工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定

工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定陈兵中国安全生产科学研究院2021年6月引子2据统计，2010至2013年全国工贸行业共发生有限空间作业较大事故67起、死亡269人，分别占较大以上事故的41.1%和39.7%。2014年，12起，41人，占比50.0%，51.8%；2015年，12起，46人，占比50.0%，46.0%；2016年，9起，死亡31人，占比42.9%，39.7%；2017年，13起，死亡49人，占比44.8%，45.4%；2018年，9起，死亡31人；2019年，10起，死亡38人；引子3《国家安全监管总局办公厅关于进一步加强工商贸企业有限空间作业安全生产工作的通知》（原安监总厅管四〔2009〕129号）；《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》（原安监总局令第59号）；《国家安全监管总局办公厅关于开展工贸企业有限空间作业条件确认工作的通知》（原安监总厅管四〔2014〕37号）；《国家安全监管总局办公厅关于吸取事故教训加强工贸企业有限空间作业安全监管的通知》（原安监总厅管四〔2015〕56号）；《国家安全监管总局办公厅关于造纸和酱腌菜生产企业有限空间作业条件确认重点工作专项检查情况的通报》（原安监总厅管四函〔2016〕97号）引子4《国家安全监管总局办公厅关于2016年工贸行业有限空间作业条件确认工作专项检查情况的通报》（原安监总厅管四〔2017〕19号）《国家安全监管总局办公厅关于2017年工贸行业有限空间作业条件确认工作的通报》（安监总厅管四〔2018〕4号）《应急管理部办公厅关于2018年度工贸行业有限空间作业条件确认工作情况的通报》(应急厅函〔2019〕90号）《应急管理部办公厅关于印发<有限空间作业安全指导手册>和4个专题系列折页的通知》(应急厅函〔2020〕299号)《国家安全生产应急救援中心关于印发《有限空间作业事故安全施救指南》的通知》应救协调〔2021〕5号引子5组织近20期有限空间作业安全专题培训班，培训各级安全监管人员3000余人；制作《工贸行业有限空间安全知识普及动漫片》、《工贸行业有限空间事故警示教育动漫片》；制作《工贸企业有限空间作业指导（上）》、《工贸企业有限空间作业指导（下）》；中央电视台12频道《应急时刻：有限空间作业安全》（2020年7月26日）、《应急时刻：关注有限空间作业安全》（2020年12月20日）……主要内容CONTENTS一、有限空间含义及其类型二、有限空间主要危险有害因素三、有限空间作业安全管理要求四、有限空间作业安全执法重点一有限空间含义及其类型一、有限空间含义及其类型有限空间，是指封闭或者部分封闭，与外界相对隔离，出入口较为狭窄，作业人员不能长时间在内工作，自然通风不良，易造成有毒有害、易燃易爆物质积聚或者氧含量不足的空间。8有限空间含义一、有限空间含义及其类型有限空间含义特点一：封闭或者部分封闭，与外界相对隔离，出入口较为狭窄9一、有限空间含义及其类型有限空间含义特点二：作业人员不能长时间在内工作在 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 上未按照固定工作场所的相应标准和规范，考虑采光、照明、通风和新风量等要求，建成后内部的气体环境不能确保符合安全要求，人员只是在必要时进入进行临时性工作。10一、有限空间含义及其类型有限空间含义特点三：自然通风不良，易造成有毒有害、易燃易爆物质积聚或者氧含量不足11一、有限空间含义及其类型有限空间类型12一、有限空间含义及其类型有限空间类型——密闭半密闭设备贮（槽）罐、车载槽罐、反应塔（釜）、窑炉、炉膛、烟道及锅炉等。