建设项目全过程工程咨询实务解析报告（2018年）

第2页目录⚫前言………………………………………………………………………………………4⚫全过程工程咨询行业概述………………………………………………………………5⚫全过程工程咨询的优势…………………………………………………………………7⚫全过程咨询与工程总承包的差异与联系……………………………………………10国务院文件：⚫国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见（国办发〔2017〕19号）…18部委文件：⚫关于征求推进全过程工程咨询服务发展的指导意见（征求意见稿）和建设工程咨询服务合同示范文本（征求意见稿）意见的函（建市监函[2018]9号）…………………23⚫住房城乡建设部关于促进工程监理行业转型升级创新发展的意见（建市[2017]145号）………………………………………………………………………………………42⚫关于征求在民用建筑工程中推进建筑师负责制指导意见（征求意见稿）意见的函（建市设函[2017]62号）………………………………………………………………………46地区文件：⚫江苏省住房城乡建设厅关于印发《江苏省开展全过程工程咨询试点工作 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 》的通知（苏建科〔2017〕526号）……………………………………………………………………50⚫江苏省住房城乡建设厅关于公布全过程工程咨询试点企业和试点项目的通知（苏建科〔2018〕79号）……………………………………………………………………………57⚫江苏省住建厅关于推进工程建设全过程项目管理咨询服务的指导意见（苏建建管〔2016〕T30号）……………………………………………………………………………………60⚫四川省住房和城乡建设厅印发《四川省全过程工程咨询试点工作方案》的通知（川建发〔2017〕11号）……………………………………………………………………………………65⚫《浙江省全过程工程咨询试点工作方案》（建建发〔2017〕208号）……………74⚫宁波市全过程工程咨询试点工作实施方案……………………………………………80第3页⚫绍兴市住建局关于开展绍兴市全过程工程咨询试点的通知…………………………87⚫附件1：绍兴市全过程工程咨询试点工作方案………………………………………87附件2:绍兴市全过程工程咨询管理试行办法……………………………………92⚫关于印发《全过程工程咨询服务合同（衢州范本）》的通知（衢住建办〔2018〕65号）………………………………………………………………………………………100附件：《全过程工程咨询服务合同（衢州范本）》………………………………101⚫广东省住房和城乡建设厅关于印发《广东省全过程工程咨询试点工作实施方案》的通知（粤建市〔2017〕167号）……………………………………………………………129附件：《广东省全过程工程咨询试点工作实施方案》……………………………129⚫广东省住房和城乡建设厅关于征求《建设项目全过程工程咨询服务指引（咨询企业版）（征求意见稿）》和《建设项目全过程工程咨询服务指引（投资人版）（征求意见稿）》意见的函…………………………………………………………………………………133附件1：建设项目全过程工程咨询服务指引（咨询企业版）（征求意见稿）…134附件2：《建设项目全过程工程咨询服务指引（投资人版）（征求意见稿）…169⚫《韶关市全过程工程咨询试点工作实施方案》（韶市建字〔2017〕215号）……189⚫福建省全过程工程咨询试点工作方案闽建科[2017]36号…………………………193⚫莆田市过程工程咨询试点工作方案（莆建科设〔2017〕77号）…………………197⚫《厦门市全过程工程咨询试点工作实施方案》（厦建勘设〔2017〕33号）……202⚫《广西全过程工程咨询试点工作方案》（桂建发〔2018〕2号）………………207⚫《湖南省全过程工程咨询试点工作方案》（湘建设函〔2017〕446号）………215⚫湖南省住房和城乡建设厅关于印发全过程工程咨询工作试行文本的通知（湘建设〔2018〕17号）…………………………………………………………………………………219附件1：全过程工程咨询招标文件试行文本……………………………………219附件2：全过程工程咨询合同文件试行文本……………………………………288附件3：全过程工程咨询服务试行清单…………………………………………355●关于印发《温州市全过程工程咨询试点工作实施方案》的通知（温住建发〔2018〕130号）……………………………………………………………………………………364附件1：温州市全过程工程咨询试点工作实施方案……………………………365第4页前言自2017年2月21日，国办发〔2017〕19号文件《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》从国家层面首次提出了“全过程工程咨询”的概念，并将“加快推行“培育全过程工程咨询”作为完善工程建设组织模式的两项重要举措。