汉代监军制的产生与发展_李玉福

山 东大学学报 (哲学社会科学拉 ) 一九八九年第最期 睁 议 .代 监 ” 军制 的产 : _ ·生 与 发尽 李 玉 福 实行监军 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 , 从而加强中央对军事武装力 量的控制、 这是我国古代社会中央集权制在军事 制度中的重要体现 . 这种制度在秦汉时代经历了 从酝酿产生到形成发展的演变过程 . 虽然后代的 监军制度在形式上和内容上都有各自的特色 , . 但 是 , 究某根本 , 监军制的基本特征是在汉代确立 的 。 ( 一 ) 监军的产生 历史上各种制度的产生 、 有些是经过国家法 律明文规定的 , 儒要按照严格的条条 框框一而实 行 ; 也有一些制度 , 在一开始仅仅表现为个别的 . 事件 , 然后经过长时期的探索和发展 , 逐渐形成 一种惯例 , 逐渐趋向于制度化 。 那么 , 在这种情 况下 , 个别的事件就不是偶然产生的历史事件 , 而是某种制度的萌芽 ‘ 监军制度产生的巧史就是 如此 。 我们 目前所发现的最早的有关监军 .的材料 是春秋末年齐景公时代的庄贾将军 。 《史记 · 司 马镶首列传 》记载 : “景公召攘直 , 与语兵事 , 大说之 , 以为将 军 , 将兵捍燕晋之师 . 攘直曰 : ‘臣素卑贼 , 君 招之间伍之中 , 加之大夫之上 , 士卒未附 , 百姓 不信 , 人微权轻 , 愿得君之宠巨 , 国之所尊 , 以 监军 , 乃可 . ’ 于是景公许之 , 使庄贾往 , ” 庄贾监军 , 从表面上看来是应主将司马攘直 的请求而偶然产生的事情 , 但是 , 这件事情为什 么会出现在春秋末年呢 ? 我们知道 , 在春秋时代的世族世官制度之下 , 文宫武将合二为一 , 世族公卿在平时是国家的执 政者 , 也是军队的各级首领 ,在战时则是率兵征讨 的将帅 。列国中的世卿 ,如鲁之三桓 , 晋之六卿 、齐 之国 、 高 , 楚之昭 、 屈 、 景三族等等 , 都是既掌 国政 , . 又统帅军队 . 在这种情况下 , 各国君王已 经失去控制军队的能力 , 不可能派出代表王权的 人员去监视世卿将帅 . 国君与世卿将帅之间的关 系仅仅依靠宗法制度来维持 。 在这种宗法分封制 度下、 不可能产生代表王权的监军制度。 ‘ 到了春秋后期 , . 随着中央集权制度的逐渐形 成、 各国国君在政治上实现集权化的同时 , 迫切 、需要在军事上也实现集权化 , 代表中央集权的君 王正在试图通过各种渠道来控制军队 , 于是乎就 出现了君主与将帅之间的对立与矛盾 。 春秋末年 著各军事家孙武在《孙子兵法 》中对君将关亲的 论述反映了这一时代特征 。 《孙子兵法 · 谋攻篇》 ·说 : ‘故 君之 所以患于军者三 ; 不知军之不可 以进而谓之进 , 不知军之不可以退而谓之退 , 是 谓康军 . 不知三军之事而同三军之政者 , 则军士 惑矣 。不知三军之权而同三军之任 , 则军士疑矣 . ” 所以 , 为了摆 脱 国君对军队的过分干涉 , 孙子 主张 “将在军 , 君命有所不受 . ’ ( 《史记 · 孙 子吴起列传 )) ) 。 ·虽然这句名训 ·尸直为后世军事 家所乐道 , 4 但是代表中央集权的君王却不青轻易 放弃对军队的控制。 