推进农村城镇化建设的现实意义及策略思考

作者简介 黄黎平(1974-),男,重庆人,硕士,讲师,从事农业经济与管 理研究。 收稿日期 2005!11!03 1 我国城镇化现状分析 我国城镇化进程起步于建国初期。回顾近50年的城镇 化历程,人为“ 抑制”农村人口向城镇转移是各个时期的共 同特征。传统时期自上而下的城镇化通过城乡隔离的二元 制度构建来强制阻断农村人口的城镇化进程,结果使得我 国城镇化在建国以后的30年中发展十分缓慢,人口城镇化 率仅从1952年的12.5%上升到1978年的17.9%,年均只 提高0.2%。抑制城镇化把农村人口限制在有限的农村土地 上而把农业资金大量抽出,造成了城镇化发展受阻而工业 化和非农化却快速推进的不均衡局面。1952～1978年,我国 的人口城镇化率只提高了5.4%,但同期的工业化率和非农 化率却上升了26.7%和22.4%。改革以来自下而上的城镇 化把我国城镇化带入了快速推进的轨道,从一定程度上加 速了我国整体的城镇化进程,并逐渐缩小了城镇化进程与 工业化和非农化进程的差距。1978～2002年,我国的城镇化 率上升了21.17%。但城镇化滞后于工业化和非农化的局面 并未根本扭转,滞后程度仍然较为严重。 我国城镇化长期滞后的原因是多方面的,主要原因是 城乡分割的二元经济社会结构。中国传统的工业化模式只 要求农业提供稳定的农产品供给,提供工业化的原始积累。 在计划经济体制下,确定了低价征收农产品的统派购销制 度,以确保工业能从农业吸取最大数量的低价农产品和农 业剩余;同时确立了城乡分割的户籍制度,以及由此派生的 住房、粮食供给、医疗、教育、就业等制度,将农村人口禁锢 于土地,限制流动,确保工业化的高积累。近年来我国对城 镇化缺乏积极有序的政策引导,尽管对城乡分割的制度有 所调整,但由于强调农民离乡不离土,加上农村工业发展分 散、农村劳动力盲目流动、城镇建设无序发展,客观上都影 响了城镇化进程。 2 农村城镇化的现状和含义解析 2.1 城镇化的定义 所谓城镇化是指人口向城镇不断集 中聚集的过程,它是工业化进程的重要标志。随着工业化水 平的提高,城镇数目越来越多,规模越来越大,人口也将急 剧增加。城镇化水平是城镇人口占总人口的比例,具体计算 时,一般用2万或2万以上居民聚居点人口在总人口中所 占比例来测算,这个比例越高,城镇化水平就越高。城镇化 水平除了用人口比例 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 示外,还可以用城镇就业人数占全 社会就业人口的比例,城镇房屋面积占全社会住房面积的 比例等指标反映。 2.2 农村人口居住现状 人口的定居形态与社会经济发 展水平之间存在着密切关系。迄今为止,人类社会出现了2 种基本的定居形态:一是分散定居、独门独户;二是集中定 居。农村人口属分散居住,不利于公共设施的建设,单位投 入的利用率极低,不能得到分工带来的利益,不利于信息交 流,不利于第三产业的发展,从而抑制了服务产业的发展。 总之,人口分散而居使农村基础设施建设增加了困难, 教育难以推进,劳动力素质难以提高,各种生产要素难以产 生聚集效应,这一切反过来又制约了农村的城镇化发展。 2.3 农村城镇化的含义解析 城镇不仅是经济现代化的 地域载体,也是生活方式现代化的载体。农村城镇化包涵了 人口、经济、技术、社会、生态等多方面的变化。其中,农民职 业转换、非农产业聚集和农村人口空间转换,成为农村城镇 化的主要特征。非农职能在农村空间地域的扩展和不同程 度的集聚,带来农村人口就业空间结构的转变。现代农村的 生产、生活方式的变化,农村的技术变革,农业与工业联系 的加强,现代工业与服务业在农村地区的渗透,使农村经济 已成为农业、工业、商业、交通运输业等多种产业共同发展 的综合经济。城镇化是城乡融合发展的一个渐进过程,它包 含了人口、经济活动和空间地域3个主体内容的演变与转 换。在实际农村城镇化过程中,农民职业转换、非农产业聚 集和农村人口空间转换3者是相互影响和相互作用的。 (1)农民职业转换。由于农村经济结构的调整,导致农 业向非农产业和城镇空间聚集,农村人口逐步由经营农业 转变为非农产业。农村人口的职业转换、聚集,收入水平的 提高,使农村居民的价值观念、行为方式发生变化,从而对 农村经济发展、地域空间体系重组产生影响。 (2)农村产业转换。