（四）昆明市“十二五”水务建设发展规划报告100615

昆明市水务发展“十二五”规划 （报批稿） 昆明市水务局 上海发展战略研究所 昆明市水利水电勘测设计院 2010年11月 主持单位：昆明市水务局 编制单位 上海发展战略研究所 昆明市水利水电勘测设计院 协作单位 市政府各委办局 昆明市水务局各相关处室 昆明市各县（区）水务局 课 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 组成员名单 顾 问：周振华 上海市政府发展研究中心主任 上海发展战略研究所所长、研究员、博导 顾性泉 上海市政府发展研究中心副局级巡视员、研究员 储汝明 昆明市水务局副局长 杨 勤 昆明市水务局副局长 组 长：朱 咏 上海发展战略研究所副所长、教授 副组长：刘元月 昆明市水利水电勘测设计院院长、高工 编制单位人员名单： 上海发展战略研究所 王 伟（博士） 苏多永（博士） 郑栋伟（博士） 曹东勃（博士） 侯继来（硕士） 昆明市水利水电勘测设计院 施和平（教高） 张子夜（高工） 侯 军（高工） 宁显昆（高工） 凌书勤（助工） 何俊昌（助工） 蔡桂敏（助工） 目 录 1导 言 3一、“十二五”昆明水务发展条件与基础 3（一）昆明市情介绍 4（二）昆明市水情特点 41、全市水资源总量有限，人均水资源占有量低 42、水资源时空分布不均，地区性季节性特征明显 53、水环境污染压力大，水资源供需矛盾加剧 54、局部流域开发过度，水生态安全威胁加大 5（三）“十一五”水务发展取得主要成绩 51、以水利 工程 路基工程安全技术交底工程项目施工成本控制工程量增项单年度零星工程技术标正投影法基本原理 建设为核心，促进国民经济发展 82、全面启动五小水利工程，促民生水利快速发展 83、初步形成“上蓄-中疏-下泄”滇池流域防汛保护体系 94、初步形成“开源-节流-回用”的水资源配置格局 95、初步形成“截污-绿化-治污”的水环境保护体系 106、水务机制、体制改革的推进，为水务一体化奠定基础 11（四）“十一五”水务发展存在主要问题 111、水资源供给不足与不均并存 132、水安全防范保障程度低、应急能力弱 143、水生态环境安全保障程度低 164、水资源对粮食安全和“三农”保障程度低 175、水管理体制改革、水价改革、投融资改革等面临诸多问题 20二、“十二五”昆明水务发展面临挑战与机遇 20（一）“十二五”昆明市水务发展面临挑战 201、如何破解水资源总量缺口与结构优化难题 212、如何协调工业化、城市化加速发展与水生态改善的矛盾 223、如何应对气候变化带来的突发风险压力 234、如何满足城乡统筹发展和民生水务提出的新要求 235、如何实现从“传统水利”向“现代水务”的转型 25（二）“十二五”昆明水务发展面临机遇 251、发展理念转变迎来新思路 262、国家政策支持注入新动力 263、新昆明建设指引新定位 274、区域后发优势汲取新经验 28（三）“十二五”昆明市水资源供需平衡分析 29三、“十二五”水务发展指导思想、基本原则和发展思路 29（一）指导思想 29（二）基本原则 291、创新理念，支撑全局，引领发展 302、全面规划，城乡统筹，综合治理 303、服务民生，突出重点，远近结合 314、理顺体制，完善机制，科学管理 31（三）发展思路 311、规划先行，强化水资源综合规划引领作用 322、项目牵引，提升水资源时空配置保障能力 323、加强调研，全面完成病险水库除险加固 324、立足民生，大力推进“五小水利”工程 335、推广节水，有效提高水资源使用效率 336、注重环保，努力实现人水和谐共生 347、科技和人才支撑，显著提升水务管理服务水平 348、机制创新，加快建立水务运作新模式 36四、昆明市“十二五”水务发展主要目标和任务 36（一）“十二五”水务发展总体目标和主要指标 361、“十二五”水务发展总体目标 372、“十二五”水务发展主要指标 38（二）“十二五”四大体系建设目标与任务 381、水安全保障体系建设目标与任务 392、水资源配置体系建设目标与任务 403、水环境保护体系建设目标与任务 414、水管理服务体系建设目标与任务 43五、 “十二五”水务重大举措与推进 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 43（一）完善水资源综合规划及相关规划 431、完善水资源综合规划及相关规划 442、强化水务规划与其它城市发展规划的协调引导 45（二）“十二五”水务工程体系建设 461、“十二五”重大工程筛选原则 462、“十二五”昆明水务建设工程 51（三）“十二五”水务非工程体系建设 511、民生水务建设 542、智慧水务建设 563、生态水务建设 574、节水型社会建设 605、水资产管理与工程投融资、建设运营 626、水务机构能力建设 66（四）“十二五”水务资金筹措方式 66（五）“十二五”水务工作推进计划 68（六）“十二五”规划项目投资进度计划 70六、“十二五”规划实施保障措施 70（一）规划保障 701、强化规划落实，实施规划项目后评估 702、强化目标考核，建立工作绩效评估机制 71（二）政策保障 711、水务规划工作优先 722、水务建设投资优先 723、水利产业发展优先 724、水务体制改革优先 72（三） 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 保障 721、部门间协同机制建设 732、建立科学合理水权制度 733、形成合理的水价机制 744、推进流域管理与区域管理相结合的水资源管理体制改革 74（四）资金保障 741、争取中央和省级投资 752、发挥政府资金杠杆作用 753、形成分级投入机制 