13一、有限空间含义及其类型有限空间类型——地下有限空间地下管沟、暗沟、隧道、涵洞、地坑、深基坑、废井、地窖、检查井室、沼气池、化粪池、污水处理池等。14一、有限空间含义及其类型有限空间类型——地上有限空间酒糟池、发酵池、腌渍池、纸浆池、粮仓、料仓等。15一、有限空间含义及其类型16有限空间作业指作业人员进入有限空间实施的作业活动。清除、清理作业，如进入污水井进行疏通，进入发酵池进行清理等。设备设施的安装、更换、维修等作业，如进入地下管沟敷设线缆、进入污水调节池更换设备等。涂装、防腐、防水、焊接等作业，如在储罐内进行防腐作业、在船舱内进行焊接作业等。巡查、检修等作业，如进入检查井、热力管沟进行巡检等。二有限空间主要危险有害因素二、有限空间主要危险有害因素18中毒硫化氢、一氧化碳、苯、甲苯、二甲苯等窒息（缺氧）二氧化碳、氮气、氩气、甲烷和水蒸气等火灾/爆炸甲烷、氢气、挥发性有机化合物、可燃性粉尘其他危害，如淹溺、高处坠落、物体打击、机械伤害、触电、坍塌等二、有限空间主要危险有害因素1.中毒—有毒物质引起常见的有毒物质：硫化氢、一氧化碳、苯系物、磷化氢、氯气、氮氧化物、二氧化硫、氨气、氰和腈类化合物、易挥发的有机溶剂、极高浓度刺激性气体等。19二、有限空间主要危险有害因素20硫化氢(H2S)理化性质•无色，有臭鸡蛋气味，剧毒。•比空气重，溶于水、乙醇。•易燃，爆炸极限为4%～46%，遇明火、高热、氧化剂发生爆炸。主要来源：•加工含硫原油过程的密闭设备。•天然气中含有硫化氢。•有机物发酵腐败场所，如制糖、造纸、制革等。•咸菜、咸鱼腌制的低洼处。•污水管道、窖井、污水池、发酵池、粪池等。二、有限空间主要危险有害因素气体浓度（mg/m3对人体的影响）0.0004～0.4人嗅到难闻的气味，远低于引起危害的浓度，低浓度的硫化氢能被敏感地发觉。25～120气管刺激、结膜炎，嗅觉麻痹120～400一小时内急性中毒，直至死亡600～700短时间内死亡。高于1000数秒钟即猝死（电击样死亡）。21硫化氢(H2S)GBZ230-2010《职业性接触毒物危害程度分级》列为Ⅱ级危害（高度危害）MAC（最高容许浓度）：10mg/m3IDLH（立即威胁生命和健康浓度）：430mg/m322二、有限空间主要危险有害因素一氧化碳(CO)主要来源（1）在有限空间进行焊接作业时含碳燃料不完全燃烧会产生一氧化碳。（2）反应釜中生产合成氨、丙酮、光气、甲醇等化学品时产生的副产物中存在一氧化碳。（3）使用一氧化碳作为燃料等。作用机理一氧化碳与血红蛋白结合能力大于氧气（230~270倍），造成细胞缺氧窒息，损害神经系统。GBZ230-2010《职业性接触毒物危害程度分级》列为Ⅱ级危害（高度危害）PC-STEL（容许短时间（15分钟）接触的浓度）：30mg/m3IDLH（立即威胁生命和健康浓度）：1700mg/m3二、有限空间主要危险有害因素23笨(C6H6)主要来源（1）在反应釜中制作油、脂、橡胶、树脂、油漆、粘结剂等作业时用苯作为溶剂和稀释剂。（2）苯用于制造各种化工产品，如苯乙烯、苯酚和许多清洁剂、炸药、化肥、农药和燃料等。（3）在地下室、船舱内进行涂刷作业、对反应釜/塔进行清洗、维修作业时会挥发苯。作用机理致癌物，对黏膜有刺激性，对中枢神经系统有麻痹作用。GBZ230-2010《职业性接触毒物危害程度分级》列为I级危害（极度危害）PC-STEL（容许短时间（15分钟）接触的浓度）：10mg/m3IDLH（立即威胁生命和健康浓度）：9800mg/m3二、有限空间主要危险有害因素2.缺氧窒息24二、有限空间主要危险有害因素252.缺氧窒息主要原因有限空间内长期通风不良，氧含量偏低；生物的呼吸作用或物质的氧化作用，有限空间内的氧气被消耗；有限空间内存在二氧化碳、甲烷、氮气、氩气等单纯性窒息气体，使空气中氧含量降低；较高的氧气消耗速度，如过多人员同时在有限空间内作业、焊接作业等。