各位领导

各位领导，同志们：今年3月12日，省委作出了关于“在乡镇敬老院运行维护上，要转型升级，其主要内容包括公建民营的推进和加大星级敬老院的建设力度。重中之重就是消防安全的建设。在这方面涡阳利辛都走在我们的前面，现在我们要在敬老院消防安全建设上必须下定决心，下大力气，取得突破。敬老院建设是建设部门的事情、要负责项目建设，民政部门牵头统筹好建设和使用问题。”4月17日，市政府专题研究农村敬老院建设有关事宜。5月16日，市委、市政府在余庆召开全市社会管理创新暨建设平安遵义大会上，廖少华书记再次强调，全市各级必须抓好农村敬老院建设工作，确保在2014年上半年完成新建和改扩建全覆盖任务。5月20日，市政府又召开全市农村敬老院建设工作会议，就推进全市农村敬老院建设作出安排部署，会上，王祖彬副市长与各县区、市）签定了责任书，市委常委、常务副市长范元平就加强农村敬老院建设管理工作作了重要讲话，这表明了市委、市政府加快了农村敬老院建设的步伐，加大了农村敬老院新建和改扩建全覆盖的工作力度。按照今天的会议安排,我向大家作《正安县农村敬老院新建和改扩建全覆盖工作实施 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 》说明，并对农村敬老院管理服务工作提出建议，供大家参考。说得不对的地方，敬请各位领导和同志们批评指正。一、关于我县农村敬老院建设的现状自上世纪八十年代开始至2010年前，我县通过福彩公益金、财政投入、整合农村危房改造资金等渠道，建起了21所农村敬老院，实现了所有乡镇都有敬老院目标。但由于财力有限，以及受观念滞后的影响，所建设的农村敬老院都为小平房，床位只有20个，其标准低、功能不全、服务能力不强，导致集中供养率一直偏低。近三年，我局抢抓“十二五”发展机遇，在省民政厅、市民政局的大力支持和县委、县政府的高度重视下，农村敬老院建设取得了新突破，其特点为：争项目，认识到位、思想统一、坚持不懈；抓项目，思路清晰、规划先行、措施到位；建项目，规模适度、设施配套、功能完善。向上争取项目的效果突出表现在：2011年和2012年连续两年，我县共争取省级农村敬老院新建项目10所，占全市105所的近十分之一，经过努力，使各乡镇过半数的敬老院硬件设施有了较大改善。目前，全县共有五保供养对象2548人，敬老院集中供养440人，占五保对象总数的17.2%，与毗邻县区、市）相比仍然偏低，与经济社会发展相适应、与全面小康建设的要求、与国家公共养老床位的占有率、特别是离全省“十二五”期末集中供养率达到40%和省要求遵义率先达到50%以上的目标仍有较大差距。因此，我们建设的指导思想二、这次开展农村敬老院新建和改扩建全覆盖工作的背景2011年以来，市委、市政府高度关注农村五保对象这一特殊群体的供养问题，把农村敬老院建设管理工作纳入了重要议事日程，为确保至2020年五保对象这一特殊困难群体与全市人民一道同步进入小康做出了重要决策。根据市委、市政府的要求，结合我市实际，市民政局认真制定了“十二五”敬老院建设规划，即：从2011年开始，到“十二五”期末，全市各乡镇农村敬老院，凡达不到60个床位且档次偏低、功能不完善的都要分期分批进行改建、扩建或新建。为此，我市农村敬老院建设，连续三年作为市政府重点民生实事进行安排部署，向向全市人民做出庄严承诺。2月4日，市委常委会在研究把50所农村敬老院任务作为市政府18件民生实事时，要求力争全市所有乡镇实现全覆盖。今年3月上旬，省委常委、市委书记廖少华率领市直有关部门负责人到毕节、六盘水考察学习，并将农村敬老院建设及管理作为考察事项，体现了市委、市政府主要领导对农村敬老院建设工作的格外关心和重视。考察结束后，廖少华书记两次就农村敬老院建设作了专门的指示，要求“市民政部门在敬老院建设上必须下定决心，下大力气，取得突破”。按照廖少华书记的要求，市民政局对各县区、市）农村敬老院建设的现状、五保供养工作开展情况、工作中存在的问题、产生问题的原因进行了调研和分析，并形成了调研报告，两次专题向市委、市政府汇报。借鉴毕节、六盘水的先进做法，市民政局就目前农村敬老院建设和管理中存在的问题，提出了到2014年上半年完成107所农村敬老院的新建和改扩建，提前实现“全覆盖”的措施和建议，为市政府决策提供了最可靠的依据。4月17日，王秉清市长主持召开市政府第23次常务会议暨第20次市长办公会议，专题研究农村敬老院建设有关事宜，并形成会议纪要。