754、加大政策性信贷资金使用力度 755、加大资本市场直接融资力度 766、经营性水利产业投资 767、受益者出资 76（五）人才保障 771、加大人才培养力度 772、提高人才综合素质 773、突出领军人才作用 77（六）科技保障 781、加大水务科技项目支持力度 782、切实整合各类水务创新要素 78（七）社会参与 781、建立水务信息定期发布制度 792、建立综合性水务决策咨询制度 80七、规划2020年展望 80（一）水安全保障 801、城镇防汛 802、城镇排涝 803、城乡供水安全保障 81（二）水资源配置 811、水源建设 812、城乡供水能力 813、节水能力 814、水质目标 81（三）水环境保护 82（四）水管理服务 821、管理转型 822、市场化改革 823、人才、科技、信息化水平 附表： 附表1 ：昆明市水务发展“十二五”规划汇总表 附表2 ：昆明市水务发展“十二五”规划——新建、续建中型供水水库工程规划表 附表3 ：昆明市水务发展“十二五”规划——新（扩）建、续建小（1）型水库工程规划表 附表4 ：昆明市水务发展“十二五”规划——新（扩）建、续建小（2）型水库工程规划表 附表5 ：昆明市水务发展“十二五”规划——中型水库除险加固工程规划表 附表6 ：昆明市水务发展“十二五”规划——小（1）型水库除险加固工程规划表 附表7 ：昆明市水务发展“十二五”规划——小（2）型水库除险加固工程规划表 附表8 ：昆明市水务发展“十二五”规划——引调水工程规划表 附表9 ：昆明市水务发展“十二五”规划——农村饮水安全工程规划表 附表10：昆明市水务发展“十二五”规划——“五小”水利工程建设规划表 附表11：昆明市水务发展“十二五”规划——城市防洪河道治理工程规划表 附表12：昆明市水务发展“十二五”规划——重点中小河流治理工程规划表 附表13：昆明市水务发展“十二五”规划——水土保持生态建设工程规划表 附表14：昆明市水务发展“十二五”规划——节水灌溉工程规划表 附表15：昆明市水务发展“十二五”规划——小水电扶贫和农村小水电开发工程（装机容量＜5万千瓦）规划表 附表16：昆明市水务发展“十二五”规划——水源保护和水环境治理工程规划表 附表17：昆明市水务发展“十二五”规划——病险水闸除险加固工程规划表 附表18：昆明市水务发展“十二五”规划——水文信息化建设规划表 附表19：昆明市水务发展“十二五”规划——“智慧水务”工程建设规划表 附表20：昆明市水务发展“十二五”规划——城乡给水规划工程规划表 附图： 附图一：昆明市水利工程现状分布示意图 附图二：昆明市“十二五”新（扩、续）建工程分布示意图 附图三：昆明市“十二五”除险加固工程分布示意图 附图四：昆明市“十二五”病险河闸和重点中小河流治理项目分布示意图 导 言 2009年下半年至今我国西南地区百年一遇的特大旱灾警醒人们必须加强对昆明水资源的规划、开发、节约和保护！ 昆明是全国严重缺水城市之一，滇池流域人均水资源量仅为270m3，是全球人均水资源占有量的1/40、全国的1/10，全省的1/20，资源性缺水、工程性缺水、水质性缺水和结构性缺水同时并存。 “十一五”时期，昆明水利各项工作虽然取得显著成绩，但与经济社会发展、城市功能提升、民生改善对水务发展的要求和期望相比，与今年抗击旱灾的挑战相比，昆明水务工作仍然任重而道远。 今天，昆明市水务局的挂牌成立，虽然只是由“水利管理”改成“水务管理”一个字的改变，但必须清醒的认识到，这不是部门间水管理职能的简单合并与调整，而是昆明市水行政管理体制的重大改革，其目标是建立符合水的自然属性与客观循环规律，适应水资源优化配置、高效利用和可持续利用发展战略要求的现代水务管理体制。 课题组认为，“十二五”昆明水务面临逐步还清历史欠帐和不断满足新生需求的双重压力，处于功能转型突破、“大水务”格局形成、管理能力强化与战略地位提升的全新时空方位中。昆明水务人应加速转变计划经济下传统农田水利的工程管理理念，树立现代水务的服务、支撑意识，共同谋划适应新形势、履行新职能、解决新问题、满足新需求的昆明水务新蓝图。 “十二五”期间，昆明水务工作应围绕“提升水务服务能力，支撑昆明经济社会发展”一条主线，优先着力解决防洪抗旱能力提升与供水保障能力提升两大问题，逐步还清历史欠账，初步构建“水安全、水配置、水生态与水管理”四位一体的水务一体化框架。 展望2020年，昆明市水务局成立10周年之际，基本建成现代城乡一体化水务管理体系，进入西部一流与全国先进的水务管理工作行列。 整个课题研究过程中，课题组得到市政府各委办局、昆明市水务局、各县区水务局及省市相关部门领导及专家的大力支持，在此深表感谢！课题研究恰逢昆明抗旱救灾的非常时期，对研究报告存在不足之处请领导及专家予以宝贵指正！ 课题组 2010.6.10 一、“十二五”昆明水务发展条件与基础 （一）昆明市情介绍 昆明市辖14个县（市）区， 2008年末全市常住人口623.90万人，2008年国民经济生产总值1605.40亿元，其中第一产业104.90亿元，第二产业740.26亿元，第三产业760.23亿元。 昆明市以高原为主地貌。市域内有多个断陷盆地，四周为相对隆起的高山、中山、低山，全市最高点为东川区境内拱王山中段的火石梁子，海拔4344.1m，最低点为东川区境内小江与金沙江交汇处，海拔695m。全市国土面积21111km2，其中滇池水面面积293km2。 昆明市地处欧亚板块内扬子古板块的西南端，形成的岩石中以各类沉积岩为主，沉积类型、地层分布多样。影响昆明地质构造体系主要有小江断裂带、普渡河～滇池断裂带、汤郎～易门断裂带组成的川滇经向构造体系。 昆明市为低纬度高海拔地区，属于夏无酷暑、冬无严寒、干湿季分明的亚热带高原季风气候，年平均气温14.7℃。 