二、有限空间主要危险有害因素2.缺氧窒息CO2(%vol.)作用及症状1允许暴露值(8小时)1-2呼吸加深,头痛，疲劳3严重头痛,出汗,工作效率下降4脸色死灰,心悸5精神沮丧6不能奋力工作,视觉混乱8颤抖,抽搐,昏迷，死亡CO2二氧化碳26其来源主要为空气中本身存在的二氧化碳，以及在生产过程中作为原料使用以及有机物分解、发酵等产生的二氧化碳。二、有限空间主要危险有害因素2.缺氧窒息CH4甲烷N2氮气Ar氩气27通常用于焊接过程中防止焊接件被空气氧化或氮化。常用作保护气防止物体暴露于空气中被氧化，或用作工业上的清洗剂置换设备中的危险有害气体等。主要为有机物分解和天然气管道泄漏。二、有限空间主要危险有害因素3.其他火灾/爆炸28淹溺高处坠落物体打击触电机械伤害二、有限空间主要危险有害因素危险有害因素辨识方法内部存在或产生作业时产生外部环境影响29二、有限空间主要危险有害因素常见有限空间作业安全风险30三有限空间作业安全管理要求三、有限空间作业安全管理要求32第五条[制度建设]存在有限空间作业的工贸企业应当建立下列安全生产制度和规程：（一）有限空间作业安全责任制度；（二）有限空间作业审批制度；（三）有限空间作业现场安全 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 ；（四）有限空间作业现场负责人、监护人员、作业人员、应急救援人员安全培训教育制度；（五）有限空间作业应急管理制度；（六）有限空间作业安全操作规程。三、有限空间作业安全管理要求33第六条[安全培训]工贸企业应当对从事有限空间作业的现场负责人、监护人员、作业人员、应急救援人员进行专项安全培训。专项安全培训应当包括下列内容:（一）有限空间作业的危险有害因素和安全防范措施；（二）有限空间作业的安全操作规程；（三）检测仪器、劳动防护用品的正确使用；（四）紧急情况下的应急处置措施。安全培训应当有专门 记录 混凝土 养护记录下载土方回填监理旁站记录免费下载集备记录下载集备记录下载集备记录下载 ，并由参加培训的人员签字确认。三、有限空间作业安全管理要求第七条[有限空间辨识]工贸企业应当对本企业的有限空间进行辨识，确定有限空间的数量、位置以及危险有害因素等基本情况，建立有限空间管理台账，并及时更新。34三、有限空间作业安全管理要求35三、有限空间作业安全管理要求36第八条[有限空间作业 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ]工贸企业实施有限空间作业前，应当对作业环境进行评估，分析存在的危险有害因素，提出消除、控制危害的措施，制定有限空间作业方案，并经本企业安全生产管理人员审核，负责人批准。第九条[ 职责 岗位职责下载项目部各岗位职责下载项目部各岗位职责下载建筑公司岗位职责下载社工督导职责.docx 分工]工贸企业应当按照有限空间作业方案，明确作业现场负责人、监护人员、作业人员及其安全职责。三、有限空间作业安全管理要求[有限空间作业审批]严格执行有限空间作业审批制度。审批内容应包括是否制定作业方案、是否配备经过安全培训的人员、是否配备满足作业安全需要的设备设施等。审批负责人应在审批单上签字确认，未经审批不得擅自开展有限空间作业。37三、有限空间作业安全管理要求第十条[安全告知]工贸企业实施有限空间作业前，应当将有限空间作业方案和作业现场可能存在的危险有害因素、防控措施告知作业人员。现场负责人应当监督作业人员按照方案进行作业准备。38三、有限空间作业安全管理要求[设备检查]对安全防护设备、个体防护用品、应急救援装备、作业设备和用具的齐备性和安全性进行检查。有限空间可能为易燃易爆环境时，设备和用具应符合防爆安全要求。39三、有限空间作业安全管理要求[安全隔离]封闭作业区域，并在进出口周边显著位置设置安全警示标志或安全告知牌。采取可靠的隔断（隔离）措施，将可能危及作业安全的设施设备、存在有毒有害物质的空间与作业地点隔开。