随即，国家及地方政府行政主管机关开始陆续就全过程工程咨询发布了系列文件，以指导这项举措具体落地实施！近日住建部发布：全过程工程咨询服务发展的指导意见和建设工程咨询服务合同示范文本（征求意见稿）等一系列重要政策，2018年全过程工程咨询再提速！但是面对突如其来的政策风口，你真的准备好了么？第5页全过程工程咨询行业概述2017年2月，国务院办公厅印发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》，首次在建筑工程的全产业链中明确“全过程工程咨询”这一理念。2017年2月，《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发[2017]19号）发布，在完善工程建设组织模式中提出了培育全过程工程咨询，这也是在建筑工程的全产业链中首次明确了“全过程工程咨询”这一理念，政府投资工程将带头推行全过程工程咨询。2017年5月，住建部发布《关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》（建市[2017]101号），选择北京、上海、江苏、浙江、福建、湖南、广东、四川8省（市）以及中国建筑 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 院有限公司等40家企业开展为期两年的全过程工程咨询试点工作。2018年2月，在《住房城乡建设部建筑市场监管司2018年工作要点》的“推进建筑业供给侧结构性改革”章节中提出，出台推进全过程工程咨询服务指导意见，制定全过程工程咨询服务技术标准和合同示范文本，积极培育全过程工程咨询企业。2018年3月，住建部发布《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（征求意见稿），这是继国务院2017年19号文和2017年5月住建部发布的《住房城乡建设部关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》以来，结合前期相关省份试点情况的基础上，重点从全过程工程咨询服务企业、市场和人才的培育，服务管理体系的建立、监管制度的建立健全以及诚信体系建立等角度提出全过程工程咨询。全过程工程咨询，涉及建设工程全生命周期内的策划咨询、前期可研、工程设计、招标代理、造价咨询、工程监理、施工前期准备、施工过程管理、竣工验收及运营保修等各个阶段的管理服务。第6页《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》关于“全过程工程咨询”是这样描述的：◆“鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。制定全过程工程咨询服务技术标准和合同范本。◆政府投资工程应带头推行全过程工程咨询，鼓励非政府投资工程委托全过程工程咨询服务。◆在民用建筑项目中，充分发挥建筑师的主导作用，鼓励提供全过程工程咨询服务。”第7页全过程工程咨询的优势作者：杨文海，中建政研集团有限公司工程咨询事业部总经理，中国经济体制改革研究会产业改革与企业发展委员会PPP专家委员会委员，国内规划咨询实战专家、产业研究专家、特色小镇策划专家，国内多地担任园区规划咨询顾问、产业规划顾问。擅长工程咨询、规划咨询、产业研究及项目方案策划，专业从事行业研究、可行性研究、园区规划、产业发展规划及区域发展规划16年。先后独立或参与完成的主要项目及课题成果有600多个。◆全过程工程咨询模式的提出是政策导向和行业进步的体现。全过程工程咨询符合供给侧结构性改革的指导思想，有利于革除影响行业前进的深层次结构性矛盾、提升行业集中度，有利于集聚和培育适应新形势的新型建筑服务企业，有利于加快我国建设模式与国际建设管理服务方式的接轨。全过程工程咨询包括策划咨询、前期可研、工程设计、施工过程管理、竣工验收、◆运营保修等各个阶段的管理服务，高度整合的服务有利于以更短的工期、更小的风险、更省的投资和更高的品质完成工程建设。◆在传统建设模式下，设计、施工、监理等单位分别负责不同环节和不同专业的工作，项目管理的阶段性、专业分工割裂了建设工程的内在联系。由于缺少全产业链的整体把控，易出现信息流断裂和信息“孤岛”，使业主难以得到完整的建筑产品和服务。◆与传统模式相比，全过程工程咨询的优势主要体现在节约投资成本、加快工期进度、提高服务质量、有效规避风险四个方面。