十七届三中全会讲稿

null深入学习实践科学发展观 努力开创丽水农村改革发展新局面深入学习实践科学发展观 努力开创丽水农村改革发展新局面市委副秘书长、市农办主任李华 2008年12月一、党的十七届三中全会讲了什么 二、我省农村改革发展的工作重点是什么 三、丽水新农村建设在做什么一、党的十七届三中全会讲了什么 二、我省农村改革发展的工作重点是什么 三、丽水新农村建设在做什么 2008年10月，党的十七届三中全会在认真总结我国30年农村改革发展成就经验的基础上，对今后一个时期深入推进我国农村改革发展作出全面部署。全会通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。 2008年10月，党的十七届三中全会在认真总结我国30年农村改革发展成就经验的基础上，对今后一个时期深入推进我国农村改革发展作出全面部署。全会通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。一、党的十七届三中全会讲了什么 《决定》共六个部分，15800字。概括起来：6个基本 1、总结了“五个坚持”的基本经验 30年农村改革发展的“实践充分证明，只有坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，坚持农业基础地位，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持走中国特色农业现代化道路，坚持保障农民物质利益和民主权利，才能不断解放和发展农村社会生产力，推动农村经济社会全面发展。” 2、得出了“三个仍然和最需要”的基本结论 农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。一、党的十七届三中全会讲了什么 《决定》共六个部分，15800字。概括起来：6个基本 1、总结了“五个坚持”的基本经验 30年农村改革发展的“实践充分证明，只有坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，坚持农业基础地位，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持走中国特色农业现代化道路，坚持保障农民物质利益和民主权利，才能不断解放和发展农村社会生产力，推动农村经济社会全面发展。” 2、得出了“三个仍然和最需要”的基本结论 农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。 一、党的十七届三中全会讲了什么 3、作出了“三个进入”的基本判断 我国总体上： 进入以工促农、以城带乡的发展阶段； 进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻； 进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。 （这是重大政策转变的3大信号）一、党的十七届三中全会讲了什么 3、作出了“三个进入”的基本判断 我国总体上： 进入以工促农、以城带乡的发展阶段； 进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻； 进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。 （这是重大政策转变的3大信号） 一、党的十七届三中全会讲了什么 4、提出了“六个方面”的基本目标任务 到二〇二〇年，农村改革发展基本目标任务是：一、党的十七届三中全会讲了什么 4、提出了“六个方面”的基本目标任务 到二〇二〇年，农村改革发展基本目标任务是：农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立； 现代农业建设取得显著进展，农业综合生产能力明显提高，国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障； 农民人均纯收入比二〇〇八年翻一番，消费水平大幅提升，绝对贫困现象基本消除； 农村基层组织建设进一步加强，村民自治 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 更加完善，农民民主权利得到切实保障； 城乡基本公共服务均等化明显推进，农村文化进一步繁荣，农民基本文化权益得到更好落实，农村人人享有接受良好教育的机会，农村基本生活保障、基本医疗卫生制度更加健全，农村社会管理体系进一步完善； 资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强。一、党的十七届三中全会讲了什么 5、强调了“五个必须”的基本原则 必须巩固和加强农业基础地位，始终把解决好十几亿人口吃饭问题作为治国安邦的头等大事。 必须切实保障农民权益，始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点。 必须不断解放和发展农村社会生产力，始终把改革创新作为农村发展的根本动力。 必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。 