水管事业单位体制改革探索—以龙岩市黄岗水库为例
水管事业单位体制改革探索—以龙岩市黄
岗水库为例
?一中国高新技术奎生
水管事业单位体制改革探索
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以咒岩市黄筒水库为例
?文/饶敏敏
【摘要】本文通过介绍福建省龙岩市黄岗水库基本情况,
分析
定性数据统计分析pdf销售业绩分析模板建筑结构震害分析销售进度分析表京东商城竞争战略分析
存在问
题
快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题
,指出水管事业体制改革必要性,
探索一条从分类定性,定员定岗,机制运作,经费渠道,竞聘上岗,分流安置的改革路线.
【关键词】水利工程事业单位体制改革探索
事业单位体制改革是大势所趋,如何改革呢?笔者从福建省龙具备自收自支条件,定性为事业单位.
岩市黄岗水库体制状况出发,探寻水利工程事业管理单位改革之路.(二)微观上定岗定员-
一
,水管单位存在问题与改革必要性依据水利工程管理单位定岗
标准
excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载
中的大中型水库工程定员级别
(一)内部管理上已不适应现代化要求标准,黄岗水库总库容为2808万m,相应定员级别为4级.
当前相当一部分水管事业单位内部管理存在:一是公益性与经按照"因事设岗.以岗定责,以工作量定员"的原则,依照水利工
营性不分,事业与企业不分,管理与养护不分,造成内耗多,支出大;程管理单位定岗标准,管理单位履行公益性职能需要可设置岗位类
二是机构臃肿,部门设置重叠,压抑了职工的能动性;三是管理人员别,岗位数量,定员数量.建议在主管部门的指导下,本着"精简高
多.年龄老化,离退休负担重,整体文化程度低等诸多内部管理问效"并结合现代化管理要求,核定最后岗位数量,定员数量.
题.因此,急需通过改革解决内部管理的运作问题.(三)机制上分类运作 (二)义务与权利上不对称1,公益性职能
水利工程管理单位的公共责任大任务重,福建省龙岩市黄岗水在原水库管理机构的基础上.根据组织功能划分设立公益性功
库主要承担着两大公益性
职责
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:一是解决龙岩县(现龙岩市新罗区)能的事业单位,定性为财政全额拨款,隶属水利部门.其主要职责
和永定县九个乡镇及国营农场共3600公顷农业灌溉,年均供水量是:承担农业灌溉,抗旱和防洪等公益性任务.管理水库国有资产.
4547万m;二是黄岗水库是龙岩市唯一一座国家防洪重点中型水经费渠道,依据财政部,水利部颁布的《水利工程维修养护定额标
库,它担负龙岩中心城区防洪的削峰,错峰任务,是城市防洪度汛工准》,测算出水库工程日常维修养护经费,如黄岗水库测算的日常维
作的重要组成部分.依据防汛部门编制的《洪水风险图研制报告》,修养护经费为29.662万元,从年度财政预算中列支.
黄岗水库遇五十年一遇的洪水,防洪效益达3.17亿元,五百年一遇2,经营性资产 的洪水,防洪效益达4.0亿元.但由于管理单位的自收自支企业性通过"资产清查,财务审计,资产评估"等工作,剥离后的水电
质身份,担当公益性任务相应发生的基本费用无法得到合理补偿,站,渔业或供水等经营性职能,转制为水库管理单位的下属企业,独
人员多费用高.职工连工资都无法保障,水库改制前累计财务亏损立核算,自负盈亏.
高达205万元.因此,急需通过改革解决义务与权利不对称的核心在水量调度,防洪抗旱,工程维护等方面签订责任状.服从上级
问题.统一调度.承担相应责任.
(三)工程安全上问题亟待处理3,维修养护问题
以往水利工程投入不足,历史欠账不少,工程安全问题较多.水利工程的维修养护与公益性管理职能分离.通过招标方式确
2002年黄岗水库进行大坝安全鉴定,其"防洪安全性分析,渗流分定队伍,实行维护专业化,社会化.
析.金属结构安全分析"三个项目被评定为C级,同时存在大坝左坝(四)上岗分流统筹部署
肩不稳定,副坝渗漏,观察设施和调度设备老化等问题.被水利部大依据当地政府文件精神.经宣传发动后按以下步骤操作:
坝安全管理中心核定为"三类"坝(险坝).因此,为了争取国家资金,第一步,符合辞退,清退条件的应先行办理,按国家和地方政策
同时更好地管理水利工程,急需通过体制改革,解决工程维护费用规定发给一次性辞退金.符合提前退休条件的及时接政策办理手续.
不足引发的安全问题.第二步.除水利工程公益性事业单位的主要领导由上级组织考
二,组织结构设计与水管体制改革核任命外,其他岗位依据《定岗标准)的任职标准结合水库实际制定
组织理论的实质就是研究如何合理有效地进行分工.美国管的条件,由原在职人员竞争上岗,在主管局监督下,择优录用.并签
理学家切斯特.巴纳德认为:由于生理的,心理的,物质的,社会的限订聘用合同,按事业单位运作财务
制度
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.履行公益性管理职责.
制,人们为了达到个人的和共同的目标就必须合作,于是形成群体,第三步,未竞聘到水利工程公益性事业单位的其他人员全部转
即组织.组织结构设计的步骤分为:岗位形成,部门划分,机构设计为企业身份.按照地方文件落实社保问题,经岗位培训合格者.聘为
和组织形式和文件.组织设计应遵循系统整体原则,统一指挥原则,公司职工,按现代企业制度运作,履行经营性管理职能.
权责对应原则,有效管理幅度原则和因事设职与因人设职相结合的四,结语 原则.改革创新就是调整管理体制,协调个人,集体和组织三者目标. 水利工程管理体制改革,要用科学的组织结构和组织原理解决使组织变革成为组织各个层次的一致行动.在整个改革过程正是把
管理体制中存在的阻碍生产关系发展因素,解决水管体制中存在的握"公平公正
公开"和"上下左右沟通"原则.从而走出一条全新的事
义务和权利不统一,工程安全投入机制未形成,公益性职能与财政业单位改革之路.黄岗水库通过:成立管理中心,承担公益性职能,
支出保障脱节以及内部管理上老龄化,机构臃肿,缺乏激励机制等为财政全额拨款的事业单位,定岗6人;同时清退和提前退休6人;
问题.其余人员分流到水电有限公司.原机关社保待遇不变等改革措施较 三分析与对策好地解决了改革前的各种问题.使组织运转更顺畅. (一)宏观上分类定性参考文献
根据水利工程管理体制改革的分类原则,水库管理单位如既属【1】蔡宁主编,王坚平,贺慈浩副主编.现代管理学.北京.科学出版社.2000
承担农业灌溉,抗旱和防洪等公益性任务,又兼有发电等经营性功I2】黄步琪.组织行为学新编一人际交往与组织管理.杭州.浙江大学出
能的水利工程管理单位.分类为"准公益性"的水管单位.水管单位版社.2003.7 多年的"两费"核算结果:基本支出高于基本收入,财务核算亏损,不(作者单位系福建省龙岩市黄岗水库管理中心)
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