慈善

政府主导型慈善发展分析 一、选题背景 慈善源于国外，也主要是在西方国家发展发展壮大。慈善事业是以社会成员之间的善心奉献与互助以通过民间公益组织具体运作为基本特征的一项社会性救助事业。 从定义我们可以看出慈善的民办性，民办性是其本质属性。我国的慈善事业在改革开放以后也逐渐发展起来，由于特殊原因，中国慈善事业形成了政府主导型的发展模式。这种发展模式虽符合当时特定情况的需要，也曾一定程度地促进了我国慈善事业的发展，但如今这种模式一方面挤占了民间慈善事业发展的空间，使其自主发展受到了严重的限制；另一方面，民间慈善组织对政府严重依赖，并沦为政府的行政部门，对于我国慈善事业的健康发展产生了诸多不利的影响。 据统计，2010年我国社会慈善捐赠总额达到700亿元，只占当年GDP的0.179%。而美国慈善2008(Giving USA 2008)的统计，2007年美国慈善捐赠总额为3064亿美元，已占到美国当年GDP的2.2%｡ 这表明，中国的慈善事业与发达国家差距还很大，中国的慈善事业具有很大的潜力。 目前我国居民的收入差距增大已经引起了社会的普遍关注。因此，对第三次分配的呼声也越来越大。第三次分配指的是通过人们自愿的捐赠，让财富从富裕者手中流入到弱势的人手中。 针对政府主导型慈善在发展中遇到的困境以及和谐社会建设的需要，本文试图为推进这一问题的解决做一点尝试性研究，力求以切实可行的政策建议积极促进我国慈善事业的持续健康发展。 二、研究价值 本文研究的意义主要包括现实意义和理论意义两方面。 （一）现实意义 在我国慈善事业发展的初期，政府强有力的支持和推动，是我国慈善事业在短时间内得以快速发展的关键因素。同时，在一些重大灾害的救助上，这种政府主导的形式也发挥了积极的作用。但作为一项 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 选择，慈善事业存在的主要应该是民间。而我国目前的政府主导型慈善如果任其发展下去，必然会在一定程度上阻碍慈善事业的发展，难以实现民间慈善组织对我国社会和经济发展的应有作用。因此，通过对我国政府主导型慈善问题的研究，明确政府的作为和不作为，促进我国政府角色的转换，无疑具有十分重要的现实意义。 （二）理论意义 １．有助于形成慈善事业运行的良性机制 慈善事业是弘扬互助友爱精神和建设积极向上的伦理道德的最好途径和方式，　具有缩小收入差距、化解社会矛盾促进共享发展成果的不可替代的客观功效。 而健全的慈善机制是推进慈善事业发展的加速器。任何一个事物的良性运行和协调发展都有它自身的合理运行机制。慈善事业在我国作为一个欠发展的事物，它的成长也不是一蹴而就的，要想在中国特定的国情下健康、稳步、协调发展，也必须依靠一个良性运行机制来推动 。 ２．有利于明确政府、企业、社会公众在慈善事业中的角色定位 慈善事业是社会保障体系的一种重要补充形式，与人民大众的生活息息相关，　但人们由爱心转化为善行因受到多重制约而难以实现。在我国，不乏有爱心的普通大众，很多富人也愿意从事慈善事业，回馈社会，这在历次灾难中都有体现。但人们的爱心转化为善行常常是在政府的参与下得以实现的，而且具有被动性和偶发性，不符合慈善本身的内涵。究其原因，除了我国民众有很强的传承意识之外，　主要就是我国慈善事业中政府、企业、社会公众的角色定位失当。尤其是政府在其中的职能定位和责任担当在一定程度上阻碍了慈善事业的发展。所以，为了我国慈善事业的进一步发展，明确政府、企业、社会公众在其中的角色定位是十分必要的。 三、文献综述 （一）国外研究综述 由于慈善组织是非营利组织的重要组成部分，并具有非营利组织的一般特征，　所以，国外关于慈善组织的研究大多是在非营利组织或非政府组织、第三部门的基础上展开的。 １．道德情操论。1８世纪英国著名的经济学家和伦理学家亚当(斯密提出经济发展应当以公民的幸福生活为目标的伦理思想。他向世人强调：道德和正义对于社会乃至市场经济的运行是非常重要的。可以说，亚当(斯密的道德情操论奠定了慈善研究的理论基础。 ２．政府失灵理论。美国经济学家伯顿(韦斯布罗德分析了政府失灵与非营利组织的产生之间的关系，认为非营利组织是在政府和市场都不能满足社会成员的多样化需求情况下应运而生的。 ３．第三方管理理论。美国公共政策学者研究专家赛拉蒙认为，非营利部门研究中的市场失灵、政府失灵和合约失灵理论都存在着某种程度的局限性。由于政府和非营利组织在各自组织特征上的互补性，政府和非营利组织之间的合作既能减轻政府的负担，又能够较好地完成福利提供的责任。 （二）国内研究综述 在我国经济学文献中，更多的学者是从经济学、公共管理学、法学等视角对慈善事业予以多学科、多角度的关注。 经济学家厉以宁从社会财富分配的视角阐述慈善事业，他提出，社会分配可以分成三个层次：第一层次是以竞争为动力的分配，即根据能力大小决定收入多寡；第二层次是以公平为原则的分配，即通过社会保障、社会福利进行再分配；第三层次是以道德为动力的分配，　即有钱人自愿把钱分给穷人，也就是慈善事业。可见，慈善事业是以社会成员的慈善心为其道德基础，以社会成员自愿捐献的款物为其经济基础。它无疑是社会一定利益的调节器，是和谐社会的重要力量。它既起着安老助孤、扶贫济困的作用，同时又起着疏理社会人际关系、缓解社会矛盾、稳定社会秩序的作用，具有深远的传统性和广泛的群众性与社会性。 郑功成教授将慈善组织定义为独立于政府组织之外，以向公众提供扶贫救困、救灾助孤及各种福利服务为宗旨的非营利性社会团体与基金会。政府举办的福利保障事业不能称之为慈善事业，只有非强制的民营公益事业才构成现代慈善事业。同时，与厉以宁观点不同的是，他认为慈善事业属于混合分配方式，既有第三次分配的成分，也有第一次和第二次分配的成分。另外郑功成教授在《中国慈善事业》一书中从慈善历史、慈善思想理论、慈善实践、实证研究 报告 软件系统测试报告下载sgs报告如何下载关于路面塌陷情况报告535n,sgs报告怎么下载竣工报告下载 等方面对我国慈善事业的发展进行了整体性的解读，着重论述现实中的慈善事业发展的问题与前景。 卢汉龙主编的《慈善：关爱与和谐》是上海市慈善基金会与上海社会科学院慈善事业发展研究中心发起的有关慈善事业研讨会的论文集。这两个机构另外出版了论文集《转型时期慈善文化与社会救助》以及《慈善：创新与发展》。其中认为我国慈善事业内外部运行机制不健全，限制了慈善事业的发展，主要表现在政府对慈善机构管得多，丧失了独立性和自主性，导致发展缺乏积极性和主动性。同时提出完善政府管理、建立社会监督机制以及发挥市场作用，来完善我国慈善事业的发展机制。 经济学家茅于轼认为，我国慈善事业的出路就是普通百姓的慈善事业，而非富人的慈善事业。这是因为，虽然我国近年来经济增长非常快，涌现了大批亿万富翁，但对募捐慈善用款的响应者却寥寥无几。这并不是他们舍不得，对于他们来讲缺的不是钱，而是财产的安全和社会的声望。但由于我国长期的传统思想环境的影响，拥有财产会带来剥削者的坏名声，财产的安全缺乏保障，所以我国富人的对策不是捐款做慈善，而是把财产转移到外国安全的地方，这也是近年来大批富人移民西方国家的背景。而要改变这一情况，需要很长的时间，因为中国人传统观念的影响根深蒂固，很难迅速彻底地改变。那就要寄希望于普通百姓，虽然每个人捐得也许不多，但就全国而言，总数就非常可观，最具代表性的就是壹基金。但是这种方式也遭遇了很大的困难，究其原因就是，政府对我国慈善事业的垄断。这大大阻碍了我国慈善事业的发展。茅于轼强调，政府不该做慈善，因为政府不同于一般民间组织，它最重要的特点是具有武力做后盾，可以用强制措施来达到某一特定的目标。做慈善不需要任何强制性的力量，相反，要的是热情和细致。这正好是政府所缺乏的。所以世界各国的政府都不做慈善，慈善是留给民间做的事业。 中国社会科学院经济研究中心杨团教授认为，慈善事业是民间事业，在当代，　慈善事业是走向由公民通过自己的自主、自治的方式做出选择，充满民族自主精神的民间事业。而目前我国的慈善事业在发展过程中有不清晰的地方，最不清晰的地方就是定位，就是对慈善事业到底是民间事业还是政府主管、政府把持、政府管理的事业没有一个非常清楚的共识。归根结底，这是政府与民间，国家和社会，公权力（Power）与公民权利（Rights)之间的界限不清的问题。她指出，政府和非营利的机构，包括有企业社会责任的企业公民，都应该是慈善大市场、慈善社会的治理主体，这些治理主体要共同联合、互相合作，而在合作中，政府的决策是立法，要保障慈善事业在法律的框架上能够得到保护，从而健康地发展和前进。也就是说，公权力的作用就是保护慈善事业的发展，保护公民权在其中得以顺利实现，公权力超越这个界限，直接替代公民权利的实现，就会侵占、损害公民的权利，就会破坏社会的慈善生态的成长、发育和可持续。 许光元在《慈善事业发展中的政府角色》一文从我国慈善事业目前发展所处的阶段、我国的具体国情出发，考察政府在慈善事业发展中的角色扮演，分析了影响政府角色扮演的历史与现实因素，主张我国政府在现阶段慈善事业的发展中应积极主动地承担起促进慈善事业发展的责任，加大对慈善组织的支持力度，　从各方面为慈善事业的健康发展提供保障。