nullnull第一讲
教育政策学概述
引 言引 言若干主题词
执政能力 重要战略机遇期
科学发展观 跨越式发展
和谐社会 办人民满意的教育
党员先进性 高等教育大众化
创新型国家 现代大学制度
人才强国 全员聘任制
八荣八耻 创新团队
民生 质量2011年“两会”热点2011年“两会”热点null引 言2011年“两会”热点2011年“两会”热点2007年“两会”热点2007年“两会”热点案 例案 例教育部禁止大学生校外租房惹争议
为了浪漫，为了自由，为了安静，当校园广告栏贴满校外租房广告时，当越来越多的小“夫妻”手牵手出现在居民菜市场时，大学生校外租房，已经不仅仅是个别学生的私事，而变成了一种社会现象。在某些学校，租房的学生已经达到了10％。
日前，教育部一纸禁令，要求大学生不得在外租房。这一禁令能否实行？大学生们为何选择这样的生活方式？他们的故事解释着他们的选择，在多方采访后记者发现，禁租令执行起来并不容易。一、什么是教育政策一、什么是教育政策 在现代社会中，政策可以说无处不在，已经渗透到生活的各个层面。人们看病有医疗政策，孩子读书有教育政策，开车上路有交通管理规定，结婚生子有计划生育政策，还有知识分子政策，住房政策，等等。
没有必要的政策干预，就难以保证正常的社会生活秩序。
（目标管理、教学评估）一、什么是教育政策一、什么是教育政策 1、什么是教育政策？有广义和狭义之分。狭义的教育政策是指：政府在一定时期为实现一定教育目的而制定的关于教育事务的行动准则。一、什么是教育政策一、什么是教育政策 2、教育政策学是一门以政策制定过程本身为研究对象的学科。政策制定要求：
----绩效化（投入产出）
----科学化（
方案
气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载
选优）
----民主化（资源分配、利益群体）
----制度化和程序化（理性过程）是教育政策学中最主要的课题。
一、什么是教育政策一、什么是教育政策 3、教育政策学的发展历史：教育政策学是一门新兴的学科。特点：实践性、应用性。
学科基础：它的母体是政治科学和管理科学，但它又从哲学、行政学、行为学、社会学、心理学、教育学等多学科中吸取营养。一、什么是教育政策一、什么是教育政策 政策科学产生的背景：其概念最早是由美国著名的政治学家罗德.拉斯韦尔于1951年在《政策科学：近来在范畴与方法上的发展》著作中提出；20世纪70年代中期以后，美国伊利诺斯大学教授南格尔，积极推进政策科学研究，确立了政策科学的独立地位，随后形成了政策科学的繁荣时期。一、什么是教育政策一、什么是教育政策 政策科学蓬勃发展的主要原因：
----社会原因：
国家职能的变化，亚当斯密的自由经济政策（国富论）。凯恩斯的国家干预主义，强化政府对经济及社会生活的影响和控制。
国家决策的范围空前扩大；国家决策的社会意义和历史意义空前突出；国家决策的难度空前增加。
一、什么是教育政策一、什么是教育政策政策科学蓬勃发展的主要原因：
----学术原因：
二战后，政策科学的母体----政治学的研究重点出现新变化，即从静态研究转向动态研究，从形式研究转向过程研究。
一、什么是教育政策一、什么是教育政策 政策科学蓬勃发展的主要原因：
（1）新公共管理理论的兴起（NPM）
公共管理（Public Administration）简单地说，是指对公共事务的管理。它以维护公共利益、增进公共福利、扩大社会公平为目的，以公共政策、公共制度和公务人员为武器来开展的具有明显政治性或者公共性特征的管理活动。
一、什么是教育政策一、什么是教育政策 政策科学蓬勃发展的主要原因：
在公共管理理论发展进程中，从传统的公共行政管理理论（Public Administration）到新公共管理大致经历了公共行政（PA）到新公共行政理论（NPA）再到新公共管理理论（NPM）等三大历史进程。
新公共管理理论是20世纪80年代中后期才出现的一种公共管理学派。
一、什么是教育政策一、什么是教育政策 政策科学蓬勃发展的主要原因：
（2）NPM的背景：
----石油危机、经济滞胀对70年代西方政府治理的严峻挑战；
----行政国家与政府扩张、机构臃肿与效率低下、政策失效与政府失灵；
----西方社会科学从分化走向整合，学科交叉与边缘化。
一、什么是教育政策一、什么是教育政策 政策科学蓬勃发展的主要原因：
（3）NPM的旨趣：
美国新公共管理运动，它以政府与其他公共部门管理问题的解决为核心，融合各种学科的知识和方法，创建公共管理的新知识框架，以适应当代公共管理实践的需要。一、什么是教育政策一、什么是教育政策 政策科学蓬勃发展的主要原因：
（4）NPM的特点：
----博采众家之长；
----官僚机构以外的组织也能提供公共服务；
----以经济学为主要分析工具；
