规范农村集体三资管理 促进农村和谐稳定

规范农村集体三资管理 促进农村和谐稳定 ——曲靖市三资管理课 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 调研报告 农村集体三资管理事关广大农民群众切身利益～是发展农村经济和实现共同富裕的重要保障。加强“三资”监管～对于进一步壮大集体经济组织～加强基层政权建设～推进基层党风廉政建设～促进社会和谐稳定具有重大的现实意义。近年来～我市农村集体经济发展较快～农村集体资产逐步壮大。截至2011年11月～全市农村集体资产总额达41.8亿元。对总额如此庞大的村集体资金、资产、资源如何管理～即怎么做好“三资”管理工作～历来是全市广大农民群众关心的热点和焦点。为了从根本上改变农村财务混乱状况～从1999年开始～我市开始进行农村财务 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 改革试点。2009年～根据《财政部关于开展村级会计委托代理服务工作的指导意见》,财会„2008?8号,、《农业部关于进一步规范和完善村集体经济组织会计委托代理的意见》,农经发„2008?4号,、《云南省人民政府办公厅关于全面推行村级会计委托代理服务工作的通知》,云政办发„2008?211号,和云南省财政厅、农业厅关于开展村级会计委托代理服务的工作部署～在全市范围内开展了村级会计委托代理服务工作。实践证明～建立完善农村集体 1 “三资”代理监管服务运行机制～有力促进了农村经济健康、快速、持续发展。 一、基本情况 近年来～曲靖市的村级会计委托代理服务工作取得了明显成效。截至2011年10月～全市9个县,市,区115个乡镇,街道办事处,、1599个村委会,社区,全部推行了村级会计委托代理服务工作～覆盖面达到100,～代管集体资金达13.74亿元。麒麟区在全区开展农村集体“三资”管理工作～马龙县在旧县镇农村开展“三资”管理试点工作～目前已经完成清产核资、价值重估、产权登记等工作～建立了农村集体资产、资源台账。 二、具体做法 (一) 全面提升村级会计委托代理水平～规范委托代理行为 一是根据省、市、县人民政府的文件精神～各乡镇及时组建和完善了委托代理服务机构。对已经成立委托代理机构的乡镇～组织了评估～对运作规范、群众满意的予以维持原管理机构和体系不变～按新的要求命名并进一步完善。对尚未开展委托代理工作的乡镇～及时成立委托代理机构～按要求选派了会计人员～安排了办公场地～购臵了办公设备～为开展工作创造条件。二是为规范会计委托代理行为。各县,市,区统一设计制作了村级会计委托代理服务 协议书 婚内约定的财产协议书家庭养老协议书pdf意向性划转协议书商业银行关联方授信摔伤一次性补偿协议书 ～由乡,镇,委托代理 2 机构与村委会,社区,签订了经村民大会或村民代表大会讨论同意的书面委托代理协议书～明确双方的权利、义务及法律责任～实行依法委托。 ,二,推行电算化管理～提高工作效率 推行会计电算化～是农村会计管理手段的变革～是对传统工作方式的挑战。曲靖市在总结以前年度会计电算化试点乡,镇,经验的基础上～市县财政部门克服困难～千方百计筹措资金。截止2011年月～全市有115个乡镇推行了会计电算化工作～覆盖率达到100,。村级会计委托代理会计电算化工作的推广应用提高了农村会计管理的工作质量和效率～促进了农村经济建设和各项事业的健康发展。 ,三,健全各项管理 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 ～规范会计核算行为 各县,市,区从实际出发～积极探索并建立了一系列行之有效的管理制度～确保了委托代理服务工作的健康发展。一是以县,市,区人民政府文件印发了《村集体经济组织财务管理办法》。二是规范和完善了《农村集体经济帐务处理流程》、《农村集体财务管理电算化工作流程》～做到每笔经济事项从发生到取得有效的原始凭证～再到审核、审批、签章、报账、记账都严格按规定的程序办理。三是建立和完善了村集体经济资金管理、财务公开、内部稽核、离任审计等十五项制度～做到了以制度管人～以制度规范工作行为。四是根据省财政厅、农业厅出台的四个管理办法～各乡,镇,结合各自的实际制定了 3 切实可行的实施细则。制度的建立和实施～促进了村级会计委托代理服务工作的规范化、制度化和法制化。 ,四,严格票据管理、规范村组的收支行为 一是按照《票据管理法》规定～各乡镇,街道,村级财务会计代理服务中心在票据管理上严格执行专人负责和登记制度～设立票据领用、发出及存根核销登记本～严格领、用、存、回收和注销手续。 二是规范收入票据管理。村集体经济组织收入的主要项目包括:财政补助资金、“一事一议”筹集的资金、集体资产发包收入、集体统一经营收入、投资收益、国家征用土地的补偿费、扶贫救灾款(上级部门专项拨款等所有村集体经济组织收入～必须按规定使用专用收款收据～实行统一管理～交由村级会计委托代理服务机构代管～严禁瞒报收入私设“小金库”～严禁坐支收入款项和白条抵库。