全市河流、水系分属三大流域，其中长江流域面积16644km2，珠江流域面积3878km2，红河流域面积489km2。昆明市境内河流主要有金沙江、普渡河、牛栏江、南盘江、小江。昆明市的两大高原湖泊包括滇池和阳宗海。 （二）昆明市水情特点 1、全市水资源总量有限，人均水资源占有量低 昆明市多年平均地表水资源量66.44亿m3，多年平均地下水资源量21.77亿m3，蓄水工程总库容25.98亿m3。全市人均地表水资源占有量仅为1065m3，远低于全国2240m3的平均水平和云南省4874m3的平均水平。按照国际标准，昆明属于重度缺水城市，其中主城区滇池流域人均水资源占有量仅为271m3，是极度缺水区域。 2、水资源时空分布不均，地区性季节性特征明显 昆明市属于低纬度高原山地季风气候，多年平均降雨量978.6mm。降水量时空分布不均，83%～89%降水量集中在雨季（5～10月），而旱季（11月～次年4月）降雨量仅为11%～17%。 从空间上看，市域范围较大，地势高差大，上游水资源较充沛，中下游缺水严重，地区性特征明显。山区和高山区降雨量大，径流量也大，平坝地区降雨量少，径流量也小。具体到区县，东川区、禄劝县和寻甸县属于水资源丰富地区，但其它11个县（市）区水资源缺乏，尤其是主城区水资源极度匮乏（见图1.1）。 图1.1：昆明市各县（市）区地表水资源量 3、水环境污染压力大，水资源供需矛盾加剧 水资源不足和水环境恶化加剧昆明市水质性缺水。滇池处于重度富营养化状态，阳宗海受到严重的砷污染，水质均为劣Ⅴ类。严重的水污染直接导致滇池、阳宗海等湖泊近15亿m3的水资源无法直接利用。虽然滇池被列入国家“三湖三河”水污染治理项目，水质恶化趋势得到初步遏制，但控制效果不甚理想，湖泊生态功能退化严重。 4、局部流域开发过度，水生态安全威胁加大 地区开发上不平衡，工程开发上不平衡，滇池流域等局部区域水资源开发利用率已超过40%，生态用水不断受到挤占，将带来一系列水环境问题，生态系统运行受到严重威胁，昆明建设生态文明城市面临现实挑战。 （三）“十一五”水务发展取得主要成绩 1、以水利工程建设为核心，促进国民经济发展 “十一五”时期是现代新昆明建设快速推进、全市经济社会跨越式发展、城市能级不断提高的五年，也是昆明水务酝酿转型的五年。原昆明市水利局紧密围绕全市经济社会发展大局，以水利工程建设为核心，至2008年末，全市已建水库798座，总库容25.96亿m3，可供水量16.16亿m3。特别是“六库一站”供水体系的形成，为昆明主城抵御百年大旱发挥了了不可磨灭的功绩。广大农村已建一批人饮工程、五小水利工程，在很大程度上解决了民生问题。在百年一遇大旱中，也突显水利设施完善与否，与抵御自然灾害程度的正比关系。“十一五”期间，昆明水利克服城市发展规划调整快、工程前期周期长、建设成本上升、工程建设协调难度加大等困难，预计累计实现水利工程固定资产投资85.48亿元（见表1.1），为保障和服务昆明发展做出了贡献。 表1.1：“十一五”期间完成水利工程投资汇总表 项目名称 建设工程主要内容 “十一五” 期间总投资 （万元） 2006-2008 年总投资 （万元） 2009-2010 年总投资 （万元） 中型水库工程 完成2座，开工1座，完成总库容6681.15万m3，兴利库容4266万m3，新增灌溉0.35万亩，改善灌溉1.9万亩。 43343 38713 4630 小（1）型 水库工程 开工21座，完成9座，完成总库容1794.7万m3，新增灌溉0.60万亩，改善灌溉2.07万亩。 45346 9789 35556 小（2）型 水库工程 19座，总库容623.38万m3，新增灌溉面积1.83万亩，改善灌溉面积1.万亩。 6862 3971 2891 中型水库除 险加固工程 7座，总库容11892.2万m3，新增灌溉0.75万亩，改善灌溉面积12.05万亩。城镇及农村供水8833万m3。 17129 6902 10227 小（1）型水库 除险加固工程 45座，总库容11190.96万m3，新增灌溉面积1.84万亩，改善灌溉22.07万亩，城镇及农村供水11015.8万m3。 59252 19717 39535 小（2）型水库 除险加固工程 75座，总库容2233.08万m3，新增灌溉面积0.14万亩，改善灌溉9.93万亩，城镇及农村供水1415.97万m3。 26985 7256 19729 引水工程 清水海引水工程 100000 65000 35000 牛栏江引水工程 369354 240080 129274 农村饮水 安全工程 解决106.43万人饮水安全问题。 51120 24637 26483 农村五小 水利工程 新增灌溉面积13.28万亩，改善灌溉50.13万亩。 20498 9969 10529 防洪工程 60项，堤防加固78.24km治理河道总长67.66km. 48180 24624 23556 水土保持工程 36项，治理水土流失面积392.86km2。 10168 8318 1849 节水灌溉工程 17项，增加节水灌溉面积36.58万亩。新增灌溉6.49万亩，改善灌溉56.75万亩。 22494 5967 16527 农村小 水电工程 14座，装机容量共5.324万kw。 30839 13645 17194 水资源保护及水环境治理工程 52项，保护水库径流面积2283.41km2。 3230 1179 2051 合计 　 854799 479768 375031 2、全面启动五小水利工程，促民生水利快速发展 “十一五”期间，在中央、省的大力支持下，昆明市顺利实施了百万人饮安全工程，实现人饮安全的跨越式发展。到2010年末，可解决106.43万农村饮水不安全人口。