加快农村城镇化建设的战略思考

第 卷 第 期 东 北 农 业 大 学 学 报 (社 会 科 学 版) 2 01 0年4月 Vo】．8 No．2 April 2010 加快农村城镇化建设的战略思考 李瑞记 (菏泽学院，山东 菏泽274015) [摘 要] 农村城镇化是社会进步不可逆转的发展潮流，是全面建设小康社会的必然选择。 我们现就农村城镇化的内涵、城镇化的重要作用、城镇化发展的基本规律等进行梳理和阐述， 并对实施农村城镇化发展的基本途径提出一些建议。 [关键词】 农村城镇化；小城镇；新农村；发展 [中图分类号]F320．3 [文献标识码]A [文章编号]1672-3805(2010)02-0015-04 随着经济的快速发展，我国城市与乡村的经 济状况有了很大改善，城乡之间的经济交往与融 合日益密切，农村城镇化建设已经成为全社会关 注的热点。积极推动农村城镇化建设，已成为我 国经济发展战略的重要组成部分。我们应正确认 识和把握城镇化发展战略的精神，加快农村城镇 化建设步伐，促进社会主义新农村建设。 一 、农村城镇化是我国城市化发展道路的必 然选择 城镇化水平是衡量一个国家和地区经济、社 会发展水平的一个重要指标，也是衡量我国全面 建设小康社会水平的重要 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 。我国农村城镇化 不仅关系到国家的全面发展，而且也影响到世界 的平衡发展，实现我国的城市化必须搞好农村城 镇化建设。 (一)加快城镇化建设有利于我国合理利用 土地资源，实现可持续发展 我国的城市化滞后于工业化，是当前最主要 的结构性矛盾，也是影响可持续发展的主要症结。 合理布局的城镇体系能够缓解人类对大自然的干 预，减少过度放牧、过度开荒的无限性，从而达到 整体上的生态平衡。通过科学规划，农村实行城 市化，可以有效地节约土地。据统计，现在我国的 人均建设用地，大城市平均为 83平方米，中等城 市 106平方米，小城市平均为 144平方米，而乡村 为 161平方米。所以，从宏观上来讲，通过城市化 可以达到节约土地的目的，从而缓解人口增长与 耕地减少的紧张矛盾。 (--)加快城镇化建设有利于第二、三产业发 展。能大大缓解农业压力 小城镇是我国城乡的连结点，可以兼顾二、三产 业和农业，可以充分利用民间投资，市场机制的作用 比较充分。据统计，我国小城镇第二产业每万名职 工及其家属，就需要2 600名第三产业就业人员为其 提供服务。农民发展二、三产业是其大幅增加收入 的重要途径。大力发展农村城镇化有利于乡镇企业 向小城镇集中，通过壮大企业规模，调整产业结构， 提高核心技术，使乡镇企业再上台阶、上档次，进一 步推进乡镇企业更大的发展。 (三)加快城镇化建设有利于转移农村剩余 劳动力，增加农民收入 加快城镇化建设，将大量的农村剩余劳动力 转移到小城镇，是保持农业持续发展，农民收入不 断提高的关键。据专家估计，未来 10年，是我国 农村和城市就业压力最集中的时期。我国农村富 余劳动力目前已占农村劳动力总数的 1／3，并且 富余劳动力的数量每年都以数百万的速度增长。 我国农村人口多，城市人口也多，农村人口不可能 大批转移到城市去，但可以随乡镇企业的发展就 近转移到小城镇，小城镇能够最大限度地吸纳农 村剩余劳动力并创造就业机会。因为小城镇具有 [收稿日期]2010-01-05 [作者简介]李瑞记(1971一)，男，山东菏泽人，菏泽学院学报编辑部副教授；研究方向：社会主义新农村建设理论 · 16· 东 北 农 业 大 学 学 报 (社 会 科 学 版) 第 8卷 更接近于农村，农民进城的门槛、转移的难度和风 险较低等优势，能使农村劳动力从农业部门向高 生产率的城市部门流动，是经济增长的重要动力。 因此，从这个意义上说，小城镇吸收农业富余劳动 力的过程，也是提高农民收入的过程。 (四)加快城镇化建设有利于促进生产力的 发展，增强经济发展后劲 城镇的聚集效应可以使生产效益成倍提高。 同样的人口，在城镇的生产效率要比农村高出好 几倍。城镇的可持续发展能力、人力资源的优化 作用、细化的分工和合作、教育和科技的进步，都 大大加快了经济发展。发达国家的城市人口占总 人口的比例都在60％以上，而我国只有 30％，根 本的原因是我国农村的城镇化水平低。工业化要 通过城镇化发展，通过城市基础设施的有效投入， 通过较大的城市化使内需极大提高，从而保持国 民经济持续快速健康地发展。