◆一是节约投资成本。全过程工程咨询采用单次招标方式，可使合同成本大大低于传统模式下设计、造价、监理等分别多次发包的合同成本。同时，由于咨询服务覆盖了工程建设的全过程，有利于整合各阶段工作内容，实现全过程投资控制，还能第8页通过限额设计、优化设计和精细化管理等措施提高投资收益，确保项目投资目标的实现。◆二是加快工期进度。一方面，全过程工程咨询可大幅度减少业主日常管理工作和人力资源投入，有效减少信息漏斗、优化管理界面；另一方面，不同于传统模式下冗长繁多的招标次数和期限，全过程工程咨询可有效优化项目组织、简化合同关系，有利于解决设计、造价、招标、监理等单位之间存在的责任分离等问题，加快建设进度。◆三是提高服务质量。全过程工程咨询有助于促进设计、施工、监理等不同环节、不同专业的无缝衔接，提前规避和弥补传统单一服务模式下易出现的管理漏洞和缺陷，提高建筑的质量和品质。全过程工程咨询模式还有利于调动企业的主动性、积极性和创造性，促进新技术、新工艺、新方法的推广和应用。◆四是有效规避风险。在全过程工程咨询中，咨询企业是项目管理的主要责任方，在全过程管理过程中，能通过强化管控有效预防生产安全事故的发生，大大降低建设单位的责任风险。同时，还可避免与多重管理伴生的腐败风险，有利于规范建筑市场秩序、减少违法违规行为。提升工程咨询水平与国际接轨：◆工程咨询业的产生和发展是社会分工和市场经济发展的必然要求。国外的咨询业从19世纪中叶开始，有100多年的历史，已经发展得十分成熟。我国咨询业起步较晚，现代意义上的工程咨询业的出现和兴起始于20世纪80年代初期。推动全过程工程咨询有助于缩小我国工程咨询水平与国际的差距，与国际接轨。◆当前，我国推动全过程工程咨询面临着市场准入门槛高、刚性需求不足等问题。在市场准入方面，我国工程咨询业采取企业资质和个人资质并重的机制，不同资质由不同主管部门管理，使得我国工程咨询业的市场准入壁垒较高。在刚性需求方面，第9页目前国内企业的咨询意识仍十分淡薄。有的企业认为没有咨询需求，也有的认为咨询机构的能力未必比自己好。此外，咨询机构本身也存在着普遍业务能力低、无法提供适应市场需求变化的服务等问题。◆全过程工程咨询是国家宏观政策的价值导向，更是行业发展不可阻挡的趋势。全过程工程咨询覆盖面广、涉及专业多、管理界面宽，对提供服务的企业专业资质和综合能力增多提出了较高要求。业务模式及种类的确定、相应规范和要求的出台、政策环境的构建都十分重要。◆首先，需要有关部门进一步明确全过程工程咨询的概念、内容和相关政策。全过程设计管理、设计总包管理、项目管理、EPC总包管理等是否可以视为全过程咨询在不同层面的体现，也需要明确。◆其次，全过程工程咨询项目招投标的合法问题、资质限制等问题也亟待解决，还需进一步建立全过程工程咨询总包制度、招投标制度、补充质量责任制度。◆最后，要深入开展调研和交流，特别是与国际工程咨询公司的交流、学习，培养有国际竞争力的全过程工程咨询企业，提高我国全过程工程咨询的服务能力和水平。第10页全过程咨询与工程总承包的差异与联系（内容来源：“建纬律师”微信公众号）作者：韩如波，上海市建纬律师事务所主任助理、高级合伙人、工程总承包业务部主任，住建部《房屋建筑和市政基础设施工程总承包管理办法》（草案）主要执笔人，“一带一路”（中国）仲裁院仲裁员，武汉仲裁委员会仲裁员，赣江新区国际仲裁院仲裁员，中国土木工程学会建筑市场与招标投标研究分会常务理事，上海市政府采购评审专家、上海市安装行业协会特聘专家、上海市律师协会房地产业务研究委员会委员，2013、2015、2017年度美国《工程新闻记录》/建筑时报最值得推荐的60位中国工程法律专业律师。郑冠红，上海市建纬律师事务所工程总承包业务部专职律师，西北政法大学法律硕士，常年为大型建筑企业集团提供专业法律服务，专注于各类建设工程、房地产领域的诉讼与非诉讼业务。曾参与住房和城乡建设部《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法》的修订工作，参与《法院审理建筑工程案件观点集成》等书籍的编写修订工作，参与建纬所《房屋建筑和市政基础设施工程总承包管理办法（征求意见稿）》及配套合同示范文本的起草工作，参与建纬所《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律若干问题的解释（二）（征求意见稿）》修订课题组的修订工作。2017年2月21日，国办发〔2017〕19号文件《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》从国家层面首次提出了“全过程工程咨询”的概念，并将“加快推行工程总承包”与“培育全过程工程咨询”作为完善工程建设组织模式的两项重要举措。