2009年10月以来百年一遇的特大旱灾暴露了昆明水库坝塘蓄水严重不足，城乡供水特别是广大山区、半山区生产生活用水供给安全薄弱的严峻现实。为了解决农村人畜饮水不安全问题和满足农业用水需求，昆明市决定从2010年开始至“十二五”末期，各级投入91.2亿元，全面启动农村水源工程建设，举全市之力，大干快上一批以人饮安全、“五小水利”为主要内容的生存水利工程，以及温饱水利工程、小康水利工程、现代水利工程，干旱缺水和无水源山区、半山区、干热河谷地区做到每户有1个生活用小水窖和1个生产用小水窖，每村有1个大水池，每村有1个小库塘，使全市适宜条件的水利工程建设全部完成，从根本上扭转水利基础设施薄弱的被动局面。预计到2011年5月31日前，昆明市将建设11万个小水窖、519个小泵站、1599公里小水渠、10136公里小型饮水管道、733个小坝塘、1435个小水池，覆盖106万人畜饮水，111万亩农田灌溉，昆明市民生水利将得到快速发展。 “十一五”期间，在水利工程建设的同时，昆明水务体系主要取得以下成绩： 3、初步形成“上蓄-中疏-下泄”滇池流域防汛保护体系 通过蓄水、河道堤防、滇池防洪、泵站、排灌、坝闸和城镇排水等工程实施，昆明河道泄洪能力和主城区排涝能力显著提高。蓄水工程、中疏工程、下泄工程等“三道防线”得到了进一步完善，在“上蓄、中疏、下泄”防洪调度原则的指导下，初步形成以“松－昆－滇－螳”联合调度的防洪保护体系。通过牛栏江、南盘江堤防、泄水涵闸等防洪设施建设和改造，昆明农村防汛工作也取得了较大进展，规划基本农田保护面积达到25.8万公顷，农田保护率基本达到83.77%。 4、初步形成“开源-节流-回用”的水资源配置格局 投资56亿元，完成掌鸠河引水工程建设，正积极投入26亿元推进清水海引水工程建设，实施牛栏江引水济滇（池），城市日供水量设计能力达136.5万m3，通过水源工程建设，病险水库除险加固，初步形成以“大型水库为主导、中型水库为支撑、小型水库为补充”的水资源分布格局。注重开源与节流并举，节水型城市建设稳步推进，节水法律法规逐步健全，节水器具逐步普及，管网改造稳步推进，漏损率有所下降。自1982年成立市节水办以来，已对主城规划区内的2500余家非居民用水户实行计划用水管理，累计完成节水量4.8亿m3；万元GDP取水量、万元工业增加值取水量均低于全国平均值50%；城市再生水利用率为53.4%，节水型企业覆盖率达到15.52%，工业用水重复利用率 85.1%，目前创建国家节水型城市各项指标已基本达到国家节水型城市考核验收的要求，正在开展申报省级和国家验收的相关工作。 5、初步形成“截污-绿化-治污”的水环境保护体系 “十一五”期间，昆明市创造了“158”为核心的“河长制”等滇池水环境治理的成功经验，在“一湖两江”流域推行“全面截污、全面禁养、全面绿化、全面整治”四全工作。滇池治理全面加速，环湖干渠截污和环湖交通实现基础闭合，“四退三还一护”工作取得突破，完成退塘、退田4.15万亩，退房46.6万m3，退人8289人，环湖生态建设4.27万亩；36条出入滇河道综合整治成效明显；加快城市污水收集处理系统建设，主城污水日处理能力已从“十五”末的58.5万m3/d提高到目前的110.5万m3/d，主城城镇生活污水处理率“十一五”末预计达到95%；实施天然林保护和退耕还林还草工程，完成造林615.3万亩，治理水土流失面积342.86km2（不含2010年将实施的50km2），自然保护区、饮用水源一级保护区、风景名胜区等重要生态功能保护区得到有效保护。 先后制定并颁布实施《昆明市松华坝水库保护条例》和《昆明市云龙水库保护条例》、《晋宁县人民政府关于水源保护区管理规定的通告》、《官渡区宝象河水库水源保护区 管理办法 关于高温津贴发放的管理办法稽核管理办法下载并购贷款管理办法下载商业信用卡管理办法下载处方管理办法word下载 》、《宝象河水库水源保护区管理规定》、《昆明市西山区沙朗河饮水工程水源保护区管理办法》、《昆明市云龙水库水源区群众生产生活补助办法》、《昆明市主城集中式饮用水源保护区突发水环境污染事件应急预案》等水源保护地方性法规、规章，形成国家法律法规为主，地方性法规、规章配套的较为完 善的水源保护法律体系。松华坝、云龙水库水质自动监测站已正式投入运行，实现对两个最主要水源地水质的连续监测。 6、水务机制、体制改革的推进，为水务一体化奠定基础 昆明水务局挂牌成立，在整合政府涉水管理职能方面迈出了第一步。把涉水的地表水、自来水、地下水、节水等水资源集中统一管理，编制了城市节水、供水、城市再生水利用等方面的部分行业专业规划，制定了水务管理法规、定额标准、技术规划和服务指标框架，“十一五”期间初步建立职能清楚、职责明确、机构合理、分工合作、依法治水、管理规范、运转有序的水务管理体制。昆明自来水集团解放思想、大胆改革，出让优质股份，与法国维尼雅水务公司合作，中法合资组成通用水务公司，迈出了对外开放、融资发展第一步。市政府成立了农投和滇投等水务建设融资平台，水务投资多元化和市场化运作向前迈进了一步。 （四）“十一五”水务发展存在主要问题 尽管昆明水务工作在“十一五”时期取得了显著的成就，由于昆明水资源的自然特点和历史上投入的不足，加上近年来工业化和城市化的快速发展，目前昆明水务无论在防洪抗旱、水资源供给保障，保障粮食安全和三农建设、水生态环境保护等方面都存在诸多现实问题。需要“十二五”乃至今后更长时期付出艰苦的努力。 1、水资源供给不足与不均并存 一是昆明市作为全国严重缺水城市之一，全市人均占有水资源量约为1065m3，低于全国平均水平，更低于全省平均水平，总体上属于资源型缺水。同时由于水环境问题日益突出，又造成水质型缺水，因此昆明市资源性缺水和水质性缺水并存。水资源紧缺已成为昆明市经济社会发展的主要制约因素，市中心城区即滇池流域缺水最严重，人均占有水资源量为271m3，水资源供需矛盾突出。