【word】 职务犯罪侦查信息化建设初探

【word】 职务犯罪侦查信息化建设初探 职务犯罪侦查信息化建设初探 检察实务JIANCHASttL总第107期2011?4 锰缸锰趣毽毽 研务犯罪查信息化建设初探 一侯远京孙晓敏 “侦查信息化”是改进职务犯罪侦查 工作的一个重要进路,它是从信息情报 角度出发,将现代信息技术,网络技术和 计算机技术注入侦查工作,通过科技手 段搜集,管理,使用信息情报,实现信息 情报对整个侦查工作的渗透,形成预防 和打击刑事犯罪的侦查破案新模式.”侦 查信息化”使信息获取与信息传递打破 了时空限制,强化了检察机关上下联动, 信息畅通的程度,加强了各业务部门之 间的协作能力,同时降低了侦查成本,大 大提高了破案效率和效益以及整体破案 质量. 一 ,侦查信息化现状 2000年年初,最高人民检察院作出 了《关于在大中城市加快科技强检步伐 的决定》,9月份的全国检察机关科技强 检工作会议上,《检察机关信息化建设五 年纲要》正式出台,提出要在3年时间内 完成全国地市以上检察机关计算机广域 网的建设.到2009年底,全国检察机关 已累计投入资金约27.4亿元,二,三级 专线网开通率分别达到99.5%和 94.7%.95.8%检察院建成计算机局域 网,67%的检察院初步实现了网上办公 应用,57.17%的检察院初步实现网上办 案,人均电脑1.1台.目前,全国共有 3400个(95.26%)检察院联入检察专线 网,包括高检院,32个省级院(100%), 381个地市级院(99.47%)和2986个县 区级院(94.7%). 二,职务犯罪侦查信息化建设 中存在的问题 从检察机关信息化工作发展情况来 看,信息化主要体现在”办公”信息化,而 “侦查”信息化则近乎空白.之所以出现 这种状况,主要存在以下方面的问题: 1.对于什么是”侦查信息化”没有明 确的认识.长期以来,检察机关对职务犯 罪信息化的内涵没有形成统一和清晰的 界定,有的把职务犯罪信息化视为就是 利用特殊手段获取信息情报,混淆了内 容和手段的关系;有的把信息情报等同 于案件线索,缩小了信息化的范围;有的 则厘不清信息化的内容与边界.由于对 侦查信息化建设的模糊认识,不同地区, 不同层级检察机关都是根据自身对侦查 信息化的理解开展信息化建设,形成”统 筹建设少,重复建设多”,”互联互通少, 自成体系多”,”公共使用少,独自使用 多”的局面. 2.没有成立专门机构.高检反贪总 局于2006年成立了侦查信息处,对全国 反贪系统加强信息工作加强指引和引 导.部分地方的检察机关也成立了相应 的机构对信息化工作进行探索,但具体 工作多停留在办案信息化建设以及案件 信息的管理,积累和公共信息查询平台 的构建等基础工作,少数地方尝试开展 信息情报网络构建和信息情报的搜集, 但也缺乏系统性和有效性,没有实质性 的推动职务犯罪信息化全面深人发展. 总的来说,在检察系统中此类机构的设 置不成体系,也难以发挥资源整合,互助 共享的工作格局,没有发挥出信息情报 在侦查工作中的效用. 3.缺乏 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 性和系统性的工作机 制.由于缺乏一套规范,系统的工作机 制,侦查信息化工作难免分散难成体系, 综合利用率低,制约了信息作为一种重 要侦查资源的整体效能的发挥. 4.缺乏统一,完善的侦查信息平台. 目前,我国侦查信息化建设处于探索阶 段,各地区,各层级之间的协作能力还不 够强,彼此之间的信息共享程度较低,未 能真正形成全国联网.一方面是有些地 区不敢或不愿相互开放资源,导致了信 息孤岛,信息壁垒的现象.另一方面,由 于在系统建设过程中缺乏规划,致使各 单位管理的信息系统数据 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 和数据格 式不统一,相互之间不能兼容,甚至同一 单位不同部门之间信息都不能共享,信 息运转时间长,传递范围小,共享程度 低.另外,许多检察机关仅仅对案件线索 信息进行输入,没有编目分类,大量信息 工作仍停留在对信息的简单存储上,缺 乏跟进追踪式的综合分析,专题研判和 系统研究,各种侦查情报信息的情报价 值还远没有得到充分挖掘,未能达到侦 查信息综合利用的标准. 三,职务犯罪侦查信息化建设 的构想 1.侦查信息化的机构设置. 总第107期2011?4JIANC1—1As}{fI检系买务 信息化具有较强的专业性,信息情 报的收集,整理,存储,分析和运用是一 项专门和系统的工作.我国公安,安全机 关都有专门的情报机构.检察机关虽然 设立了举报中心以及控告申诉部门,但 多数并未设立专门的情报信息机构和专 门的人员,对侦查信息的收集,研判,分 析,利用水平不高.平时收集的群众举 报,案件线索,也多是办案之外的附带性 行为,不是一种专门行为.即使是接受举 报,来信来访的举报中心,也只是将受理 的线索经初步审查后,将相关材料移交 职务犯罪侦查部门,由侦查部门对举报 内容进行初查.截止目前,省市两级建立 反贪侦查情报信息专门机构的地方还很 少.为应对不断变化的职务犯罪侦查工 作新形势,检察机关也应当在各级检察 院设立信息机构,形成上下联动,信息共 享的工作格局.