有人曾作过测算， 城镇人 口每增加 1个百分点，可以拉动 GDP增长 3个百分点。所以说，城镇化不仅是生产力发展 的结果，更是经济加速发展的主导动力。 (五)加快城镇化建设有利于农村公共事业 建设发展，改善农民生活环境 针对城乡公共事业发展差别客观存在的现 状，优先发展小城镇对于农村公共事业的发展具 有巨大的推动作用。目前，党和国家十分重视农 村公共事业的发展。例如，农村的义务教育问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 ， 投资建了学校，由于学生人数比较少，不得不空闲 一 些教室；为了能让村民及时就医，在村开办了卫 生所，可是由于人口基数少，几天才能有一个病 人，药品的销售量也很小，使得这样的卫生所难以 维持，与我们目前有限的资金投入希望收到的效 果事与愿违。如果把这样的项目，投入到有一定 人口规模的小城镇就会是不同的效果。因为对于 公共事业，只有在一定人口规模的条件下才能降 低成本，发挥效用，实现价值。 二、我国农村城镇化建设进程中存在的现实 问题 (一)农村城镇化建设缺乏整体规划，城镇化 水平不高 近几年，我国城镇化建设缺乏宏观规划，盲目 开发，资源浪费严重，发展的持续性不强。省、市、 县、镇各级规划不衔接，规划水平低，缺乏统一的、 科学的管理和协调。城镇化建设具有很大的随意 性，城镇布局零乱，工业、居住、文化教育、商业分 布不合理，没有明显的功能分区。城镇的水、电、 煤气、通讯等设施布局、施工没有有效的统一，存 在重复布局、重复施工的现象。农村城镇化建设 普遍存在规模小、城镇公共设施修建和服务业的 供给不能形成规模效益的问题，造成小城镇的发 展空间小，对新农村建设的辐射带动作用不大。 (二)农村资源开发过度，资源优势不可持续 有些地方的农村城镇化主要是依托当地的资 源优势发展起来的，这些地方的农村城镇化实际 上就是资源开发和利用的过程。我国的资源型县 域经济主要是以煤炭、铁矿、石油产业为主，随着 我国工业化的发展，这些矿产业 日益成为国家的 基础性产业，成为县域经济的发展支柱。然而，在 这些资源型县域，城镇化单纯依靠资源型产业发 展经济，城镇缺乏可持续发展的能力。由于经济 增长过分依赖资源型产业，人们又缺乏环保意识， 造成对资源的过度开发，导致很多地方的资源枯 竭，第三产业及后续产业发展滞后，农村城镇化的 发展因此受到严重制约。 (三)农村环境日益恶化，农民健康受到威胁 农村城镇化的发展带来了丰富的物质生活， 提高了农民的收入和生活水平，但城镇化的加速 发展也对农村的环境造成了极大的破坏和污染， 使农民的健康受到威胁。农村城镇化发展的核心 是乡镇企业，而乡镇企业的粗放式经营给农村及 周边环境造成很大破坏。近年来，由于农业滥用 化肥、农药以及工业企业随意排放“三废”，给农 村的水资源造成极大污染，严重威胁着人们的身 体健康。据有关部门的初步统计，目前全国还有 2亿多农民饮用不合格的水，26％的农村人 口饮 用水存在水质污染或者污染隐患，使农民身体健 康受到严重威胁。另外，由于水质污染导致人们 频发多种地方性怪病，导致死亡率和新生儿畸形 率上升。 (四)农民综合素质偏低，农村城镇化发展堪 忧 虽然我国农村城镇化提高了农民的收入和物 质水平，但是农民的文化素质的提高却远远滞后 于经济发展。农民教育水平较低是制约农村城镇 化、农村经济可持续发展的重要因素。农村城镇 化不仅仅是农村的工业化和农村经济的发展，还 包括农民科学文化、精神面貌、思想水平的提高。 农村产业结构转型、农民观念更新、现代文明的普 及更依赖于农民综合素质的提高。农民综合素质 偏低，增加了他们向第二、三产业转移的难度，影 第2期 李瑞记 ：加快农村城镇化建设的战略思考 响了他们在不同行业间全面自由地流动。而且， 人口素质低的地区农民环保意识和法制意识淡 薄，为了个人利益对自然资源进行掠夺式开发。 可见，只有提高农村人口素质，才能更好地促进人 与自然的和谐发展。 三、影响农村城镇化快速发展的主要原因 (一)经济发展与环境保护的矛盾统一关系 从哲学层面看，经济的发展和环境保护是一 对矛盾体。一方面，人类历史的发展就是人类征 服自然、改造 自然、利用自然的过程，人类的活动、 经济的发展对于环境的改变是不可避免的。然而 不合理的资源开发、不合理的经济发展方式会破 坏环境和资源。