----提供了公共管理的新模式。
一、什么是教育政策一、什么是教育政策 政策科学蓬勃发展的主要原因：
（5）NPM的主张：
Ａ、政府机构企业化
Ｂ、政府职能市场化
Ｃ、政府规模精简化
Ｄ、政府决策透明化
Ｅ、政府运作高效化
（80年代政府改革自由化、市场化和社会化趋势，集中体现了新公共管理理论的基本精神）
一、什么是教育政策一、什么是教育政策 政策科学蓬勃发展的主要原因：
（6）NPM的趋势：
目标：
有限政府和有效政府
理念：
法治、透明、责任、服务
途径：
制度化、雇员化、电子化、社会化
二、教育政策的表现形式二、教育政策的表现形式 政策有其特定表达方式，通常有文本和口头两种基本形式。
前、后者一般称为：政策文献、政策意向。
二、教育政策的表现形式二、教育政策的表现形式 1、西方国家三权分立体制下的教育政策
----国会，国会立法是教育政策最基本的形式。
----总统是强有力的直接决策者。决策有以下类型：立法倡议；立法否决；委托立法；外交决策；防务政策。
政府机构：国会授权制定规章、条例、细则等，如环保等高度专业化的政策。
----最高法院：主要通过司法解释，司法审查，推翻先前判决，司法命令。
二、教育政策的表现形式二、教育政策的表现形式 2、中国议行合一体制下的教育政策
党的政策：
直接形式：党代会和中央全会通过的政策性文件、主要领导人发表的重要讲话等。邓小平南方谈话。
间接形式：党的主张通过法定程序，变为国家意志。二、教育政策的表现形式二、教育政策的表现形式 ----人大立法。宪法；基本法；其它法律；地方性法规；人大决定。
----行政决策。行政法规；行政措施、决定、命令；部门规章；地方性规章；地方性行政措施、决定、命令。
----司法机关
三、教育政策的特征类型三、教育政策的特征类型 1、教育政策的特征
----政治性。体现统治阶级利益的需要，是源于政治动机的组织产物，因而具有鲜明的政治倾向性。
----价值选择性。政策制定者的价值观体系对政策的内容有着重要影响，进行价值判断。影响决策者行为的价值观
标准
excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载
：政治、组织、个人、公众、意识形态价值观。三、教育政策的特征类型三、教育政策的特征类型 1、教育政策的特征
----层次性。中央、地方；宏观、中观、微观；高层次、低层次。
----阶段性。政策制定、后政策制定阶段。
----功能多样性。政策具有导向、调控和分配功能。
----合法性。政治系统的合法性，政策程序、内容的合法性。三、教育政策的特征类型三、教育政策的特征类型 1、教育政策的特征
----权威性。以合法性为基础，对公众具有约束力。
----普遍性。政策是针对多数人和普遍性问题制定的，要求社会成员普遍遵守的行为
规范
编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载
。
----稳定性。不能变化无常。法律比一般政策更具稳定性。三、教育政策的特征类型三、教育政策的特征类型 2、教育政策的类型
A 一般分类方法：
----元政策：关于政策的政策，指导和规范政府政策行为的理念和方法。如党的教育方针是指导教育政策制定的基本原则。
----基本政策：是相对于具体政策的主导性政策。
----具体政策：针对某个特定问题贯彻基本政策而制定的具体行动方案。包括实质性政策、战略与策略、规则与程序等。
三、教育政策的特征类型三、教育政策的特征类型 2、教育政策的类型
B 各级教育政策：
----学前教育；
----初等教育；
----中等教育；
----职业教育；
----高等教育；
----继续教育；
----中外合作教育政策等。
三、教育政策的特征类型三、教育政策的特征类型 2、教育政策的类型
C 其它分类方法：
----单目标政策与多目标政策
----程序性政策与非程序性政策
----激进型政策与保守型政策：根据后来政策与先前政策的一致性程度，对政策目标和实施手段是否有突破性改变来划分。
----初始政策与反馈政策：根据政策活动的阶段性特征来划分。
----实质性政策与象征性政策：后者主要在于影响社会公众的思想意识和价值观念。三、教育政策的特征类型三、教育政策的特征类型 2、教育政策的类型
D 还有很多的分类方法：如按政策影响的时间长短分长期、中期和短期政策；根据政策制定主体在管理系统中的层级，可分为中央、地方和基层政策；根据政治活动的不同方式，分为权力型、妥协型和博弈型政策；根据政策所起作用的性质，分为鼓励性和限制性政策。
三、教育政策的特征类型三、教育政策的特征类型3、教育政策的作用
A 导向功能
----直接引导，间接引导；
----正向功能，负向功能。