于是 , 在将帅出征时 , 国君 偶尔派遣自己的宠臣代表君权去监视将帅的事情 就不断发生了 . 从这个意义上说 , 庄贾监军的事 t 情就并非完全是偶然的 , 它反映了国君加强控制 军队的一种历史趋势 , 因此 , 也可以把它看作汉 代监军制度的最早萌芽 。 (二 )秦及西汉时代对监军制的探索 ‘ 秦在战国时代 , 就开始探索实行监军制 . 《商 君 书 · 境 内 篇 》‘云 : “其攻城围邑也 · :二将军 为木台 , 与国正监 、 王御史参望之 . 共先入者 . 举为最启 ; 其后入者 , 举为最殿 . ” 文中的 “国 10工 年监‘ 、 ‘主御史‘ 二者都是中央及秦主身边负 责监察的官员 , 他们被秦王派到战场观望战斗情 况 , 即带有监军的性质 . 我们虽然在史籍中没有 发现秦代有御史监军的实例 , 但是 , 《商君书》 中有些记载 , 可以证明秦曾有过 “国正监” “王 御史 , 监军的情况 . 秦统一之后 , 始 皇 曾派遣 长子扶苏监督大将蒙悟。 《史记 · 秦始皇本纪 》 云 : “使扶苏北监蒙恬于上郡 。 ’ 从战国一直到西汉前期 , 虽然偶尔有派遣监 军的情况 , 但是 , 这时的监军多是临时性的 , 并 不常见 , 尚未形成定制 . 作为出征将帅基本上能 保持独立指挥的权力。 在这一时期. 将帅违抗君 命 , 独立指挥军队的情况屡见不鲜 : 如吴楚七国 之乱时 , 太尉周亚夫率军出征 , 景帝诏周亚夫救 梁 , ‘太尉不奉诏 , 坚壁不出 . ” ( .《.史坦 : 绛 候周勃世家 》) . 秦时 , 白起 、 王剪、 王责、 王 离等大将出征 , 悄灭六国 , ‘也都是独立指挥 , 没 有出现秦王派出监军的情况 。 这说明 , 这时期皇 帝通过派遣监军来控制部队的情况尚未普遍一 到了汉武帝时代 , 随着中央集权 .的不 断 强 化 , 汉武帝对监军的作用 , 一越来越重视 . 汉武帝 首先加强了对中央禁军的监督 . 这主要表现在两 个方面 : 第一 、 对中央主力禁军—北军 , 扭武帝派出了常住北军的监北军使者 , 《汉书 · 刘屈 龙传 》记庆太子之乱时 , . “太子召监北军使者任 安 , 发北军兵 , 安受节 已 ,闭军门不肯应太子 . ” . 又 《汉 书 · 胡建 传 》: “时监军御史为奸 , 穿 北军垒垣以为贾区 , 建欲诛之二 引文中的监军 御史当为监北军御史 。 再如 , . 《汉书 · 金 日碑 传》: ‘何罗与通及小弟安成矫制夜出 , 共杀使 ‘ 者 , 发兵 . ’ 这个 “使者 . 也是监军使者 . 无论 是监北军使者任安或是 《胡建传 》中的 ’监军御 史 , , 他们都是受武帝派遣 , 来监督北军的 。 武 帝时 , 对北军派遣监军已经形成惯例 , 已趋向于 制度化 。 第二 , 对其它中央禁军如建章营骑 (羽 林 ) 等也派遣亲信实行监督二 《汉书 · 百官公卿 表 》: “羽林掌送从 , 次期门 . 武帝太初六年 初 置 , 名日建章营骑 , 后更名羽林骑 · ·⋯ ‘羽林有令 垂 . , 宣帝令中郎将 、 骑 都 尉 监 羽 林 . ’ 武 帝 对 “建 章 营 骑 ” 派 遣 ‘的 监督者称 为 “ 建 章 监 ” . 《史记 · 李将军列传》; “李陵既壮 , 选 为建章蓝, 』监诸骑。 ‘ 破汉韦· 李广传 》又说季 陵 “少为侍中建章监 ” 《卫将军骤骑列传》 : “青 时给事建章 , 未知名‘· ·⋯上闻 , 乃召青为 建 章 监 , 侍中 . ” 在武帝以后 , 到宣帝时代 , 随着建 章营骑更名为羽林骑 , 于是 “建章监 , 也就更名 为 ‘羽林监气 且寄以中“滞 、 骑都尉充任 。 《汉书 · 霍光传》有 : “诸吏中郎将羽林监任胜出为 安定太守. ” “建章监 ” 、 “羽林监 , 多加 ‘侍 中’, 、 “诸 吏 ” 等 名 号 , 表明他们都属内朝官 , 直接受皇帝控制 。 在武帝以后的西汉剧钥, 还曾 有 “平乐监” 监督 “平乐屯兵 ” , 如昭帝时傅介 子为平乐监 ( 《昭帝纪 》) , 元帝时张放 “为侍 中中郎将 , 监平乐屯兵 . ’ ( 《张汤传》)从以 上两个方面 , · 我们可以看出 , ‘武帝以后对中央禁 军的监督大大加强了 , 并且这种监督逐渐趋向于 制度化了 。 除了对中央禁军派遣监军使者以外 , 汉武帝 对出征部队也经常派出监军使者 . 《史记 · 李将 军列传》: “匈奴大入上郡 , 天子使中贵人从广 勒习兵击匈奴 , “ 《索隐 》引董 巴 《舆服志 》 云 : “黄门垂至密近 , 使听察天下 , 谓之中贵人 使者 . ” 总之 , 这里的 “中贵人” 当即武帝派出 监督李广的监军使者 。 不过 , 总起来看 , 西汉时代对监军制尚在逐 步探索 , 除了对中央禁兵实行监督已趋子制度化 之外 , 尚未形成较完整的监军制 . · ( 三 ) 新莽和东汉时代监军制的确立 与发展 在监军制的形成历史上 、 王莽时代是一个重 要的时代 , 这是一个承前启后的时代 。 王莽不但 向军队派遣监军使者 , 而且首次在军队中设立了 固定的监军职务 , 称为军监 。 《汉书 · 王莽传》 记始建国三年 , 王莽下书曰 : “内置司命军正 , 外设军监十有二人 , 诚欲以司不奉命 , 令军人咸 正也 . ” 这说明王莽对征战部队的监督已经制度 化 , 设有十二名军监 , 其职责是监督 “不奉命 , 令军人咸正 。 ” 除此之外 , 王莽还向征战部队派 遣众多的监军使者 , 实行监督 。 《王莽传上 》居 摄二年 , “王邑等破翟义于困 。 司威 陈崇 使监 ‘ 军 , ” 师古注曰 : “为使而监军于外 。 . 《王莽 传中 》始建国二年 , “募天下团徒 , 丁男甲卒三 月 1 0 2 十万人 · ·一使者驰传 , 以军兴法从事 。” 始建国三 年 , “中郎将 、 绣衣执法各五十五人 , . 分填缘边 大郡 , 督大奸猾抱弄兵者 。 ” 《王莽传不 》地皇 二年 , “三辅盗贼麻起 , · 乃置捕盗都尉官 , :令执 法渴者追击长安中 , 而使者随其后 . , ’所以 , 田 况在上书中说当时的情形是 “乃遣将辛, 多发使 -者 , 传相监趣 ·户从以上情况看 , 王莽对征战部队的 ’ 监督比起武帝时代大木加强了 , 这就为东汉时代 对征战军实行监军制提供了经验 , , 奠定了基础 . 汉代监军制的最终确立和发展完善是在东汉 时代 。 东汉光武帝在起共反抗王莽政权 , 夺取皇 位的过程中 , 亲身体会了对武装力量加强监督控 ’制的重要性 . 