“十一五”期间掌鸠河引水工程建成投入使用，在一定程度上缓解了昆明城市中心区的供水压力，但从全市供需分析结果看，到2015年，95%保证率时，全市缺水仍高达5.65亿m3。 二是水源工程建设不足，骨干水源工程少，抵御自然灾害能力低。加之昆明市山区、半山区特殊地理条件等因素的影响，昆明市供水一方面依赖于水源工程，而相当一部分地区又没有建设水源工程的条件，或水源工程覆盖不到，加上受资金投入的影响，水源工程建设滞后于经济社会发展，“十一五”期间水利工程固定资产投资仅占全市固定资产投资的1.89%，水源工程建设不足，并且，骨干水源工程较少。截至2008年末，昆明市已建成大中小型水库798座，全部蓄水工程总库容25.96亿m3，兴利库容14.16亿m3，全市蓄、引、提水工程措施多年平均年可供水量为16.16亿m3。病险水库又使得工程控制水量少，加剧了昆明市水资源供需矛盾，抵御气候变化等自然灾害的能力差。2009年昆明市发生了自1951年有记录以来最严重的旱灾，降雨量为571mm，较多年平均情况少43.2%，全市蓄水工程较2008年少蓄水3.6亿m3。目前，全市近80%乡镇受旱，造成71.04万人、43.2万头大牲畜饮水困难，79座小型水库、596座坝塘干涸，86条河流断流，而且旱情仍在延续之中。截至2月初，全市农业受旱面积84.7千公顷，直接经济损失4.1亿元。 三是病险工程多，蓄、供水受限。昆明市大多数水库建于上世纪的五、六十年代，长期运行后出现病险。据统计昆明市现有病险水库396座，占全部水库的49.62%，其中：中型病险水库8座，占中型水库的40%；小(1)型病险水库78座，占小（1）型水库的63.41%；小(2)型病险水库310座，占小（2）型水库的47.55%。全市的蓄水工程的除险加固任务仍很艰巨。 四是农业节水措施不到位，节水型社会建设仍有较大空间，农业节水的难度大于城市节水，目前农业节水仍不足。全市灌区渠系不配套，如柴石滩水库中型灌区，水源工程于2000年完成，但20万亩的灌区渠系配套建设一直未跟上；嵩明大型灌区的渠系配套工作始于“十五”期间，但到目前仍未完成；安宁市的车木河水库灌区渠系配套工作未完成；晋宁县的晋城灌区、寻甸县的清水海水库灌区的渠系不配套，其它各县（市）区的小型灌区的渠系配套和节水改造任务也很多，说明农业节水潜力仍很大。 2、水安全防范保障程度低、应急能力弱 盘龙江位于滇池上游和昆明市中心区，河堤防洪标准为100年一遇标准，但盘龙江中上游部分河段的河堤治理标准低，河道不能安全通过百年一遇洪水，防洪安全保障程度比较低。由于河道排洪不畅，加之滇池水位顶托，城市雨季存在内涝。滇池以下的海口河、螳螂川安宁市温泉镇段和富民县城段、南盘江宜良县城中下段，防洪安全保障程度比较低。其它一些中小河流，如滇池的主要入湖河流——大河、柴河、宝象河、金汁河、大观河、西坝河等，也达不到其相应的防洪标准，防洪安全保障程度也比较低。同时，农村防汛安全保障体系亟待加强，东川区泥石流等自然灾害时有发生。 3、水生态环境安全保障程度低 一是市辖区内主要河流污染严重。随着昆明市中心城区及各区县经济社会的快速发展，城市规模迅速扩张，给水生态环境带来了巨大的压力。但是，昆明市水污染治理速度没有跟上经济和城市的发展速度，市辖区内主要河流均有不同程度的污染，特别是滇池的入湖河流——盘龙江、宝象河、马料河、洛龙河、捞鱼河、梁王河、大河、柴河、新运粮河、老运粮河等以及人工河道共35条。根据2008年有关部门的统计，大多数河流受到污染，并且污染范围不断向河流上游延伸，污水处理率低，未建污水处理系统的河流仍比较多。从统计表可以看出，在35条河流中，除松华坝水库以上的牧羊河、冷水河水质为Ⅱ类水、洛龙河为Ⅲ类、东大河、南冲河、捞鱼河为Ⅳ类外，其余29条河流均为劣Ⅴ类。 其它县(市)区的河流如螳螂川及其支流、牛栏江及其支流、南盘江及支流巴江实际上污染也都很严重。 表1.2 2008年滇池入湖35条河道水质情况 序号 河道名称 水质类别 污染程度 1 船房河 劣Ⅴ类 显著减轻 2 老宝象河 劣Ⅴ类 显著减轻 3 茨巷河（原柴河） 劣Ⅴ类 显著减轻 4 五甲宝象河 劣Ⅴ类 显著减轻 5 新宝象河 劣Ⅴ类 显著减轻 6 盘龙江 劣Ⅴ类 显著减轻 7 老运粮河 劣Ⅴ类 显著减轻 8 金家河 劣Ⅴ类 显著减轻 9 虾坝河 劣Ⅴ类 显著减轻 10 姚安河 劣Ⅴ类 显著减轻 11 小清河 劣Ⅴ类 显著减轻 12 淤泥河 劣Ⅴ类 显著减轻 13 新运粮河 劣Ⅴ类 显著减轻 14 牧羊河 Ⅱ类 显著减轻 15 马料河 劣Ⅴ类 显著减轻 16 白鱼河（大河 ） 劣Ⅴ类 有所减轻 17 大观河 劣Ⅴ类 有所减轻 18 柴河 劣Ⅴ类 有所减轻 19 东大河 Ⅳ类 基本不变 20 海 河 劣Ⅴ类 基本不变 21 洛龙河 Ⅲ类 基本不变 22 西坝河 劣Ⅴ类 基本不变 23 中河（城河） 劣Ⅴ类 基本不变 24 大青河 劣Ⅴ类 有所加重 25 王家堆渠 劣Ⅴ类 显著加重 26 冷水河 Ⅱ类 显著加重 27 乌龙河 劣Ⅴ类 显著加重 28 南冲河 Ⅳ类 显著加重 29 六甲宝象河 劣Ⅴ类 显著加重 30 古城河 劣Ⅴ类 显著加重 31 捞鱼河（胜利河） Ⅳ类 显著加重 32 采莲河 劣Ⅴ类 显著加重 33 老盘龙江 劣Ⅴ类 － 34 金汁河 劣Ⅴ类 － 35 枧槽河 劣Ⅴ类 － 二是主要湖泊水质恶化趋势未得到遏制、生态功能严重退化。滇池已处于重度富营养化状态，水质为劣Ⅴ类，已列入国家“三湖三河”水污染治理项目，滇池的水污染防治有了一定的成效，水质恶化趋势基本得到遏制，但滇池水污染控制效果仍不理想、湖泊生态功能严重退化，滇池水污染防治仍面临着严峻形势。阳宗海受到严重的砷污染，湖泊萎缩退化形势严峻。