必须坚持党管农村工作，始终把加强和改善党对农村工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证。 一、党的十七届三中全会讲了什么 5、强调了“五个必须”的基本原则 必须巩固和加强农业基础地位，始终把解决好十几亿人口吃饭问题作为治国安邦的头等大事。 必须切实保障农民权益，始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点。 必须不断解放和发展农村社会生产力，始终把改革创新作为农村发展的根本动力。 必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。 必须坚持党管农村工作，始终把加强和改善党对农村工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证。 一、党的十七届三中全会讲了什么 6、明确了“三个方面”的基本部署一、党的十七届三中全会讲了什么 6、明确了“三个方面”的基本部署大力推进改革创新，加强农村制度建设 稳定和完善农村基本经营制度。 健全严格规范的农村土地 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 。 完善农业支持保护制度。 建立现代农村金融制度。 建立促进城乡经济社会发展一体化制度。 健全农村民主管理制度。 一、党的十七届三中全会讲了什么 6、明确了“三个方面”的基本部署一、党的十七届三中全会讲了什么 6、明确了“三个方面”的基本部署积极发展现代农业，提高农业综合生产能力 确保国家粮食安全。 推进农业结构战略性调整。 加快农业科技创新。 加强农业基础设施建设。 建立新型农业社会化服务体系。 促进农业可持续发展。 扩大农业对外开放。 一、党的十七届三中全会讲了什么 6、明确了“三个方面”的基本部署一、党的十七届三中全会讲了什么 6、明确了“三个方面”的基本部署加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步 繁荣发展农村文化。 大力办好农村教育事业。 促进农村医疗卫生事业发展。 健全农村社会保障体系。 加强农村基础设施和环境建设。 推进农村扶贫开发。 加强农村防灾减灾能力建设。 强化农村社会管理。 一、党的十七届三中全会讲了什么 归结为一句话一、党的十七届三中全会讲了什么 归结为一句话 重农、强农、惠农、护农 二、我省农村改革发展的工作重点是什么二、我省农村改革发展的工作重点是什么 11月6日，省委召开工作会议。会议全面回顾总结了改革开放以来浙江农村改革发展的实践和经验，研究部署了新形势下推进我省农村改革发展总体思路和目标任务，讨论审议了《中共浙江省委关于认真贯彻党的十七届三中全会精神，加快推进农村改革发展的实施意见》。二、我省农村改革发展的工作重点是什么 （一）推进农村改革发展的总体思路和目标任务 二、我省农村改革发展的工作重点是什么 （一）推进农村改革发展的总体思路和目标任务 指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以党的十七届三中全会精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，全面实施“创业富民、创新强省”总战略，把统筹城乡发展作为基本方略，把建设社会主义新农村作为战略任务，把加快发展高效生态的现代农业作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，以保障农民权益、增进农民利益为核心，建立健全以工促农以城带乡的长效机制，激励农民创业创新，转变农业发展方式，壮大县域经济实力，完善农村公共服务，加快农村社区建设，扩大农村基层民主，健全农村社会管理，加强农村生态文明建设，推动农村经济社会又好又快发展。二、我省农村改革发展的工作重点是什么 （一）推进农村改革发展的总体思路和目标任务 二、我省农村改革发展的工作重点是什么 （一）推进农村改革发展的总体思路和目标任务 2012年目标任务 农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制初步建立；农业发展方式明显转变，高效生态农业发展水平显著提高；农村产业结构明显优化，县域经济实力更加壮大；城乡公共服务均等化水平明显提高，农村人人享有良好的教育机会和医疗服务，农村文化进一步繁荣，农民整体素质进一步提升，农村劳动力就业更加充分，农村养老保险制度基本建立，农村基础设施更加完善；农村社区建设取得明显进展，农村人居条件和农民生活质量有较大改善；农村居民人均纯收入达到11000元以上，城乡居民收入差距扩大的趋势得到有效遏制，70%以上的低收入农户（“低保”农户除外）家庭人均收入超过4000元，消费水平明显提升；农村基层组织建设切实加强，农民民主权利有效保障，农村社会管理更加完善；农村生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强。二、我省农村改革发展的工作重点是什么 （一）推进农村改革发展的总体思路和目标任务 二、我省农村改革发展的工作重点是什么 （一）推进农村改革发展的总体思路和目标任务 2020年目标任务 到2020年，全省农村居民人均纯收入超过20000元，城乡经济社会发展一体化新格局基本形成，成为农业现代化发展快、农民生活质量好、新农村建设水平高、城乡发展差距小的省份。