农村经济活动由单一的农业向三产 业综合方向转化,且第二、三产业占主导地位。农村工业及 其人口向城镇集中,可以为农村居民提供现代化的服务设 推进农村城镇化建设的现实意义及策略思考 黄黎平 (重庆科技学院,重庆400050) 摘要 城乡结构调整是经济结构调整的根本所在。推进城镇化建设是优化城乡经济结构的重要途径。笔者就农村城镇化问题予以解 析,并就推进城镇化建设提出几点建议。 关键词 农村城镇化;农村人口;城镇化建设 中图分类号 F292 文献标识码 A 文章编号 0517-6611(2006)04-0806-02 PracticalSignificationandPolicyofRuralUrbanization HUANGLi!ping (ChongqingUniversityofScienceandTechnology,Chongqing400050) Abstract Theeconomicstructureadjustmentbetweenurbanandruralisradicalinrestructureofeconomy.Carryingouttheprocessof urbanizationisaveryimportantapproachofoptimizingtheeconomicstructure.Basedontheanalysisofthesignificationandactualitiesofrural urbanization,inthispaperthereasonsstagnatingthedevelopmentofurbanizationinChinawereputforward.Severalproposalfortheprocessof ruralurbanizationwaspresented. Keywords Ruralurbanization;Ruralpopulation 安徽农业科学,JournalofAnhuiAgri.Sci.2006,34(4):806-807 责任编辑 曹淑华 责任校对 张 瑜 施和生活环境。非农产业在农村地区不同规模发展、集聚, 促进了地域职能转化与农村居民生活方式的转变。农民的 职业转换一般经历“ 农业—兼业—非农业”的过程,而且农 户家庭的劳动力也不是一次全部转移。只有等到一部分农 民的资本积累到一定地步,就业地点转到城镇,才有可能在 城镇落户,实现产业转移。 (3)农村人口空间转换。农村城镇化是城市生产、生活 方式在农村地区形成和扩散的过程,即农村地区人口及其 经济活动的非农化和聚集过程。因此,空间地域转换是农村 劳动力职业转换和产业转换的结果,同时也是城镇化这一 社会空间地域转换过程的结果。 3 农村城镇化建设的意义 城镇化的发展,使城镇在经济社会发展中的主导地位 日益明显。据统计:目前我国工业产值和GDP总值的70%、 税收的 80%都来自城市。这不仅为统筹城乡经济社会发 展,实现城乡一体化提供了强大的动力,而且用事实证明城 镇化是我国全面实现小康目标、推进现代化的重大战略。 3.1 城镇化发展对解决城乡居民收入不平衡问题的作 用 城镇化水平越高,农民收入越高。上海城镇化水平最 高,2002年上海的农民收入也位居全国第1为6224元;而 西藏的城镇化水平全国最低,农民收入也全国最低,只有 1462元。这几年农民收入增长速度有所下降,问题在于农 村工业发展空间受到限制,农产品市场相对过剩。恰恰是城 镇化发展加快,相应地加快了农民向非农产业和城镇转移, 使许多农民从进城务工经商、从事二、三产业中增加了收 入,才使得收入增长保持一定的比例。 3.2 城镇化发展对农村劳动力的转移和农业、农村的发展 的作用 城镇的发展将大量农民从低生产率的传统农业部 门转移到高生产率的工业部门。近20多年农村劳动力向非 农产业转移的速度和数量空前。1981～2001年,农业劳动力 占社会总劳动力的份额由70.16%下降到44.1%,年平均下 降 1.3%:农村劳动力外出就业数量从1980年的 916.3万, 增加到2002年的1.6536亿人。城镇化使大量农民转为城 镇居民,直接从事农业的人口减少,相应地增加了农民人均 资源占有量。 3.3 城镇化发展对经济持续增长的作用 研究表明,每1% 的农村人口转移到城镇,将使全国居民消费额提高0.19%～ 0.34%;每1%的农业劳动力转移到非农业,将使 CDP增加 0.50%～0.85%。