随即，国家及地方政府行政主管机关开始陆续就全过程工程咨询与工程总承包发布了系列文件，以指导两项举措具体落地实施，2018年初，本所工程总承包业务部分别就2017年度国家及地方的全过程工程咨询和工程总承包政策进行了总结与梳理，在此基础上，针对全过程工程咨询与工程总承包的概念、区别、联系，本文将进一步从法律角度探究，并对现阶段推行全过程咨询与工程总承包的现实意义进行分析与思考。一全过程工程咨询与工程总承包的概念1、全过程工程咨询2017年2月21日，国务院办公厅发布《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发[2017]19号），其中在“完善工程组织建设模式”部分，明确倡导：“培育全过程工程咨询。鼓励投资咨询、第11页勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。制订全过程工程咨询服务技术标准和合同范本。政府投资工程应带头推行全过程工程咨询，鼓励非政府投资工程委托全过程工程咨询服务。在民用建筑项目中，充分发挥建筑师的主导作用，鼓励提供全过程工程咨询服务。”该文件建筑业全产业链中首次提出了“全过程工程咨询”这一概念。2017年12月11日，《关于征求在民用建筑工程中推进建筑师负责制指导意见（征求意见稿）意见的函》（建市设函[2017]62号）：建筑师负责制是以担任民用建筑工程项目设计主持人或设计总负责人的注册建筑师（以下称为建筑师）为核心的设计团队，依托所在的设计企业为实施主体，依据合同约定，对民用建筑工程全过程或部分阶段提供全寿命周期设计咨询管理服务，最终将符合建设单位要求的建筑产品和服务交付给建设单位的一种工作模式。按照前述国家有关文件的规定，目前所推行的“建筑师负责制”以及部分学者提出的“首席建造人制度”“总咨询师”都可称之为现阶段针对国家推行的全过程工程咨询的具体尝试。2、工程总承包2017年2月21日，国务院办公厅发布《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发[2017]19号）：“三、完善工程建设组织模式：（三）加快推行工程总承包。装配式建筑原则上应采用工程总承包模式。政府投资工程应完善建设管理模式，带头推行工程总承包。加快完善工程总承包相关的招标投标、施工许可、竣工验收等制度规定。按照总承包负总责的原则，落实工程总承包单位在工程质量安全、进度控制、成本管理等方面的责任。”住建部2017年12月23日公开征求意见的《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法（征求意见稿）》第三条规定：“本办法所称工程总承包，是指从事工程总承包的单位按照与建设单位签订的合同，对工程项目的设计、采购、施工等实行全过程或者若干阶段承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的工程建设组织实施方式。”第12页2018年1月1日生效实施的《建设项目工程总承包管理规范》（GB/T50358-2017）第2.0.1条规定“工程总承包engineeringprocurementconstruction（EPC）contracting/design-buildcontracting依据合同约定对建设项目的设计、采购、施工和试运行实行全过程或若干阶段的承包”。结合《建设项目工程总承包管理规范》条文说明可知：工程总承包可以是全过程的承包，也可以是分阶段的承包。工程总承包的范围、承包方式、责权利等由合同约定。工程总承包通常有下列方式：1.设计采购施工（EPC）/交钥匙工程总承包，即工程总承包企业依据合同约定，承担设计、采购、施工和试运行工作，并对承包工程的质量、安全、费用和进度等全面负责。2.设计-施工总承包（D-B），即工程总承包企业依据合同约定，承担工程项目的设计和施工，并对承包工程的质量、安全、费用、进度、职业健康和环境保护等全面负责。3.根据工程项目不同规模、类型和项目发包人要求，工程总承包还可以采用设计-采购总承包（E-P）和采购-施工总承包（P-C）等方式”。二全过程工程咨询与工程总承包的区别与联系（一）全过程工程咨询与工程总承包的区别1、从提供工作成果的性质而言，全过程工程咨询“包服务”，工程总承包“包工程”。从前述全过程工程咨询和工程总承包的概念不难看出，全过程工程咨询属于工程咨询的范畴，不涉及有形产品的生产制造，其提供的工作成果是标准、规范、流程等无形的智力成果，本质上是提供配合、协调、管理、控制、咨询等能够产生收益但不产生“所有权”的服务，因此相对应全过程工程咨询收取的报酬是服务费，这种服务费主要组成主要为“成本+酬金”，而工程总承包是“包工程”，是将无形的智力成果与有形的、分散的材料、机械设备相融合并最终物化为建筑产品、形成固定资产的行为，工程总承包最终提供的是有形的工程，不同的工程总承包模式下，计取的费用略有不同，以EPC工程总承包模式为例，其所计取的费用不仅包含设计等咨询服务类费用，还包括材料设备工器具购置款、建筑安装工程费、试运行费用等。