二、我省农村改革发展的工作重点是什么（二）推进农村改革发展的工作重点和政策举措 二、我省农村改革发展的工作重点是什么（二）推进农村改革发展的工作重点和政策举措 八 大 创 新 推进农村土地使用制度创新 推进农业发展方式创新 推进农民就业创业方式创新 推进农村投融资体制创新 推进农村社区建设方式 创新推进农村公共服务供给体制创新 推进农村社会管理体制创 新推进“三农”工作保障体制机制创新二、我省农村改革发展的工作重点是什么二、我省农村改革发展的工作重点是什么第一个创新：推进农村土地使用制度创新 土地是农民最基本的生产资料，是农民维持生计最基本的保障，还是农民赖以生存的最后依托，更重要的是土地应该成为农民家庭最重要的财产。从浙江实际看，人多地少的省情和工业化、城镇化发展中不断增长的土地供求矛盾十分突出，是一直困扰我省城乡经济社会发展的一大突出问题，迫切需要我们从制度层面加以破解。二、我省农村改革发展的工作重点是什么二、我省农村改革发展的工作重点是什么第一个创新：推进农村土地使用制度创新 中国农地制度三次重大变迁 一是20世纪50年代初，土地改革结束了土地封建地主所有制，实现了耕者有其田。 二是50年代中期起，农民土地个人所有制改造为土地集体所有制。 三是70年代末以后，实行家庭联产承包责任制，在土地集体所有的前提下，农地由集体经营向以家庭经营变迁。 中国农地制度改革的三种不同主张 一是主张国有化。 二是主张实行土地私有制。 三是主张在集体土地产权下，进一步明确农民土地承包权。如实行“永佃制”。 二、我省农村改革发展的工作重点是什么二、我省农村改革发展的工作重点是什么党的十七届三中会提出： “一个长久不变”，就是赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。 这是《决定》的一大亮点。由过去的承包期15年、30年不变，到 “长久不变”。即强调承包地对农民的财产权、物权属性，给农民吃长效“定心丸”。 “两个转变”，就是家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变，增加技术、资本等生产要素投入，着力提高集约化水平；统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变，着力提高组织化程度。 这是对今后完善农村基本经营制度作出的一个方向性概括，也是一个新的重大政策表述。 二、我省农村改革发展的工作重点是什么二、我省农村改革发展的工作重点是什么第一个创新：推进农村土地使用制度创新 1、加快农村土地承包经营权流转 加快土地流转是促进规模经营、发展现代农业的必要前提。只有推进土地流转，才能有效促进生产经营规模的扩大，促进土地产出率、农业生产率和劳动生产率的提高，实现农业增效和农民增收，促进城乡一体化发展。 《决定》：“按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营”。二、我省农村改革发展的工作重点是什么二、我省农村改革发展的工作重点是什么第一个创新：推进农村土地使用制度创新 下一步，按照依法自愿有偿原则，引导和鼓励农户采取转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。 一是加强对土地承包经营权流转管理服务，建立健全土地承包经营权 流转市场，完善流转中介服务机制、价格形成机制和纠纷调机制 二是改善土地承包经营权流转外部环境，推动农村劳动力稳定转移就 业，加快建立农村养老保险制度，对长久流出全部土地承包经营 权农户给予优惠政策。同时，加大对流入方的扶持。 三是省政府将出台专门政策,进一步加大行政推动。 二、我省农村改革发展的工作重点是什么二、我省农村改革发展的工作重点是什么第一个创新：推进农村土地使用制度创新 2、积极开展农村宅基地复垦整理 意义： 一是解决村庄规模偏小、农居点分散等问题，提高基础设施建设和公共服务共享率。 目前全省1个行政村平均有3.6个自然村。通过宅基地整理转换，可推动自然村落整合与农户相对集中居住，从根本上改变农居点多面广、建设效益和效率差的现状。 二是增加建设用地数量、实现占补平衡的一个有效途径。 我省后备土地资源主要是海涂围垦、低丘缓坡开发利用、农村宅基地整理复垦这三条途径，但海涂围垦成本很高，低丘缓坡开发利用潜力有限，农村宅基地整理复垦虽然政策性很强，但复垦成本相对较低，复垦土地质量也相对较好。 三是保障农户宅基地权益的一个重要探索。 中央《决定》提出要“依法保障农户宅基地用益物权”，而农户的宅基地使用权作为一种生活性使用，它的收益来自使用权的让渡。也就是说，只有通过宅基地使用权流转，才能让农民拥有宅基地的收益权。 二、我省农村改革发展的工作重点是什么二、我省农村改革发展的工作重点是什么第一个创新：推进农村土地使用制度创新 2、积极开展农村宅基地复垦整理 措施： 完善农村宅基地制度，严格农村宅基地管理，搞好农村宅基地确权、登记和颁证工作，依法保障农户宅基地的用益物权。 鼓励农民、农村集体经济组织和社会力量开展农村宅基地和村庄整理。特别是广大山区要充分利用低丘缓坡开辟新的农居点，建在耕地上的村庄逐步迁移，并退宅还耕。 积极稳妥地开展农户宅基地置换和流转的试点。