40三、有限空间作业安全管理要求41第十二条[作业程序]有限空间作业应当严格遵守“先通风、再检测、后作业”的原则。检测指标包括氧浓度、易燃易爆物质（可燃性气体、爆炸性粉尘）浓度、有毒有害气体浓度。检测应当符合相关国家标准或者行业标准的规定。未经通风和检测合格，任何人员不得进入有限空间作业。检测的时间不得早于作业开始前30分钟。42三、有限空间作业安全管理要求[机械通风]风管出风口应放置在作业面，保证有效通风。向有限空间输送清洁空气，禁止使用纯氧通风。有限空间设置固定机械通风系统的，应全程运行。作业环境存在爆炸危险的，应使用防爆型通风设备。43三、有限空间作业安全管理要求[气体浓度检测]应在危险环境以外或出入口的上风侧进行检测，可通过采样泵和导气管将危险气体样品引到检测仪器。检测人员的自身安全要有保障，初次进入危险环境进行检测时，需配备隔离式呼吸防护设备。有限空间内存在积水、污物的，应采取措施，待气体充分释放后再进行检测。4三、有限空间作业安全管理要求[气体浓度检测]扩散式气体检测报警仪一般适合作业人员随身携带进入有限空间，在作业过程中实时检测周边气体浓度；泵吸式气体检测报警仪一般适合作业前的远距离气体浓度检测和作业时的实时气体浓度检测；便携式气体检测报警仪应每年至少检定或校准1次，量值准确方可使用。4三、有限空间作业安全管理要求第十五条[作业过程通风]在有限空间作业过程中，工贸企业应当采取通风措施，保持空气流通，禁止采用纯氧通风换气。第十六条[作业过程气体检测]在有限空间作业过程中，工贸企业应当对作业场所中的危险有害因素进行定时检测或者连续监测。作业中断超过30分钟，作业人员再次进入有限空间作业前，应当重新通风、检测合格后方可进入。45三、有限空间作业安全管理要求第十八条[劳动防护用品]工贸企业应当根据有限空间存在危险有害因素的种类和危害程度，为作业人员提供符合国家标准或者行业标准规定的劳动防护用品，并教育监督作业人员正确佩戴与使用。46三、有限空间作业安全管理要求第十八条[劳动防护用品]工贸企业应当根据有限空间存在危险有害因素的种类和危害程度，为作业人员提供符合国家标准或者行业标准规定的劳动防护用品，并教育监督作业人员正确佩戴与使用。47三、有限空间作业安全管理要求[作业监护]监护人员在有限空间外全程持续监护；跟踪作业人员作业过程，保持信息沟通；发现有限空间气体环境发生不良变化、安全防护措施失效和其他异常情况时，立即向作业人员发出撤离警报，并采取措施协助作业人员撤离；防止未经许可的人员进入作业区域。48三、有限空间作业安全管理要求[作业结束]作业完成后，作业者应将全部作业设备和工具带离有限空间。监护者应清点人员及设备数量，确保有限空间内无人员和设备遗留后，关闭出入口。解除作业区域隔离、封闭措施，恢复现场环境后撤离作业现场。49三、有限空间作业安全管理要求50第二十二条[承包方管理]工贸企业将有限空间作业发包给其他单位实施的，应当发包给具备国家规定资质或者安全生产条件的承包方，并与承包方签订专门的安全生产管理协议或者在承包合同中明确各自的安全生产职责。工贸企业应当对承包单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改。工贸企业对其发包的有限空间作业安全承担主体责任。承包方对其承包的有限空间作业安全承担直接责任。三、有限空间作业安全管理要求[应急管理]工贸企业应当根据本企业有限空间作业的特点，制定应急预案，配备相关的应急装备和器材，并定期进行演练。有限空间作业中发生事故后，禁止盲目施救。应急救援人员实施救援时，应当做好自身防护，佩戴必要的呼吸器具、救援器材。盲目施救问题突出近80%的事故由于盲目施救导致伤亡人数增多；在有限空间作业事故致死人员中超过50%的为救援人员。51三、有限空间作业安全管理要求自救。