因此 , 东汉时代根据西汉和王莽时 代遗留下的经验 , 广泛推行了监军制 , 并逐步建 立了一个比较完整的监军制体系‘ , 一 这个体系分为 三个方面 : 一是对中央控制的常备部队实行常设 监军制 ; 二是对征战部队实行随时派遣监军制 : 三是对地方部队实行督军制 。 东汉时代, 由中央直接控制的部队主要有戍 卫京师的北军五校兵 、 成卫官殿的晌林骑兵以及 驻扎在黎阳的黎阳营兵等等 , 对这些常备部队 ,东 汉政府均设有常设的固定监督人员 。 北军珑虽有屯骑、越骑 、步兵 、攀水 、射声等五校尉统领各校 兵马飞但是在五校尉之上又有 . ‘北军中候 . 作为 监督官员 , 总监五营之事 . 公后汉 书 ‘ 百 官志 四 》 “北军中侯一人 , 六百石 . 本注曰 ‘掌监五_ ‘ 营 。 ” 秩仅六百石的北军中候来监督秩比二千石 . 的五校尉 , 这符合汉代监察官秩低权重的特征 . 羽林骑兵有羽林中郎将统领 , 同时又分别设有“羽 林左监 ”和 “羽林右监 ” 来监督羽林骑兵 . 黎阳营 兵则有“监黎阳营渴者”来监督 , . 《汉官仪》云 : “监察黎阳营渴者 , 世祖以幽并州兵骑定天下 , , 故于黎阳立营 , 以渴者监之 , 兵骑千人 。 ” 此 外 , 对中央禁军虎责 , 有时也 派人 埠督 ; 如永 年年间 , 桓郁 “以侍中监虎贪中郎将 尸 。 ( 《桓 荣列传 》) 、 ’ ‘⋯ 丫 ‘由于征战部队都是临时征调地方部队和中央 部队组织而成的 , 它的流动性大 , 这就决定了对 征战部队实行有效监督是一件十分艰难和复杂的 事情 。 在西汉时代, , 对征战部队只是偶然派遣使 者实行个别监督 . 东汉时代 , 对征战部队的监督 .逐渐实现了经常化 、 制度化 。 从东汉伊始一直到 ·东汉末年的镇压黄巾起义 , 几乎每次遣将出征 , 均有各种不同身份的监军者随行 。 ‘所以在东汉末 年 , 曹操在上书献帝时曾说 : · “臣闻古之遣将 , 上设监督之重 , 下建副二之任 。 ” ( 《后汉书 · 郑孔荀 列 传》) 。 . 曹操所说的这种情况 , 其实 并不久远 , ’ 这正好是对东汉时代出征将帅 “上设 监督” 的概括 。 这种情况导西汉时代对征战部队 的偶尔监督已大不相同了 , 它说明东汉时代对征 战部队已形成了一种随时派遣监军 的 制度 . 同 .时 , 东汉时代监军者的身份比从前更为广泛了 , 监军者的权力也较从前更为加强了 . 从监军者的身份上 说 . 从太中大夫到 中郎 将 、 将军总共有近十个种类 , 分列如下 : 太中大夫 : 《后汉书 · 郑兴列传含: ‘ (郑 兴 )征为太中犬夫⋯⋯九年使监征南 、 积弩营于 利津声 ” 《后汉书 一魄嚣列传》: “ .(王遵 )拜 为太中大夫一使王遵持节监大司马吴乒留屯于长安 。 · _ 、 侍御史 : 《后汉 书 · 桓荣 列 传》: 吧 (桓 典 )拜侍御史二 ,’’ ·及黄巾贼起荣阳 , 、典奉 .使 督 军 ‘ 咬 《西羌传 》: “ 遣 侍 御 史督录征西营 兵 。 ’ 《皇甫规传 》: 竺督军御史张察多杀降羌 。 . 渴者 : 《度尚传》: ‘延熹五年· ·一又遣褐 者马睦 、 督荆州刺史刘度击之 . ‘, 《庞参传 》: “邓太后纳言 , 即摺 (庞 )参于徒中 , 召拜使者 , 使西督三辅诸军屯 . ’ 御史中垂 : 《腾抚传》: “顺帝末 , 杨 、 徐 盗贼群起⋯⋯ , t造御史中垂冯混将兵都扬州刺史 尹耀 、 九江太守邓显讨之 . ’ 骑都尉 : 《西羌传 》: . “三年春 , 复遣骑都 尉任仁督诸郡屯兵救三辅 . ’ 光禄大夫 : 《邓晨传》: . “ (邓晨 )拜光禄 大夫 , . 