当前土地违法行为与责任追究

当前土地违法行为与责任追究 当前土地违法行为为与责任追究 随着近年来来改革开放的不断深入和社社会经济持续快速发展,土地作为最基本的生产资土料料被大量占用。由于各种原原因,发生了各类土地违法行为。《中华人民共和法国刑法》、《中国华人民共和和国土地管理法》等法律法法规对各类土地违法行为的的责任追究做了较为严格的规定。本人在深入调查的研究的基研础上,结合学习法律法规的体会及工作实法际,试对我市当前际 经常发生的土地违法行为及责任生追究作一探析。追 一、土地违法行为的表现及类型地 土地违法行为的构成。根据《中华人民共和国土根地地管理法》的规定,土地违法行为是指单位和个人违违反土地管理法违 律、法规的行为,即不履行土地管的理理法规定的义务或滥用权利利与职权,应当追究其法律律责任的行为。构成土地违法行为违的要件有四个, 1、土地违法行为必须是违反了土地管理法律、是法规的法行为。仅有占地的想想法而实际并未占地具体行为的,不能认行 定为土地违违法行为。 2、土地违法法行为必须侵犯了土地管理理法律、法规所保 护的土地关系和土地管理秩序,地对社会造成了某种危害。对 3、土地违法行为必须是违违法行为人出于故意或过失失,即有主观上的过错。 4、土地违法行为的主体必须是具有法定责任能体力的单力位和自然人。 以上上4个要件即构成土地违法法行为,实际工作中准确认认定土地违法行为的主体资资格,是依法处理土地违法法行为十分重要的内容。 土地违法行为的类型 土地违法行为从不同的角度地可作多种分类。根据《土可地地管理法》、《土地管理法实施条例》等土地法律法法规的规定,法结合全市发生土地违法行为的现状,生可分为,可 1、非法转让土土地行为。未经批准,单位位和个人将土地的所有权、使用权和他项权利,一、定定时间或者永久地转移他人人,从而获得利益。近几年年来在我市大量存在,具体表现形体式有多种,比如转让地上建筑物,附着物转非法转让土地,以非 联营、联建等形式非法转让土地联,以入股的方式非法转让,土土地,以买卖房屋、商品房、写字楼为名买卖土地房,非法出租,土地或以出租房屋为名非法出租土地,房非法抵押土地的行为非 等等。无论是直接买卖土地,。或者以其他形式非法转让或土地,土形式不同,实质相同,即非法转移土地权利同从中获利。从 2、破坏耕地地行为。耕地包括种植农作作物的土地,以种植农作物为主间有果树、桑树或物其其他经济林木的土地。未经经批准,擅自在耕地上建房房、挖砂、采石、开矿、取取土、堆放固体废弃物或者从事其他活动等使土地者种植条件遭到破坏,种 或者使原有耕地出现种植条件使恶恶化,土质退化,水土流失失等现象,并且不易恢复。。我市破坏耕地的违法案件件主要有建房、建窑、建坟坟、开矿等,以来全市共发发生此类案件80余件。 3、非法占地行为。因建设需要使用土地的,必建须经土须地行政主管部门呈报有权审批的人民政府批报准。使用农用地准 的,要经过农用地转用审批,使用过农民集体所有土地的,要农经经过土地征用审批等。只有经法定程序审批才能取有得合法的得土地权益。我市非法占地的行为有三种,非?未经批准,擅自? 占用土地,?批少占多,?未批地先先占,即在正式批准之前先先行占地。 4、非法批地地行为。非法批地的行为主主要是,无权批准征用、使用土地的单位或者个人使非非法批准占用土地的行为,,不按照土地利用总体规划划确定的用途批准用地,违违反法定程序批准占用、征用土地。征 5、不按批准准用途使用国有土地行为。。单位和个人经过合法审批取得的办公和工业用地批,未经批准,擅自改变原,用用途成为商业、服务业用地和职工住宅,有的甚至地搞搞房地产开 发。 