简论清末新政经济改革的历史作用

文章编号: 1003- 6318( 2004) 01- 0055- 03 简论清末新政经济改革的历史作用 韩金玲 � (菏泽师专, 山东菏泽 274015) � � 摘 � 要:清末新政在经济改革中的各类经济法规的制定与颁行, 在中国法律史上有着前驱先路的重要历 史地位,对近代中国经济法制建设产生了重要影响;新政的重商与奖励实业政策,极大地促进了民间投资和 商人社会地位的提高;商会的建立,为民族资产阶级初步形成一支独立的阶级队伍而登上历史舞台创造了条 件;一系列发展资本主义经济的措施,使这一时期中国经济建设达到了前所未有的高潮。 关键词:清末新政;经济改革; 经济法规; 商会;民族资本主义 中图分类号: K 257 � � 文献标识码:A � � 满清从 1901年起在它的最后十年, 为了适应 时势,延续统治,在政治、经济、文化教育、军事、法律 等各方面实施改革,史称�清末新政�。其中的经济 改革, 可以说是打开了封闭已久的中国资本主义经 济发展的闸门, 极大地促进了中国民族资本主义工 商业的发展,为辛亥革命后资本主义高潮的到来奠 定了基础。 清政府虽然从 1901年起开始推行�奖励实业� 的新政,但它的实际步骤是从 1903年设立商部和拟 定经济法规,并特别提出要率先拟出商律以尽快颁 布实施开始的。清末新政的经济改革主要分以下几 个方面:制定工商综合类法规。1904年初首先颁行 �商人通例�和�公司律�、�东方杂志�曾通称�商律� 予以刊载。不久又颁行�公司注册试办章程�、�商标 注册暂拟章程�。1906年又颁布了�破产律�。冶金 类的法规有 1902 年 3 月�筹办矿务章程�19 条, 1904年 3月颁行�矿务暂行章程�及 1907年农工商 部会同外务部审订更为详尽的�大清国矿务正章�。 铁路方面的法规主要有 1903 年 12 月颁行的�重订 铁路简明章程�,规定华商集股修建铁路,给予鼓励。 金融方面, 有 1904年颁布的�试办银行章程�, 1908 年度支部又厘定�大清银行则例�和�银行通行则 例�, 1910年度支部又就货币问题颁布�奏定币制则 例�。经济社团类的法规有 1904 年颁布的�商会简 明章程�、�商部接见商会董事章程�, 1906年商部颁 布的�订定商会章程附则�、�商船公会章程�、�农会 简明章程�亦分别于 1906、1907 年颁布实行。1903 年底商部首先颁布�奖励华商公司章程�。1906年 10月又颁布�奖给商勋章程�。1907 年农工商部又 颁布了�改定奖励华商公司章程�, 受奖条件有所降 低。同年还颁发了�华商办理农工商实业爵赏章 程�。 清末新政实施的以上经济改革不仅在当时产生 了重要作用和影响, 而且成为中国经济进一步发展 完善的基础,在历史上具有深远的影响。 第一, 经济改革中的各类经济法规的制定与颁 行,在中国法律史上有着前驱先路的重要历史地位。 清末的经济法规, 除个别例外,在中国历史上均 属首次制定颁行, 因而具有开创意义。具体说来,仅 路矿方面, 1898 年订有简略的�矿务铁路公共章 程�,所以 20世纪初颁布的铁路法规称为�重订铁路 简明章程�,其他法规如�商人通例�、�公司律�、�公 司注册试办章程�、�商标注册暂拟章程�、�破产律�、 �试办银行章程�以及各种经济社团类法规、奖商类 法规等等,在中国经济法制史上均勘称第一。清末 的经济法规, 对此后的经济法制的建设明显起了奠 定基础的作用。例如民初的经济法规, 虽较之清末 的经济法规种类更加齐全, 内容更为详尽,但民初的 各类经济法规显然是以清末经济法规作为基础而做 了一些增补, 才得以更加详尽和完善。例如民初的 �商人通例�和�公司条例�即是依据清末拟订的�商 律总则�、�公司律�草案制订颁行的。张謇曾�邀原 55 第 26 卷第 1期 Vol. 26 � No. 1 � � � � � � � � � � 菏 泽 师 范 专 科 学 校 学 报Journal of Heze Teachers Colleg e � � � � � � � � � � 2004年 2月 Feb. � 2004 � 收稿日期: 2003- 11- 26 作者简介: ( 1968- ) , 女,山东菏泽人, 菏泽师专法律系讲师. 起草员来京��修正十余条� � ,然后交国会决议通 过颁行。又如, 1914年 9月民国颁布的�商会法�也 是借鉴清末的�商会简明章程�修改补充制定的。可 以看出,清末经济法规的开创性奠基作用,其后仍具 有相当的影响力。 第二,新政的重商与奖励实业政策,极大地促进 了民间投资和商人社会地位的提高。 清政府在新政中命各省�一律认真恤商�, �饬行 保商之举� � ,并按投资现代工商业数额多少与贡献 大小而分授不同等级的勋号与官阶品衔,凡投资 2 千万元以上者可封一等子爵、一品顶戴及双龙金牌, 1千万元以上封男爵, 10- 30万元者分授三、四、五 品衔。如集资招股和捐献�贡献尤大�的张振勋, 被 授予侍郎衔三品京堂候补、考察商务大臣、太仆寺卿 等高位。