使持节监执金吾贾复等击平邵 陵 、 新息 贼 . ” 中郎将 : 《光武帝纪下 》三, · 少秋八月·‘ 遣中 郎将来歇监征西大将军冯异等五将军讨魄纯于天 水 。 ’ 《明帝纪》: ’ “冬十一月 , 遣中郎将窦固 监捕虎将军马武等二将军讨烧当 。 ” 将军 : 《马成传 》 : “建武四年 , (马成 ) 拜杨武将军 , 督诛虏将军刘隆 、 振威将军宋登 、 王0 3 射声校尉王赏 , 发介粉 、 舟阳 、 九江 、 六安四郡 兵击李完 。 ” 《马援列传》: “于是经书拜援伏波 将军⋯⋯督楼般将军段志等 , 南击交队 。 ” 一 除了上述具有明确身份的监军老以外 , 尚有 许多原来身份不明的 “监军使者 。 . ” 例如 : “监 军使者张敞承宦官旨 , 奏(冯)续将傅婶二人戎服 自 随” ( 《冯 绳 传 》) . 但是 , 无论监军者的 身份在名称上右何不同 , 他们有一共同特点 , 即 他们都是垒帝身边的亲近之人 , 都是受皇帝直接 派遗来监督部队的 , 他们只向皇帝一人负责 。为了 表明监军是代表皇帝这一特殊身份 , 监军者往往 持节监军 , 如“三公举 (皇甫 . ) 规为中郎将 , 持节 监关西兵 ” ( 《皇甫规传》) 。 有了 “节 ” 更便 于在关键时刻行使监督职权‘ 东汉时代 , 征战部队的监军权力是 非常 大 的 , 虽然监军者的秩别都较低 。 如侍御史仅六百 石 , _ 太中大夫仅千石 , 渴者秩别最高者才比六百 石 , 光禄大夫和中郎将也不过比二千石 , ’ 但是 , 这些监军者对铁别较高的将军照样可以实行监督 弹勤 . _ 作为征战部队的监军者 , 其职权主要表现 在如下两个方面 : 第一、 . 监督出征将帅的违法 事 宜 。 监军者 若发现出征将帅有违法的事情 。 无论主将还是一 般将领 , 他都有权向皇帝奏报 , 反映情况 , 以便 使违法者得到惩罚 . 《后汉书 · 冯绵列 传 》记 载 ‘监军使者张敞承宦官旨, 奏统将傅碑二人戎 服自随 , 又辄于江陵刻石纪功, 请下吏案理 。 ’ 又 《后汉书 · 耿蠢列传》. ”乃遣 (耿 )恭将五 校士三千人 , 副车骑将军马防讨西羌七· ⋯ 及防 还 , 监营渴者李谭承旨奏恭不忧军 事 , 被 诏怨 望 二坐征下狱 。 ” 虽然这些监军者在监督弹劫出 征将帅的过程中 , 往在要受到统治阶级内部尔虞 我诈的权力斗争的影响 , 监军者会被利用为打击 出征将帅的工具 , 但是 , 这也正反映出监军者有 监督弹勤的这种权力 . 第二 、 若栩巾缺知 , 监军者可以代替将帅统 领全军 . 这充分表现了监军者在军事指挥方面也 握有重要的权力 , 《后汉书 · 郑兴传 》 “九年 , 使监征南 、 积弩营于津乡 , 会征南将军岑彭为刺 客所杀 , (郑 )兴领其营 , 遂与大司马吴汉俱击 公孙述 . ’ 再如和帝时 。 行征西将军刘尚、 越骑 校尉赵代击西羌 , 后来 ‘尚、 代并坐畏糯征下 狱 , 免 。 渴者王信领尚营屯拘罕 , 渴者耿谭领代 营屯白石’ ( 《西羌传 》) 。 