温州民间借贷纠纷解决机制的调查与思考 - 温州市法学会

温州民间借贷纠纷解决机制的调查与思考 - 温州市法学会 温州民间借贷纠纷解决机制的调查与思考 内容提要:近年来,由于国家宏观调控政策和国际金融危机的影响,温州部分中小企业出现资金链断裂和企业主出走现象,民间借贷纠纷案件剧增,为此,温州进行了纠纷解决机制的探索。其民间借贷纠纷解决机制总体上存在问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 是,争议处理的司法化,其他纠纷机制不彰,作用有限,由此引发种种问题。为此,应当整合解决纠纷的社会资源,支持仲裁机构依法开展金融纠纷仲裁,充分吸纳和发挥中介组织、行业协会及监管部门的力量,加强联合调解、委托调解和诉调对接工作,完善多元化的金融纠纷解决机制。当前尤其应充分利用新修改的《民事诉讼法》所给予的 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 空间,构建和完善多元金融纠纷解决机制。 关键词:民间借贷纠纷,多元化纠纷解决机制 近年来，由于国家宏观调控政策和国际金融危机的影响，温州部分中小企业出现资金链断裂和企业主出走现象，对社会经济和社会稳定造成一定影响。特别是2011年8月以来，温州市爆发了企业债务危机，部分中小企业和民间借贷受到很大冲击，金融纠纷，尤其是民间借贷纠纷呈现“井喷”状态。为了创新金融体制， 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 民间金融，2012年3月18日国务院正式批准《浙江省温州市金融综合改革试验区总体 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 》。作为金融改革一个重要组成部分的金融纠纷解决机制受到人们的广泛关注，温州是怎样解决如此众多的金融纠纷，尤其是民间借贷纠纷的,为此，温州市中级人民法院提出要整合解决纠纷的社会资源，支持仲裁机构依法开展金融纠纷仲裁，充分吸纳和发挥中介组织、行业协会及监管部门的力量，加强联合调解、委托调解和诉调对接工作，完善多元化的金融纠纷解决机制。这是温州金融纠纷解决机制设计的基本思路。该解决机制运行现状如何，要进行怎样的制度构建，都是社会所关注的重要问题。本文试图以温州民间借贷纠纷解 1 决的实证调查为基础，总结温州构建多元化民间借贷纠纷解决机制的经验，为多元化金融纠纷解决机制的构建提供借鉴和参考。 一、 温州市以及民间借贷纠纷解决机制概况 (一) 温州市概况 温州位于浙江省东南部，是浙南地区的经济、文化、交通中心，全国首批14开放城市之一，全国首批13个农村改革试验区之一，全国18个港口城市之一，是全国创建文明城市工作先进城市，是中国综合改革和金融体制改革的试点城市，也是国家以信息化带动工业化的试点城市之一。全市陆地总面积11784平方公里，辖三区两市六县，即鹿城、龙湾、瓯海3区，瑞安、乐清2市(县级)和永嘉、洞头、平阳、苍南、文成、泰顺6县。温州市是浙江省人口最多的城市，根据2010年的人口普查数据，全市常住人口为912.21万人，其中市外流入人口284.22万人，占全市常住人口31.16%。 温州作为我国市场经济的发源地，民营经济发达，民间资金充裕，民间金融活跃。2011年末全市金融机构本外币存款余额7545.60亿元，比上年末增长16.1%，其中人民币存款余额7271.27亿元，增长16.8%。