这一举动的确非同寻常,杨杏佛曾感叹地 说: �中兴明臣曾国藩仅赏侯爵,李鸿章不过伯爵, 其 余百战功臣,竟有望男爵而不可得者,今乃以子男等 爵奖励创办实业之工商, 一扫数年军贱商人陋习, 斯 诚稀世之创举。� �这种落后国家以行政力促进民间 投资热情和加速原始积累的手段与传统的卖官鬻爵 迥然异趣,以后的�民之投资于实业者若鹜�的局面 与此重商政策有关,新政后数年民间投资很快超过 了洋务运动 30年国家投资的总额。1905- 1908年 中,全国新设厂家 201家,投资合计达 4581万元, 年 均设厂 50 家, 年增资本 1145 万元。年均设厂数分 别超过洋务运动 30年的 20多倍和甲午后的 2. 5 倍,投资额分别超过 5. 7倍与 2. 9倍。�随着清政府 奖励工商法规的不断颁布, 商人的社会形象和社会 地位得到提高, 扫除了中国千百年来的贱商意识, 掀 起了一股重商的社会思潮。 第三,商会的建立,为民族资产阶级初步形成一 支独立的阶级队伍登上历史舞台创造了条件。 1909年清廷颁令各地设商会,使得新式商人有 史以来第一次从分散封闭的行会中解脱出来, 合法 联合成一个跨行业的现代集团。及至 1912年,全国 商会达 2000所, 会董 2. 3 万人, 会员达 20万人以 上。�新政法令也有利于提高商人地位, 如规定体面 商人可随时�谒见本部堂宪�, 各级衙役�倘有阻碍, 该董事尽可直言指报, 由商会处交送司务厅严 办。��并允准商务总会致督抚以下各级衙署之公文 用平级官署间的�移�、�照会�等字眼,意味着作为民 间社团的商会地位已非一般。尽管实际运行中仍有 滞碍, 但可以认为这是中国商人千百年来地位变化 的一个界标。 商会成立后在经济上与地方自治中发挥了独特 的作用。各级商会互为联络,各通声气,调查中外商 情,兴办商业教育,举办各类商品展示会、博览会、劝 工所,设立商事裁判所, 以保护工商利益。在 1905 年抵制美货运动及以后历次收回利权运动中都充当 了骨干。不过商会真正以阶级代 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 形式释放出强大 力量的是在地方自治与立宪运动中, 商会实际上不 同程度地控制了城市的市政建设和管理大权。1905 年上海城厢内外总工程局,一经创立即以一个初具 规模、较为完备的地方自治团体面貌出现,它承担了 包括学务、卫生、治安、户籍管理、道路工程、城市建 设、农工商务、公用事业、慈善赈济、财政税收及其他 例归地方政府的各项事务,比较全面地担当和掌握 了市政建设和管理的责任和权力。正因此, 1909年 清廷举办地方自治时仅将名称改为�自治公所�外基 本无大改动。在总工程局、城自治公所、市政厅这一 脉相传的自治组织经营管理下, 上海城市面貌发生 了较大变化, 东方大都市初显宏伟气势。�上海商会 也初步发育成一支独立的力量, 展现出类似西欧早 期自治城市与市民阶级的某些特点。 经济力量的增强与社会功能的放大, 使得以商 会为核心的民族资产阶级积极介入社会干预政治。 虞和平认为正是有了商会才使资产阶级开始有组织 地参与社会重大政治改革运动。�1906年清廷宣布 预备立宪后, 上海总商会表示�欢欣鼓舞, 翘盼实 行�。�第一次国会请愿运动失败后, 他们联络各地 商会纷纷动员参与其事, 遂使第二次请愿运动规模 与声势明显壮大。第三次请愿失败后, 商会普遍失 望,开始转向革命。武昌起义后,各地商会多公开支 持革命,汉口商团与革命军协同作战,商会上层人士 发起国民捐,黎元洪大喜: �商人如此慷慨,吾决不忧 军费之缺矣! � �以号称�中国第一商会�的上海总商 会及上海商团为核心的全国商团联合会主要成员 (如名誉会长虞洽卿、副会长沈漫云、叶惠钧、王一亭 等)都秘密加入了同盟会, 会长李平书也转向革命。 由绅商为主体的商会与革命党人联手是上海光复的 关键所在,上海商团发挥了主力军的作用。起义后 的沪军都督府财政开支主要由商人捐助, 从其借款 一览表上可见出上海的钱庄、商行与银行是主要资 助力量。 第四, 清末新政一系列发展资本主义经济的措 施,使这一时期中国经济建设达到了前所未有的高 潮。 被列宁誉为�世界贸易发展与资产阶级民主文 56 2004年 � � � � � � � � � � � � � � 菏 泽 师 范 专 科 学 校 学 报 � � � � � � � � � � � � � 第 1期 明的 总结 初级经济法重点总结下载党员个人总结TXt高中句型全总结.doc高中句型全总结.doc理论力学知识点总结pdf 和最显著的指标����的铁路, 1895年仅 369 余公里, 至 1911年已达 9600余公里, 六、七年间增 加了 27倍。矿冶业 1911年前的 40年共投资 4100 余万元,而 1905- 1909年 5年间共投资 1600万元, 占40%。���5年间现代机器动力的厂矿投资占全部 投资额的 45% , ���许多手工业工场出现了迅速向机 器工业生产过度的倾向, 种类遍及生产与生活日用 品的主要方面。