王信、 耿谭都是作 为监营渴者 , 在主将免后 . 代任主将 , 总领全军 的 . 最能反映出监军者的这种指挥权力的事例是 宋均 · 宋够为监军渴者监伏波将军号援出征武陵蛮 , “及马援卒于师 , 军士多温湿疾病 , 死者 太半 。 均虑军遂不反 , 乃与诸将议日 : 今道远士 病 , ·不可以战 , 欲权承制降之如何 ? 诸将瞥伏地 , 莫敢应、·⋯ : 乃桥制调伏波司鸟吕种守沉陵长 , 命 种奉诏书入虏营 , 告以恩信 , 因勒兵随其后 . ” ( 《宋均列传》) 从这段记载中 , 完全可以看出 监军蔼者宋均在主将死后 , 对军事的指挥权力 . 对地方部队实行监军制是东汉时代的首创 . 光武帝时曾废除了地方上的都试制度 , 取消了诸 郡者喻 , 并且在建武七年 “罢轻军 、 骑士 、 . 材官 、 楼船及军假吏 , 令还复民 伍 “ (《光 武 帝 纪))) . 东汉王朝此举的目的在于削弱地方武装力、 量 , 防止地方割据势力的形成 _ . 但是 , 由于东汉 王朝阶级矛盾一直很尖锐 , ‘各地农民起又不断爆 要 , 但靠中央部队是难以镇压农民起义 的 . 所 以 , 为了防范镇压地方农民起又, 地方州郡也都 _ 逐渐通过募兵等途径建立了一支常备武装. 东汉 、主朝非常重视对地方武装的监督, 逐渐形成了地 方督军制。 ‘- - . 、 , 地方督军制是在东汉后期形成的 , 一 在东汉前 期 , 一旦遇到地方上爆发农民起义 , 地方州郡需 要兴师动众时 , 东汉王朝就派遣竭者 , 侍御史 、 御史中压等监督地方州郡长官镇压农民起义 , 其 目的一方面在于督促地方州郡迅速镇压农 民起 义 , 另一方面也在于防范地方长官乘机作乱、 例 如建武年间 “青 、 冀盗贼屯聚山泽 , (张 )宗以 ’渴者督诸郡兵讨平之 . ’十六年 , ’琅邪 、 北海盗贼 复起 , 宗督二郡兵讨之” ( 《张宗传》) 二 又 “永 初三年 、 海贼张伯路等三千人⋯⋯遣侍 御 史庞 雄督州郡 兵击之 ” ( 《法 雄传 争) · 到 了 永初 四 年 , . 海 贼 张 伯路 复与 勃 海 剧 贼 刘 文河 、 周文光等 玫厌 次 , 杀 县 令 , 追 御 史中 压玉 宗 督青州刺 史法雄讨破之 , ” ( 《安帝纪 》) , 通过这种方式对地方部队实行 监督还只能说是临时性的 ; _ 一旦农民起义被暂时 叭 ID 4 一、 镇压下去 , 地方军事行动停止之后 , 监军者就被 撤回中央 。 这种办法是很难对地方军队实行有效 监督的 。 于是 , 在东汉后期 , 逐渐出现了常驻地 方丰的监军者 , 专以监督军事为职 。 例如 : “顺 帝末 , 以 (冯 ) 绿持节督扬州诸郡军事 ” ( 《冯 绳传》 ) 。 又灵帝 时 “京兆第五永为 督军 御 史 , 使督幽州 , 百官大会 , 祖 饯于长 乐 观 。 ” ( 《文苑列传》) 。 这种地方督军的权力是相当大 的 。 地方督军的职责不仅在于监督地方将帅的违 法事宜 , 而且有关于地方军事的一切事情均有权 过问 。 事情的发展 , 正如西汉时代的刺史一开始 仅仅以 “六条 ” 监察地方 , 后来则突破 ‘’六条” 总揽地方大权一样 , ‘ 东汉时代的地方督军 , 一开 始的职责仅限于监督军事 , 后来则由于他们常驻 地方 , 掌握地方军权 , 以军事干预政治 , 成了无 事不问的地方总督 。 