鼓励农民在政府主导下以宅基地置换城镇住房，使在城镇稳定就业且有社会保障的农民能够逐步转化为城镇居民。 有条件的地方要积极探索农村宅基地有偿使用制度。二、我省农村改革发展的工作重点是什么二、我省农村改革发展的工作重点是什么第一个创新：推进农村土地使用制度创新 3、探索开展集体建设用地使用权流转 目前，我国农村集体土地所有权与国有所有权的转换仍然保留着 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 经济的等级特点，即农村集体土地不能流转，它本身不是一个完整的物权，权利转换的只能通过国家对农村集体土地的征收、征用。 这种土地制度，一方面，使其成为地方政府以费代税建立土地经纪业务的最大本钱。据统计，全国600多个地方市政府每年获得的卖地收入达一万多亿元。另一方面，也造成农民土地权益难以得有效保障，使农民的最大宗资产不能盘活。二、我省农村改革发展的工作重点是什么二、我省农村改革发展的工作重点是什么第一个创新：推进农村土地使用制度创新 3、探索开展集体建设用地使用权流转 新世纪以来，全国各地开展了多种形式的农村集体建设用地改革。有明说的，有实做的，还有授权试点的，形成了“八仙过海，各显神通”的局面。 目前，争论较多的农村建设用地直接入市问题。其核心就是：除为公共目的的征地外，市场需要的土地资源应该通过商品交换的方式解决。转让者可以充分利用市场配置的机制作用获得现金、股权的回报，它不但可以改变土地收益的分配，也可以形成国家、集体、个人的多主体的供地模式，符合改革的成本和效率的原则。二、我省农村改革发展的工作重点是什么二、我省农村改革发展的工作重点是什么第一个创新：推进农村土地使用制度创新 3、探索开展集体建设用地使用权流转 一是在土地利用 规划 污水管网监理规划下载职业规划大学生职业规划个人职业规划职业规划论文 确定的城镇建设用地范围外，经批准占用农村集体土地建设非公益性项目，允许农民依法通过多种方式参与开发经营并保障农民合法权益。 二是逐步建立城乡统一建设用地市场，对依法取得的农村集体经营性建设用地，必须通过统一有形土地市场、以公开规范的方式转让土地使用权，在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益。 三是逐步稳妥地开展集体建设用地使用权流转的试点，为推进农村土地管理制度改革提供经验。二、我省农村改革发展的工作重点是什么二、我省农村改革发展的工作重点是什么第一个创新：推进农村土地使用制度创新 4、深化农村征地制度改革 土地征用制度是土地收益分配制度的核心。近年来，我国相关的土地征用补偿政策和法规提高了征地补偿 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 ，增加了补偿内容，增强了被征地农民的保障程度。但从总体上看，土地征用及补偿制度依然没有重大实质性突破，并对农民利益造成了较大损害。 一是政府征地行为缺乏有效约束。《宪法》和《土地管理法》规定，国家为公共利益的需要，可依法对土地实行征用。但目前各地征地中公益性建设用地和经营性用地不分，征地范围不清，大量经营性、商业性用地都以公共利益的名义进行征地。 二是失地农民补偿太低。《土地管理法》规定：征收土地补偿费、安置费按征收土地前3年的平均年产值（不得30倍）计算，而与被征地的区位、经济社会发展水平、土地供求状况等地价因素及土地征用后的用途和市场价值无关。 三是失地农民再就业难，社会保障程度偏低。失地农民由于教育程度、劳动技能的限制，在就业方面处于劣势，一部分极易陷入失地又失业的困境。同时，面向失地农民的社会保障水平偏低，易使少数失地农民转化为城市贫民。二、我省农村改革发展的工作重点是什么二、我省农村改革发展的工作重点是什么第一个创新：推进农村土地使用制度创新 4、深化农村征地制度改革 下一步，要严格界定公益性和经营性建设用地，逐步缩小征地范围，采取农民参与征地协商谈判办法，健全区片综合价形成机制。 依法征收农村集体土地，要按照同地同价原则及时足额给农村集体经济组织和农民合理补偿，并解决好被征地农民的就业、住房、社会保障。 二、我省农村改革发展的工作重点是什么二、我省农村改革发展的工作重点是什么第二个创新：推进农业发展方式创新 转变农业发展方式是保障粮食等主要农产品供给、稳定物价的关键环节 ， 是加快现代农业建设的必然要求，是确保经济平稳较快发展、促进社会和谐稳定的重要基础。 1、加快培育现代农业生产经营主体 积极引导农户、农业经营组织、工商企业、大中专毕业生等通过土地承包经营权流转，发展成为适度规模经营的专业大户、家庭农场、农业企业。 支持农民专业合作社发展壮大和提高规范管理水平，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。 继续培育一批生产规模大、带动范围广、竞争能力强的农业龙头企业。 二、我省农村改革发展的工作重点是什么二、我省农村改革发展的工作重点是什么第二个创新：推进农业发展方式创新 2、强化农业科技支撑 一方面，大力推进农业科技自主创新，深入实施重大农业科技专项，加强农业技术研发和集成，力争在关键领域和核心技术上实现重大突破。 另一方面，发挥高等院校、产学研一体化的新型农业科技创新和推广中的引导作用，全面推行责任农技员制度，充分发挥首席推广专家、农技指导员和科技特派员的作用。 