从史料来看, 新政后几年中, 从沿海 的江、浙、粤到边远内地的川、鄂、晋等都有类似现 象。农工商部在各省设工艺局,内有 12科, 主要传 习现代工艺制造、质量检验与销售, 以� 练习 飞向蓝天的恐龙练习非连续性文本练习把字句和被字句的转换练习呼风唤雨的世纪练习呼风唤雨的世纪课后练习 其技 能�、�甄验其货品�、�增益其见闻�、�开拓其智识�、 �疏通其销路�。���作为经济现代化的枢纽与关键的 银行业在政府支持下迅速发展, 著名者如直隶、户 部、浚川源、信成、浙江兴业、交通、四明商业储蓄、信 义、裕商、浙江、贵州、被洋保商、殖业、福建、四川等 银行。资本主义性质的农牧垦殖公司也应运而生, 从1904年到 1909年,地区及于 14省,数目 50余, 至 1912年已达 170余个。��� 清末新政的十年,中国资本主义进入了一个前 所未有的发展时期,尽管其经济改革有很大的局限 性,但毕竟顺应了历史潮流, 它的积极意义不可忽 视。 注: � 1913 年 12 月 30 日�时报�。 � 朱寿朋. 光绪朝东华录[ M ] .北京: 中华书局, 1958. � 杨铨. 五十年来中国之工业 [ J] . 东方杂志, 1911, ( 7) . �黄逸峰等. 旧中国的民族资产阶级[ M ] .江苏古籍出 版社, 1990. 71。 � 朱英. 辛亥革命时期新式商人社团研究[ M ] . 中国人 民大学出版社, 1991. 53. �商部接见商会董事章程[ J] .东方杂志, 1904, ( 1) . � 朱英. 辛亥革命时期新式商人社团研究[ M ] . 中国人 民大学出版社, 1991. 53. � 虞和平. 商会与中国早期现代化[ M ] . 上海人民出版 社, 1993. 276. � 徐鼎新. 上海总商会史事纪要[ A] .上海研究论丛(第 1 辑) [ C] , 205. � 辛亥革命(五) [ A ] , 中国近代史资料丛刊[ C] . 北京: 中华书局, 1959. 177. ��� 列宁选集(第 22 卷) [ M ] . 132. ���严中平等. 中国近代经济史统计资料选辑(第 2 卷) [ M ] . 180. ��� 彭泽益等. 中国近代手工业史资料(第 2 卷) [ M ] . 69 - 173. ��� 严中平等. 中国近代经济史统计资料选辑(第 2 卷) [ M ] . 527. ��� 李文治. 中国近代农业史资料 (第一辑) [ M ] . 694 - 697. On the Historical Influence of New-policy Economic Reformation in Late Qing Dynasty HAN Jin-ling ( Heze Teachers� Co llege, Heze 274015, Shandong , China) Abstract:T he legislat ion and enforcement of various economic law s of new - policy in late Qing Dynasty play an important role as the precursor in Chinese law history, which greatly inf luenced the construction of Ch-i nese economic legal system. T he new- policy emphasizes t rade and encourages running enterprises, promoting voluntary investment and the improvement of trader� s social position. M oreover the establishment of trade asso- ciation provides historical stage for ethical bourgeoisie as a separate class. T herefore a series of measurements for the development of capital economy promote the Chinese economic const ruct ion to an unprecedented climax in this period. Key words:new-policy in late Qing Dynasty, economic reformat ion, economic law, t rade associat ion, eth-i cal capitalism 57 2004年 � � � � � � � � � � � � 韩金玲:简论清末新政经济改革的历史作用 � � � � � � � � � 第 1期