进入作业的过程中，如果进入人员发现有任何的暴露变化或者其他的报警提示，进入人员必须立即停止作业，并迅速撤离。非进入式救援。救援人员可以借助相关的设备与器材（如连接进入人员的安全绳及提升装置等），安全快速地将发生意外的作业人员提升至有限空间外。进入式救援。进入式救援风险很大，要求救援人员必须采取科学的防护措施，经过专门的有限空间救援培训和演练，能够熟练使用防护用品和救援设备设施，并确保自身安全。52四有限空间作业安全执法重点四、有限空间作业安全执法重点54四、有限空间作业安全执法重点55典型案例1：广东东莞市中堂镇双洲纸业有限公司“2·15”较大中毒事故•事故情况：2019年2月15日，广东省东莞市双洲纸业有限公司环保部主任安排2名车间主任组织7名工人对污水调节池（事故应急池）进行清理作业。当晚23时许，3名作业人员在池内吸入硫化氢后中毒晕倒，池外人员见状立刻呼喊救人，先后有6人下池施救，其中5人中毒晕倒在池中，1人感觉不适自行爬出。事故最终造成7人死亡、2人受伤，直接经济损失约1200万元。•主要教训：一是企业未履行有限空间作业审批手续，作业前未检测、未通风，作业人员未佩戴个体防护用品，违规进入有限空间作业。二是事故发生后，现场人员盲目施救造成伤亡扩大。三是企业应急演练缺失，作业人员未经培训，缺乏有限空间安全作业和应急处置能力。四、有限空间作业安全执法重点56典型案例2：湖北武汉市江夏区郑店街“9·23”较大中毒和窒息事故•事故情况：武汉江夏路桥工程总公司负责江夏区郑店街凤杨大道地下污水管网清淤作业，将清淤作业委托给武汉德乾路桥有限公司。2019年9月23日11时30分左右，武汉德乾路桥有限公司在凤杨大道一排污检查井进行清淤作业，1名现场人员入井作业时晕倒，现场另3人发现后未采取任何防护措施下井救人，发生中毒和窒息事故，最终造成3人死亡，1人受伤，直接经济损失约391.06万元。•主要教训：一是武汉江夏路桥工程总公司作为发包单位，未与分包单位签订安全生产管理协议。二是武汉德乾路桥有限公司作为劳务分包单位，临时招聘人员未经安全教育培训就组织人员开展有限空间作业；现场作业时未采取任何安全防护措施，且在事故发生后，盲目施救导致伤亡扩大。57四、有限空间作业安全执法重点典型案例3：湖南省岳阳市聚香园食品有限公司“5·30”较大中毒事故•事故情况：2018年5月30日，湖南省岳阳市聚香园食品有限责任公司1名员工发现腌制池发臭，遂安排另2人使用抽水泵清洗腌制池。抽水泵进水口被覆盖在池边缘的塑料膜堵住，污水无法抽出。其中1人在未采取任何防护措施的情况下，下池捅破塑料膜，在爬上腌制池的过程中因吸入池底污水产生的硫化氢而中毒晕倒，摔入池内。池上另1人和后赶来的1名村民分别下池救援，随即中毒晕倒。事故造成3人死亡，直接经济损失230余万元。•主要教训：一是未进行有限空间辨识，未在腌制池清理作业场所设置安全警示标志；二是未采取检测、通风、个体防护等措施，未配备相应的安全防护设备、个体防护用品和应急救援装备；三是未制定应急预案，且在事故发生后，盲目施救导致伤亡扩大。有限空间作业较大生产安全事故特点和共性问题明显，充分暴露出：部分企业对有限空间作业风险辨识能力不足、认识不到位；未执行有限空间作业审批制度和操作规程；将有限空间作业发包给不具备安全生产条件的单位，以包代管、一包了之；未按规定配备必要的防护用品和应急装备；安全教育培训不到位，作业人员习惯性违章作业、出现紧急状况盲目施救导致人员伤亡扩大等突出问题。四、有限空间作业安全执法重点58四、有限空间作业安全执法重点59安全执法检查要点①未按照规定制定有限空间作业方案或者方案未经审批擅自作业。②未在有限空间作业场所设置明显的安全警示标志。③未向作业人员提供符合国家标准或者行业标准的安全帽、全身式安全带、安全绳、呼吸防护等劳动防护用品。④未对承包单位的有限空间作业统一协调、管理。结束语除非您受过正规训练，并有合适的防护用品，否则不应进入有限空间这些地方。60谢谢！