年末金融机构本外币贷款余额6394.96亿元，增长15.9%，其中人民币贷款余额6195.11亿元，增长15.1%。年末城乡居民人民币储蓄存款余额3342.26亿元，增长14.6%。全年新增小额贷款公司15家，年末累计35家;新建村镇银行3家，年末累计6家。至2011年末，全市拥有境内外上市公司9家。因此，一旦国家宏观调控发生变动和国际金融危机的发生，势必影响温州金融的稳定。 (二) 温州民间借贷纠纷解决机制概况 温州市民间借贷纠纷解决机制主要有诉讼、商事仲裁、非诉讼调解(主要为人民调解)等。涉及的机构主要包括法院(1个中院、11个基层法院)、温州仲裁委员会、人民调解组织等。 1.人民调解状况 温州市司法局在巩固传统人民调解组织的基础上，不断探索并积极推进人民调解组织结构的多元化和专业化，注重点面结合，优化“大调解”组织网络的工作思路，构建起了横向到底、纵向到边的司法行政“大调解”组织网络。 目前，在温州市司法局的组织下，不仅建立了诉调衔接、警调衔接、检调衔 2 接、医调衔接和交调解衔接等专业人民调解室，而且建立了医疗纠纷人民调解委员会、劳动争议人民调解委员会等行业性人民调解委员会。但温州市司法局并没有建立金融纠纷人民调解室的 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 和打算，由此虽然人民调解组织也解决一部分民间借贷纠纷，但由于其没有将金融纠纷和医疗、交通事故等案件一样作为专门的一类案件处进行统计，而是将其纳入普通的民商事案件中，因此无法准确统计出人民调解组织在解决金融纠纷包括民间借贷纠纷的案件数量。但是，从温州市 ?司法局统计的“其他案件”的数量来看，金融纠纷包括民间借贷纠纷在2012年有大幅度增长。据调查，“其他案件”增加的案件类型主要是金融和民间借贷纠纷，其中最主要的又是民间借贷纠纷。在民间借贷纠纷的重灾区——鹿城区的民间借贷增长最快。由2011年的605件增长为2012年9月份的8085件，增长13倍多。民间金融比较活跃的瑞安、乐清、瓯海等地人民调解收案和结案也有大幅度的增长。 2.仲裁状况 温州仲裁委员会紧密结合温州市经济金融形势，通过建立健全金融仲裁规则，畅通金融案件受理渠道，改进金融案件办案流程，加强金融仲裁员队伍建设等措施，不断加大对金融仲裁案件的办理力度。2011年温州仲裁委员会受理民间借贷纠纷20多件，涉案金额6000多万。2012年收案数和金额大幅度增长， 1至7月，共受案80件，涉案金额5亿多。 3.诉讼状况 2007年之前，温州民间借贷相对还是比较平稳的。2007年，法院受理民间借贷纠纷案2896件、审结2775件。从2008年开始，民间借贷纠纷案件收案数大幅度增加，至2011年，高达12052件，比2007年增加4倍多，收案标的额113.434亿元。2007年，法院审结的民间借贷纠纷案标的额为2.05亿元。2011年，审结的标的额为53.86亿元，5年间增长了25.27倍。 2012年1至7月，全市法院民间借贷的收案12035件，相当于2011年全年的案件数，比2007年增加了将近3倍，平均每天就有56起民间借贷纠纷案件发生在温州。2012年同期收案的标的额是141.66亿元，结案标的额是81.88亿元， ? 温州市司法局将人民调解案件分为婚姻家庭纠纷、邻里纠纷、房屋宅基地纠纷、合同纠纷、生产经营纠纷、损害赔偿纠纷、劳动争议纠纷、山林土地纠纷、征地拆迁纠纷、计划生育纠纷、环境保护纠纷、道路交通事故纠纷、物业纠纷、医疗纠纷和其他纠纷等进行统计。 