抓住桥头堡建设重大机遇

抓住桥头堡建设重大机遇，促进云南跨越发展（上） 任 佳 云南省社会科学院院长、研究员 1、“桥头堡”概念提出的背景 进入本世纪以来，西部大开发战略的发动为标志，国家的布局和政策就开始从沿海地区向沿边地区开发转移，东部向西部转移。桥头堡建设概念实际上是对沿边地区经济社会发展的总体要求。国家“十二五”规划提出把黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古建成向东北亚开放的重要枢纽，把新疆建成向西开放的重要基地，把广西建成与东盟合作的新高地，把云南建成向西南开放的重要桥头堡。对沿边区域经济战略布局是国际国内形势的变化的要求，新形势使中国西部沿边地区的重要性迅速提升，推动西部地区与周边国家的全面合作已成为国家区域发展战略和对外开放战略的重要组成部分和应对新形势的必然选择。 （1）全球金融危机的影响使中国不得不重新思考新的出路 自2007年美国次贷危机引发的全球金融危机以来，世界经济进入了严重的衰退期。中国长期依赖的发达国家市场受到严重挤压，对外贸易的可持续性面临挑战。中国的进出口贸易2009年比2006年下降近11个百分点。2009年，中国对美国进出口贸易增长率为-29.9%，对日本贸易为-14.2%。与此同时，新一轮的贸易保护主义重新抬头。贸易救济措施和针对中国的贸易反倾销案件不断增多。 这使我们不得不思考中国的发展空间在哪里？扩大内需和进一步开拓周边市场。 （4）中国发展的国际环境使我们必须更加注重周边 以美国为首的大国要遏制中国的过快发展，以地区安全和反恐的需要为由，进入中亚、西亚、南亚，重返东南亚。中国的崛起之迅速，势头之猛令世界震惊。尤其使得周边国家增加了中国威胁的担忧。周边国家希望美国等大国平衡中国的力量。美日澳印大国和周边越菲等小国都在不同程度地对中国进行围堵，实施岛链封锁战略。 太平洋岛链：美国前国务卿杜勒斯在1951年首次明确提出的一个特定概念，指的是对中国等红色国家进行围堵的两条链型岛屿带。第一岛链：包括日本群岛、琉球群岛，中接台湾岛，南至菲律宾群岛，大巽（xun）他群岛，新加坡马六甲。第二岛链：起点是日本群岛，经小笠原诸岛、火山列岛、北马里亚纳群岛、关岛、雅浦群岛、帕劳群岛，延至哈马里拉群岛。 美国要主导亚洲区域经济合作，成为抗衡中国的力量。2011年11月12日，亚太经合组织（APEC）峰会在美国夏威夷檀香山举行。欧债危机是主要议 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 。东道主美国极力推动的“跨太平洋战略经济伙伴关系协定”（TPP），已成为另一个迅速升起的焦点。  跨太平洋伙伴关系 协议 离婚协议模板下载合伙人协议 下载渠道分销协议免费下载敬业协议下载授课协议下载 (Trans-Pacific Partnership Agreement，TPP)的前身是跨太平洋战略经济伙伴关系协定(Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement，P4)，是由亚太经济合作会议成员国中的新西兰、新加坡、智利和文莱等四国发起，从2002年开始酝酿的一组多边关系的自由贸易协定，原名亚太自由贸易区，旨在促进亚太地区的贸易自由化。跨太平洋伙伴关系协议将突破传统的自由贸易协定(FTA)模式，达成包括所有商品和服务在内的综合性自由贸易协议。跨太平洋伙伴关系协议将对亚太经济一体化进程产生重要影响，可能将整合亚太的两大经济区域合作组织，亦即亚洲太平洋经济合作组织和东南亚国家联盟重叠的主要成员国，将发展成为涵盖亚洲太平洋经济合作组织(APEC)大多数成员在内的亚太自由贸易区，成为亚太区域内的小型世界贸易组织(WTO)。 2011年11月10日，日本正式决定加入TPP谈判，而中国没有被邀请参与TPP谈判。美国总统巴拉克 奥巴马(Barack Obama)表示，美国希望在2012年底之前，与9个亚太国家签署他所称的下一代贸易协定。 首先，TPP完全是在现有的多边贸易格局中另起炉灶，具有很强的替代性。亚太地区现在已有多个包括中国在内的多边贸易机制，如日本——中国——韩国自贸区协议、东盟10+1、东盟10+3、东盟10+6框架等，现在有多个国家担心，中国在亚洲的经贸合作机制中将起主导作用。而TPP与现有的经贸合作机制有很大的重叠性，这也意味着，如果TPP成功建立，将对上述贸易机制甚至是APEC机制具有极大的替代性。TPP一旦开始运转，其他的经贸机制将面临被架空和淘空的危险，亚太区也将会更加分化。 其次，TPP将名正言顺的把美国引入亚洲地区贸易结构的中心，并提供一支抗衡中国的经济主导力量。