三、教育政策的特征类型三、教育政策的特征类型3、教育政策的作用
B 管制功能
----积极性管制，政策条文规定突出正激励原则；
----消极性管制，政策条文规定突出负奖励原则，对某种行为加以物质或精神上的惩罚，以抑制这种行为重复出现的可能，从而达到有效管制的目的。
三、教育政策的特征类型三、教育政策的特征类型3、教育政策的作用
C 调控功能
对社会生活中出现的利益冲突进行调节与控制，特别是利益关系、发展速度等。
扩招，规模、结构、质量、效益三、教育政策的特征类型三、教育政策的特征类型3、教育政策的作用
D 分配功能
政策使谁受益？亚当斯密的公平理论：结果/投入（个人）=结果/投入（他人）。不仅关心自己还关心别人。
不患寡，而患不均。四、易混淆的概念四、易混淆的概念1、政策、公共政策与教育政策：有联系又有区别，包涵与被包涵的关系。四、易混淆的概念四、易混淆的概念 2、教育政策与教育规律：
----区别：从性质上讲，两者是完全不同的事情。前者是一种价值取向，一种主观选择；后者是教育领域中内存的必然联系，是一种不以人们意志为转移的客观过程。一个是价值前提，具有主观性；一个是事实前提，具有客观性。
----联系：尽管两者性质不同，但仍有一定的联系。对教育规律的不断认识和探索，为制定合理的教育政策提供了事实依据，即制定教育政策要遵行教育规律。探索教育规律----教育科研成果----教育政策。四、易混淆的概念四、易混淆的概念 3、政策问题的界限：
政策问题就是从国家的最高行政机构，到影响两个学校以上的行政决定称为政策决定。学校内部的决定不是政策研究的范畴，而是管理学研究的范畴。四、易混淆的概念四、易混淆的概念 4、问题研究与政策研究：
作为学术工作者，只要存在问题就可以开展研究。
作为政策研究人员，只有问题成为政策议题之后才研究。非政策议题的问题，就不属于政策研究范畴。四、易混淆的概念四、易混淆的概念 5、教育政策和教育法的问题：
政策与法律，本身没有谁高谁低的问题，更不存在谁管谁的问题。政策是对一个迫切需要解决的问题作出的一个行政决定，它的管理时间比较短，也可以根据需要较灵活地进行补充、修改和终止，但是法律就不行。
法律一般来说它需要的时间比较长，合法化过程的时间也比较长，一旦确定之后，它往往要花很长的时间，要对它进行限定，同样需要经过较长的过程。我们在解决一个问题的时候往往先确定政策，如果这个政策经过一段时间执行后效果好，经过适当的修改，提交人大审议通过，便上升为法律。
在我国，省级以下没有法律制定权，但有地方政策制定权。
四、易混淆的概念四、易混淆的概念 6、政策研究者与决策者间的沟通问题：
政策对于研究者来说它有一个信息垄断的问题，从政策议事到决策过程，外人不清楚。所以，在政策研究过程中，研究者怎样才能进入现场？
这牵扯到中国的社会问题，我国政策科学化还有一段文明进程。先找确定能做的事。在国际上有规定，数据要定期解密。不管是什么秘密，政府有义务通过白皮书等形式公布，把这个数据公布。第二，凡牵涉到政策过程的都必须有
记录
混凝土 养护记录下载土方回填监理旁站记录免费下载集备记录下载集备记录下载集备记录下载
。第三，经过合法程序允许查记录。五、教育政策研究的领域五、教育政策研究的领域目前国内政策研究领域大都集中在：
----提出政策建议、分析现有政策的利弊、评价已出台政策的执行效果及其影响等；
----政策研究的方法问题；
----政策出台的过程；五、教育政策研究的领域五、教育政策研究的领域----怎样制定一项较为理想的教育政策；
----教育政策的比较研究问题。各国及地区的教育政策比较研究；
----教育政策的历史比较问题。不同时期的政策比较。
六、主要参考文献六、主要参考文献教材及参考书目：
1、《教育政策学》，袁振国主编，江苏教育出版社，2002年8月
2、《公共政策学》，宁骚主编，高等教育出版社，2003年8月
3、《政策研究百科全书》，（美）斯图亚特.S.南格尔著，林明等译，科学技术文献出版社1990年版
4、Dan E Inbar. 教育政策基础，教育科学出版社，2003
5、吴清基：《教育行政决定理论与实际》，台湾文景出版社，1984
6、王晓辉：《教育政治与决策》，山西教育出版社，1992
7、袁振国：《中国教育政策评论》，教育科学出版社，2001，2002，2003，2004，2005null综合运用政策科学知识评析我国某项教育政策
考查要求：
1、理论联系实际，题材自选，题目自拟；
2、评析应有一定的广度和深度，应涉及本课程多个
知识点
高中化学知识点免费下载体育概论知识点下载名人传知识点免费下载线性代数知识点汇总下载高中化学知识点免费下载
，字数3000字以上；
3、格式规范，A4纸编排。
4、交卷时间：本学期末，欢迎完成后随时提交。
期末考查题目
浙公网安备 33021202002483