3 是去年全年的1.46倍，是2007年全年的24倍。至2012年8月29日，全市共受理金融借款合同3273件，涉案金额121.71亿元，民间借贷案件达13458件，涉案标的额153.93亿元，审结10482件，审结标的额为97.09亿元。2012年9个月就比2011年全年的案件还多1406件，涉案标的额增加2.86倍，审结标的额增加1.8倍。 就执行而言，2012年1-6月，全市两级法院共受理申请执行民间借贷纠纷案件5992件，涉及标的额37.9亿元，比去年同期分别增加1844件和32.05亿元，增幅达到了44.46%和547.86%。截止到2012年6月底，已执结4678件，去年同期的数据为执结4131件。 选定温州市有代表性的律师事务所，对民间借贷案件的受案情况进行调研:浙江光正大律师事务所的受案情况如下:2011年全年民间借贷案件共受案255件，从2011年9月份案件数明显增加，2011年8月份收案10件，到了9月收案28件，10月份收案32件，11月份收案42件，12月份收案31件，9-12月份共受案133件，占全年民间借贷案件数的52.2%。2011年全年民商事案件共772件，其中民间借贷案件占33%。2012年1月至8月份，案件数也有明显增加:11-8月份共收民商事案件600件，其中民间借贷223件，占37%。 二、温州市民间借贷纠纷解决机制存在的问题及成因分析 温州民间借贷纠纷解决机制总体上存在问题是，争议处理的司法化，其他纠纷机制不彰，作用有限，由此引发种种问题。 (一) 存在的主要问题 1.纠纷解决存在严重的司法化倾向，由此导致一系列问题的产生 就收案而言，2012年1-6月，温州两级法院新收民商事案件32067件，占收案总量的54.9%，其中新收一审民间借贷案件10269件，涉案标的额达68.59亿元，同比分别上升96.61%和250%。苍南、鹿城、龙湾法院新收民间借贷案件增幅分别为206.8%、179.9%和143.9%。由此导致法院“案多人少”的矛盾非常突出，法院不堪重负。 就结案而言，2012年1-6份，全市两级法院共审结各类案件51095件同比上升26%。其中瑞安、龙湾、瓯海法院同比均上升50%以上。全市一线法官人均结案达81.4件，同比上升27.4%，其中，苍南法院一线法官人均结案数131.3件， 4 瑞安、鹿城、瓯海、龙湾一线法官人均结案均在百件以上，苍南、瑞安、龙湾法院一线法官人均结案数上升幅度排在全省90个法院前三位。 从未结案数据看，今年上半年全市法院未结案件数为18045件，同比上升41.13%，除洞头法院外，其他法院未结案件数全年上升，其中鹿城法院上升104.54%，泰顺、龙湾、苍南法院上升幅度均在60%以上。全市法院的存案工作量2.06个月，同比增加了0.28月，排在全省倒数第二名。龙湾、泰顺、鹿城法院均超过2.5个月的警戒值，排在全省最后三名。其中，主要是因为金融纠纷案件和民间借贷案件增加最多，即法官压力的增加主要是来源于民间借贷、金融案件纠纷以及引发的相关联的案件。至9月份，民间借贷案件未结案还有1764件。 由此也导致执行难问题进一步加大，今年1-6月份，全市民商事案件实际执行率81.71%，同比下降0.7个百分点。加上房地产政策调控以及经济不景气等因素影响，执行财产变现难度加大，被执行人资金更加困难，加大执行难度。