因致贫, 就医,子女就学极不方便,部分低收入职工 说,宁愿在市区租房住,也不愿住保障性住 房.二是贫困人群居住集中化,对构建和谐社 区,和谐社会造成不利影响.各地基本都是成 片开发经济适用房和廉租住房,导致穷人与 富人人为分离.这既易引发穷人的心态失衡 和不满情绪,容易形成仇富心理;也会因贫困 人群过于集中,带动不了住地的餐饮等服务 行业发展,使低收入者难以就近就业,影响其 生活改善.三是没有建立由民政,工会,房管, 银行等部门和单位参与的廉租住房和经济适 用房申报,审核联动机制,容易造成一些不符 合条件者享受了保障性住房待遇.同时,由于 廉租住房 退出机制 退出机制退出机制是什么意思股权退出机制公司股权进入和退出机制股权进入退出机制 不健全,不能实现廉租住 房的动态流转,造成一些地方出现开轿车还 住经济适用房的怪现象. )困难职工收入过低无力购买. (四 政府向低收入群体提供经济适用房,有 效降低了困难职工的购房成本,但由于困难 职工收入都比较低,根本拿不出1O多万元购 买经济适用房.如保山市292户城市低收入 职工家庭中,人均月收入在500元以下的有 208户,占71.23%.这些困难职工家庭连保 生活都困难,更不要谈购房了. 三,存在问题的原因分析 (一)历史原因. 计划经济条件下,部分国有企业在职工 住房方面投入不足,职工住房条件普遍不好, 住楼房少,住平房多,面积小,卫生环境条件 较差.实行市场经济后,大多数国有企业经营 困难,有的已经改制,有的处于停产或半停产 状态,下岗职工的就业与再就业问题比较突 出,大多数困难企业拿不出资金用来改善职 工的现有住房条件,导致部分低收入职工家 庭住房困难. (二)社会原因. 社会原因是造成城市低收入职工住房困 难的重要原因.一是国有,集体企业改革改制 和产业结构调整,使下岗,失业人员大量增 加,这部分人群收入低,无力购房.二是随着 城市化进程的不断推进,城市中流动人口不 断增加,加剧了城市下岗,失业人员的就业再 就业困难,导致城市贫困人口数量不断上升, 造成他们生活与购房陷入两难境地.三是教 育,医疗等社会保障制度建设滞后,读书难, 看病难等问题比较突出,在一定程度上也增 加了城市低收入职工家庭的经济负担. (三)政策原因. 按照廉租住房安置入住管理办法规定, 只要是享受低保,无房住或人均居住面积在 10平方米以下的低收入职工家庭都可以申 请租住廉租房.但由于廉租住房保障制度实 施时间不长,已建好的要优先满足老,弱,病, 残低保无房户租住,低收入职工家庭享受不 13 到.从调查情况看,各地基本上都把享受低 保,无房作为租住廉租房的条件.有的地方条 件更为苛刻,如昭通市很多县是把无房户及 零就业家庭作为租住廉租住房的硬性条件. )经济原因. (四 购房需要一定的经济能力作保障.一些 退休职工退休年限比较长,收人低,没有经济 能力买房;一些在职职工由于生病,意外灾难 等原因,原本生活就困难,也无力购房;一些 下岗或失业的困难职工大多靠打零工,做小 生意,领”低保”等维持基本生活,他们付租房 租金都成问题,更不用说购房了. (五)自身原因. 调查发现,目前只有少部分体能好,技能 强,门路广的下岗职工通过创业或再就业等 购买了商品房或经济适用房,而大部分文化 素质偏低,缺乏职业技术技能,年龄偏大的 “4050”人员,以及家庭里有年老体弱多病者 和供养子女上大学的困难职工家庭,仅能勉 强维持生计,无力购房. 四,解决低收入职工家庭住房困难问题 的建议 住房问题不仅是经济问题,也是重要的 社会民生问题,关系社会和谐稳定.为更好地 解决城市低收入困难职工住房问题,结合这 次调查情况,我们提出以下建议: (一)加快建立以廉租住房制度为重点的 住房保障政策体系,通过完善政策措施来改 善低收入困难职工的住房状况. 一 是建立健全住房保障管理体系,对廉 租住房,经济适用住房,公共租房的建设管 理,住房保障资金的筹集使用,低收入家庭收 入标准认定办法等进行具体细化的规定,为 推进实施住房保障提供有力的制度保证.二 是对各级财政对住房保障投入作出具体硬性 规定,提高省级,州市级保障性住房资金补助 标准,建立健全廉租住房资金保障制度,确保 】4 住房保障资金落到实处.三是建立健全住房 保障进入,退出和监管机制,保证所提供的经 济适用房能够让真正符合条件的家庭居住. 