沪宁高速公路养护
规范
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化管理探讨
李 捷
【江苏宁沪高速公路股份有限公司 南京 210004】
摘 要 江苏宁沪高速公路股份有限公司近几年来在高速公路养护工程项目管理、经费管理、目标考核等方面做了一些有益的尝试和探索，本文着重介绍了高速公路工程养护规范化管理方面的一些工作和体会，供同行参考。
关键词 高速公路 养护 管理
高速公路的养护管理工作是保证高速公路快速、畅通、安全、舒适的重要手段，它涉及人员、经费、设备等诸多方面的因素，如何搞好高速公路的养护管理工作是当前摆在每一个高速公路养护管理者面前的一个重要课题。笔者认为，通过规范化管理手段，全面提高养护管理水平，是搞好高速公路养护管理工作的根本所在。
１ 公路养护规范化管理的主要做法。
江苏宁沪高速公路股份有限公司在近几年的公路养护实践中，一直在探索规范化的养护管理方法，
总结
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起来主要有以下几个方面：
１．１ 建立有效的养护管理组织体系
完备而有效的养护管理组织体系是保证养护目标得以顺利实现的基础。在这一体系中的各部门、各层次均应能明确责任，各司其职，同时又有充分的施展空间，发挥各自的主观能动性，上下协作，共同搞好高速公路的养护管理工作。
目前沪宁高速公路对养护工作实行二级管理，即公司负责全线工程养护工作的统一领导与管理，沿线按地域分设五个管理处，负责所辖路段的养护工作；各管理处下建立养护队，以机械化养护为主，主要侧重于路面破损的及时处置和修复。其它养护工程内容，依据不同的工程分类和工程等级，同时也结合各管理处的自身条件和具体情况，一般采用公开招标方式选择专业队伍进行养护。在由养护队独立完成的养护项目，养护管理者充当监理角色；在对外招标的养护项目，养护管理者行使业主的权力。
这样的组织体系既培养了一支能进行一般性养护及应急性养护的基干队伍，又适应了养护工程市场化的要求，有效地控制养护成本，有利于提高养护工程的质量。
１．２ 建立科学的养护
计划
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管理体系
沪宁高速公路建立了完善的养护计划管理体系。日常养护按工程养护对象分为路基、路面、桥梁、涵洞通道、安全设施、绿化、沿线设施七个大项及若干子项，建立了完整的日常维修保养计划指标体系，养护经费分季度按项目完成情况核销；专项养护年初制定项目计划、总经费及进度计划，年中根据项目实施情况及道路实际状况调整计划，计划一经确认，即作为项目的控制经费，原则上不得突破，项目完成后，按验收决算意见核销。
中长期养护计划将公司较长时期内的养护方针和养护目标纳入计划的轨道，用于指导近期计划的编制。在年度计划中要求完备材料使用计划、机械使用计划、劳动力使用计划、成本计划等经济技术指标，以期指导养护生产的各个方面，避免养护工作的随意性。
１．３ 建立规范的养护工程实施控制程序
养护工程不同于建设工程，一般情况下实施周期短，缺乏精确的预估工程量，在项目实施过程中又受到很多不确定因素的影响。因此，为了保证养护工程按进度、质量要求顺利实施，并合理控制养护经费，必须在养护工程实施的每一个环节上制定详尽的操作程序和要求，有利于明确各方的责任，化解各方面的矛盾，有利于控制养护工程的进度、质量和经费，也有利于对养护管理者进行约束和自我约束。
１．４ 建立切实有效的巡查
制度
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和考核制度
沪宁高速公路采用内部检查和外部检查相结合的方式。内部检查主要侧重于道路、桥梁病害和隐患，大致可以分为日常巡查、定期检查、特需检查，发现问题及时处置；外部检查主要侧重于对整体路况的全面检查，委托社会单位或相关技术单位对包括好路率指标、养护质量综合值等以及反映路面使用性能的路面破损率、弯沉、平整度、横向力系数指标进行定期检测与分析，用以对道路整体的使用品质进行评价，保证检查结果的有效性和公正性。
考核制度的目标以道路养护质量水平为主，还包括安全生产、养护经费、设备保养、内务管理等诸多方面。考核的目的就是进一步贯彻各项管理制度的实施，检查养护管理工作的实效，促进养护管理和道路综合管理水平的全面提高。
２ 目前养护规范化管理中有待改进的几个方面
２．１ 目前沪宁高速公路股份有限公司养护工作采用属地管理模式，虽然能够协调各方面的关系，保证各市段养护作业的有序开展，但对于各管理处来说，不论养护里程长短，均配备了一定的养护设备，而管理处之间很难统一协调，造成人力和设备资源的利用率不高；同时，养护管理者在某些养护项目上既是管理者，又是执行者，不利于养护管理水平和养护质量的提高。对此，笔者认为，通过深化体制改革，打破区域界限，建立依托养护分公司的养护工区，强化管理处的管理职能，将管、养分开，以有效地提高人力和设备资源的利用率。
２．２ 养护计划的制定不仅受到决策者指导思想的影响，还要建立在大量养护实践的数据积累与科学分析的基础上。但目前对于高速公路养护尚无成型的数据模型可供参考，计划的主观性比较明显，人为干预的情况时有发生，也对计划的执行与考核造成了一定的难度。
２．３ 我国目前尚无完整的高速公路养护技术
标准
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，某些养护项目很难用量化指标来衡量其质量的差异，如保洁、清理杂物杂草等，高速公路养护定额迟迟没有出台，造成养护工程实施过程中对于技术指标的达标性无章可循，养护项目价格基本以经验定价、比价或议价方式产生，容易产生矛盾，也严重阻碍了养护工程市场化的发展。另外，像沪宁高速公路这样较高技术等级的高速公路来说，按交通部ＪＴＪ０７５－９４《公路养护质量检查评定标准》进行评定，其好路率指标基本上能够保证１００％，各市段之间以及各路段之间缺乏可比性。为此，沪宁高速公路针对自身特点，突出“以路面养护为中心”的原则，自行制定了一套路况评价标准，以加强各市段及路段之间的比较，并督促各管理处不断提高自身的养护水平。这套标准的合理性及可操作性还有待时间的检验。
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