据评估拍卖职能部门反映，上半年，按照执行程序拍卖被执行人房地产案件很少有一次拍卖成功，有的两次、三次拍卖都无人竞买，执行案件实际执行率仅55.1%，同比下降2.2个百分点，在全市11个中院中排名倒数第三;委托拍卖平均时间为53.2天，超出全省平均数4天;执行标的清偿率仅33.4%，同比下降20.2%，排序在全省最后一名。至9月12日，结案标的额为105.59亿元，执结6410件，执行到位金额才52.8亿元。 案件处理的司法化更是产生一系列连锁反应，一个案件的起诉会引起其他主体的恐慌，紧跟着就会发生一系列案件。从法院的统计来看，大多数案件是连环案，由此往往产生恐慌心理，对社会生活秩序和正常的生产经营造成极大的影响。如由于金融案件和民间借贷案件的剧增引发大量的劳动争议案件，今年1-6月，由此引发的劳资纠纷案件1288件，上升110.8%，其中，劳动争议案件1225件，上升115.28%。2012年3月至9月份，金融纠纷和民间借贷纠纷涉及“规上企业” ?更有甚者，诉讼机制存在成本高、执行难为1090件，标的额为108.28亿元。 等问题导致民众采取私力救济方式，私人讨债公司盛行。在催缴高利贷的过程中，出现故意伤害、非法拘禁、非法侵入他人住宅等案件大量的发生，甚至发生逼死 ? 涉“规上企业”是指:(1)已经出现企业主下落不明或者企业近期关闭停业的案件;(2)已经引发或者可能引发群体讨薪讨债等群体性事件的案件;(3)关联案件超过5个或者债务超过500万的案件;(4)企业联保、三角债等可能引发连环诉讼的案件;(5)已经由公安机关、处置办等有关单位介入处置的案件;(5)其他可能引发社会稳定风险的案件。 5 企业主的事件。而非法催讨行为更是促使债务人“逃路”，引发资金链的断裂，加剧金融危机。再者，由于民间借贷问题产生的相关案件大幅增加，如上半年集资诈骗案件14件，上升367%。 2.行政处理机制有待建立和完善 金融业监管机构很少为民间借贷纠纷解决提供服务，没有发挥其在解决纠纷中的作用。温州市有关金融监管的行政机关主要是中国人民银行。此外，温州市人民政府还设立金融办，但从这些机构的职能来看，并没有纠纷解决机制的职能，它们更多强调的是事中和事前的监管，对事后纠纷解决机制的问题还没有引起它们的关注，有关金融纠纷包括民间纠纷的行政解决机制没有建立起来。 3.民间和行业性组织在解决民间借贷纠纷的作用没有充分发挥出来 在民间借贷纠纷解决机制中，人民调解在解决民间借贷纠纷中的地位和作用不突出，社会影响力和其在纠纷解决机制中的地位和作用不相称，没有发挥其解决民间纠纷的“第一道防线”的作用，由此，民间借贷纠纷司法化就不难理解。 金融行业自律组织在处理民间借贷纠纷中的作用不彰，尤其是银行业协会并没有建立相关的纠纷解决机构，因此这些组织也没有发挥其解决相关纠纷的功能。 温州有大量的行业协会和商会，但这些民间团体并没有将团体内部的纠纷以及相关的纠纷解决纳入其功能和作用的范围，更没有建立相关的内部机构来解决有关纠纷。法院也试图发挥民间组织在解决民间借贷中的作用，尝试委托调解、协助调解，但由于各种原因，收效甚微。 仲裁虽然在纠纷解决机制中发挥重要的作用，但和作为解决金融纠纷主要方式的地位和作用不相称，温州作为金融改革试验区，应当具有配套的纠纷解决机制，尤其要建立较完善的仲裁机制。温州仲裁委员会有关的规则正在制定或刚刚实施，金融仲裁院刚刚建立，和诉讼相比，仲裁在解决金融纠纷案件的数量还比较少，作用有限。 4.