二、我省农村改革发展的工作重点是什么二、我省农村改革发展的工作重点是什么第二个创新：推进农村土地使用制度创新 3、推进农作制度创新 要结合农业综合开发，加快推广农牧结合、农渔结合、林牧结合的立体种养和粮经结合、水旱轮作等农作方式，加大优质高产、节本增收、生态安全技术的集成与推广力度，提高土地综合利用水平和农业综合生产能力。二、我省农村改革发展的工作重点是什么二、我省农村改革发展的工作重点是什么第二个创新：推进农业发展方式创新 4、健全现代农业服务体系 推进组织多元、覆盖全程、综合配套、便捷高效的现代农业服务体系建设。 建立健全以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、农业龙头企业为骨干、其他社会力量为补充的多元化农业服务组织体系。 全面推进公益性农业技术推广体系建设,落实农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务事务。 完善农村信息综合服务体系，深入实施百万农民信箱工程，推进信息进村入户。 进一步探索农民专业合作、供销合作和信用合作“三位一体”的服务联合体建设。 完善农产品质量标准体系，全面推进农业标准化生产，完善农产品质量检验检测体系。二、我省农村改革发展的工作重点是什么二、我省农村改革发展的工作重点是什么第三个创新：推进农民就业创业方式创新 1、减少农民 要充分发挥“三化”带“三农”的作用，拓宽转移就业渠道，鼓励农民创业就业，加快减少农民。 通过城市化，推进传统农民转化为城镇居民； 通过工业化，推进传统农民转变化为产业工人； 通过农业现代化，推进传统农民发展成为规模经营的现代农民。 二、我省农村改革发展的工作重点是什么二、我省农村改革发展的工作重点是什么第三个创新：推进农民就业创业方式创新 1、减少农民 大力鼓励农民二次创业，着力形成全民创业和先创业带后创业、创业促就业的格局。 推进块状经济转型升级，加强乡镇工业功能区建设，全面提升特色产业集群化发展水平。 因地制宜发展现代家庭工业、生产性服务业、社区服务业和农家乐休闲旅游业。 二、我省农村改革发展的工作重点是什么二、我省农村改革发展的工作重点是什么第三个创新：推进农民就业创业方式创新 2、加快提高农民素质 全省农村劳动力素质构成情况二、我省农村改革发展的工作重点是什么二、我省农村改革发展的工作重点是什么第三个创新：推进农民就业创业方式创新 2、加快提高农民素质 深入实施“千万农村劳动力素质培训工程”、“百万农村实用人才培养计划”和农村成人“双证制”教育，开展先进实用技能和公民素质培训教育，全面提升农民素质。 抓好农村中小企业、农业龙头企业、农民专业合作社经营人员、农村实用人才和乡土人才培训，努力提高他们带动农民创业就业的能力。 建立经常性、开放式培训机制，加强培训实训基地建设，探索项目化培训、网络远程培训等多样化培训方式，努力提升农民培训的实用性、针对性和时效性。二、我省农村改革发展的工作重点是什么二、我省农村改革发展的工作重点是什么第三个创新：推进农民就业创业方式创新 3、营造农民就业创业良好环境 中国经济高速增长——廉价的农民工、土地、环境 农民工的问题： 1、劳动报酬问题。一是农民工工资偏低。二是最低工资制 度执行难。三是部分企业故意拖欠工资。 　　 2、劳动保护问题。超时加班问题严重。缺乏必要的劳动保 护，事故频发、职业病严重。 3、社会保障问题。社会保险参保率低，特别是农民工的工 伤和医疗保险覆盖面较小。 　　 4、公共服务问题。子女异地入学困难。基本生活条件差。 精神文化生活需求难满足。 二、我省农村改革发展的工作重点是什么二、我省农村改革发展的工作重点是什么第三个创新：推进农民就业创业方式创新 3、营造农民就业创业良好环境 深入推进城乡劳动力统筹就业，健全城乡统一的人力资源市场和公共就业服务体系。 保障农民工合法权益，建立健全农民工工资集体协商制度、正常增长机制和支付保障机制，逐步实现农民工劳动报酬、子女就学、公 共卫生等与城镇居民享有同等待遇。 扩大农民工工伤、医疗、养老等保险的覆盖面，实行农民工养老保险省内无障碍转移。 多渠道改善农民工居住条件，推进农民工公寓建设。积极推进户籍制度改革，放宽中小城市落户条件。 二、我省农村改革发展的工作重点是什么二、我省农村改革发展的工作重点是什么第四个创新：推进农村金融体制创新 农村金融问题： 一是金融服务主体不足。全国有2868个乡镇（2007年），全省119个乡镇 （2006年）无任何金融机构网点。 二是农村资金大量流出。商业银行存在上存和贷款投向的转移，造成资金流向大中城市和经济相对发达地区。邮政储蓄转移了绝大多数的存款。农信社在盈利动机和绩效考核压力下，把部分资金投向获利机会较大的非农领域。 三是涉农贷款严重不足。由于涉农贷款成本、风险等原因，金融机构的涉农贷款不仅贷款规模有限，而且在国家政策范围内提高了贷款利率，造成广大农民和中小企业陷入了“想贷款、难贷款、怕贷款”的困境。2006年浙江农信社各项贷款利率平均上浮33%，其中上浮30%以上的76%。 四是缺乏有效担保机制。一方面农民缺少可供抵押的物品，另一方面一些金融机构为规避风险，在农村发放贷款时又强调抵押担保，农户贷款难陷入无解的境地。 