不合理的经济活动使阳宗海受到严重的砷污染，不合理的水资源开发利用使阳宗海的水位下降、水面萎缩、湖泊生态功能严重退化。 4、水资源对粮食安全和“三农”保障程度低 受水资源总量约束、水源工程建设不足、病险水库较多和节水农业措施不到位等多种因素的影响，昆明市水资源供给对粮食安全保障程度低。据统计，目前全市有效灌溉程度平均为75.2%，在全省属于较高的地区，但在全市范围内，土地、水资源分布不均，山区的有效灌溉程度仍很低，表现在部分山区面积大的县（市）、区的有效灌溉程度低，如寻甸县，有效灌溉程度为51.2%，低于全市平均水平24个百分点。并且已有灌区续建配套工程和节水改造工程少，投入不足。昆明市现有有效灌溉面积万亩以上的灌区26处，共计有效灌溉面积62.1万亩。但是目前全市灌区续建配套工程少，渠道水利用率只达到40～50%，先进实用的节水工程少，水资源浪费严重。1990年以后大致每年投入3000～4000万元建设高稳产田地，但是主要灌区配套工程和节水改造工程投入不足，灌溉配套至今仍未能很好解决，例如嵩明坝区、宜良坝区的灌区配套工程未完成，影响粮食安全。 受农村水环境治理、河道整理、农村饮水工程、小水电工程、山区小康水利工程建设滞后等因素的影响，昆明市水资源供给对“三农”保障程度低，尤其在持续干旱等特殊年份，水资源匮乏已经影响到农村全面建设小康社会目标的实现。2009年10月以来的持续干旱已经危及到“三农”的供水安全，一方面农村人畜饮水困难，甚至无法满足部分极度干旱地区人畜饮水需求；另一方面，持续干旱已经严重影响到农业生产，全市粮食安全问题凸现。因此，“十二五”期间全市各县（市）、区均迫切要求兴建中型、小型水源工程，加快“五小”水利工程建设，以满足“三农”用水需求。 5、水管理体制改革、水价改革、投融资改革等面临诸多问题 虽然昆明水务局已挂牌成立，水务局职能也得到强化，但是“多龙治水”格局并未根本改变，单一的投融资模式限制了水务投资规模，并存在水资源费定价不合理等现实问题。这些水管理问题在水务改革过程中急待解决。 （1）昆明市水务局已于2009年底成立，除原有的水利局职能外，还将城市供水、地下水、城市计划节约用水等纳入水务局管理，进一步理顺了水资源管理体制，但滇池及入湖河道、排水泵站、城市排水及污水处理等属于滇池管理局管理，水环境保护等属于环保局管理，“多龙管水”体制尚未理顺，不利于水事活动的统一协调与依法行政。 （2）投资渠道单一，水利投入不足，社会融资、民间资本进入的投融资平台尚未形成。目前昆明市大多数水利工程主要依靠国家投资才能建设，群众只能参与少量的投劳筹资，很多水利工程缺乏维修维护经费，严重影响水利工程效益的持续发挥。单一的投资渠道使得昆明水利投入严重依赖财政资金，这必然限制水利投资规模，“十一五”期间水利工程固定资产投资仅占全市固定资产投资的1.89%，远远滞后于经济社会的发展。 （3）水价改革滞后于水资源开发利用步伐，城乡工农业和全社会用水水价仍在全国低价位运行，城市水价比北京、上海、深圳、成都、西安低。农村生活用水水价低，收取率低；农村生产用水未形成水价体系，收取率更低，形成水资源稀缺地区的又一大用水浪费。 昆明市水资源费收费过低，导致供水水利工程运行困难。长期以来，昆明水价政策一直没有体现水价商品属性，水的价值未能体现。水利工程供水水价低于供水成本，没有根据市场需求和成本变化对供水水价及时进行调整。昆明水利工程农业供水成本低，每亩农业用水收取水费仅为供水成本价的44%，完全是亏损运行。 同时，昆明城市自来水原水绝大部分由水库供给，但成本水价过低。如松华坝水库1995年核定的成本价0.28元/ m3，省物价核准0.2元/m3，其中0.06元/m3返还水源保护区，余下的0.14元/m3又要提出30%为政府统筹，水库实际得到的水价只有0.098元/m3，只达到成本价的35%，占城市自来水综合水价3.45元/m3的2.8%；西山区沙朗引水工程核定水价1.0017元/m3，批准水价0.46元/m3，只占城市自来水综合水价的13.3%；石林县黑龙潭水库核定城市成本价0.42元/m3，批准水价0.12元/m3，占城市自来水综合水价3.5%。由于水资源收费过低，导致水利工程和源水水库大多亏损运营，同时又没有建立对公益性水利和水库的有效补偿机制，水利工程和水库缺乏更新、改造和建设资金，不利于水资源保护和原水供给。 （4）水库、灌区等一些具体领域管理体制中存在产权不清、责任不明。“国有”主导体制使得资产的具体所有者和对资产负责的主体权责不明，带来的问题就是工程老化失修，得不到及时维护更新。为此，无论从解决存在问题的现实需要，还是从适应新时期农业发展和建设社会主义新农村的需要，都迫切需要灌区、水库等资产所有权和经营管理体制的改革。 二、“十二五”昆明水务发展面临挑战与机遇 （一）“十二五”昆明市水务发展面临挑战 《昆明市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中提出“十二五”时期，昆明市经济社会发展的指导思想和城市定位是：“……强力推进工业化加速、城市化提升、市场化转型和国际化拓展，……大力实施园区经济突破、招商引资推进等举措。通过五到十年的努力，建设“……集湖光山色、滇池景观、春城新姿、融人文景观和自然风光于一体的森林式、环保型、园林化、可持续发展的高原湖滨特色生态城市，成为面向东南亚、南亚、中东、南欧乃至非洲的区域性国际化城市。” 随着昆明工业化、城市化快速推进，城市定位和能级的提升，对水的需求量与安全度的要求越来越高，昆明资源性缺水、工程性缺水、水质型缺水、结构性缺水的现实，又面临着机构职能的磨合、部门间利益的协调、百年一遇旱灾使得全市上下对水务工作寄予更大的期望和要求等都意味着“十二五”期间昆明水务一体化工作已是一项迫在眉睫的战略性任务。 