另一方面，资源和环境的破坏又 反过来制约了经济发展，成为经济发展的瓶颈。 从世界发达国家工业化过程来看，人类征服海洋， 大规模地开采矿产、石油，砍伐森林，开垦草原，带 来了发达国家经济的发展和繁荣，但同时不合理 地开发自然资源和大规模地污染环境也让人类付 出了惨重代价，环境污染给人类身心健康造成了 极大损害。因此，后来发达国家 El益重视环保问 题，花大力气去治理环境。我国是一个发展中国 家，当前主要以发展经济为优先。我国工业化、城 镇化同样对资源环境造成破坏和污染，而环境的 破坏和污染又反过来制约了经济发展，影响了经 济的可持续发展。 (二)某些配套制度不完善，影响了农村城镇 化进程 人们在快速发展农村经济的同时，却忽视了 对城镇化配套制度的建设和完善，没有起到真正 的约束和监督作用，影响了农村城镇化的水平。 当前我国对地方政府考核方法主要是以当地的经 济增长为唯一衡量标准。有些地方官员片面重视 经济增长，大规模无条件招商引资而忽视了招商 项目是否环保，以致发达国家和发达地区很多高 污染、高能耗的工业企业转移到城镇和农村，破坏 了当地的生态环境。有些地方政府为了拉动当地 经济增长，片面追求公共预算的最大化，大搞政绩 工程 路基工程安全技术交底工程项目施工成本控制工程量增项单年度零星工程技术标正投影法基本原理 、形象工程。甚至有些地方政府为了单纯招 商引资、多出政绩，背后支持、默许土地违法案件 不断增加，致使许多肥沃的耕地被变相圈占和征 用。在农村城镇化中，地方政府扮演着非常重要 的角色，其行政能力和素质直接关系到城镇化水 平。但它们的行政能力和素质已不能达到城镇化 健康持续发展的要求，盲目上马工业项目，缺乏科 学考察和分析。 (三)农村人力资源开发不足，投入不够 农村城镇化过程中，人们太注重物质文明建 设，而忽视了精神文明建设，忽视了对农村人力资 源的开发和投资。大量农村剩余劳动力转移到城 市，从事着脏、累、差的工作。虽然农民的非农业 收入增加了，但农民的科学文化素质并没有随之 提高。农村城镇化提高了农村的生活水平，农民 的吃、穿、住、用、行各方面都得到很大改善，可是 农民的教育水平、精神面貌、思想境界并没有得到 较大改善。这将是未来影响城镇化可持续发展的 主要障碍。据统计 ，农村劳动力读完初中而得不 到继续教育的达90％。其次，没有经过任何专业 技能培训的占70％左右。可见，对农村人力资源 的开发和投资远远达不到城镇化发展的需要。 四、实施农村城镇化发展战略的基本路径 我国农村城镇化发展道路，应根据科学发展 观的要求，顺应城市发展规律，通过科学规划，因 地制宜，突出特色，确定城镇化的经济布局和市场 定位，探索一条结构合理、功能完善的集约式发展 道路。 (一)编制城镇化发展规划，搞好城镇结构的 合理布局 坚持以规划为龙头，完善规划体系，强化规划 的法律地位和权威，要以区域经济整体发展的高 度和思路来设计规划，达到区域内各城镇都能合 理布局。城建数量、规模、选址和布局一定要有长 远、战略眼光，居住区、养殖区、商业区、工业区、公 共活动场所都要适度分开。在城镇规划中，应考 虑在合理的位置规划适当规模的工业园区，逐步 引导原有工业区有组织地迁移，形成规模效益和 外部效益。对企业排放的废水、废气要集中处理， 做到达标排放。调整城镇用地发展方向，逐步抛 开过境公路，向公路一侧发展，避免城镇跨公路发 展，并根据过境公路来确定车站、批发市场的位 置，使公路能够最大限度地发挥其交通功能。逐 步引导城镇居民改变过去的一家一院的农村型居 住方式，通过设计环境优美、居住舒适的住宅不区 吸引居民逐步向标准单元式住宅楼的现代化城镇 型居住方式转变，压缩城镇人均用地规模。同时， 还要重视基础设施和公共服务设施的建设，提高 建设水平、完善服务功能。 (二)实施名牌城镇带动战略，发挥特色城镇 的示范作用 · l8· 东 北农 业 大学 学 报 (社 会 科 学 版) 第8卷 农村城镇化建设，应以重点城镇为抓手，发挥 示范带动功能。重点小城镇是衔接大中小城市， 形成战略布局的重要节点，在各地经济社会发展 中有特殊的地位和作用。重点小城镇建设应树立 生态城镇发展理念，坚持生态环境与经济建设双 赢之路。谋求街道整洁、设施齐全、房屋新颖、绿 树成荫、空气清新的优美的整体环境，是城镇规划 设计中的重要内容。在扶持上，要优先支持经济 实力较强，具有较大发展潜力，有资源、有特色、有 主导产业支撑的重点镇建设，要达到抓好一个点、 带动一个面、影响一大片的效果，为农村城镇化建 设提供经验。 (三)健全农村城镇化的相应制度，保障城镇 化建设的顺利进行 深化农村土地制度改革，完善农村土地的产 权制度。完善村镇建设，土地规划体系，破解新农 村建设，“无规可依、无序乱建”的难题。根据农 村和农业产业布局科学划定土地利用功能分区， 制定土地分区利用管制规则。改革地方政府考核 办法，建设一套完整的考核办法体系。在考核地 方政府政绩时，不仅要看当地的经济增长水平，还 要把当地的环境质量、居民教育水平、健康水平等 因素作为量化指标进行考核。发挥普通大众尤其 是农民对于政府行政效果的监督作用，疏通了解 民情、民意的渠道。完善地方政府 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 ，严格 约发展，迁移并整合农村居民点及控制人均居住 面积等措施，实现城镇化建设用地增加与农村土 地增加的动态平衡。注意对生态环境的保护，大 力发展绿色经济。坚持从污染源头控制人手，把 污染控制同生产过程紧密结合起来，把污染治理 在生产过程当中，并尽量减少最后污染物的排放。 必须加快环保实施的建设，治理“三废”，逐步减 轻污染，改善城市环境质量。通过实施可持续发 展战略，在城镇建设中实现经济效益、生态效益和 社会效益的协调统一，努力形成资源节约、环境友 好、经济高效、社会和谐的城镇发展新格局。 (五)大力发展教育事业，搞好农村人力资源 开发。 促进农村城镇化的可持续发展，应当高度重 视农村、农民的教育，大力开发农村的人力资源。 具体来说，即紧抓农村基础教育工作，继续贯彻九 年义务教育；要加大农村教育经费投入，国家和地 方要给予农村教育更大的资金支持和保障；要重 视农村教育质和量的同时提高，搞好农村教育的 基础设施建设和师资力量建设；要重视农民义务 教育后的继续教育和农民就业的技术培训，促进 提高农民的劳动技能和综合素质，培养农村实用 人才；要充分发挥当地高校和职业技术学校的作 用。 把关招商项目，做好对招商项目的审核，对于那些 参考文献： 高能耗、高污染的产业项目，宁肯放慢经济增长速 [1] 王建军．城镇化与新农村建设积极关系互动关系研 度，也要把这些此企业拒ZI'-J~t,。 究[J]．求索，2008(2)：29· (四)加强城镇生态环境建设，实现农村可持 [2] 陈燕娟·我国城镇化过程中的制约因素分析[J]·百 绿 枯屠 科论丛，2008(4)：61· ⋯ 发展必须与人口、资源、环境相协调'厶 慧蓑化发展研 门·国土一与自然资源研 理、集约利用土地、水等资源，切实保护好生态环 [4] 孙久文 ． 我国城镇化发展中的区域协调问题[J]．前 境和历史文化环境，走集约式、可持续发展的道 沿论坛 ，2008(3)：28． 路。城镇化要按照产业向园区集聚、人口向城镇 [5] 孔凡文，许世卫．中国城镇化发展速度与质量问题 集中、农业向规模发展的思路，通过节约土地、集 研究[M]．沈阳：东北大学出版社，2006：29． On the Strategies for Speeding up the Construction of Rurai Urbanization Li Ruiji (Heze University，Heze Shandong 274015) [Abstract] Rural urbanization is an irreversible trend in the development of the society and the inevitable choice for building a moderately prosperous society。The connotation，important mles，and the basic laws of the development of rural urbanization，etc．are stated and discussed in the article．Some suggestions ale sim— ultaneously made on the ways to develop the rural urbanization． [Key words] rural urbanization，small towns，new countryside，development