二、我省农村改革发展的工作重点是什么二、我省农村改革发展的工作重点是什么第四个创新：推进农村金融体制创新 1、放宽准入门槛 加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合的现代农村金融服务体系。鼓励发展村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构。允许有条件的农民专业合作社开展信用合作。 2、加大财政对金融的支持 定向实行税收减免和费用补贴，引导更多信贷资金和社会资金投向农村；开展财政支持下的农民创业小额贷款、农村扶贫小额信贷，建立和完善风险补偿制度，激励农村金融机构增加对“三农”和中小企业贷款。 3、健全农村担保机制 加快农村信用体系建设；扩大农村有效担保物范围，积极稳妥地探索确权登记后的农民住房和依法取得的农村集体经营性建设用地使用权进行抵押融资的有效途径，允许农产品收益权、企业存货、农业固定资产和应收账款等财产抵押和权利质押；鼓励和支持多渠道筹集担保资金，多元化参与组建农信担保公司。 4、推进农村金融产品创新二、我省农村改革发展的工作重点是什么二、我省农村改革发展的工作重点是什么第五个创新：推进农村社区建设方式创新 1、统筹城乡规划建设。 2、加强中心镇、中心村建设。 深入实施中心镇培育工程，合理调整乡镇行政区划，强化产业支撑，完善基础设施，健全服务功能，扩大人口规模，引导农民通过宅基地流转到城镇落户，引导有条件的中心镇向小城市方向发展。采取合并小型村、缩减自然村、拆除空心村、搬迁高山村、保护文化村、改造城中村的办法，推进中心村建设，率先把一批中心村建设成为全面小康的农村新社区。 3、积极推进农村新社区建设。 加强农村社区服务设施建设，力争到2012年全省乡镇、中心村普遍建立社区服务中心。 4、加强村庄整治建设 二、我省农村改革发展的工作重点是什么二、我省农村改革发展的工作重点是什么第五个创新：推进农村社区建设方式创新 4、加强村庄整治建设 深入实施“千村示范万村整治”工程，力争到2012年绝大部分村庄环境得到较好整治，加快实现城乡人居环境和基础设施建设一体化。2009年全省投入4亿元，增加1倍。 大力推进以道路硬化、垃圾处理、污水治理、卫生改厕、村庄绿化为重点的村庄整治建设，统筹推进通村及联网公路、农民安全饮水、河道池塘水沟整治、农村住房抗灾避灾、农村信息化和电气化等基础设施建设。加快建立农村公路养护、村庄环境维护的长效机制。 加大“固房工程”实施力度，到2012年基本完成农村最低生活保障家庭农房救助任务，基本建立农房救助体系、农房规划建设管理体系和农房防灾减灾保障体系。二、我省农村改革发展的工作重点是什么二、我省农村改革发展的工作重点是什么第六个创新：推进农村公共服务供给体制创新 根据城乡经济社会一体化的要求，推进基本公共服务均等化，大力加强以改善民生为重点的社会建设，是党的十七大明确提出的一项重大而紧迫的任务，也是社会主义新农村建设中的重点和难点。 核心是： 学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居 二、我省农村改革发展的工作重点是什么二、我省农村改革发展的工作重点是什么第六个创新：推进农村公共服务供给体制创新 1、加快农村社会事业发展 农村教育 把放在优先发展的战略位置，高标准普及15年基础教育。完善义务教育免费政策和经费保障机制。加快发展农村中等职业教育并逐步实行免费，从2009年起对家庭人均收入4000元以下的农户子女就读中等职业学校实行免除学杂费政策。 农村卫生 深入实施“农民健康工程”，建立财政对农村卫生投入的长效增长机制，加快县乡村三级公共卫生和基本医疗服务体系建设。定向免费培养培训农村卫生人才，提高农村卫生技术人员待遇。扩大农村免费公共卫生服务和免费免疫范围。二、我省农村改革发展的工作重点是什么二、我省农村改革发展的工作重点是什么第六个创新：推进农村公共服务供给体制创新 1、加快农村社会事业发展 农村文化 推进广播电视村村通、村村响、中央农村广播电视节目无线覆盖、“广电低保”工程、广播电视对农节目服务工程、文化信息资源共享、乡镇综合文化站和村文化室建设。开展“千镇万村种文化”活动，保护和弘扬农村优秀传统文化。广泛开展文明村镇等群众性精神文明创建活动。加强农村基层体育设施建设，开展适合农民群众健身和娱乐需要的体育活动。 二、我省农村改革发展的工作重点是什么二、我省农村改革发展的工作重点是什么第六个创新：推进农村公共服务供给体制创新 2、加快完善农村社会保障体系 原则：广覆盖、保基本、多层次、可持续和城乡一体 采取个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的办法，加快建立新型农村社会养老保险制度。 切实做到被征地农民基本生活保障先保后征，完善被征地农民基本生活保障制度。 完善农村最低生活保障制度，加大省级财政补助力度，取消乡镇一级的保障资金配套，确保应保尽保。 完善新型农村合作医疗制度，建立与农民收入增长和当地经济社会发展同步的筹资增长机制。 加大对农村困难群众的教育、医疗、住房等救助力度和农村受灾群众救助力度。二、我省农村改革发展的工作重点是什么二、我省农村改革发展的工作重点是什么第六个创新：推进农村公共服务供给体制创新 3、全面实施“低收入农户奔小康工程” 2012年使70%以上低收入农户（低保农户除外）家庭人均纯收入超过4000元。 2012年前每年搬迁下山5万人以上，地质灾害危险区的农户基本完成搬迁。