桓帝末年 , “拜 (张 )免为 护匈奴中郎将 , 以办卿秩督幽 、 并 、 凉三州及度 辽 、 乌桓二营 , ,兼察刺史 、 二千石能否 。” (《张 灸 传 》) 象张 灸这样不仅监督三州立营军事 , 同时监部也方长官的监督者 , 井权力之大简直就 是一方之主 , 这与作为纯粹监察官的监军者是大 不相同的 。 这种监军 , 既然握有地方军政大权 , 那么 , 一旦条件成熟 。 他们就不难背离自己代表 中央的军事监察官身份 , 使他们自己本身就转化 成为与中央抗衡对立的地方割据者 。 东汉末年的 历史就证明了这一点 。 汉献帝建安二年 , “使将 作大臣孔融持节拜 (袁 ) 绍大将军 , 锡弓矢节锁 , 虎责百人 , 兼 督 冀 、 青 、 幽 、 并四州 ” ( 《袁 绍 列 传 》 )从 此 , 袁绍就成为北方地区最大的 割据势力 。再如灵帝时 “出 (刘 ) 焉 为监军使者 , 领益州牧⋯⋯州任之重 , 自此而 始” ( 《刘 焉 列 传》) 。 从此以后 , 益州地区也就成了刘焉的割据 范围 。 类似袁绍 、 刘焉等这些地方督军 , 后来竟 然发展到父死子继 , 世袭割据 , 刘焉死后 , “诏 书因以 (刘 ) 璋为监军使者 ,领益州牧” 。 ( 《刘 焉传》)刘焉刘璋父子相继成为益州的地方割据 者 , 就是东汉末年地方督军权力膨胀的结果 。东汉 末年发展起来的这种地方督军制 , 对魏晋时有很 大影响 。 魏晋时代经常向地方派遣都督 , 监督地 方军队 ,如曹操使夏侯悼 “都督二十六军 , 留居 剿 ” ( 《三国志 、 魏书 · 夏候 惊传 》) 。 魏文 帝 “拜 (曹 )仁为车骑将军 , 都督荆 、 扬 、 益州 诸军事 ” (飞魏书 · 曹仁传》) ; 魏文帝以曹真 “ 为 征 西将军 . 假节都 ·督雍 、 凉州 诸军事 ” ( 《魏书 · 曹真传 》)等等。 这种都督制 , 就是 从东汉末年的地方督军制发展演变而来的 . 以上我们分别考察了东汉时代对中央军 、 征 战军 、 地方军实行监督的情况 , 这些监军都是由 中央即由皇帝派遣的 。 这里附带介绍一下由地方 长官或 将帅所 派遣的监 军 。 《后汉书 · 西羌 传 》 : “ . 中元元年 , 武都参狼羌反 , 杀略吏人 , 太守与战不胜 , 陇西太守刘盯遣从事辛都 、 监军 椽李苞 , 将五千人赴武都 . ’ 陇西太守所派遣的 监军椽李苞显属太守属官 ; 但是太守监军椽一职 在 《后汉书 》中仅此一例 , 东汉时代郡太守以下 是否普遍设立了监军椽 , 尚难定论 。又出征将帅有 时也可以派出监军 , 《西羌传 》又记载 , 和帝时 遣征西将军刘尚击西羌 , “尚遣司马寇盯监督郡 兵 , 四面并会 。 ” 这也是出征将帅个别的临时性 的派遣监军 。 唯有到东汉末年 , 在地方上拥有军 政大权独霸一方的地方督军 , 经常设 立 监 军 一 职 。 如 《后汉书 · 袁绍列传 》载袁绍 领冀州牧 后 , 、 “即表 (沮 )授为奋武将军 ,使监护诸将 . ’ 后来 “绍乃分授所统为三都督 , 使授及郭图 、淳于 琼各典一军 。 ” 官渡之毕后 。 袁绍又 “以 (孟 ) 岱为监军 . _ ” 不过 , 总起来看 , 东汉地方长官与 将帅一般是不派出监军的 。 1 0 5