1、如何破解水资源总量缺口与结构优化难题 《昆明市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中提出“富强昆明”的奋斗目标。要求“十二五”时期昆明市地区生产总值增长高于全国省会城市平均增长水平，到2015年实现人均生产总值比2000年翻两番；地方财政一般预算收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额保持跨越式增长，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入超常规发展，基本形成三次产业协调带动、三大需求协同拉动、三大板块协作互动的格局，经济实力和城市竞争力显著增强，在全国省会城市中，综合经济实力五年进二位，力争进入全国前十五强。 表2.1：《昆明市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》部分规划指标 序号 指 标 2009年 十二五规划 2015年 年均增长（%） 指标属性 1 全市地区生产总值（亿元） 1800 ≥15 预期性 2 其中：工业增加值 ≥18 导向性 3 人均生产总值（元） 25826 ≥13 预期性 4 地方财政一般预算收入（亿元） 200 ≥15 预期性 5 全社会固定资产投资（亿元） 1600 ≥30 预期性 6 社会消费品零售总额（ 亿元） 864 ≥20 预期性 7 城镇居民人均可支配收入（2005年价，元） 16500 ≥10 导向性 8 农村居民人均纯收入（2005年价，元） 5000 ≥10 导向性 9 城镇化率（按常住人口计算）（%） 60.1 ≥65 预期性 10 城镇生活污水集中处理率（%） 85 约束性 11 万元工业增加值水耗 下降20 约束性 12 人口自然增长率（‰） 6.5 ≤6.5 约束性 随着工业化、城市化加速，“十二五”期间主城区人口将达到450万，经济快速发展和城市人口过快增长均对水资源形成巨大需求。 从统计资料可以看出，目前第一产业、第二产业用水占了全市用水的80%，城市生活用水占了12%左右，第三产业和生态环境用水量较少，占比仅为8%（见表2.2）。昆明市工程可控水量多年平均为16.16亿m3，工程可控水量无法满足生产生活景观用水需要，水资源总量缺口较大，同时也存在着十分迫切的水资源配置结构优化要求。 表2.2：全市供水来源和使用情况表（水量单位：亿m3） 供水来源 供水量 总用水量 水用途 用水量 说明 用水量 1、地表水 18.68 21.23 生产用水量 17.56 第一产业用水量 8.81 第二产业用水量 8.17 第三产业用水量 0.58 2、地下水 1.45 居民生活用水量 2.61 3、其他水源（主要是污水处理回用量） 1.10 生态环境用水量 1.06（污水处理回用水量）。 2、如何协调工业化、城市化加速发展与水生态改善的矛盾 《昆明市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》认为昆明市目前城镇化率达60.1%，市场化程度达66%，而工业化率只有37.1%，工业化严重滞后于城市化、市场化，因而在“十二五”时期提出了工业跨越发展的新要求：“实施大投资方略，强化大项目支撑，着力培育大产业，做大经济总量，增强昆明在全省的产业支撑力、要素集聚力、人心凝聚力、经济辐射力，不断提升昆明城市综合经济实力和竞争力，实现追赶型、跨越式、超常规发展。”由于近几年昆明市包括市辖区内的各县、区的城市规模扩张迅速，人口猛增，各区县工业园区纷纷上马，水资源供给能力已成其最大约束，而水污染治理速度没有跟上城市化、工业化发展速度，市辖区内主要河流均有不同程度的污染。滇池已处于重度富营养化状态，水质为劣Ⅴ类，湖泊生态功能严重退化。城市主要供水水库水质有下降趋势，集中式饮用水水源地保护面临大力调整农业产业结构、优化布局、禁“花”减“菜”、控氮控磷、科学施肥、外迁移民、生产生活污水、垃圾收集处理、生态环境保护和植树造林压力，任务十分艰巨。面对“十二五”时期，昆明市工业化、城市化发展的新要求，如何在逐步偿还历史污染欠账的同时处理好发展与保护之间的关系是一个巨大的考验。 3、如何应对气候变化带来的突发风险压力 近年来，随着全球气候变暖趋势的加剧，极端天气事件增多增强，区域降水和河川径流变化波动明显增大，再加上受降雨时空分布不均影响，直接导致干旱灾害发生频率升高，重、特大旱灾年份增多。1997年至2000年北方大部分地区发生持续4年严重干旱，2006年至2007年重庆、四川发生百年不遇的夏秋冬春四季连旱，2009年全国又连续发生4次大范围严重干旱。特大干旱以及阳宗海砷污染等突发性水污染事件已经给城乡的经济建设、人民生活环境和生态平衡带来比较严重的威胁，更凸显了昆明水务工作的重要性与迫切性。“十二五”期间必须重视水务气象科技、水务信息科技的投入，依靠现代科技力量来应对全球气候变化给水务管理带来的挑战。 4、如何满足城乡统筹发展和民生水务提出的新要求 2009年末以来我国西南地区包括云南省百年一遇特大干旱中暴露的最突出问题之一是山区群众的人畜饮水安全问题，如何解决郊县特别是山区群众的人畜饮水和生产用水问题是“十二五”水务工作的一项重要内容。从昆明市受灾情况来看，虽然主城区生产生活生态用水能够保障，但是近80%乡镇受到旱灾的严重影响，79座小型水库、596座坝塘干涸，86条河流断流，71.04万人和43.2万头大牲畜饮水困难。为了解决农村人畜饮水问题和满足农业生产用水需求，昆明市加快了“五小水利”等水利工程建设，虽然已经取得了显著的成效，但是对于离水源远、交通不便、居住分散、经济落后地区的“五小水利”工程建设仍然相当滞后，亟需加快建设步伐，真正解决农村饮水不安全问题和提高农业用水安全保障，统筹城乡水务协调发展，全面建设民生水利。