摘要:风险管理是项目管理体系的一部分在项目管理理论中,它贯穿于整个项目的任何阶段,应对风险是对风险管理的重要环节。只有认识风险因素,控制风险征兆,才能有效地做出应对风险的策略。
关键词:风险管理;工程招投标;风险策略
近年来,随着国民经济的发展,国家重点加大了城市基础设施建设,投资力度逐年扩大,建设市场呈现了良好的发展态势。为了确保工程质量,降低
工程造价
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,以科学合理的资金投入,来取得最大的经济效益和社会效益,就必需认真做好工程施工的招投标工作。国家出台了《建筑法》、《招投标法》等有关法律法规,使工程招投标管理工作日趋有序化、
规范
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化和科学化。
一、我国招投标程序
我国建设工程施工招标投标程序这里主要介绍建设工程施工公开招标的程序, 共有16个环节:⑴建设工程项目报建;⑵审查建设单位资质;⑶招标申请;⑷资格预审文件、招标文件编制与送审;⑸工程标底价格的编制;⑹刊登资格预审通告、招标通告;⑺资格预审;⑻发放招标文件;⑼勘察现场;⑽投标预备会;⑾投标文件的编制与递交;⑿工程标底价格的报审;⒀开标;⒁评标;⒂中标;⒃
合同
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签订。
(一)工程担保及工程保险
⑴工程担保。工程担保是最基本、最有效的风险防范手段,对于招标人来说,担保需要分阶段设置实施:招标投标阶段的投标担保,工程实施初期的预付款担保;合同执行过程中的履约担保;工程保修期保修担保。做为投标人来说,政府为保证解决拖欠工程款问题而设立的业主支付担保无疑给处于买方市场激烈竞争中的施工企业吃了一颗定心丸。这些担保作为建设工程承包合同的从属合同在招投标阶段必须精心设置。①投标担保。投标担保可采用银行保函或担保公司担保书、投标保证金等方式。具体方式可由招标人在招标文件中规定。采用投标保证金的,在确定中标人后,招标人应当及时向没有中标的投标人退回其投标保证金除不可抗拒因素外,中标人拒绝与招标人签订工程合同的,招标人可以将其投标保证金予以没收,实行合理低价中标的,也可以要求按照与第二标投标报价的差额进行赔偿:除不可抗拒因素外,招标人不与中标人签订工程合同的,招标人应当按照投标保证金的两倍返还中标人。
②预付款担保。预付款担保是为了保证承包人因经营状况不良或某些原因挪用转移预付款无法按合同规定完成相应工程内容而采取的措施。预付款担保在发包人支付预付款之日至发包人按合同规定向承包人收回全部工程预付款之日有效,担保额可根据预付款扣回情况而递减。
③承包商履约担保。履约担保可以采用银行保函或担保公司担保书,履约保证金的方式,也可以引入承包商的同业担保,即由实力强、信誉好的承包商为其他承包商提供履约担保。
(二)加强招投标管理的举措
工程项目招投标管理工作是整个工程项目建设的最重要的关键环节,招投标管理工作的好坏,会直接关系到整个工程项目建设的具体实施,也是从源头上杜绝“豆腐渣工程”出现的重要举措。因此,在工程招投标的具体实施过程中,建设单位应该按照国家的有关法律法规,依法进行管理,结合工程项目建设的具体情况,研究制定出工程项目具体的招投标实施
方案
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,
广泛听取群众的意见,完善其
管理制度
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,增加工程项目建设的透明度,自觉接受群众的监督,把人为因素消除到最小限度,消除不正当竞争方式,真正体现招投标的“公开、公平、公正”性。
(三)公开、公平、公正是工程项目施工招投标的原则