但是忽略了政府主导型慈善对于我国慈善事业长远发展带来的障碍。 李坚、李月娥、张进美在《政府主导的慈善事业发展模式及其转型》一文中认为当代中国的慈善事业是在政府的主导推动之下发展起来的。这种模式在推动慈善事业兴起的同时又制约着慈善事业的发展。和谐社会建设需要慈善组织走向独立自主的发展道路，解决此模式存在的弊端，建立适合慈善事业未来发展需要的新模式，需要处理好政府与民间慈善组织的关系。并且提出了我国慈善事业转型的目标模式——政府支持慈善事业发展模式，即政府改变以往对慈善事业的直接控制方式，转向以提供各种政策支持、税收优惠、培育外部环境为主要内容，起到作为一个支持扶助者的后援作用的运作模式。 任振兴、江治强在《中外慈善事业发展比较分析——兼论我国慈善事业的发展思路》分析指出中外慈善事业在文化源头、政府角色、慈善主体和管理体制等方面存在诸多差异，这种差异有深刻的历史和现实原因，背后潜藏着中国慈善事业进一步发展的政策体制性障碍。他们以宏观比较分析的视角梳理中外慈善事业的发展差异，探究产生差异的原因，并在此基础上，立足国情，提出我国慈善事业的发展进路。这种对比分析为更深入地剖析了中国慈善事业现状提供了理论支持，所提出的建议也更具现实意义。 郭彦朋在《困境与出路：反思我国慈善事业失范现象》一文以近年来慈善事业失范现象“郭美美事件”、中国第二大慈善机构1500万元的虚假捐款发票、“黄河母亲雕塑”事件为切入点，解析造成我国慈善事业失范现象频发的主要原因。同时提出要完善慈善事业的法律法规体系，对慈善机构的运作实行有效监督，明确政府自身角色定位，认为政府部门不应介入慈善组织内部的运作，应该引导慈善组织发展，最后希望公众目光能够促使我国慈善事业健康发展。 四、研究提纲 （一）政府主导型慈善的定义 （二）政府主导型慈善的特征 １．慈善组织的存在依赖于政府 ２．慈善组织领导人大多为政府官员 ３．慈善组织的成立、善款的筹集及其管理运营与监督主要由政府操办完成 （三）政府主导型慈善的弊病 １．慈善组织公信力不高 ２．救助他人的自愿心与责任心不强 ３．慈善组织的独立性和自主性不够 （四）政府主导型慈善形成的原因 １．受传统文化的影响，形成慈善事业由政府主办 ２．受传统巩固政权需要而办慈善的影响，形成慈善事业由政府主办。 ３．慈善组织自身建设不健全，导致慈善事业由政府主办 （五）进一步完善和促进我国慈善事业发展的对策建议 １．选择恰当的慈善事业发展模式 ２．转变政府职能，做好配套措施 ３．完善慈善组织机构的自身建设 ４．建立健全慈善捐赠相关法律和经济税收制度 五、参考文献 1.郑功成:《论慈善事业》 ,载《中国社会工作》1997年第6期｡ 2.上海市慈善基金会,上海慈善事业发展研究中心. 慈善: 创新与发展[M]. 上海: 上海社会科学院出版社, 2009 年: 287｡ 3.上海市慈善基金会,上海慈善事业发展研究中心. 慈善: 创新,发展[M]. 上海: 土海社会科学院出版社, 2009 年: 288｡ 4.许光元:《慈善事业发展中的政府角色》,浙江师范大学硕士学位论文,2010年｡ 5.李坚､李月娥､张进美:《政府主导的慈善事业发展模式及其转型》,载《党政干部学刊》2010 年第2 期｡ 6.任振兴 ､江治强:《中外慈善事业发展比较分析——兼论我国慈善事业的发展思路》,载《学习与实践》2007 年第3 期｡ 7.郭彦朋:《困境与出路:反思我国慈善事业失范现象》,载《社会研究》,2012年第4期,第26页｡ 8.蓝春娣､ 杨颖:《政府主导型慈善事业发展的弊病及其对策》,载《特区经济》,2012年第4期｡ 9.参见网易网:《发展慈善事业 着力改善民生 促进社会和谐》 http://news.163.com/11/0823/03/7C43J56I00014AED.html｡ � 郑功成：《论慈善事业》，载《中国社会工作》1997年第6期，第3页。 � 参见网易：http://news.163.com/11/0823/03/7C43J56I00014AED.html � 上海市慈善基金会, 上海慈善事业发展研究中心. 慈善: 创新与发展[M]. 上海: 上海社会科学院出版社, 2009 年: 287 � 上海市慈善基金会,上海慈善事业发展研究中心.慈善:创新与发展[M].上海: 土海社会科学院出版社, 2009年: 288 - 2 -