四是进一步完善住房公积金制度,扩大住房 公积金覆盖面,做到应建尽建,应缴尽缴,努 力使每一个就业者都能享受到住房公积金和 住房公积金制度的优惠.同时要简化公积金 借款的程序和审批手续,降低贷款门槛,提高 贷款额度,充分发挥公积金在保障低收入人 群住房方面的作用.五是建立专门的住房保 障管理机构,并把政府用于住房保障方面的 财政投入作为各级政府目标考核的重要内 容,层层签订住房保障工作责任制,确保住房 保障工作落到实处. (二)综合运用财政,税收,金融,土地等 政策,通过政策支持来解决低收入困难职工 住房问题. 一 是把保障性住房建设纳入县级以上财 政预算,明确保障性住房建设资金在财政收 入的列支比例,确保保障性住房资金稳步增 长.二是加强土地出让金的管理,确保l0% 以上的土地净收益金用于廉租住房保障建 设.三是对保障性住房建设尽可能提供各种 税收优惠,鼓励支持有实力的房地产开发商 参与保障性住房建设.四是实施积极住房金 融政策,对低收入职工购房实施减息,贴息等 政策优惠,帮助他们提升购房支付能力.五是 加大保障性住房用地的有效供应,优先保障 廉租住房,经济适用房的用地供应.六是逐步 提高租赁补贴标准,适当降低廉租住房租住 门槛,切实落实先租后买政策,逐步让有一定 经济条件的低收入职工家庭拥有自己的住 房. (三)加大保障性住房建设力度,通过增 加房源供给来满足低收入职工家庭的住房需 求. 各级政府要认真贯彻落实国务院《关于 解决城市低收人家庭住房困难的若干意见》 精神和《云南省人民政府贯彻国务院关于解 决城市低收人家庭住房困难的若干意见的实 施意见》精神,从政策,土地,资金等方面加大 投入,建设更多的廉租住房和经济适用房,扩 大实物配租比例,不断满足困难职工对改善 住房条件的需求.要加强对单位集资合作建 房的管理,确保建设标准,供应对象,产权关 系等符合经济适用房的有关规定.对经营十 分困难的老企业,采取政府,企业,职工共同 投入的方式,在企业自有土地上改造”棚户 区”,建设保障性住房,使广大困难职工的住 房条件得到根本改善.同时有条件的地方可 对低收入职工建房给予一次性补贴,并在政 策税费等方面给予减免优惠.拓宽融资渠道, 多渠道解决经济适用房和廉租住房资金,动 员多方力量共同参与保障性住房的建设.同 时各级政府要着眼长远,大力发展公共租赁 住房,形成租赁住房的”梯度消费”,解决不同 人群对住房的不同需求,努力实现”住有所 居”的目标要求. (四)努力提高低收入困难职工的就业与 创业能力,通过增加经济收入来帮助他们解 决住房困难问题. 解决低收入职工家庭住房问题,仅靠国 家住房保障性政策的落实是不够的,必须通 过多种渠道,增强其自身”造血”功能,才能从 根本上解决.各级党政和工会组织要积极为 困难职工提供职业培训,创业指导,小额贷 款,职业介绍等服务,帮助他们提高职业技能 与创业能力,通过就业与自主创业来改善自 身经济条件,实现购房愿望. (五)着力改善住房条件,从方便生活和 管理上来规划保障性住房建设. 建立以”贫富混居”为核心的住房建设规 划,保证城市每个小区都建盖一定比例的保 障性住房,方便困难群众选择.完善菜场,医 院,学校等配套公共设施,方便低收入群众生 活.加大对低收入家庭集中居住区的危旧房 改造力度和环境整治力度,为困难职工创造 一 个良好,温馨的居住环境,使困难职工共享 城市发展成果. (六)重视发挥工会的职能作用,协助党 政解决低收入困难职工住房问题. 各级工会要积极参与制定住房保障政策 和住房保障规划,配合政府做好核定特困职 工家庭和廉租对象,加强企业集资建房监管, 发放国有企业住房补贴及住房保障有关政策 的宣传工作,努力协助党政为解决职工住房 困难创造有利条件.深入调查研究,及时掌握 低收入职工家庭住房困难状况和住房需求, 为党委政府制定政策提供参考.广泛宣传党 和政府制定的各项保障性住房政策,积极帮 助低收入职工解决申请廉租住房中遇到的各 种实际问题.把企业为职工缴纳住房公积金 作为集体协商,签订集体 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 和企业实行厂 务公开,民主管理的重要内容,并纳入创建劳 动关系和谐企业活动评比范围,督促和引导 企业落实住房公积金制度.通过送温暖,医疗 互助,金秋助学等多种方式,关爱特困职工, 尽可能缓解特困职工购房,租房的经济压力. (课题负责人:杨文学,执笔:许国金,方 明,丁聪尧) 15