二、我省农村改革发展的工作重点是什么二、我省农村改革发展的工作重点是什么第七个创新：推进农村社会管理体制创新 1、完善省管县财政体制 2、实行县对乡镇的差别化管理 3、加强农村基层组织和党员干部队伍建设 加强农村基层组织和党员干部队伍建设深化 “三级联创”活动，推进“先锋工程”建设。充分发挥乡镇党委在农村工作中的领导核心作用。 完善农村工作指导员制度，建立健全乡镇专职指导员制度。 加强农村党员队伍建设，全面实施新一轮农村党员干部培训。 建立农村基层组织建设、村干部报酬和养老保险、党员干部培训资金保障机制，对集体经济薄弱村通过财政转移支付和党费补助等途径给予解决。 4、发展壮大村级集体经济 5、加强农村民主法制建设二、我省农村改革发展的工作重点是什么二、我省农村改革发展的工作重点是什么第八个创新：推进“三农”工作保障体制机制创新 1、完善党领导“三农”工作的体制机制 坚持党管农村工作的原则，坚持把农村工作摆上重要议事日程，在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上切实体现全党工作重中之重的战略思想。 党委和政府主要领导要亲自抓农村工作，市县党委要有负责同志分管农村工作，县（市）党委要把工作重心和主要精力放在农村工作上，乡镇党委、政府要全力以赴抓好农村工作。 切实加强党委农村工作综合部门建设，健全机构、配强班子、充实力量、改善条件，充分发挥其在决策参谋、工作统筹、指导服务、督促检查等方面的组织协调作用。建立职能明确、权责一致、运转协调的农业行政管理体制。 完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部政绩考核评价体系，把粮食安全、农民增收、耕地保护、环境治理、和谐稳定作为新农村建设的重要指标，把新农村建设成效作为考核各级领导班子绩效的重要内容。二、我省农村改革发展的工作重点是什么二、我省农村改革发展的工作重点是什么第八个创新：推进“三农”工作保障体制机制创新 2、加大对“三农”的投入力度 健全对“三农”投入保障制度，保证各级财政对农业投入的增长幅度高于经常性收入的增长幅度。 大幅度增加政府对农村基础设施建设和社会事业发展的投入， 大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业和农村的比例， 大幅度增加对欠发达地区和边远海岛地区农村公益性建设项目的投入。 各级要建立对“三农”投入监督检查机制。加强支农资金整合，完善资金使用监督绩效评估机制。 3、要动员各方力量合力共建新农村三、丽水新农村建设在做什么三、丽水新农村建设在做什么党的16大以来，中央连续出台了5个一号文件 2004年一号文件，主题是促进农民增加收入； 2005年一号文件，主题是提高农业综合生产能力，促进农民增加收入； 2006年一号文件，主题是推进新农村建设，全面建设小康社会； 2007年一号文件，主题是发展现代农业； 2008年一号文件，主题是加强农业基础建设，《关于切实加强农业基础建设 进一步促进农业发展农民增收若干意见》。 其核心意义： 一是新时期我党对三农工作的基本认识； 二是新时期我国解决三农工作的基本思路和政策框架。 三、丽水新农村建设在做什么三、丽水新农村建设在做什么 农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。 农业是安天下、稳民心的战略产业，没有农业现代化就没有国家现代化，没有农村繁荣稳定就没有全国繁荣稳定，没有农民全面小康就没有全国人民全面小康。 三、丽水新农村建设在做什么三、丽水新农村建设在做什么 2004年以来，市委也围绕农业、农民、农村这一主题，连续出台了5个一号文件: 2004年一号文件，主题是促进农民增收,《关于统筹城乡发展促进农民增收的实施意见》。 2005年一号文件，主题是促进农业农村发展，《关于加快推进农业农村发展的若干意见》。 2006年一号文件，主题是推进新农村建设，《关于扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》。 2007年一号文件，主题是低收入农户增收，《关于实施低收入农户增收工程 扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》。 2008年一号文件，主题是加快农民异地转移，《关于加快农民异地转移 促进农民增收的若干意见》。 三、丽水新农村建设在做什么三、丽水新农村建设在做什么 (一)我市新农村建设的目标任务 5句话20个字： 生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主。 2006年市委一号文件， “四转一化”： 1、加快推进传统农业向高效生态农业转变； 2、加快推进以种养业为主的传统农村产业体系向一二三产并举的农 村现代产业体系转变； 3、加快推进农村传统村落向能过上现代文明生活的农村新社区转 变； 4、加快推进传统农民向有文化、懂技术、会经营、素质全面的新型 农民转变； 5、加快形成城乡互促、共同繁荣的城乡一体化发展新格局。 简言之，就是“农业产业化，农民知识化，农村田园化” 或是“农业增效，农民增收，农村稳定”三、丽水新农村建设在做什么三、丽水新农村建设在做什么 (二)我市新农村建设的主要工作 1、大力发展高效生态的现代农业。 