【doc】浅析鸦片战争后美国在华片面最惠国待遇问题

【doc】浅析鸦片战争后美国在华片面最惠国待遇问题 浅析鸦片战争后美国在华片面最惠国待遇 问题 2005年第7卷第6期 总第75期 巢湖学院 Journo|ofChoohuco||ege No.6.VoL7.2005 GeuerG[SerialNo.75 浅析鸦片战争后美国在华片面最惠国待遇问题 韩乐,张翠萍 (安徽师范大学社会学院,安徽芜湖241000) 摘要:最惠国待遇条款是近代中美关系史上的一项重要条约内容.从1844年中美《望 厦条约》起,美国即紧随英国之后在华获得了片面最惠国待遇.美国能够获得这项条款, 原因是多方面的.而这项条款的措辞,界定了最惠国待遇极广泛的外延解释余地,并且 在内容上规定了中国单方面给惠,由此才形成了中国近代史上贻害无穷的广泛的片面无 条件最惠国待遇条款. 关键词:《望厦条约》;最惠国待遇;片面最惠国待遇;"一视同仁" 中图分类号:K253?9文献标识码:A文章编号:1672--2868{2005)06--0093--04 英国依恃所谓的"船坚利炮"打开中国的门 户,迫使清政府签订了第一个不平等条约一《南京 条约》.美国鉴于英国从中国得到种种特权,以外 交手段从清政府获得片面最惠国待遇,取得了英 国通过战争所攫取的权利.本文以中美《望厦条 约》中片面最惠国待遇的形成作简单 分析 定性数据统计分析pdf销售业绩分析模板建筑结构震害分析销售进度分析表京东商城竞争战略分析 . 所谓最惠国待遇,是指一国公民在商务,航 海方面给予另一国的权利应不低于该国给予任 何第三国所享有的权利.它源于欧洲重商主义 时代的市场扩张需要而产生,发展,成熟.19世 纪4O年代以后,由于一系列不平等条约的签订, 最惠国待遇也随之引进到中国与西方列强的国 际关系实践中. 1843年中英在虎门条约交涉时,缔结的《五 口通商附粘善后条款》第8款规定:"上年在江南 曾经议明,如蒙大皇帝恩准西洋各外国商人一体 赴福州,厦门,宁波,上海四港口贸易,英国靳惜, 但各国既与英人无异,设将来大皇帝有新恩施及 各国,亦应准英人一体均占,用示平允].这是 最惠国待遇在近代中国的最早约定. 英国用条约的形式使这项权利法律化, 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 化,确立了这项权利的主要原则,而美国的介入 使最惠国待遇在华的实现成为事实. 《南京条约》签订以后,英国对华贸易处于比 任何国家更有利的地位.相形之下,美国与英国 竞争,便难操胜券.为保护美国在华贸易,美国 海军部派加尼准将率东印度舰队前往中国,打开 了同广东地方当局接触的渠道.1842年1O月8 日,《南京条约》签订后,他向清朝两广总督祁贡 表示:"我渴望帝国政府关注美国的商业利益,切 盼考虑美国贸易的重要性,使美国人在贸易方面 与享受优惠待遇的他国商人处于平等地位.,,[.] ,祁贡照会加尼说:等到钦差大臣来, 1O月15日 定出新商约,经皇帝恩准执行时,"坚决不能让美 商受到冷遇."[.]据此看来,祁贡把事情推给即将 到粤办理通商事宜的钦差大臣伊里布处理. 伊里布曾于1840年由两江总督授钦差大 '臣,赴浙江办理抗英军务.他主张妥协.1841 年,他擅自与英军订立停战协定,引起国人的不 满.清廷迫于舆论,将他鞫讯.第二年又被起 用,随杭州将军耆英向英军乞降.8月,奉命同 收稿日期:2005—8—10 作者简介:韩柔(1980一),女,安徽巢湖人.安徽师范大学社会学院04级硕士研究生. 张翠萍(1971一),女,安徽毫州人.