并且，由于水务项目自身的系统性和技术复杂性，加上征地、动拆迁难，区县配套资金落实难，可能造成许多项目建设推进协调难，与民生水务建设的迫切需求产生矛盾。 5、如何实现从“传统水利”向“现代水务”的转型 昆明市水务局于2009年12月成立，水务改革刚刚起步。改革前主要以传统水利工程管理为核心，以防洪抗旱、水源地保护与建设、水土保持等为职能，目前中心城区的自来水、地下热水、供水管网、中水回用已纳入水务管理体系，但滇池治理、排水及污水处理、水电开发、水环境保护则分属滇管、滇投、发改委、环保部门等管理。在市场化改革方面，由于昆明的水务市场化改革起步较晚，虽然引入了外资，成立了通用自来水公司，但无论是从资产产权、投融资体制，还是从水务运营和水价定价机制来看，市场化改革的步伐仍需加快，否则水务行业面临的资金不足和效率不高等问题将很难得到解决。 表2.3：改革后的昆明水务管理模式及国内比较 管理模式 水务一体化 部分统一 分割管理 部分统一 代表性城市 上海 北京 传统模式 昆明 广州 深圳 主要职能 传统水利职能 供水 传统水利职能 供水 传统水利职能 传统水利职能 排水 污水处理 工程建设管理 工程运行管理 地热水、矿泉水管理与资源费征收 资源费征收 地下水开发 地下水开发 城市供用水管理、城市节水 工程建设 运行及后期管理 不包括城市供排水运营与滇池治理等职责 从表2.3可以看出，在上海、广州、深圳等在一体化程度较好的城市，通过职能的统一，将涉水的“供、用、耗、排”等均纳入水务部门统一管理，较好地促进了城市发展。借鉴国内上述城市的成功经验，在“十二五”及以后时期昆明水务有必要进一步进行体制机制改革，对涉水事务进行统一管理，真正形成“一龙治水”的局面。 一是工作领域从农村水利向城乡一体化水务转变。以建设节水防污型社会为目标，对城乡水资源全面规划、统筹兼顾，优化配置，农村供水与城市供水相统筹，城市防洪工程与城市建设相协调，实行城乡防洪、供水、排水、污水处理、再生水回用、地下水回灌统一调度。 二是管理方式从直接管理向间接管理转变。实现从管水务企业到管水务资产的转变；实现从静态管理到动态管理的转变；实现从实物形态管理到价值形态管理的转变；实现从前置性审批管理向全过程监督管理的转变；实现从管理领导班子向委派产权代表的转变。 三是运行机制从单纯的政府建设管理向政府主导、社会筹资、市场运行、企业开发转变。必须充分发挥市场机制在水务工程建设与运营中的作用，改革水务投融资体制与运行机制，推进水务产业化与市场化进程，构建水务良性运行机制。 四是人才结构从注重工程技术人才向技术、管理、经营人才并重转变。要通过引进人才、加强培训、扩展知识结构等方式建设一支懂技术、会管理、善经营的水务人才队伍，为水务改革与发展提供人力资源保障。 （二）“十二五”昆明水务发展面临机遇 当前，昆明市水务工作面临着很好的形势和机遇，主要表现在： 1、发展理念转变迎来新思路 在科学发展观的统领下，国家水利部提出从传统水利向资源水利，从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展的治水新思路。这个思路，体现了党的十六大全面建设小康社会的总体要求，体现了对治水规律的深刻认识和正确把握，为搞好新时期的昆明水务建设与管理工作指明了发展方向。 2、国家政策支持注入新动力 国家推进西部大开发战略，国家以服务民生为导向的基础设施建设，把加强水利基础设施建设作为安排新增建设资金的重点领域。国家水资源价格改革的深度推进，为水务改革、水产业发展提供了良好机遇。国家增加病险水库除险加固、大型灌区续建配套与节水改造、农村饮水安全等涉及民生的水利工程建设投入，财政部、水利部启动重点地区中小河流治理、重点小型农田水利建设。中央对云南省中型骨干水源工程建设补助标准已经达到50%。 最近中央财政提出安排8183亿元支持“三农”，拟安排200亿元再解决6000万农村人口饮水不安全问题，中央财政对“三农”问题和农村人口饮水不安全问题的重视为昆明水务发展，尤其是农村水务发展注入了新动力。面对罕见干旱，中央进一步加大西南五省（区）的水利投资力度，仅2010年昆明市计划开工建设97件抗旱应急工程，包括1座中型水库、11座小（1）型水库、11万余座“五小”水利的建设和19座小（1）型病险水库的加固工程，累计投资达37.45亿元，占“十一五”水利总投资的31.5%，民生水利得到了快速发展，统筹城乡协调发展迈出了重要的一步。 3、新昆明建设指引新定位 昆明市作为云南省省会城市，是全省的政治、经济和文化中心。“十二五”，昆明市将处于经济跨越式发展的关键期、产业结构调整的优化期、城乡结构调整的加速期和社会发展的全面提升期，水务作为昆明发展的重要支撑和保障，将起到引领城市发展方向，支撑城市发展规模，保障城市发展能力的根本作用。 云南省委、省政府做出加快水利发展与改革的决定，昆明市委、市政府紧紧抓住国家加大“三湖”治理力度的机遇，实施了环湖截污、环湖生态、入湖河道治理、底泥疏浚、水源地保护、外流域引水六大工程，完成了掌鸠河供水工程，开工建设清水海引水一期工程和牛栏江—滇池补水工程。 2009年10月份以来我国西南地区包括云南省百年一遇特大干旱也引起了各级政府和社会各界对水资源科学管理的高度重视。尤其昆明市处于水少、水脏、水资源短缺、水质低下，与昆明市跨越式发展形成强烈反差，警醒全市各级领导和800万人民去充分地、深刻地认识开发水、管理水、节约水的重大而深远的战略意义，水利在国民经济中的基础地位进一步提高。 昆明水务建设正在呈现出前所未有的发展高潮，旱情危机下中央、省市和社会各界的高度