农业产业化问题——现代理念、现代技术装备、现代经营方式武装的高效生态的现代农业。 抓好农业九大特色优势产业的发展，重点发展食用菌、笋竹、茶叶、水干果、畜禽五个产业。五大农业主导产业占全市农业总产值的63%。高山蔬菜。 措施：“一业一策”机制 产业化基地建设 农业科技的支撑 推广农业标准化 三、丽水新农村建设在做什么三、丽水新农村建设在做什么 (二)我市新农村建设的主要工作 2、努力提高农民的组织化程度 着力培育农业龙头企业。全市年销售收入1000万元以上农业龙头企业累计181家，其中有39家超过5000万元。 大力发展农民专业合作社。全市累计558家，带动农户38.49万户。通过专业合作社，组织、引导农民统一生产标准、操作规程、质量标准和供应原辅材料、种籽（种苗），统一注册商品和包装。专业合作组织已基本覆盖全市主要农业特色产业。 探索农民专业合作、供销合作和信用合作 “三位一体”的服务联合体建设。 目的：解决真正的龙头带动问题——农民组织化问题。三、丽水新农村建设在做什么三、丽水新农村建设在做什么 (二)我市新农村建设的主要工作 3、积极发展农村二三产业 农产品加工业问题 ——我市柑桔的初加工率仅10％左右。竹加工带动毛竹收益。 农村来料加工业问题 ——全市10万人家门口就业。来料加工费收入3.05亿，从业人员年 人均增收3000元。 农家乐休闲旅游业问题 ——农业多功能性（食物、生态、观光、文化）。全市发展农家乐 休闲旅游村（点）共132个，其中农家乐休闲旅游村30个，农 家乐经营户（点）412户。2007年共接待游客272万人次，营业 收入7649万元。 丽水农家乐丽水农家乐来料加工来料加工三、丽水新农村建设在做什么三、丽水新农村建设在做什么 (二)我市新农村建设的主要工作 4、大力推进农民异地转移 改变农民生存环境 改良山区生态环境 改善山区人口产业布局 推进农村宅基地复垦和土地整理 ——实施十万农民异地转移工程，积极引导和鼓励居住在高山远 山、重点库区、地质灾害隐患区域农民下山迁移。 青田小规模自然村撤并。 ——近年来，全市每年异地转移农民2万人左右。 ——主要转移方式：扶贫小区集中安置（联建房，公寓式） 分散安置（自建，购房，投亲靠友） 农民异地转移农民异地转移 缙云鼎龙下山脱贫小区松阳县四都乡章田村搬迁前旧貌松阳县四都乡章田村搬迁后新居三、丽水新农村建设在做什么三、丽水新农村建设在做什么 (二)我市新农村建设的主要工作 5、加强农民素质培训 农民生产生活技能和素质问题 ——实施百万农民素质培训工程。农业技能培训，转移技能培训， 后备劳动力培训。 ——推动一技之长，一证在手，一条致富路在胸。 ——基地化培训，品牌化培育，培训与就业相结合。 三、丽水新农村建设在做什么三、丽水新农村建设在做什么 (二)我市新农村建设的主要工作 6、稳步推进农村村庄整治工程 农民生产生活环境问题 ——在加强农村各项基础设施建设的同时，大力推进 “百村示范、千村整治”工程。累计完成示范村 122个，完成整治村1077个。 ——五个抓：村庄规划、重点示范、连片推进、垃圾 收集、干部培训。 ——农耕文化、民俗风情，民居特色、田园风光， 山水文章、生态韵味。村庄整治工程村庄整治工程 三、丽水新农村建设在做什么三、丽水新农村建设在做什么 (二)我市新农村建设的主要工作 7、高度重视农民增收工作 30年来，农民人均纯收入增长5个阶段： ——1978－1985年快速增长阶段，131－414元，年均17.9％； 生产力解放 ——1986－1992年稳定增长阶段，414－816元，年均10.2％； 产业结构调整 ——1993－1996年高速增长阶段，816－2113元，年均26.9％； 新一轮解放思想，农产品价格提高 ——1997－2003年缓慢增长阶段，2113－3047元，年均5.4％； 亚洲金融危机，经济不景气 ——2004－2007年恢复增长阶段，3047－4373元，年均9.5％。 中央连续5个1号文件，农村改革深化三、丽水新农村建设在做什么三、丽水新农村建设在做什么 (二)我市新农村建设的主要工作 7、高度重视农民增收工作三、丽水新农村建设在做什么三、丽水新农村建设在做什么 (二)我市新农村建设的主要工作 7、高度重视农民增收工作 2008年，农民增收6大目标： ——农民异地转移2万人，其中整村搬迁人数占60％以上； ——农民转移就业5万人，帮助解决农民就业岗位1.5万个，其中转移农民占60％以上； ——全市1500元以下低收入农户人均纯收入全部达到1500元以上或达到最低生活保障水平； ——全市2500元以下低收入农户减少20％以上； ——欠发达乡镇农民人均纯收入达到全国农民人均纯收入水平； ——全市农民人均纯收入增幅高于全国或全省水平。三、丽水新农村建设在做什么三、丽水新农村建设在做什么 (二)我市新农村建设的主要工作 7、高度重视农民增收工作 低收入农户奔小康工程 目前，全市2500元以下低收入农户15.4万户，38.99万人。 工作举措和思路： ——通过发展生产，富裕一批； ——通过下山脱贫，迁移一批； ——通过转移就业，输出一批； ——通过结对帮扶，扶持一批； ——通过完善制度，保障一批。 三、丽水新农村建设在做什么三、丽水新农村建设在做什么 (二)我市新农村建设的主要工作 8、推进山区农村公共服务 null谢谢！