安徽师范大学社会学院04级硕士研究生. 93 耆英与英国代表朴鼎查签订了丧权辱国的《南京 条约》.10月,被授广州将军,钦差大臣,前往广 州与英方办理善后事宜. 稍后,道光皇帝在知道美国人的要求后,谕 令伊里布"总当循照旧章,不可有所更改",并明 确表示:"倘敢觊觎设立码头等事,务即剀切谕 旨,断不准稍有迁就."[4J1842年11月27日,一 艘美国船到宁波请求靠岸贸易,又遭清廷阻止, "该国向在广东贸易,由来已久,仍应回至粤省, 照旧通商,天朝制度自有一定,不能稍有改变,以 示限制为要!"[5道光以最高当权者的身份否定 了美国人的要求. 耆英,伊里布都曾在中英谈判中同英方有过 交涉,自认为了解英人对此事的态度,提出与道 光皇帝不同的意见. 伊里布把英国的态度作为考虑是否对各国 开放四港口的前提.他说:"夷酋朴鼎查曾有各 国前来福建,江,浙各处通商,中国但可允准,该 酋断不阻止以求专利.是其意已暗有邀约各国 同来商贩之见." 耆英和伊里布的论点基本相同.不过,他根 据自己的主观揣度,认为如果不给各国同等待 遇,将会使各国"附与英夷"使各国感激英国,结 怨天朝,"从此夷与夷相结日深,而夷与我则乖违 日甚,一英夷已足为害边疆,况合众夷而使之为 一 耶?此又不可不审(深)思熟虑也."他还提出 了自己的策略:朴鼎查"既肯通融,各夷亦皆乐 从.法穷则变,与其谨守旧章致多棘手,莫若因 势利导,一视同仁."可见耆英认为问题的关键, 也同样在于朴鼎查对开放四口的态度.他和伊 里布一样,在这个决策上也是唯朴鼎查马首是 瞻. 耆英,伊里布是当时中国与外国打交道中地 位最高的官员,提出相同的建议,不能不对道光 产生相当的震动.他在左右为难的痛苦当中作 出给予最惠国待遇的决策. 1843年7月22日,中英《五口通商章程:海 关税则》议定.27日起按照新税则在广州通商. 美国的代理广州理事爱德华?咯京为了证实新 税则是否适用于美商,7月28Et致函耆英,要求 美商船"玛丽?奇尔顿号"也照新税则纳税.8月 1日,耆英给咯京的复照中允许美商同享英商的 特权,按新章程在五口通商oE6]这是耆英以钦差 94 大臣的身份代表清政府允许美国商人可以享受 最惠国待遇的通知. 由于通讯等各方面的原因,大洋彼岸的美国 政府并未料到中国政府会如此轻易的让出这项 重要权益.因此,1843年国务卿韦伯斯特对对 华交涉全权代表顾盛下达了赴华使团的第一任 务"使美国船只和货物按照英国商人享受的同样 优惠条件进入这些口岸."[7]1844年2月25日, 顾盛抵华才知道,美国政府交给他的最首要的任 务已经由清政府的主动放弃而完成,他所需要做 的只是一项正式条约的认定. 耆英于1844年来到广州.6月18日便与顾 盛在澳门的望厦村进行谈判.6月27日,中方 代表向美方递交了关于谈判的原则性意见,文件 说;"国之待各国商人,不能有所偏,偏则各国人 心不服,是以上年本大臣议定贸易章程(虎门条 约),如撤销行商,革除规费,定税则,开五口及其 一 切有益远商之事,大皇帝不待各国请求,即通 行一体照办,此即一无所偏之明证,非专为英国 贸易通商所定也"oEsJ这就揭示了谈判的宗旨:不 偏不倚,一视同仁. 1844年7月3日,中美双方缔结了《望厦条 约》,它是中美关系史上第一个不平等条约,它区 别于《南京条约》的地方在于它不是一个战争条 约,其形成有赖于"一体均占"的原则.这个条约 共有34条,除割地赔款外,把中英条约的基本内 容都收纳在内.还增加了一些有利于美国人在 华经商,传教和生活等方面的内容.