一经发现瞒报收入私设“小金库”或私分收入的～按照财经制度的规定追究当事人的责任。构成犯罪的～由有关部门追究其刑事责任。 三是规范支出票据管理。村集体经济组织主要支出包括:村干部报酬、五保户供养、村级办公经费、村内兴办集体公益事业、“一事一议”筹资筹劳等所有村集体经济组织支出等。各地结合当地实际～规定审批限额～制定并严格执行费用开支审批制度～严格审批手续。各类收支票据必须印章齐全～手续完备。所有支出票据必须做到“六有”～即:有事由、有经办 4 人、有证明人、有审批人、有民主理财小组签字、有村级会计委托代理服务机构审核意见。六是村集体经济组织的财务收支活动～一律由报账员办理收支结算手续～其他人员不得插手现金收支。 ,五,实行民主管理～强化民主监督 为确保农民群众对集体财务的知情权、参与权和决策权～集中力量处理好群众最关心、反映最强烈的问题～做到村组的一切经济收支和重大经济事项由民主理财小组集体讨论决定～实行全过程的民主监督发挥了显著作用。一是建立健全民主明主理财组织。到2011年10月底止～全市1602个村(居)委会成立了民主理财小组～覆盖率达到了100,,有1592村(居)委会建立了民主理财制度～覆盖率达到了99.4,,有1471个村民主理财组织能正常开展活动～覆盖率达到了91.8,。二是充分发挥民主理财的作用～对各项开支必须经过民主理财小组审核签字～方可报销。 ,六,全面实行财务公开～农村“三资”透明度明显增强 为确保农民群众对集体财务的知情权、参与权和决策权～密切党群干群关系～在全市农村全面实行财务公开制度～增加了农村财务透明度。到2011年10月底止～全市115个乡镇1602个村,居,委会中～已开展财务公开工作的有1602个村,居,委会,占总村数的100%,,按月公布的有229个村、106个村民小组,按季度公布的有1277个村、3836个村民小组, 5 按年公布的有153个村、1855个村民小组。 ,七,加强审计监督～确保资金安全 各县,市,区、乡农经管理部门逐年确定审计工作重点～组织力量对乡、村以及组级的集体财务进行清查和审计。一方面～乡镇代理会计严把凭证审核关～严格按照财务管理程序审核、记账、报账。定期或不定期对村级财务进行核对检查～确保账款相符、收支规范。对村、组现金存款进行不定期盘库～防止挪用。如发现不符要求的票据、不应开支的项目坚决按原则执行。另一方面～同时组织专业人员开展对村干部任期经济责任审计、离任审计和专项审计～并将审计结果向群众公开～发现问题及时纠正和处理。 ,八,拓展管理管理范围～加强“三资”管理 在对村集体资金管理的基础上～逐步开展集体资产、资源的管理～坚持民主管理、公开透明、成员受益、委托代理的原则～通过健全制度、规范管理、强化监督、加强服务～形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位、农民受益的村集体“三资”管理体制和运行机制。通过对村集体所有的“三资”进行全面清查～摸清“三资”的存量、种类和分布,通过产权界定确定集体资产的所有权属关系,进行价值核实～合理确定资产的价值,建立台账对“三资”进行登记、建档管理。在此基础上～积极推进农村集体资产产权制度改革～明晰产权主体～规范经营行为～确保农村集体资产保值增值。 6 三、取得的成效 ,一,有效维护了农村的和谐稳定 开展村级会计委托代理服务工作～实行民主管理和申报审核制度～改变了内外监督乏力的缺陷～有效实现了村集体经济组织内部监督和外部监督的有机结合～强化了内外监督机制～构建起了全方位、立体化、多层次的农村财务管理新体系。集体财务管理混乱和集体资产流失严重的局面得到有效遏制。因财务管理问题而引发的群众上访案件明显下降～因财务问题而引发的上访告状案件大大减少～从根本上解决了农村财务长期存在的“前清后乱”的难题。实行村级会计委托代理服务工作后～村民可委托代表或民主理财小组成员随时到村级财务统管中心查账～村里的各项财务收支一目了然～给了群众一个明白～也还了干部一个清白～大大减少了村民因村级财务不清和不明白集体上访、越级上访和重复上访的现象～维护了农村社会的和谐稳定。 ,二,规范了财务管理～强化了民主监督职能 规范了财务管理～强化了民主监督～是开展村级会计委托代理服务工作的一大突出作用。各地村级会计委托代理机构～通过进一步建立健全财务处理流程、现金管理、财务收支、民主理财、重大事项申报、财务人员岗位责任制、经费限额、财务开支审批、报账记账、 档案管理 财务及档案管理制度档案管理制度培训安全生产档案管理制度人事档案管理制度人事档案管理制度范本 等一系列内部管理制度～做到以制度管人～以制度规范财务工作行为～使村级财务管理 7 工作真正步入了操作规范化、管理科学化、监督经常化和民主化的发展轨道。 ,三,规范了票据管理～从源头上有效遏制了村集体资产的流失 一是根据《云南省财政厅关于启用农村集体经济专用收款收据的通知》,云财非税„2009?21号文,～各县,市,区财政部门加强了票据管理～杜绝了三联收据等不合法票据的使用～确保了收入的合法、完整。二是支农惠农政策得到全面落实～农村社会日益和谐稳定。随着农业税的取消和各级扶农惠农政策力度加大～上级对“三农”的补助资金在不断加大～迫切需要强化对村级集体资金的监管。实行村级会计委托代理服务工作～将各项支农惠农资金臵于监管之下～消除侵占、挪用农业补贴资金等违规违纪行为～确保了中央和地方支农惠农政策全面落实到位～促进了农村综合改革的的顺利进行～维护了农村社会的和谐稳定。三是实施村级会计委托代理服务工作后～取消了村级账户～由乡,镇,村级会计委托代理机构统一开设账户～村委会,社区,的一切收支全部纳入专户统一管理。通过建立健全资金管理制度、财务开支审批制度和集体资金管理制度～按照“规范经费入口、控制经费出口、严把核销关口、公开支出窗口”的规定～规范和完善财务收支行为～有效地遏制了少数村组干部乱开支～乱用钱、以收抵支、坐收坐支、中饱私囊等违纪违规行为～最大限度确保了集体资产的安全完 8 整。 ,四,提高了村级财务的管理水平 原村级会计多数由村干部兼任～大部分会计业务素质较差～文化水平偏低～缺乏一定的专业知识和经验～很难达到规范要求。实施村级会计委托代理服务工作后～取消了村级财务人员～各村只设一名报账员～专门负责现金收支结算业务。对专业性强、技术要求高的会计核算工作由专人来担任。同时～全市还开展了大规模的财会知识技能培训工作。这些举措不仅使会计核算质量得到保证～而且还提高了工作效益和财务管理水平。 ,五,强化了基层民主政治建设 由于农村财务的公开化和透明化～并实行上管一级～克服了村组因财会人员业务素质差而带来的混乱～也让挥霍浪费集体资产、侵吞老百姓血汗钱的人无从下手。一方面保护了基层干部～另一方面因财务引发的干群冲突和矛盾大为减少～党群干群关系得到有效改善～基层组织和干部在群众中的威信明显提高～基层组织带领群众脱贫致富的凝聚力、战斗力得到了有效增强。 四、存在的困难和问题 曲靖市的村级会计委托代理服务工作虽然取得了明显成效～但是从整体情况看～也还存在一些困难和问题。一是部分乡镇、村委会领导对推行村级会计委托代理服务工作的重要性 9 认识还不够。二是开展村级会计委托代理服务工作的运转经费和业务培训经费保障难度大。三是现有的农经站人员业务素质参差不齐～据统计～全市村级会计人员有2126人,含村级报账员,～其中持证人员仅有685人～占32.2,～加之村级换届频繁～村级报账员更换频繁～在一定程度上影响了村级会计委托代理服务工作的整体推进。四是村级财务公开的形式、内容、时间及质量还有待于进一步改进和提高。五是民主管理还有待于加强。部分村集体经济组织的民主理财小组由于没有报酬～不能按时参加村级召开的理财会议～给村集体经济组织的工作带来了一定的影响。部分村集体经济组织由于与两委班子意见不统一～在协商后仍达不成一致的～村两委班子干脆就不经过民主理财小组直接办理经济事项～导致民主理财小组形同虚设的现象。 五、意见建议 针对全市村级会计委托代理服务工作中存在的困难和问题～调研后的建议是:一是对全市在推行村级会计委托代理服务工作中存在的共性问题～相关部门要进行认真研究～并形成专题报告向市人民政府和上级业务主管部门进行汇报～争取得到更大的重视和支持。二是加强督促检查～督促各县,市,区按市政府的通知要求～把村级会计委托代理机构的运转经费、培训费和必要的办公费用纳入年度财政预算～确保工作正常开展。三是切实指导和帮助各县,市、区,建立健全和完善各项 10 管理制度～严格贯彻执行好云南省财政厅、农业厅公告第28号～确保工作有章可循～健康发展。四是进一步规范农村票据管理～严格杜绝使用违法票据。根据《云南省财政厅关于启用农村集体经济专用收款收据的通知》,云财非税„2009?21号文,～加强票据的领用、发放、回收管理～加强票据使用的监管。五是进一步加强民主管理～充分发挥村级民主理财监督小组的作用～预防和制止账外账、坐收坐支、体外循环等现象。六是建立健全民主理财、民主监督的长效机制～不断规范村级财务公开的内容和形式～提高财务公开的质量～真正做到还干部一个清白～给群众一个明白。七是加大规范收入管理力度～制定切实有效的管理办法～严格杜绝收入不入账的情况发生～确保各种收支真实、完整、安全。八是继续抓好农村财务人员的业务培训～提高农村财务人员的政策水平和业务技能～为顺利开展村级会计委托代理服务工作奠定坚实基础。九是把规范农村集体资金、资产、资源管理作为工作的重点～抓紧抓好～抓出成效。 中共曲靖市纪委派出第六纪工委 2011年11月23日 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