纠纷解决机制之间衔接和协调不畅 民间借贷纠纷解决机制之间存在衔接不畅问题，其中存在的一个重要的问题是处理标准的不统一，特别是法院和其他机构之间处理标准不一，由此影响非诉讼机制在解决纠纷中作用的发挥，从而导致民间借贷纠纷涌向法院。同时，纠纷 6 解决机制之间的程序衔接不畅，如由于委托调解、协助调解等机制还没有全面建立，法院无法通过“借力”的方式处理大量民间借贷纠纷，缓解诉讼的压力。 (二)成因分析 1.没有建立诉讼和非诉讼机制相互衔接、相互配合的多元化纠纷解决机制 发生在温州地区的局部金融危机，具有一定的累积性，但也有一定的突发性。无论是政府还是民间，都没有来得及建立相应的纠纷解决机制。事后，政府以及有关部门往往比较注重对金融事前和事中的监控，也重视对重大案件的事后处理，但并没有高度重视或者说也没有精力建立一套诉讼和非诉讼机制相衔接的多元金融纠纷解决机制。尤其是非诉讼机制的不顺畅，大量的纠纷必然涌向法院，金融纠纷包括民间借贷纠纷处理的司法化也就在所难免。 2.没有建立协调多元化纠纷解决机制的相关机构，导致纠纷解决体系缺乏整体的构建和协调有关 就温州市纠纷解决机制的构建而言，已形成一定的规模，如由司法局牵头，温州已经建立完整的人民调解组织体系，法院和司法局也尝试建立诉调对接机制，但由于缺乏有力的协调机构，金融纠纷解决机制缺乏全面规划，金融监管行政机关、金融业行业自治组织、商会以及行业协会等民间组织没有建立有关纠纷解决机制，纠纷解决机制之间缺乏协调性和衔接性。 3.和当前发生的民间借贷纠纷的特点有关 民间借贷纠纷处理的司法化也和当前发生的民间借贷纠纷的特点有关。民间借贷纠纷的发生导致很多债务人的外逃，或者是因债务人外逃，而债权人只好诉诸法院，由此，导致这类诉讼不适宜非诉讼机制的解决。从法院缺席判决和公告送达比例就可见一斑。据不完全统计，2012年1-6月，由于当事人回避债务，常规不能送达而采取公告送达的案件就达4095件，占民商事案件总数的16.55%。据永嘉法院统计，公告送达的比例达整个民间借贷案件的40%。 三、温州民间借贷纠纷解决机制的探索 针对温州金融纠纷尤其是民间借贷纠纷“井喷”的现状，温州市纠纷解决相关机构根据本地的实际进行了积极的探索，在解决金融纠纷解决上取得了一定的成效。但是，有的措施正在实施，其效果如何还有待进一步实践，进一步摸索;有的纠纷解决机制受制于国家立法，探索的深度和广度有限。但无论是成功的经 7 验，还是失败的教训，都是必要的，都为建立一套和温州金改相适应的纠纷解决机制提供了借鉴。 (一) 探索商会、行业协会调解制度建设 针对温州中小企业众多、行业协会发达的情况，在全省率先出台规定将涉企等民商事纠纷委托全市140多个行业协会调解，并视情赋予法律效力，强化行业自治司法保障，促进行业规范发展。 (二) 制定金融仲裁新规则，建立金融仲裁院 针对温州金融纠纷案件特别是的突增，温州仲裁委员会采取一些应对措施，以妥当解决金融纠纷。通过了《温州仲裁委员会金融仲裁规则》，金融纠纷案件的处理时间缩短，2012年7月温州金融仲裁院成立，该院负责办理金融仲裁案件受理、仲裁文书送达、档案、仲裁费用收取与管理等事务，协助仲裁庭做好金融仲裁案件审理工作的职能。此外，还成立温州仲裁委员会调解中心，为进一步发挥温州仲裁保障和服务温州金融综合改革试验区建设的职能，将起到积极作用，也为强化仲裁和仲裁的延伸服务，提供了一个良好的平台。 (三) 探索金融纠纷解决新诉讼机制 2012年5月21日,浙江省温州市中级人民法院出台了《为温州市金融综合改革试验区建设提供司法保障的若干意见》，许多改革举措率全国之先,被称之为“温州金改司法保障30条”。