第二条又有 特别规定:"合众国赖中国贸易之人所纳出,人口 货物之税饷,俱照规定例册,不得多于各国. …… 如另有利益及于各国,合众国人民应一体均 占,用昭平允."[g].美国的最惠国待遇问题不仅 得到外交方式的承认,更有了条约方式的保障. 美国轻而易举地获得了最惠国待遇,是有其 原因的: 从中国方面看在其弱,表现在清政府夜郎自 大,不了解处理国际关系的方法,愚昧无知. 首先,对美国采取"一视同仁"的外交政策. 当时国际社会的最惠国待遇要求平等国家主体 间遵循"非歧视"和"机会均等"原则,即平等主体 之间在贸易关税方面相互给予的互惠.这与"一 视同仁"虽有相似之处,却有根本区别."一视同 仁"的出发点是清政府仍抱有旧式天子心理,局 限于过去朝贡关系时形成的"施皇恩浩荡于普天 之下","不使夷人稍感不平"的思维方式,因此在 清政府看来,国家之间的关系是不平等的,清廷 便理所当然地认为无索取报酬之必要,故这种 "惠"只能是"单惠".这种最惠国待遇的丧失,使 清政府吞下了一枚难以下咽的苦果. 其次,清政府将"一视同仁"作为外交策略, 认为若对美也开放四口,"可将一处之夷船,散之 五处,其势自涣,其情自离,藉以驾驭外奴,未始 非计.',[显然这是荒唐的外交策略.因为西方 诸国之间的团结与分裂,不取决于聚集在一口或 分散在五口,而取决于他们之间的利害关系.事 实上诸国聚在一个港口也可能矛盾重重,争夺不 休;疏散在五口也可以利害一致,狼狈为奸,共同 与中国为敌.各国的侵略势力从来没有因为分 散于各口而受到削弱. 其三,顾盛抵华,要求进京.1843年11月5 日,清廷下令,严禁美国使节进京,但"谕以天朝 抚驭各国,一视同仁"[1l;本来近代外交,使节进 入交涉国首都理所当然,清政府却以此万万不 可,所以主动以最惠国待遇相让,以阻止外人进 京.愚昧无知使天朝的人们本末倒置,将本该严 拒的拱手相让.谈判期间,清中央几乎没有任何 关于条约本身的指示,耆英只是担心顾盛先定条 约,再行进京,便"将所呈贸易各条分别准驳,逐 加鉴商"[1引,他还一再要顾盛将国书交出,他抱 定"国书一日未交,则夷情一日未定,即使条约均 有成言,是否北驶,仍无把握".当顾盛无奈之际 交出国书,耆英当下将条约"钦印画押,并犒以酒 食,示以恩信"o[133清政府将使节进京和最惠国 待遇两者相提并论,实为不该! 从美国方面看:美国利用外交手段获得最惠 国待遇权,是由于受本国军事力量限制所决定 的.l9世纪40年代,美国资本主义的发展推动 着它去开辟海外市场,但它还处于工业革命的进 程中,在军事上还缺乏向远东出兵的力量,难以 实现在华商人所提出的"炮舰政策".它只能以 最小的代价最大限度地保障美国在华利益.所 以,美在中国被别的国家挫败之际,派一个象征 性的舰队施展借风使船的伎俩,亦步亦趋地得到 他国已经取得权益的行为就可以理解了. 同时,客观上英美两国巧取豪夺,遥相呼应. 顾盛的政治使命启发英国在《虎门条约》中增添 均沾"新恩"的含糊性最惠国待遇条款,《虎门条 约》中的这项条款继而又为顾盛在《望厦条约》中 规定明确的最惠国待遇条款提供了依据.英方 获悉顾盛即将来华时,1843年1O月8日,英在复 核《五口通商附粘善后条款》中方文稿时,于"各 国一体准赴五口贸易条"内加上了"将来大皇帝 有新恩施及各国,准英人一体均占"等句.这之 后,当清政府与顾盛争执是否允许美使进京问题 时,英人立即提出,"闻米利坚欲求进京,倘蒙大 皇帝允准,亦国亦当邀恩"[1']道光皇帝似乎看出 了一点底奥,认为英人"添出沾恩语句,预为地 步",是为了与他国"互相勾串,巧为尝试".这项 条款在后来的中美谈判中形成顾盛援引中英条 约的先例,正式规定美国最惠国待遇的依据. 