坚持“公开、公平、公正”的原则,杜绝地方保护主义和部门保护主义。要象招标法规定的那样,在国家规定必须公开招标的范围内,一律实行公开招标,邀请招标必须经省级主管部门事先批准。议标则一律禁止。不管是何种理由或是背景深厚的“首长工程”,均不得违背这些规定。否则,就以违法论处,受到严厉惩处。只要思想上公开招标的意识加强了,一些具体情况也会迎刃而解。如高校为解决项目多而施工单位又不能太多的矛盾,完全可以实行捆绑式招标,即几个具备招标条件的工程可作为一个标的物来招标。总之,只有坚持“三公”,拒绝各种土规定,使竞争各方站在同一起跑线上,才能建立起真正的竞争机制,工程项目的招投标也才能焕发出勃勃生机与活力。
在工程项目实施阶段中,工程变更与索赔几乎是不可避免的,变更与索赔管理是风险管理的重要内容.对变更和索赔的成功管理直接有益于工程项目的工期和最终成本.无论作为业主还是承包商,一名工程管理者必须做到:(1)知道任何一种施工管理方法、施工技术或风险转移合同条款都不能完全避免施工风险.(2)了解欲采用的合同条款可能产生的风险种类和大小.(3)预先考虑出风险现出时所需的应对措施和方法。
二、对于承包商的风险管理
1、在投标时考虑可能遇到的变更风险
承包商在招标阶段应意识到他面临的风险已经存在,这些风险在合同履行期间继续存在。一个有经验的承包商,在投标前就应熟悉所有的合同条件,了解可能遇到的风险。工程合同中风险转移条款应用的增加,极大地改变了工程建设各方对风险的认识。承包商必须在合同签约前就了解风险转移条款,并依据情况协商合同外的补偿,如让业主提供银行资信担保或通过保险转嫁给保险公司等。
2、工程变更的种类
工程变更是承包商遇到的主要风险之一,变更条款非常重要,承包商和分包商经常利用这一条款来增加弥补费用,这也往往引起工程争议。因此,承包商必须充分理解典型变更条款的内容及其范围。①正规变更。业主颁发的“变更指令”.“指令”在某种程度上修改了合同条款、计划或规划.“变更指令”必须经业主签署,否则会成为无效“指令”,导致索赔时得不到补偿.
②建设性变更。这种变更或者遵照业主的口头或暗示指令,或者是起因于业主应负责的问题而进行的合同外工程的施工.比较常见的有:在不完全的或不确切的合同文件之外增加的工程;起源于合同中没有要求的工程(额外工程)的非正式批准或口头指示.③技术原因变更。在最初的合同、图纸和技术资料中,其提供的技术参数或文字描述虽与国家相关技术规范相符,但与工程实际情况不符,则需由工程各方协商变更工程技术方案或管理措施,在维护各方利益的前提下,确保工程的顺利进行。
3、工程变更处理
在工程出现变更时,首先应由监理工程师确认工程变更,并确认各方的权利和义务,合理计算出成本费用和工期延长。这样,一旦出现合同争议,在进行争议评审或仲裁时,承包商可以处于有利地位,可以得到应得的补偿。
三、小结
建设工程招标投标这种交易方式实质上是将竞争机制引入交易过程, 有利于合理使用建设资金, 并保证工程建设项目的质量。要采用这种方式从多家合格的竞争者中择优选择中标方,必须认真贯彻招投标公开、公平、公正、诚信的原则, 进行规范化运作。建设工程招投标的规范与否, 直接影响到我国建筑市场的秩序,关系到招投标能否按照公开、公平、公正的原则进行。招投标活动的规范化管理, 有利于减少腐败行为, 消除不正当竞争, 避免招投中的串通作假、地方保护、暗箱操作等行为,它也有利于市场机制的充分发挥。因此, 在当前形势下, 对建设工程招投标的规范化管理进行研究, 有着举足轻重的意义。
参考文献:
[1]张尔烈.国际工程管理[M].中国建筑工业出版社,1998.
[2]成虎.建筑工程合同管理与索赔[M].东南大学出版社,1996.
[3]刘马途.招投标方法程序规范〔S〕.广东:广东经济出版社,2004.
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