其中很多规定为民间借贷纠纷解决提供依据，也为民间借贷纠纷解决提供新思路。 温州市中级人民法院及下属10个基层法院均设立金融审判庭，一些具备条件的法庭也设立了金融审判合议庭。至此，温州全市已基本形成覆盖市、县、乡镇三级的金融审判大格局。为了给温州金融改革提供法律支撑，今年5月25日，温州市鹿城区法院设立了全省第一家金融审判庭。过去，有关金融案件分散在法院下属民事庭等5个审判庭，审案、断案较慢，审判尺度也不太统一。建立金融审判庭的好处是，审判人员、配套机构、判案职权获得保障。审判庭配备庭长、法官、助理、书记员，其职能可直接审案、判案。实行专业化、“集约化”审判，可快速、直接审案、断案，实行简案快审、专案专审、难案精审，可统一审判尺度，减少无序性，减少重复做工并有效应对群体性金融突发事件。金融审判庭下设3个合议庭、1个诉讼保全组。合议庭可直接有权审理银行类、民间借贷类及 8 其他金融案件，诉讼保全组可直接查封、扣押、冻结等诉讼保全事务，确保在最短的时间内完成审查程序，实施冻结、查封、扣押措施，有效控制被诉债务人财产，这些都将极大地提高审判的质量和效率。温州市各法院还结合执行实际，分别成立涉金融案件执行工作室或执行工作组，专门负责金融案件执行工作。温州市中级人民法院与宁波大学、温州大学建立战略合作关系，借力组建金融审判专业陪审员队伍，成立金融审判专家咨询库，建立专家证人制度，建立健全专家辅助制度。 从鹿城法院试点的效果来看，金融审判庭的设立并通过推进繁简分流的审判方式改革、统一裁判标准，审判质量和效率有了明显提升。2012年5月25日至7月22日，鹿城法院金融庭共受理各类案件1521件，包括旧存736件(由审判人员带入新成立的金融庭)，新收785件;涉案标的额合计为69.79亿元。其中，金融借款案件标的额为52.60亿元;民间借款案件标的额为13.94亿元;小额借款合同纠纷和典当纠纷标的额为0.52亿元;其他案件标的额2.73亿。两个月来，鹿城法院金融庭共审结案件422件，涉案标的额17.17亿元。法官人均结案数达到60.29件，人均每日结案1.21件。此外，该院金融庭还实施查封、扣押、冻结等财产保全措施217起，其中涉及房屋、土地、银行存款、车辆等共415件财产。 瑞安法院还设立速裁机制，以快速解决部分事实清楚、法律关系明确争议不大的民间借贷纠纷。为积极探索科学合理的审判资源配置方式，方便群众诉讼，及时快捷化解社会矛盾，瑞安法院根据最高法院和省高院的部署要求，迅速就开展小额速裁试点工作作出安排，并制定了《小额速裁试点工作实施方案》。主要内容有:一、明确职责分工。成立以院长为组长的小额速裁试点工作协调小组，由立案庭指定专人负责此类案件的立案工作，在民商事审判庭及辖区3个人民法庭分别确定1至2个小额速裁审判组，专门从事小额速裁审判工作。二、明确适用条件。对法律关系单一、事实清楚、争议标的金额在5万元以下的案件，由办案人员将“小额速裁程序选择确认书”送达双方当事人，告知小额速裁的适用条件、审判组织、审理期限、裁判方式、当事人异议申请权等相关程序。双方当事人均选择适用小额速裁的，法院应将适用小额速裁审理案件的决定告知当事人。小额速裁案件免收诉讼费。三是规范办案流程。适用小额速裁审理的案件应在立 9 案之日起1个月内审结，实行一审终审制。未能如期审结的，应转换审理程序。当事人对适用小额速裁作出的判决不服，可在收到判决书之日起10日内向该院提出异议申请。