最惠国待遇,是主权国家之间互相给予对方 享受本国给第三方的某些优惠,它有两条准则必 须遵循,即平等互惠与范围的严格限定(一般仅 适用于关税贸易,而不适用于其它涉及到国家主 权的敏感领域).近代中国则反是.在虎门条约 中,英国关于最惠国待遇的表述,用了一个概念 模糊难以界定的"新恩"字眼,这就不仅仅限于贸 易了,而是把所有列强在华取得的新的特权(政 治的,经济的,军事的,外交的,文化的等等)都看 作是"新恩",要求分享.在《望厦条约》签订后, 顾盛曾致书耆英:他本人放弃进京的要求,但若 是今后其他国家的使节进京,也应给予美国使节 同样的待遇.似乎对清政府作出重大让步,但有 意无意地把最惠国待遇扩及政治和外交领域. 这些不仅为列强以后进一步打开中国门户留下 了隐患,而且导致最惠国待遇条款在中国一开始 就被赋予经济利益以外的极广泛的外延解释余 地.例如《望厦条约》的第21款:"嗣后中国民人 与合众国民人有争斗,词讼,交涉事件,中国民人 由中国地方官捉拿审讯,照中国例治罪;合众国 民人由领事等官捉拿审讯,照本国例治罪……"; 第25款:"合众国民人在中国各港口,自因财产 涉讼,由本国领事等官讯明办理;若合众国民人 95 在中国与别国贸易之人因事争论者,应听两造查 照各本国所立条约办理,中国官员不得过 问.,,[在领事裁判权方面比中英条约规定得更 为广泛,详细,其中第25款规定的美国人在华与 他国商人发生争端一节,更是"以前未经法律认 可的一项规定"【l引.按理领事裁判权并非经济 优惠,本不属于最惠国待遇条款的范畴,英国后 来正是根据均沾"新恩"的条款措辞,均沾了《望 厦条约》的有关条款权益,弥补了《南京条约》和 《虎门条约》的缺陷. 近代中外关系中的最惠国待遇制度还对中 国社会造成了极大危害.最惠国待遇同列强在 华获取的其它各种政治,经济特权的结合,严重 加深了对中国主权的破坏.一国获得的权益能 同时为其它列强所共享,这种共享刺激了列强的 相互勾结,促使它们去夺取更多特权.由于一项 权益为众多的列强共享,又使得列强获得的权益 被置于一个牢固的基础上,通过这种方式,列强 就牢牢地把清政府绑在自己的战车上.这种做 法最初对打破清王朝闭关自守,强制中国走向世 界有很大作用.同时它又使得中国在主权已失 的情况下很难再收回.既然最初由一国获得的 权益现在成了各国共享的战利品,中国政府无论 在哪一方面要收回一点点权益,都必须同所有有 约列强达成 协议 离婚协议模板下载合伙人协议 下载渠道分销协议免费下载敬业协议下载授课协议下载 .而列强各自具体利益并不完 全一致,他们各自提出自己的交换条件.这使得 中国在收回某一项权益的同时,反而会因此丧失 更多权益. 条款的内涵片面给惠.中英条约中的"新 恩"固属英方欲求均沾美使进京的政治待遇而 "预为地步",即使中美条约明确界定均沾"利 益",也仍然是中国单方面的施予,丝毫未提中国 在英美享受对等的优惠.如第二部分所述,由于 清廷当时不了解欧美的国际法,造成中方承诺的 最惠国待遇条款在措辞上没有严格限制范围,在 内容上没有规定对等互惠,遂成为贻害无穷的广 泛的片面无条件最惠国待遇条款.这也与清廷 采取闭关政策,华商"格于定例"不能出洋经商, 没有对等互惠的实际需要有关.从这个角度讲, 片面最惠国待遇条款在一定程度上也可称之为 英美对华缔约谈判的"意外"收获,它与治外法权 共同构成了近代第一批中外不平等条约的主要 内容. 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