美国虽是全球头号强国，政治上和军事上都在重返亚洲，但毕竟难以介入亚洲多边经贸机制。但如果在TPP机制下，美国将毫无疑问地主导TPP机制。据国际货币基金（IMF）的数据，2010年TPP成员国的GDP高达16.9万亿美元，占世界GDP总量27.2%；一旦日本加入，GDP总量将达22.3万亿美元，占世界的35.5%，成为世界最大的自贸区。如果中国被排除在这个俱乐部之外，将不可避免地受到经贸孤立。 第三，TPP在经贸之外的影响将不可避免地扩展到政治和军事领域。在我们看来，TPP绝不是一个单纯的自由贸易机制。美国国务卿希拉里 克林顿在夏威夷的演讲中清楚地表述了美国的战略考虑：20世纪美国与欧洲盟友成功建立跨大西洋体系，现在需要一个跨太平洋体系，“美国在跨大西洋体系中扮演了核心角色，在跨太平洋体系中也正在扮演同样角色”。因此，把TPP建成最大的亚太自由贸易区，使亚太区更加分化，这是美国的战略目标之一。TPP的经贸吸引力将增强成员国之间的凝聚力，同样也会形成政治和军事上的共同意识。 只要中国经济维持平稳增长，庞大的经济规模和市场规模就是中国应对TPP的最有力手段。2010年中国的进出口贸易总额接近3万亿美元，约占全球贸易额的9.8%；2011年则有望达到3.5万亿美元。2010年美国的进出口贸易总额约为3.2万亿美元。目前，中国已成为日本、韩国、东盟、澳大利亚、南非等国家和地区第一大贸易伙伴和第一大出口目的地，是欧盟的第二大贸易伙伴和第二大出口目的地，是美国的第二大贸易伙伴和第三大出口目的地。 多边自由贸易体系的建立并非一日之功，TPP同样如此。经济水平差别较大的国家要进入TPP这个高门槛俱乐部，面临的困难不少。如果中国经济今后保持持续增长，继续扩大开放度，同时加强与多个主要经济体及亚太组织的自由贸易谈判，将在很大程度上削弱TPP对中国的“排斥效应”。对TPP中国要保持战略上的警惕，但最关键的还是做好自己的事，保持中国经济的增长和社会稳定。 在这样的国际背景下，中国在与美国等大国保持稳定关系的同时，要努力发展与周边国家和发展中国家的关系。在继续发展面向太平洋开放的东向开放同时，要积极拓展面向印度洋的西向开放。 （5）国内发展与对外开放的形势要求中国进一步全方位对外开放  20世纪中国对外开放率先在东部沿海地区发起，东部沿海地区依靠发达国家和地区的资金、技术、管理和人才，成功建立了出口导向型经济，利用两种资源、两个市场将中国东部沿海地区的经济推向了接近中等发达国家的水平。东西部发展如果长期不平衡，不利于边疆地区的稳定，也会拖累全面小康目标的实现。 西部如何把开发和开放相结合，实现跨越式发展，尤其是中国的沿边地区，如何走出对外开放的新模式，是我国区域发展面临的新问题。 中国的对外开放主要是面向太平洋发达国家和地区的以“引进来”为主的开放。目前的现实是，中国对发达国家的市场的依赖程度已相当高，从进一步的发展看，发达国家的主权债务危机，经济复苏乏力等，使中国拓展与发达国家经济关系的难度增大。从战略上看，中国要争取20年的战略机遇期，在国际形势复杂多变的情况下，落实以邻为伴、与邻为善的对外政策，做好周边国家的工作，加强与周边国家的经济合作显得尤为重要。 从开放的形势看，20世纪中国的对外开放是“向东看”的开放战略，21世纪中国对外开放应实施“向西看”的开放战略，即从中国西南方向面向南亚和印度洋地区为主的对外开放，这个方位开放的形成，是中国全方位对外开放的重要组成部分。云南周边已经成为国际区域和次区域合作的热点地区，上世纪90年代发起的GMS、 BIMSTC、恒河-湄公河、BCIM等合作机制。中国如何从云南这个周边走出去参与国际区域和次区域合作，发挥其他省区无法替代的作用。 2、“桥头堡”面向的主要区域 外接东南亚和印度洋沿岸国家，内连西南及东中部腹地。 中国面向西南开放的桥头堡，其开放与合作的区域是两大方向：南向和西向。向南——面向东南亚、GMS地区、南太平洋地区。 东南亚处于中国以南，面积370万平方公里左右。人口5亿左右。从地理上东南亚分为中南半岛和海岛两大部分。中南半岛战略地位十分重要，是我国连接南亚的陆路通道，也是沟通太平洋和印度洋的桥梁。 向西——南亚、西亚、东非、印度洋地区。 南亚七国（印度、孟加拉国、巴基斯坦、尼泊尔、斯里兰卡、不丹、马尔代夫）面积430万平方公里左右，人口15亿左右。南亚有五个国家濒临印度洋，是连接欧亚非的重要海上陆上通道，具有重要的战略地位。 西亚地处亚、非、欧三洲的交界地带，介于地中海、红海、阿拉伯海、里海和黑海之间，自古以来就是国际交通的要冲。面积约700万平方公里，包括16个国家和地区，人口2亿左右。