该院审监庭经审查异议不成立的，在3日内裁定驳回异议。异议成立的，应裁定撤销原判，适用普通程序审理。四是加强沟通宣传。及时向当地人大、政协、政法委汇报开展小额速裁试点工作的情况，同时，加强与司法局、律师事务所、法律服务所等的沟通，并通过电视、报刊、网络等媒体进行全方位宣传。 为深入推进保护金融债权专项活动，加大金融案件执行工作力度，充分发挥先进典型的引领与示范效应。瑞安法院执行局成立陈万敏金融执行工作室,属于全省首创。 该金融执行工作室配置执行员一名，法警一名，法官助理两名,主要负责执行涉及金融类的民商事执行案件。包括借款合同纠纷、民间借贷纠纷、储蓄存款合同纠纷、银行卡纠纷、融资租赁合同纠纷、委托理财合同纠纷、典当纠纷、证券纠纷、期货交易纠纷、信托纠纷、保险纠纷及票据纠纷等等。建立该金融执行工作室是顺应时势所需，贯彻落实为金融改革保驾护航相关指导意见的具体化。既有利于维护社会稳定、保护当事人合法权益，也有利于优化执行工作资源，提高金融案件执行工作质效，对维护公平、高效的金融司法环境，促进金融业健康、有序发展，为金融改革的实施与建设提供强有力的司法保障具有十分重要现实意义。 四、温州民间借贷纠纷解决机制完善 (一) 充分认识纠纷解决机制在金融改革中的地位和作用 以温州地区为代表的民间借贷纠纷解决机制的改革和探索是温州市金融综合改革实验区建设的重要环节。金融业的健康有序运行不仅要事前、事中予以有效监管，事后的纠纷解决机制也是不可忽视的一环。在温州改革试验的基础上构建一套适合现代金融业的多元化纠纷解决机制是金融业健康有序运行的重要保障。 (二) 构建和完善多元化纠纷解决机制是解决民间借贷纠纷的基本举措 针对目前金融纠纷解决司法化，法院不堪重负的现状，应当充分发挥非诉讼机制在解决民间借贷纠纷中的作用，构建一个多元民间借贷纠纷解决机制。该机制的第一层应当是金融行业内部的纠纷解决机制，中间是调解、仲裁等社会救 10 济方式，行政处理机制是第一层途径和中间途径的监督和辅助，纠纷解决的最后途径才是诉讼。同时，这些是机制程序应相互衔接，功能上互补，效力上相互支撑，以取得整体的合力。 (三) 建立纠纷解决机制的协调机构，整体规划，全面协调纠纷解决 对多元化金融纠纷解决机制的建立，其涉及的部门繁多，有法院、司法行政部门、金融办、人民银行、商会和诸多的行业协会等，由此就需要有一个协调机构，对多元化纠纷解决机制进行规划和协调，由此才能建立多层次相互配合和衔接的金融纠纷解决机制，才能协调好各种纠纷解决方式的关系，取得整体的合力。 就温州而言，多元化金融纠纷解决机制的构建，需要中央和省委、省政府的大力支持，需要市委市政府全面协调。作为金融改革试验区一个主要组成部分，可以考虑设立以金融改革领导小组为首由各个部门参加的纠纷协调机构，全面指导和协调金融纠纷解决机制的建立和完善，由此才能做到全面协调，整体构建。作为金融纠纷解决机制的主导力量，法院要积极争取地方党委、人大、政府支持，与有关部门建立联动机制，以形成“党政统揽、综治协调、职能互补”的纠纷解决的格局。 (四) 发挥民间组织尤其是金融业行业性组织在金融纠纷解决中第一道防 线的作用 温州市各类民间组织非常发达，应当充分利用和调动这些资源，以解决民间借贷纠纷。温州民营经济非常发达，存在各种类型的民间组织，如各类行业协会、商会等，应当充分发挥这些组织在解决民间借贷纠纷中的作用，这些组织和相关成员联系紧密，熟悉行业内部运行规则，同时也可以借助行业内声誉，有效的解决相关纠纷。