6、临时时用地修建永久性建筑物、构筑物行为。按照法、 律规定,临时用地上不得修规建永久性建筑物、构筑物建,如果,修建,即属违法行为。为 7、侵占、挪用征地地费行为。单位或个人擅自自将土地补偿费、安置补助助费以及地上附着物和青苗苗补偿费据挪作他用、胡支乱花,损害了群众利益支,引发大量群众上访告。, 8、土地管理部门行政执法法不作为行为。土地管理部部门及执法监察人员应当对对土地违法行为进行制止和和实施行政处罚,如果对土地违法行为未能及时发土现现,或发现后未及时制止和和处理,也属于违法行为。。 二、土地违法行为的法律责任法 法律责任是单位和个人的违法行为所引位起的,应由违法起 者承担其法法律后果。根据违法行为的性质、情节以及触犯的的法法律不同,承担的法律责任任主要有行政责任、刑事责任。追责究土地违法行为人人的法律责任是土地行政主主管部门依据国家的法律法法规对违法行为的处罚,不不受违法当事人的意志所左左右,不能调解或协商。 土地违法行为的行政责任任。 对犯有一般违反土地管理法律、法规的行为地尚不构成刑尚事处分的单位和和个人,实施行政处罚以惩惩戒违法行为为目 的,分为行政处罚和行政处分两为种种,分别由土地行政主管部部门和监察部门进行追究。。 1、土地违法行为的行政处罚行 根据《土地管理法》、《土地管理法实理施条例》的规定,施 行政处罚的种类有没收、限期拆罚除、罚款、责令履行义务除44类。 ?没收。包括对非法建筑物、其他设施和非违违法所得的没收。《土地管管理法》第73条规定在非非法转让的土地上新建的建建筑物和其他设施,第766条规定在非法占用的土地上新建地的建筑物和其他设设施,符合土地利用总体规划的,没收新建规 的建筑物和其他设施。《土地管物理法》第理73条规定,买卖卖或者以其他形式非法转让土地,第让8l条规定,擅自将农民集体擅 所有土地的的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的,出没没收违法所得。 ?罚款。。《土地管理法》规定了44种形式的罚款,有“可以以并处罚款”、“并处罚款”、“可以处以罚款”款、“处以罚款”。、 “可以并处罚款”的实施,可买卖或者以其他形式非法买转让转土地的,违反土地利用用总体规划擅自将农用地改为建设用地改 新建建筑物和其他设施的,违法占用和耕地建窑、建坟或者在耕 耕地上建房、挖砂、采石、地采矿、取土等破坏种植条采件件的。“可以并处罚款”必须是在依法作出其他处必罚后选择使用。既可以罚 并处罚款,也可以不并处罚处款。款 “并处罚款”的实施,《土地管理法》第实818条规定,擅自将农民集体所有的土地的使用权集出让、转让或者出租用于出非非农业建设的,并处罚款。“并处罚款”是在依法。给予其他处罚给后,同时还要给予罚款。但不能只以要罚款代替其他处罚。罚 “可以处以罚款”的实施“,,《土地管理法》第75条规定,条拒不履行土地复垦垦义务逾期不改正的,可以以处以罚款。 “处以罚款”的实施,《土地管罚理法》第理80条规定,依法法收回国有土地使用权当事事人拒不交回土地,临时使使用土地期满拒不归还,或不按照批准的用途使用或土地的,处以罚款。土 ?限期拆除。无论是非法转限让让土地,还是非法占用土地地,只要违反了土地利用总体规划,新建的建筑物总和其他设施必和须限期拆除,恢复土地原状。对农村,村民非法占地建住宅的村 一律退还占用的土地,限期律拆除新建的房屋。拆 ?责令令履行义务。《土地管理法》责令履行的义务有,法责责令限期改正或者治理,责令缴纳复垦费,责令交责还土地,责还令限期改正违法行为。法 2、土地违法行为的行政处分行 根据《中华人民共和国行政监察中法》规定,行政处分的法 种类分为警告、记过、记大类过、降级、撤职、开除等过66种。 