会议原则同意了《遵义市农村敬老院新建和改扩建全覆盖工作实施方案》，明确要求，按照今年内实现全市乡镇敬老院全覆盖目标的要求，积极筹措资金，全力启动107所农村敬老院，并同意“将农村敬老院列为财政全额拨款的事业单位”，按每个敬老院落实2个事业编制人员上报审批。为加强对此项工作的领导，市政府成立了由市委常委、常务副市长范元平任组长，分管建设工作的田刚副市长和分管民政工作的王祖彬副市长任副组长，市直相关单位为成员的农村敬老院建设领导小组。至此，全市农村敬老院新建和改扩建全覆盖工作正式开始启动。5月20日，市政府组织召开了全市农村敬老院建设工作会议，会后，县委、县政府高度重视，立即成立了农村敬老院全覆盖工作领导小组，并迅速出台了《正安县农村敬老院新建和改扩建全覆盖工作实施方案》，力争抓早、抓好此项工作三、我县新建或改扩建敬老院全覆盖工作的目标任务今天会上下发的《正安县农村敬老院新建和改扩建全覆盖工作实施方案》明确：2014年上半年前，我县要新建农村敬老院4所，改扩建6所，新增床位960张。这批敬老院建成后，全县农村敬老院住宿楼将达到40幢，床位数达到2770张，实现全覆盖所有乡镇的目标。所有农村敬老院均能达到功能较全，档次较高，设施较完备的要求，并完全可满足五保对象的集中供养需求，全县集中供养率达到50%以上的要求就有了硬件上的支撑。部分剩余床位可用于集中供养城市“三无”人员或其他需要养老的对象。这次农村敬老院建设目标任务的确定和方案的制定，总的思路是：“立足当前，着眼长远；实际出发，适度超前；建管结合，同步规划”。在制定方案时，我们思考，一是将部分五保对象较多、现有敬老院床位少但使用功能不健全、且由于地理等条件限制无法进行改扩建的，重新选址新建；二是在中心集镇已经建有敬老院，但部分行政村五保户较多的地方新建片区敬老院，就近方便当地的五保户。按照这一思路，各乡镇要根据各自辖区五保对象分布情况、现有农村敬老院床位情况、区位情况、五保对象可能增加等综合因素规划选址。县住建局要对2008年以来未享受过农村危房改造政策并符合条件的五保户，全部按一级危房纳入调查统计范围上报省市争取项目资金，并就规划设计、质监等有关事宜给予支持和减免费用，确保全覆盖的顺利实施；县财政局要在资金保障上就预算作调整安排；同时，这项工作更需要其他县直相关部门给予全力支持和配合。四、关于敬老院项目规划、建设标准及资金筹措问题为确保农村敬老院的规划设计、建设能够符合老年人年龄特点、生活需求，《正安县农村敬老院新建和改扩建全覆盖工作实施方案》明确：要统一按照《老年人建筑 设计规范 民用建筑抗震设计规范配电网设计规范10kv变电所设计规范220kv变电站通用竖流式沉淀池设计 》建标〔1999〕131号）、《农村五保供养服务机构等级评定暂行办法》民发〔2012〕210号）、《民政部农村五保供养服务机构等级评定参考指标》以及《贵州省星级农村敬老院评定标准试行）》的规定，结合市委、市政府领导高标准设计规划的要求，新建农村敬老院均按不低于省四星、部二星级的标准进行规划和设计。虽然总的要求要按《实施方案》标准执行，但我们认为，个别地方也可作适当调整，如可取消外阳台，把走廊适当加宽，公共部分和烤火房等功能性用房要宽敞，便于活动；层高要适度，注意冬天的保暖，夏天的通风；卫生间要有透风设备等。在设计时要充分考虑电梯和通道等无障碍设施，暂时不能安装电梯的，也要预留出位置。各乡镇在选址规划时，一定要照顾老年人特点，考虑到使用功能的齐全、通道的顺畅、质量的保证、环境的优美、风格的独特。在选址时还要规划畜禽圈舍和蔬菜用地，让五保对象开展一些力所能及的生产劳动，这一方面既照顾农村五保对象的生活习惯，另一方面也可以增加敬老院的收入，办活院办经济，进一步提高供养水平。我们发现，近年建设的敬老院多数都忽视了这块工作，导致不能满足五保老人做一些力所能及劳动的需求。五保老人都生活在农村，日常劳动是他们多年养成的习惯，没有劳动不利于他们的身心健康。因此，各乡镇现在新建的敬老院必须高度重视配套设施建设，充分考虑这一重要因素。。要重新确立，建设思路要建设资金的保障是项目得以顺利实施的关键。按照2012年农村敬老院的平均建筑价格，以床位数进行测算，每个床位需建设资金4.73万元含设施设备），全县新建10所农村敬老院，新增床位960张共需建设资金4540.8万元。此次农村敬老院建设的建设方式采取敬老院项目与农村危房改造相结合的方式进行，资金来源主要是整合农村敬老院建设项目资金与农村危房改造资金及基他资金等办法进行筹集。