金融业行业自律组织应建立专门的纠纷解决机构，利用行业自律组织的优势，根据法律、行业标准和惯例进行处理，尤其可以主动解决金融业普遍存在的一些典型纠纷，如民间借贷纠纷。 作为纠纷解决机制中不可或缺的的力量，以人民调解为主体的民间调解已成为预防、化解民间纠纷，分流、策应政府和法院化解社会矛盾的主要渠道和必要补充。可以在温州目前体制的基础上，建立专业性的金融调解委员会，专司金融纠纷包括民间借贷纠纷的解决，由此既可以提高人民调解组织在解决金融纠纷中 11 的影响力，也可以提高人民调解员的素质，实现人民调解解决金融纠纷的专业化。 进一步挖掘仲裁在解决民间借贷纠纷中的潜力。尤其是要利用温州建立金融仲裁院的契机，进一步宣扬仲裁的优势，法院也要引导当事人选择仲裁方式。金融仲裁院更要采取种种措施，制定适宜的有关规则，显示出其和其他纠纷解决方式所独有的特点和优势，吸引当事人选择仲裁的方式来解决金融纠纷和民间借贷纠纷。 (五) 发挥行政机关在解决金融纠纷中的作用 行政机关尤其是金融主管机关如人民银行和政府金融办可以设立相应的投诉和纠纷解决部门，该部门应当对社会主体进行教育，帮助他们树立法律意识和风险意识。人民银行应当对金融包括民间金融进行监控，定期发布有关信息，建立金融预警机制。金融办内部应建立投诉处理机制，对民间借贷中的违法行为进行查处，对可能发生的风险进行预警。同时，这些机构还可以对相关的案件进行调解，这样不仅能对违法行为进行处理，而且还可以对纠纷进行彻底解决，以维护金融秩序的稳定。这些部门具有专业性和权威性，当事人往往也更愿意接收政府有关部门的调解，从而有利于快速解决纠纷，也减轻诉讼的压力，减少维权成本。 (六) 协调好纠纷解决机制之间的关系，以形成纠纷解决的合力 纠纷解决主体应当尽量统一纠纷解决标准，尤其是法院裁判要发挥其在纠纷解决中的引导功能，非诉讼纠纷解决机制既要发挥其各自的优势，提出自己的纠纷解决标准，但要尽量和法院的标准保持一致，由此才能收到应有的社会效果，使得纠纷解决机制之间能够协调一致，当事人才不会过度依赖诉讼机制，理性选择纠纷解决机制。为此，可以尝试政府有关部门和法院制定金融纠纷解决的规则，统一解决标准，比如市政府法制办、市司法局和市中级人民法院可以联合制定有关民间借贷纠纷有关纠纷处理标准，以统一人民调解、仲裁和诉讼机制的处理标准。法院应及时发布典型案件，为非诉讼机制提供基准，引导当事人选择非诉讼机制。 为解决民间借贷纠纷处理司法化，缓解法院的压力，可以在诉前引导当事人采用非诉讼机制解决纠纷，进入诉讼后尽量通过委托调解、协助调解等途径，通过“借力”的方式，充分发挥人民调解、行业协会等组织在解决民间借贷纠纷 12 中的作用。 (七)充分利用新修改的《民事诉讼法》所给予的制度空间，构建和完善多元金融纠纷解决机制 2012年8月31日修改的《中华人民共和国民事诉讼法》是现行民事诉讼法制定以来最大的一次修改，此次修改也为金融审判提供了新的契机。针对目前金融审判司法化的现状，最高人民法院可以根据新规定制定专门司法解释予以应对，温州亦可以进行相应的尝试，构建多元金融纠纷解决机制:一方面可以通过新法设置的和诉讼程序相衔接的非诉讼机制解决金融和民间借贷纠纷，另一方面，即使是进入审判程序的金融和民间借贷纠纷案件，通过新法规定的多元诉讼程序的选择和适用，从而使诉讼程序和纠纷的性质、规模相适应，尤其是通过改进的督促程序，可以极大提高金融审判的诉讼效率，从而快速、多元解决金融纠纷。 13