根据《土地管理法》第七章法律责任的有法关规定,应予关行政处分的土地违法行为有以下几种土情形,?买卖或者以其情 他形式非法转让土地的,?形对对未经批准或者采取欺骗手段骗手 取批准的,或者超过过批准的数量,非法占用土地的,?非法土 批地的,?侵占、挪用征地补偿费?用和其他有关费用,不构用成成犯罪的,?土地行政主管管部门的工作人员玩忽职守、滥用守职权、徊私舞弊,,尚不构成犯罪的。 、土地违法行为的刑事责任土 违反土地管理法律、法规的刑事责任是行为人实规施施了土地管理法律、法规禁禁止的行为,依照刑法受刑事处罚的一种刑 法律后果。行为人实施违反土地管。理法律、法规的行为,按理照照刑法已经构成了犯罪,要要依法追究其刑事责任。法律规定法的刑事责任有七种种, 1、《土地管理法》第》73条规定,买卖或者者以其他形式非法转让土地的,可构成非法转让、地倒卖土地使用权罪。根倒 据该条和《刑法》第该228条的规定,以牟利为目的条,违反土,地管理法规,非法转让、倒卖土地使用权法情节严重的,构成情 非法转让、倒卖土地使用权罪,让处处3年以下有期徒刑或者拘拘役,并处或者单处非法转转让、倒卖土地使用权价额额5,以上20,以下罚金,情节特别严重的,处金33年以上7年以下有期徒刑,并处非法转让、倒卖刑土地使用权价额土5,以上202,以下罚金。 2《土地管理法》第、《74条规定,占用耕地建窑、建规坟或坟者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取、土等,破坏种土 植条件的,或或者因开发土地造成土地荒荒漠化、盐渍化的,可构成非法占用耕地造成耕地成大量毁坏罪。根据第大74条、第条76条、第78条和《刑法》第和342条的规定,违反土地管理规 法规,非法占用耕地改作他用,,数量较大,造成耕地大,量量毁坏的,处5年以下有期期徒刑或者拘役,并处或者单处罚金。者 3、《土地地管理法》第76条规定未经批准或者采取欺骗未 手段骗取批准,非法占用耕段地的,也可构成毁坏耕地地罪。罪 4、《上地管理法》》第78条规定,无权批准准征用、使用土地的单位或者个人非法占用土地的或、超越批准权限非法批、 准占用土地的,不按照土地占利利用总体规划确定的用途批准用批地的,或者违反法律律规定的程序批准占用、征用土地的,可征 构成非法批批地罪。根据《刑法》第4104条规定,国家机关工工作人员徇私舞弊,违反土地管理法规,滥用职权土非非法批准征用、占用土地,情节严重的,处,3年以下下有期徒刑或者拘役,致使国家或者集体利益遭受使特别重大损失的,处特3年以以上7年以下有期徒刑。 5、根据《刑法》第4100条规定,徇私舞弊,违反反土地管理法规,非法低价价出让国有土地使用权,情节严重的,可情 构成非法低低价出让国有土地使用权罪罪。 6、《土地管理法》》第79条规定,侵占、挪挪用被征用土地单位的征地补偿费用和其他有关费地用的,可构成贪污罪、用 挪用公款罪、侵占罪和挪用用公公司、企业或者其他单位资资金罪。 根据《刑法》第3823条的规定,国家工作人员利用职务上的作 便利,侵吞、窃取、骗取或者,以其他手段非法占用作为以公公共财物的被征用土地单位的征地补偿费用和其他位有关费用的,有构成贪污罪。对犯贪污罪的,根据情。节轻重,分别予以处罚。节 7、根据《土地管理法》第》84条的规定,土地行政主管行部门的工作人员玩玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊,可构成玩私 忽职守罪和滥用职权罪。对上述罪犯罪,视其情况,分别量犯刑。刑犯滥用职权罪和玩