由此城镇化水平的提高对于扩大内需和经 济增长的贡献也就可想而知了。中国的经济增长能否得到 保障一定程度上要看城镇化的发展。中国被世界看好的重 要原因之一就是巨大的国内市场,而现在作为国内市场增 长潜力最大的农村却仍处于未充分开发阶段。 3.4 城镇化发展对开拓农村市场的作用 国家计委测算, 若在2001～2015年每年城镇化速度能提高1%,15年将转移 2.5亿农村人口。按目前城镇人口消费支出水平测算,即可增 加6000多亿元的消费需求。而转出2.5亿农村人口,对继续 从事农业的人口,意味着增加 30%的收入,若用于消费,将 增加5000多亿元的需求,可带动最终消费支出1万亿元以 上,平均每年700多亿元,并为GDP的增长率贡献0.85%。 4 城镇化建设的策略思考 4.1 发展农村乡镇工业,加快农村工业化发展步伐 工业 化与城镇化是同一过程的2个方面,这2个方面互为条件, 互相促进。工业发展为城镇化提供物质基础,而城镇化又为 工业化的进一步发展创造良好的环境条件。农村乡镇工业 发展了,能为更多的农村劳动力提供就业岗位,同时也为城 市建设积累大量的资金。 4.2 加快小城镇建设,避免大城市过度发展 在小城镇建 设过程中,要改变以往城市建设资金渠道单一的局面,逐步 形成以农民个人出资为主,国家、企业、集体共同投资建设 的多元投资格局。在增加政府对小城镇投入的基础上,重点 鼓励已经富裕起来的农民到小城镇投资兴办实业,提倡“ 农 民城市农民建”,这就需要营造一个优惠、宽松的投资环境。 之所以要避免大城市过度膨胀,是因为城市规模过度发展 会带来交通拥挤,供水、供电受限,垃圾处理压力增大等问 题。根据我国国情,农村人口城市化,不宜提倡人口向大城 市集中,而是就近转移到小城镇。所以我国城市化的重点应 放在小城镇建设上。 4.3 推动科技进步,提高农村生产力 科学技术是第一生 产力。通过深化科技体制改革,加强创新体制建设,把科研 成果应用于生产过程,可以提高资源的转化效率和利用效 率,提高劳动生产率。农村人口城市化的基础在于生产力的 不断发展,高水平的生产力,必然带来城市化的快速推进。 4.4 加强教育 培训 焊锡培训资料ppt免费下载焊接培训教程 ppt 下载特设培训下载班长管理培训下载培训时间表下载 ,增强农民进城后的就业技能 农村人 口城市化过程是一次巨大的社会变迁过程。随着这个过程 的发展,一些人农民身份消失,代之以城市职业工作人员身 份,每一个进入城市的劳动者,都面临一次“ 脱胎换骨”的考 验,都要承受一次就业变换的压力。为了使农业劳动者顺利 通过一次次考验,应设法提高他们的业务技能和增强心理 承受能力,这就需要强化教育职能,重视农村教育的投入。 4.5 实施优惠政策,消除人口转移的障碍 要实施减税或 免税政策,吸引农民进城建厂办企业或开商店做生意;取消 户籍制度上的不平等待遇,城市居民享有的住房购买、子女 入学(托)、就业等各种权益,进城农民同样可以享受;对刚进 入城镇的农民,继续保留其在农村的土地承包权和宅基地 的继承权,以解除农民的后顾之忧。总之,在政策制定上,政 府有许多选择余地,应从加快城市化发展着眼,制定各项优 惠政策。 5 结语 我国的城镇化在不断发展,城镇化发展促进了现代化 和城乡一体化,营造了农村和城市“ 双赢”的格局。城镇化不 单纯是农民进城,它意味着国民经济增长模式、国民生活形 态和国民意识的重大转变。事实证明城镇化是解决我国“ 三 农”问题,启动国内市场需求,促进经济社会发展的有效途径。 参考文献 1 张真.农村市场经济体制的创建与完善[M].郑州:郑州大学出版社, 2004. 2 刘斌,张兆刚,霍功.中国三农问题 报告 软件系统测试报告下载sgs报告如何下载关于路面塌陷情况报告535n,sgs报告怎么下载竣工报告下载 [M].北京:中国发展出版社, 2004. 3 王长胜.2005年中国与世界经济发展报告[M].北京:社会科学文献 出版社,2004. 4 曾业松.新农论[M].北京:新华出版社,2004. 5 冯尚春.中国农村城镇化动力研究[M].北京:经济科学出版社,2004. 6 曾武清.农民增收致富方法与技术[M].北京:民族出版社,2005. 7 中华人民共和国国家统计局.中国统计年鉴[M].北京:中国统计出版 社,2003. 黄黎平 推进农村城镇化建设的现实意义及策略思考34卷4期 807