西亚由于地理位置的重要和丰富的石油资源储量，一直以来是大国争夺战略通道、石油等战略资源之地。 东非濒印度洋、亚丁湾，是进入红海海峡等国际航线的必经之地。历史上就是欧洲及非洲大陆与东方交往的重要通道，面积370万平方公里，占非洲总面积的12%，人口占非洲总人口的20%以上。 印度洋还是世界上最为繁忙的海上贸易通道之一，拥有九分之一世界海港，五分之一的货物吞吐量。经印度洋运送的石油占世界海上石油运输量的一半以上。目前我国海上石油70%是经过印度洋通道运输的。 3、抓住机遇，再上台阶 （1）重大机遇 2011年5月6日，《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》正式出台，要求我省编制桥头堡建设相关规划，并与“十二五”规划、全国主体功能区规划衔接。 1. 西部大开发机遇 抓住国家正在规划西部区域发展的新机遇，使云南成为中国的桥头堡增长极。 中央关于“深入实施西部大开发战略的若干意见”提出要提升沿边开发开放水平，在新疆设立经济开发区，在广西、云南、内蒙设立重点开发开放试验区。大力发展内陆开放型经济。坚持以线串点、以点带面，广西北部湾、成渝、黔中、滇中等经济区加快发展，培育新的经济增长极。 2. 国家：“十二五”规划的机遇 国家十二五规划：发挥沿边地缘优势，制定和实行特殊开放政策，加快重点口岸、边境城市、边境(跨境)经济合作区和重点开发开放试验区建设，加强基础设施与周边国家互联互通，发展面向周边的特色外向型产业群和产业基地。 3. 国家主体功能区规划机遇 《全国主体功能区规划》在国家层面将国土空间划分为（1）优化开发区域，指国土开发密度已经较高、资源环境承载能力开始减弱的区域；（2）重点开发区域，指资源环境承载能力较强、经济和人口集聚条件较好的区域；（3）限制开发区域，指资源承载能力较弱、大规模集聚经济和人口条件不够好并关系到全国或较大区域范围生态安全的区域；（4）禁止开发区域，指依法设立的各类自然保护区域。 推进形成主体功能区，就是要根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，确定不同区域的主体功能，并据此明确开发方向，完善开发政策，控制开发强度，规范开发秩序，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的国土空间开发格局 空间开发格局：“两横三纵”为主体的城市化战略格局，全国主要城市化地区集中全国大部分人口和经济总量。构建以陆桥通道、沿长江通道为两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴，以国家优化开发和重点开发的城市化地区为主要支撑，以轴线上其他城市化地区为重要组成的城市化战略格局。 国家层面的重点开发区之一：滇中经济区，该区域位于全国“两横三纵”城市化战略格局中包昆通道纵轴的南端，包括云南省中部以昆明为中心的部分地区。 国家优化开发区域的功能定位是：提升国家竞争力的重要区域，带动全国经济社会发展的龙头，全国重要的创新区域，我国在更高层次上参与国际分工及有全球影响力的经济区，全国重要的人口和经济密集区。 “七区二十三带”以东北平原、黄淮海平原、长江流域、汾渭平原、河套灌区、华南、甘肃新疆主产区（分布水稻、小麦、玉米、大豆、棉花、畜牧、水产、甘蔗等产业带）为主体的农业战略格局农产品供给安全得到切实保障； “两屏三带”为主体的生态安全战略格局，生态安全得到有效保障。 青藏高原生态屏障，要重点保护好多样、独特的生态系统，发挥涵养大江大河水源和调节气候的作用。 黄土高原—川滇生态屏障，要重点加强水土流失防治和天然植被保护，发挥保障长江、黄河中下游地区生态安全的作用。 东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带 （2）云南的战略定位 中国面向西南开放的桥头堡，可以理解为中国面向西南开放的前沿和基地。“前沿”不仅是经济意义的前沿，应该包括四大前沿：经济开放的前沿、国际文化交流的前沿、边疆和谐安宁的前沿、生态安全的前沿。要成为这四大前沿，承担起“桥头堡”的重任，就要加快四大基地建设，构筑起面向西南开放的产业集聚地、文化交流基地、民族和谐示范基地、生态安全的基地。从经济、文化、社会、生态四方面夯实前沿的基础。 通道：我国向西南开放的重要门户，陆上通往印度洋的战略大通道——交通、能源、物流、通信。 先行区：我国沿边开放的试验区和西部地区实施“走出去”战略的先行区。 基地：西部地区重要的外向型特色优势产业基地。 屏障：我国重要的生物多样性宝库和西南生态安全屏障 。 示范区：我国民族团结进步、边疆繁荣稳定的示范区。