其中按农村敬老院建设项目每个床位补助2.5万元，按农村一级危房改造每户每张床位）补助资金2.23万元，共计每张床位投入资金4.73万元。各乡镇务必要注意，按照方案上明确的各级投入和配套资金统筹安排，建设费用超过补助标准的由乡镇财政兜底。五、加强协调配合全力如期完成建设任务一是发挥部门作用。请县财政局、国土局、住建局、环保局、发改局等相关职能部门，要主动协助乡镇政府和县民政局完成农村敬老院项目的规划选址、建设用地、地质勘探、图纸设计、手续报批等前期准备工作。总体要求是确保项目尽快上马、顺利开工、顺利竣工、顺利投入使用。希望县、乡有关部门要给予大力支持和配合，出良策，开通道，给方便。二是搞好危房统计。请各乡镇和住建部门要切实做好农村五保对象危房调查统计上报工作，做到不漏一人不少一户。在2008年5月第一轮统计时，全县在册危房五保对象有2548人，享受过危改政策的只有470人，多数五保对象当时未统计在册。我们一定要抓住这次机遇，把基础工作做到位，做扎实。三是统筹资金使用。方案明确各乡镇的五保对象农村危房改造资金要以县为单位统筹使用。这就要求我们要结合全县农村五保对象的分布特点以及内部装修装饰和设施设备的添置，配合相关部门做好资金的统筹和分配，确保农村危房改造资金的合理使用。四是加强指导调度。县农村敬老院建设领导成员单位要各司其职，加强项目建设的指导，确保敬老院建设任务高质、高效、如期完成。要加强工作调度，实行项目进度情况半月和月报告 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 ，要帮助乡镇解决好项目实施过程中存在的问题。六、切实提高农村敬老院的管理服务水平农村敬老院既要重建又要重管，以建促管，以提高五保对象的供养水平，全县农村敬老院建成后，如何加强管理服务，提高五保对象的集中供养率是农村五保供养工作的重中之重的任务，是急需要解决的问题。一是要完善敬老院管理服务内容。要彻底破除修建敬老院仅仅解决五保对象集中食宿问题的落后观念，要树立通过敬老院为五保对象提供物质保障和精神慰藉的管理理念，努力把农村敬老院打造成五保对象的幸福家园、农村基本养老的服务平台。要制定服务规范，健全服务标准，推动敬老院在为供养对象提供生活照料的基础上，提供医疗康复、长期护理、精神抚慰等全方位服务，真正实现“老有所养、老有所为、老有所乐”，并积极开展敬老爱老活动，努力把二是要持续提高五保供养标准。要建立健全五保供养标准自然增长机制，确保所有五保对象生活水平不低于当地村民的平均生活水平，确保他们共享改革发展的成果。现在，我县的五保供养标准每年按照不低于10%的比例在逐年提高，今年已敬老院打造成弘扬中华民族传统美德、奉献爱心的场所。二是要持续提高五保供养标准。要建立健全五保供养标准自然增长机制，确保所有五保对象生活水平不低于当地村民的平均生活水平，确保他们共享改革发展的成果。现在，我县的五保供养标准每年按照不低于10%的比例在逐年提高，今年已经提高到集中供养6516元人年，分散供养2184元人年。各乡镇要强化五保供养资金的管理使用。三是要提高五保对象集中供养率。目前，敬老院供养五保对象床位利用率不足50％的地方，不得开展床位的社会化服务。今年开始，省政府下达了硬性指标，必须采取措施提高集中供养率，省民政厅和市民政局已在年初工作会上作出安排，下达了集中供养任务。希望各乡镇要采取有效措施，确保以乡镇为单位的五保集中供养率今年达到30%，力争达到35%，到“十二五”期末实现50%以上的目标。四是要创新敬老院制度化管理。理顺敬老院的管理体制是敬老院建设管理健康发展的根本条件。今年，市政府出台了《遵义市农村敬老院管理办法》等规范性文件，将对农村敬老院的功能性质、管理 职责 岗位职责下载项目部各岗位职责下载项目部各岗位职责下载建筑公司岗位职责下载社工督导职责.docx 、服务能力等方面做出规范明确，敬老院的管理体制将得以理顺。各乡镇要着力在增强管理服务能力上下功夫，健全完善敬老院 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 规章，加强敬老院的内部管理，继续开展省、市“星级敬老院”创建活动，提高集中供养水平，实现敬老院管理的制度化、规范化目标。同志们，农村敬老院建设全覆盖工程完成时间紧迫、任务艰巨，只要我们思想统一，增强信心；加强领导，强化措施；扎实工作，不懈努力，就一定能够顺利完成既定目标任务，为我县早日实现“减贫摘帽”、“同步小康”做出积极的贡献。发言完毕，谢谢大家！