第13页2、从融资角度而言，全过程咨询通常不涉及融资，工程总承包常与融资相关联并存在相应的法律风险。国际上，由于工程总承包项目通常会涉及能源、电力、公路、铁路等大型基础设施项目，该类项目不仅仅是技术密集型产业，同时也是资本密集型，即使项目建设单位自身的资金实力可以满足项目需求，从提升资金使用效率的角度而言也往往更倾向于借助于外部融资的方式去实施项目开发，这就很大程度令工程总承包与融资相关联，衍生了“EPC+Finance”模式；近年国内项目的承包也越来越多的与融资关联，2006年1月建设部、发展改革委、财政部、中国人民银行联合发布建市〔2006〕6号文《关于严禁政府投资项目使用带资承包方式进行建设的通知》，《通知》为控制政府投资项目超概算、防止拖欠工程款和农民工工资，规定“政府投资项目一律不得以建筑业企业带资承包的方式进行建设，不得将建筑业企业带资承包作为招投标条件”，但鉴于我国公有制经济为主体的经济体制，客观上决定了基础设施投融资领域的资金、技术、人才资源主要集中于政府、国有企业等公共部门，因此为了推动社会资本尤其是民营资本参与基础设施建设，提高公共服务供给的质量和效率，公私合作（Public-Private-Partner-ship）经营模式在地方上得到了广泛的推行和发展，受PPP模式下有关特许经营期和融资安排的影响，产生了“PPP+EPC”这类附带融资安排的工程总承包模式。鉴于工程总承包与融资关联的属性，工程总承包商在参与项目过程中将可能受制于一些金融机构为降低其融资风险而制定的游戏规则，例如放弃优先受偿权、要求提供“承包商融资配合和承诺”，或者面临“介入权”条款（step-inright）等重大法律隐患，而全过程工程咨询在融资角度则显得更加单纯，全过程工程咨询单位往往不直接参与项目融资，而是协助建设单位为项目投融资提供投融资规划、项目投融资咨询等服务。3、从行业发展角度而言，全过程工程咨询的发展关系到工程咨询资源整合利用和咨询行业的转型升级。建市[2017]145号文《住房城乡建设部关于促进工程监理行业转型升级创新发展的意见》中有关监理企业的转型，提出引导监理企业服务主体多元化、创新工程监理服务模式，鼓励监理企业在立足施工阶段监理的基础上，向“上下游”拓展服务领域，提供项目咨询、招标代理、造第14页价咨询、项目管理、现场监督等多元化的“菜单式”咨询服务。此外，住建部发布的一系列规范性《住房城乡建设部关于印发<工程勘察设计行业发展“十三五”规划>的通知》（建市[2017]102号）、《关于征求在民用建筑工程中推进建筑师负责制指导意见（征求意见稿）意见的函》（建市设函[2017]62号）等文件均表达了大力发展全过程工程咨询的模式，鼓励并倡导勘察、设计、造价、监理等企业通过并购重组、联合等方式发展全过程工程咨询服务，逐步形成建设工程项目全生命周期的一体化工程咨询服务体系，培育一批智力密集型、技术复合型、管理集约型的大型工程建设咨询服务企业。（二）全过程工程咨询与工程总承包的内在关联1、从法律关系上而言，全过程工程咨询与工程总承包单位之间存在管理与被管理的关系。一般情况下，全过程工程咨询单位受建设单位委托，按照具体的委托内容对工程提供项目建议、前期策划、勘察设计、监理、招标代理、造价咨询、项目竣工后评价及运营等多元化的咨询服务，并在授权范围内代表建设单位对工程总承包单位进行监督和管理，三方合同法律关系如下图所示：2、两者均体现对设计、施工资质的要求。我们通过对近二年国家及地方发布的有关全过程工程咨询和工程总承包的政策文件，目前工程总承包商需要具备与工程相适应的设计或施工资质，而关于全过程工程咨询，因涉及多项咨询行业相关资质，虽暂无统一规定，但通常要求具备勘察设计、监理、造价咨询等一项或多项资质，且上海、广东两地明确允许施工资质也可承接全过程工程咨询，可见全过程工程咨询与工程总承包均体现了设计、施工的资质要求。国家有关承接全过程工程咨询业务的企业资质主要规定：《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）：鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。第15页《住房城乡建设部关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》（建市[2017]101号）：试点地区住房城乡建设主管部门要引导大型勘察、设计、监理等企业积极发展全过程工程咨询服务，拓展业务范围。