透明度为何这么低
红十字会为何不招人待见
吴珊
郭美美风波令中国红十字会受到前所未有的关注，这种关注一定不是其所希望的。6月24日，在郭美美"中国红十字会商业总经理"微博认证被广泛传播三天之后，中国红十字会
表
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示已经向公安机关报案，并声明"启动法律程序，以维护红十字会的合法权益，维护中国红十字会的良好声誉"。网络上的反应仍然是一片质疑，声明本身没能令人信服地说明其与郭美美事件的关系，长期以来公众对红十字会的不信任也顺势释放。
6月27日，国家审计署公布一批审计
报告
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，涉及外交部、公安部、教育部、科技部、铁道部和中国红十字总会，报告对中国红十字会违规使用资金情况的披露，适逢其时地赶上了微博上网友要求红十字会公布财务账目的汹涌浪潮，轻易地获得了广泛的关注。作为官办的公益组织，中国红十字会为何会由国家审计署来审计，而不是像其他公益组织，包括红十字基金会那样，由民政部门指定的会计师事务所来审计?这些细节都在提醒我们，中国红十字会在官办慈善体制中的核心地位---它是官办公益组织中，唯一一家公务员编制的副部级单位，唯一勉强能和它相提并论的，也只有民政部下属的中华慈善总会。中国红十字会和中华慈善总会可以说是全国最大的两家公募性质的慈善组织，前者其实是半政府机关，后者是民政部门下属事业单位，但按社团法人登记，二者都不受《基金会管理条例》和《基金会信息公开办法》的约束。
现在国家审计署的审计报告中，有时可以看到对中国红十字会资金使用问题的披露，但是报告中看不到中国红十字会的捐赠收入情况，看不到公益事业支出的比例，也看不到公益项目中是否产生了行政费用及其比例。而既非国家机关、又非基金会的中华慈善总会，则查不到任何披露其资金使用情况的财务报告，尽管其主管单位民政部又按基金会评估的标准，于2008年向6家基金会中募集资金最多的中华慈善总会颁发了"5A级社会组织"的牌照。
这里面有个例外，就是上海市慈善基金会，它按基金会而非中华慈善总会系统的社团接受管理，每年都向民政部门提交完整的年报，财务信息也相对透明，因此你可以看到，在2009年的净资产和捐赠收入上，它都排名全国前三。
在政府监管存在明显漏洞的情况下，红十字会、慈善会等是否能接受网友或媒体等来自社会的监督呢?可以看到，网友们要求红十字会公示其资金使用状况的呼声，没有得到红十字会的任何回应。而就在前段时间，我曾先后接到过上海真爱梦想公益基金会和英国救助儿童会发来的详细的年度报告，真爱梦想甚至每年召开新闻发布会，向公众披露其年度资金使用状况和项目执行情况。这家非公募基金会的透明程度和红十字会、慈善会等公募组织形成了鲜明对照。
公募慈善组织如此不透明，难道不担心影响公众捐款么?我曾向一位"中"字头全国性公募基金会的项目专员提出过这个问题。他告诉我，公募基金会募集资金的手段，分针对特定项目和不针对特定项目募集两种，在后者中，又分为"场外"和"场内"(借用金融业用语)两种，"场外"即公众募款，"场内"即向企业募集资金，而"场内"资金是各大公募基金会最主要的资金来源，从这点上来说，大多数的公募基金会都更像是非公募基金会。
这位项目专员还告诉我，几乎每个公募基金会都有自己势力范围内的特定的捐款企业，这是这些基金会长期的合作伙伴。比如中石油、华能等大型央企和其他国企，实力雄厚，一般每年都有固定的公益支出，但并不监管资金的使用。
为了验证那些神秘的公募基金会是否真的不待见公众和媒体，我曾经找到北京节能与电力技术开发基金会---这家基金会2010年被北京市民政局公示年检不合格，在门厅我和这家基金会的工作人员通电话说我想了解你们这里为何年检没有合格，但是工作人员硬是没有让我上去见个面。
不含红十字会、慈善会，今年1月10日我曾在基金会中心网上做过检索，全国"缺年度报告"的公募基金会为557家，大约占到全国公募基金会总数的一半。我没事就喜欢上基金会中心网去查一查知道或不知道的一些基金会，有次查出一个结论挺有意思，全国公募非公募共2000多家基金会，分类统计之后可以看到，披露年报等信息比率最低的是全国各级见义勇为基金会，只有17%，其次是公募性质的教育类基金会，只有19.9%。
我向前面提到的那位"中"字头公募基金会的项目专员请教见义勇为基金会的透明度为何这么低，他说，民政部门怎么管得了?想想也是，不要说民政部门不想管不敢管，就是作为平级单位来说，民政部门的执法权就是个无法逾越的大问题。
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