为能最大限度的整合内 部信息平台和资源,信息机构应当作为 检察机关专门的业务部门单独设立,形 成能够协调反贪,反渎,监所等各业务部 门信息的工作体制,以使职务犯罪信息 化的开展有其必要的组织保障.信息机 构内设情报员,分析员,信息管理员等工 作岗位.情报员主要负责信息情报网络 的构建和联络,多渠道收集信息情报;分 析员负责对各类信息情报进行分析,提 出分析 报告 软件系统测试报告下载sgs报告如何下载关于路面塌陷情况报告535n,sgs报告怎么下载竣工报告下载 等;信息管理员主要负责各 类信息的转化入库以及汇总和统计,信 息库的维护和管理,受理和指导信息查 询等工作. 2.侦查信息化平台的构建. 侦查信息化建设的一项重要内容, 就是建立侦查信息平台,充分应用计算 机和互联网先进技术,建成一个与办案 实践紧密结合,技术手段先进,网络化运 转的综合管理信息系统,主要内容应包 括: (1)案件线索信息库.根据检察院 的设置,省级线索按地市分类,然后按行 业分类,同时,要把被举报人的籍贯,毕 业院校,原工作单位,主要履历都设为关 键词,以方便职务犯罪侦查发现犯罪嫌 疑人之间的勾连.现实中,有许多职务犯 罪的链条往往通过同学,战友,同乡串联 在一起,如商务部郭京毅等人跨行业受 贿案.各级职务犯罪侦查部门可按照规 范,程序进行快速检索查询,以此增加各 类线索信息的横向,纵向交流,提高检察 院反贪部门有关线索信息材料的综合利 用率. (2)行贿人信息库.心理学表明,如 果行为人从某种行为中获得利益,往往 为形成行为惯性,持续的进行这种行为. 行贿人的行贿行为通常不是孤立的,行 贿人会通过行贿行为获取一个又一个利 益.因此,可以通过行贿人以及其从事的 行业,可以发现职务犯罪的线索,或者对 突破案件起到作用,同时也可起到预防 作用.要建立行贿人信息 档案 肢体残疾康复训练教师个人成长档案教师师德档案表人事档案装订标准员工三级安全教育档案 ,包括行贿 人基本情况,行贿对象,行贿主观目的, 行贿手法和行贿结果等内容,作为查办 案件的基础性资料. (3)社会公共信息资料库.各地应尝 试由信息中心(或信息处)牵头,通过协 调有关单位,建立与公安部门居民身份 资料库,机动车辆信息资料库,移动和电 信部门用户终端库,工商税务部门注册 登记资料库,国土房管产权登记资料库 和航班信息库等机关的信息资料库进行 连接,建立绿色查询信道,实现资源共 享,方便侦查部门的查询. (4)组织人事信息资料库.职务犯罪 往往可以从犯罪嫌疑人的职位升迁变动 中发现端倪.要逐渐将党政机关,人大政 协,国有企事业单位一定级别以上领导 干部信息纳入资料库,在党政机关换届 选举等干部调整任命时要及时更新,在 需要时可以及时形成一个完整的轨迹链 条. (5)行踪轨迹信息库.以城市地区路 名门牌等电子地图信息系统,交通车辆 牌号信息系统,民航出票记录信息系统, 宾馆旅行社出行记录信息系统,公安出 入境管理信息系统,外办签证登记信息 系统等为依托,建立涉案对象行踪轨迹 快速查询查证系统和轨迹跟踪报警终 端. (6)已办案件案件库.充分利用办结 的案件库,有针对性的进行定量分析和 专题分析,可以清楚地了解办案情况,总 结经验教训. (7)各行业基本情况库.包括辖区内 重要法人单位的基本情况汇总,包括职 务犯罪高发的热点重点单位和政府各机 构情况. 3.信息化侦查的工作机制. (1)侦查信息的收集.检察机关在查 办职务犯罪案件过程中积累了大量的信 息资料,要把这些资料汇集,加工,储存, 在此基础上再不断更新.同时,要针对职 务犯罪侦查的客观实际,设专人对群众 关心和新闻媒体关注的热点行业,热点 部位,热点问题进行调查研究,通过所涉 及的相关部门或者报刊杂志,互联网等, 广泛收集犯罪信息资料,拓展信息来源. (2)侦查信息的管理.通过各种途径 收集来的职务犯罪情报,一般都是原始 的,零散的,表面的东西,甚至有错误的, 虚假的,无关的,过时的情报,往往不能 直接使用.对信息情报进行管理,就是对 信息情报进行集中加工处理,按照一定 的规律加以整理,分类,鉴别,储存,从而 使所收集的信息情报条理化和规范化, 以便于检索应用.同时,应建立一套增, 删,改的 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 ,经常更新,以保持信息情 报资料的时效性和准确性.要建立分级 建档查询制度和信息资源分级共享制 度,对收集的情况信息按照涉及对象的 身份级别建档.按照部,厅,处,科等不同 等级设立分级查询制度,对于涉及人员 级别越高,相应的查询人的范围越小. (3)侦查信息的分析.职务犯罪侦查 信息情报分析是一门综合性很强的科 学,它涉及政治,经济,文化,教育,管理, 数学,统计,预测,逻辑等多个领域,方法 主要有四种:一是判断预测法,即围绕某 一 领域或研究对象,进行专门分析,找出 其发生发展的规律,作出准确判断后,预 测出它的发展动态或趋势的一种分析方 法.二是资料汇集法,是将某一研究对象 有关的零散的资料汇集在一起,加以整 理归纳,特别是涉及有关侦查方面的经 验做法,进行分析.三是比较对照法.即 根据某职务犯罪侦查部门已查处某类案 件或某类职务犯罪情况与手段,经过系 统分析推导出同样部门,同样职务人员 可能犯罪的同一领域,手段.四是定向分 析法,即针对个案具体情况,根据时间及 职务两条主线,对有关人员涉嫌犯罪事 实的信息进行收集,整理,汇总. (作者单位:广东省检察院)