《住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见（征求意见稿）》：4.提供全过程工程咨询服务企业的能力要求。提供全过程工程咨询服务的企业应当具有相应的组织、管理、经济、技术和法规等咨询服务能力，同时具有良好的信誉、相应的组织机构、健全的工程咨询服务管理体系和风险控制能力。全过程工程咨询服务企业承担勘察、设计或监理咨询服务时，应当具有与工程规模及委托内容相适应的资质条件。国家有关承接工程总承包业务企业资质的主要规定：住房城乡建设部《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》：（七）工程总承包企业的基本条件。工程总承包企业应当具有与工程规模相适应的工程设计资质或者施工资质，相应的财务、风险承担能力，同时具有相应的组织机构、项目管理体系、项目管理专业人员和工程业绩。《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法（征求意见稿）》第十一条（工程总承包单位条件）：工程总承包单位应当具有与工程规模相适应的工程设计资质（仅具有建筑工程设计事务所资质除外）或者施工总承包资质。3、两者均指向工程建设的全过程或若干阶段，且均着重强调“设计”的关键性和全局性。全过程工程咨询虽涉及到建筑咨询多个行业的重大变革，但落实到现阶段的具体实践中，核心在于对建筑师执业权利的扩大和相应执业责任的提升，以目前推行的建筑师负责制为例，从以往设计、造价、招标、监理等离散的咨询服务模式下建筑师仅基于委托提供阶段性设计工作，逐步发展为从设计阶段开始由建筑师负责统筹协调各专业设计、咨询及设备供应商的咨询管理服务，在此基础上逐步向规划、策划、施工、运维、改造、拆除等方面拓展建筑师服务内容，加强设计与造价之间的衔接，协助建设单位提升项目管理能力。住建部《关于在民用建筑工程中推进建筑师第16页负责制的指导意见（征求意见稿）》中提到“推进建筑师负责制，充分发挥建筑师主导作用，鼓励提供全过程工程咨询服务，明确建筑师权利和责任，提高建筑师地位”。同样的，工程总承包也包含了项目设计、采购、施工和试运行的全过程或若干阶段，但从控制工程质量与费用、缩短建设周期的意义而言，将较大程度将依赖于工程勘察设计的先导优势，在设计阶段即提供拓展覆盖项目采购、施工、试运行等阶段的技术支持，形成设计、采购与施工的深度交叉融合，降低工程建设过程中多环节工作协调造成的内耗损失。4、推行全过程工程咨询和工程总承包有利于提高工程管理的质量与效率，并有助于政府投资工程进行造价控制，两者均为政府投资工程所鼓励的管理模式。《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）：政府投资工程应带头推行全过程工程咨询。《住房城乡建设部关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》（建市[2017]101号）：引导政府投资工程带头参加全过程工程咨询试点。2016年5月20日住建部建市〔2016〕93号文件《住房和城乡建设部关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》规定：政府投资项目和装配式建筑应当积极采用工程总承包模式。国办发〔2017〕19号文件《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》：（三）加快推行工程总承包。装配式建筑原则上应采用工程总承包模式。政府投资工程应完善建设管理模式，带头推行工程总承包。小结目前，我国建筑业仍处于“大而不强”阶段，企业核心竞争力不强、工人技能素质偏低等问题较为突出，开展全过程工程咨询和工程总承包有助于重新整合与分配市场资源，促进行业转型升级，培育企业核心竞争力；此外，推行全过程工程咨询和工程总承包有助于提升建筑设计水平和加快建筑业“走出去”，推动品牌创新，加快国内建设标准国际化，提升中国建设标准在国际上的地位和对外承包能力，培养国内企业走出国外实施海外EPC项目、打造“中国建造”品牌。第17页最后需要说明的是，全过程咨询服务和工程总承包在根源上同属于建设单位进行工程建设项目组织方式，建设单位可以根据项目具体特点和所处阶段，组合不同类型的工程咨询与工程总承包模式，在保证效率和使用需求的前提下达到控制工期、造价、质量、安全的建设目的，但基于现阶段国内建筑市场管理需要及建筑市场资质准入的要求，建筑市场参与主体在开展全过程工程咨询和工程总承包业务时仍应对有关概念和内涵进行深刻分析与清晰界定。第18页国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见国办发〔2017〕19号（国务院办公厅2017年2月24日发布）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：建筑业是国民经济的支柱产业。改革开放以来，我国建筑业快速发展，建造能力不断增强，产业规模不断扩大，吸纳了大量农村转移劳动力，带动了大量关联产业，对经济社会发展、城乡建设和民生改善作出了重要贡献。但也要看到，建筑业仍然大而不强，监管体制机制不健全、工程建设组织方式落后、建筑设计水平有待提高、质量安全事故时有发生、市场违法违规行为较多、企业核心竞争力不强、工人技能素质偏低等问题较为突出。为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，进一步深化建筑业“放管服”改革，加快产业升级，促进建筑业持续健康发展，为新型城镇化提供支撑，经国务院同意，现提出以下意见：一、总体要求全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议、中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，按照适用、经济、安全、绿色、美观的要求，深化建筑业“放管服”改革，完善监管体制机制，优化市场环境，提升工程质量安全水平，强化队伍建设，增强企业核心竞争力，促进建筑业持续健康发展，打造“中国建造”品牌。二、深化建筑业简政放权改革（一）优化资质资格管理。进一步简化工程建设企业资质类别和等级设置，减少不必要的资质认定。选择部分地区开展试点，对信用良好、具有相关专业技术能力、能够提供足额担保的企业，在其资质类别内放宽承揽业务范围限制，同时，加快完善信用体系、工程担保及个人执业资格等相关配套制度，加强事中事后监管。强化个人执业资格管理，明晰注册执业人员的权利、义务和责任，加大执业责任追究力度。有序发展个人执业事务所，推动建立个人执业保险制度。大力推行“互联网+政务服务”，实行“一站式”网上审批，进一步提高建筑领域行政审批效率。（二）完善招标投标制度。加快修订《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，缩小并严格界定必须进行招标的工程建设项目范围，放宽有关规模标准，防止工程建设项目实行第19页招标“一刀切”。在民间投资的房屋建筑工程中，探索由建设单位自主决定发包方式。将依法必须招标的工程建设项目纳入统一的公共资源交易平台，遵循公平、公正、公开和诚信的原则，规范招标投标行为。进一步简化招标投标程序，尽快实现招标投标交易全过程电子化，推行网上异地评标。对依法通过竞争性谈判或单一来源方式确定供应商的政府采购工程建设项目，符合相应条件的应当颁发施工许可证。三、完善工程建设组织模式（三）加快推行工程总承包。装配式建筑原则上应采用工程总承包模式。政府投资工程应完善建设管理模式，带头推行工程总承包。加快完善工程总承包相关的招标投标、施工许可、竣工验收等制度规定。按照总承包负总责的原则，落实工程总承包单位在工程质量安全、进度控制、成本管理等方面的责任。除以暂估价形式包括在工程总承包范围内且依法必须进行招标的项目外，工程总承包单位可以直接发包总承包合同中涵盖的其他专业业务。（四）培育全过程工程咨询。鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。制定全过程工程咨询服务技术标准和合同范本。政府投资工程应带头推行全过程工程咨询，鼓励非政府投资工程委托全过程工程咨询服务。在民用建筑项目中，充分发挥建筑师的主导作用，鼓励提供全过程工程咨询服务。四、加强工程质量 安全管理 企业安全管理考核细则加油站安全管理机构环境和安全管理程序安全管理考核细则外来器械及植入物管理 （五）严格落实工程质量责任。全面落实各方主体的工程质量责任，特别要强化建设单位的首要责任和勘察、设计、施工单位的主体责任。严格执行工程质量终身责任制，在建筑物明显部位设置永久性标牌，公示质量责任主体和主要责任人。对违反有关规定、造成工程质量事故的，依法给予责任单位停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书等行政处罚并通过国家企业信用信息公示系统予以公示，给予注册执业人员暂停执业、吊销资格证书、一定时间直至终身不得进入行业等处罚。对发生工程质量事故造成损失的，要依法追究经济赔偿责任，情节严重的要追究有关单位和人员的法律责任。参与房地产开发的建筑业企业应依法合规经营，提高住宅品质。（六）加强安全生产管理。全面落实安全生产责任，加强施工现场安全防护，特别要强化对深基坑、高支模、起重机械等危险性较大的分部分项工程的管理，以及对不良地质地区重大工程项目的风险评估或论证。推进信息技术与安全生产深度融合，加快建设建筑施工安全监管信息系统，通过信息化手段加强安全生产管理。建立健全全覆盖、多层次、经常性的安全生产培训制度，提升从业人员安全素质以及各方主体的本质安全水平。（七）全面提高监管水平。完善工程质量安全法律法规和 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 ，健全企业负责、政府监管、社会监督的工程质量安全保障体系。强化政府对工程质量的监管，明确监管范围，落实监管责任，加大抽查抽测力度，重点加强对涉及公共安全的工程地基基础、主体结构第20页等部位和竣工验收等环节的监督检查。加强工程质量监督队伍建设，监督机构履行职能所需经费由同级财政预算全额保障。政府可采取购买服务的方式，委托具备条件的社会力量进行工程质量监督检查。推进工程质量安全标准化管理，督促各方主体健全质量安全管控机制。强化对工程监理的监管，选择部分地区开展监理单位向政府报告质量监理情况的试点。加强工程质量 检测 工程第三方检测合同工程防雷检测合同植筋拉拔检测方案传感器技术课后答案检测机构通用要求培训 机构管理，严厉打击出具虚假报告等行为。推动发展工程质量保险。五、优化建筑市场环境（八）建立统一开放市场。打破区域市场准入壁垒，取消各地区、各行业在法律、行政法规和国务院规定外对建筑业企业设置的不合理准入条件；严禁擅自设立或变相设立审批、备案事项，为建筑业企业提供公平市场环境。完善全国建筑市场监管公共服务平台，加快实现与全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统的数据共享交换。建立建筑市场主体黑名单制度，依法依规全面公开企业和个人信用记录，接受社会监督。（九）加强承包履约管理。引导承包企业以银行保函或担保公司保函的形式，向建设单位提供履约担保。对采用常规通用技术标准的政府投资工程，在原则上实行最低价中标的同时，有效发挥履约担保的作用，防止恶意低价中标，确保工程投资不超预算。严厉查处转包和违法分包等行为。完善工程量清单计价体系和工程造价信息发布机制，形成统一的工程造价计价规则，合理确定和有效控制工程造价。（十）规范工程价款结算。审计机关应依法加强对以政府投资为主的公共工程建设项目的审计监督，建设单位不得将未完成审计作为延期工程结算、拖欠工程款的理由。未完成竣工结算的项目，有关部门不予办理产权登记。对长期拖欠工程款的单位不得批准新项目开工。严格执行工程预付款制度，及时按合同约定足额向承包单位支付预付款。通过工程款支付担保等经济、法律手段约束建设单位履约行为，预防拖欠工程款。六、提高从业人员素质（十一）加快培养建筑人才。积极培育既有国际视野又有民族自信的建筑师队伍。加快培养熟悉国际规则的建筑业高级管理人才。大力推进校企合作，培养建筑业专业人才。加强工程现场管理人员和建筑工人的教育培训。健全建筑业职业技能标准体系，全面实施建筑业技术工人职业技能鉴定制度。发展一批建筑工人技能鉴定机构，开展建筑工人技能评价工作。通过制定施工现场技能工人基本配备标准、发布各个技能等级和工种的人工成本信息等方式，引导企业将工资分配向关键技术技能岗位倾斜。大力弘扬工匠精神，培养高素质建筑工人，到2020年建筑业中级工技能水平以上的建筑工人数量达到300万，2025年达到1000万。（十二）改革建筑用工制度。推动建筑业劳务企业转型，大力发展木工、电工、砌筑、钢筋制作等以作业为主的专业企业。以专业企业为建筑工人的主要载体，逐步实现建筑工人公司化、专业化管理。鼓励现有专业企业进一步做专做精，增强竞争力，推动形成一批以作业为主的建筑业专业企业。促进建筑业农民工向技术工人转型，着力稳定和扩大建筑业第21页农民工就业创业。建立全国建筑工人管理服务信息平台，开展建筑工人实名制管理，记录建筑工人的身份信息、培训情况、职业技能、从业记录等信息，逐步实现全覆盖。（十三）保护工人合法权益。全面落实劳动合同制度，加大监察力度，督促施工单位与招用的建筑工人依法签订劳动合同，到2020年基本实现劳动合同全覆盖。健全工资支付保障制度，按照谁用工谁负责和总承包负总责的原则，落实企业工资支付责任，依法按月足额发放工人工资。将存在拖欠工资行为的企业列入黑名单，对其采取限制市场准入等惩戒措施，情节严重的降低资质等级。建立健全与建筑业相适应的社会保险参保缴费方式，大力推进建筑施工单位参加工伤保险。施工单位应履行社会责任，不断改善建筑工人的工作环境，提升职业健康水平，促进建筑工人稳定就业。七、推进建筑产业现代化（十四）推广智能和装配式建筑。坚持标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修、信息化管理、智能化应用，推动建造方式创新，大力发展装配式混凝土和钢结构建筑，在具备条件的地方倡导发展现代木结构建筑，不