【司法考试】论行政诉讼的举证责任分配

资料由-英雄ヽ留步-收集整理论行政诉讼的举证责任安排　　摘要：在行政诉讼中合理地安排举证责任，不仅关系到法律的实体公正能否在诉讼中得到实现，而且关系到能否构建一个有效率的行政诉讼程序，因此举证责任的安排在诉讼中占有格外重要的地位。笔者首先概括论论述了行政诉讼举证责任的性质、分类，其次对行政诉讼的举证责任安排问题进行论述。最终对不作为行政诉讼举证责任、行政赔偿诉讼的特殊性进行了论述。因不作为行政诉讼、行政赔偿诉讼是特殊的诉讼，其举证责任安排有自身的特点，不能完全遵循行政诉讼举证责任安排的一般规律。　　一、行政诉讼举证责任的安排　　行政诉讼举证责任是在事实真伪不清时，法官必需进行裁判而接受的处理案件方法，而在一个具体的案件中，如何适用举证责任或者将举证责任打算由何方当事人担当，则是举证分担理论上的问题。　　举证责任的安排是指依据肯定的 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 ，将不同法律要件事实的主见和证据的收集与供应，在双方当事人之间预先进行安排，原告、被告、第三人依据举证责任的指引，收集和供应有关要件事实的证据。源自于古罗马法的最初的民事诉讼意义上的举证责任遵循着谁主见谁举证的原理，当今的民事诉讼中仍以此原理为准则指导着民事诉讼举证责任分担的实际操作。随着社会的进展，古罗马法的举证责任在行政诉讼中演化为“被告担当举证责任”。在诉讼中，举证责任的安排不仅为法官裁判案件供应了准则，而且也为当事人在诉讼中的诉讼策略指明白方向。合理地安排举证责任，不仅关系到实体法律的公正能否在诉讼中实现，还关系到能否构建一个有效率的诉讼程序。由此可见，举证责任的安排在诉讼中是格外重要的。　　举证责任的安排是法律上的预先安排，当事人供应证据的可能性是安排举证责任的重要因素。　　下面就行政诉讼原、被告双方的举证责任 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 以及特定状况下人民法院经原告申请或依职权调查取证的制度作一个论述：　　(一)被告在行政诉讼中担当的是说服责任及其缘由。　　行政诉讼中的举证责任源于民事诉讼举证责任，但由于两种诉讼程序性质、形式和特征存有诸多不同，民事诉讼中的举证责任是以“谁主见，谁举证”为一般原则，以“举证责任倒置”为特例。而行政诉讼中的举证责任，在《行政诉讼法》第32条 规定 关于下班后关闭电源的规定党章中关于入党时间的规定公务员考核规定下载规定办法文件下载宁波关于闷顶的规定 ：“被告对做出的具体行政行为负有举证责任”。据此，当被告行政机关不能证明其做出具体行政行为所依据的事实时，就由被告担当败诉的后果，原告并不因举不出证据反对行政机关认定的事实而败诉。　　《行政诉讼法》之所以规定行政机关对其所做出的具体行政行为担当举证责任，是由以下缘由打算的：　　第一、行政行为的构成要件要求具体行政行为符合法定程序的一个最基本规章是“先取证、后裁决”。　　行政案件是在行政执法过程中形成的，争辩行政诉讼总离不开行政执法的过程，争辩举证责任也是一样。行政执法是行政机关运用自己的职权，收集证据，调查事实，适用法律，做出行政打算的过程。这一过程存在着证据、资料信息收集、证明、说服、反对、抗辩、听正和打算等环节，这是我国《行政法》所要求的“先取证后裁决”规章的具体体现。行政机关在行政程序中的证明活动，实际上又与行政诉讼中举证责任有着内在的关联性，两者之间的关系可以简洁地概括为一句话，行政诉讼举证责任是行政执法程序中证明责任的连续和再现。　　其次、在行政法律关系中，行政机关居于主动地位，其实施行为时无须征得公民、法人或其他组织的同意，而公民、法人或其他组织则处于被动地位。　　第三、行政机关的举证力量要比原告强。在一些特定状况下，原告几乎没有举证力量，有些案件的证据需要肯定的学问、技术手段、资料乃至于设备才能取得，而这些又往往是原告所不具备的。　　第四、有效防止行政权滥用的需要。行政机关做出的打算具有“公定力”，即行政机关的打算一经做出就马上生效，为了有效防止行政权的滥用，行政机关必需对其行政打算担当证明责任。　　《行政诉讼法》在规定了被告担当举证责任的同时，还对被告的举证行为作了相应规定，这些规定是被告举证时应当遵循的。　　第一、被告应担当应当举证的种类。《行政诉讼法》第32条　“被造告作出的具体行政行为负有举证责任，应当供应作出该具体行政行为的证据和所依据的 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 性文件。”首先被告要提交具体行政行为所依据的相关证据，证明其作出行政打算的事实依据。其次要提交作出具体行政行为所依据的法律、法规、规范性文件，证明具体行政行为的合法性。　　其次、行政诉讼中被告不得自行向原告和证人收集证据。《行政诉讼法》第33条“在诉讼过程中，被告不得自行向原告和证人收集证据。”这样规定的缘由在于：依据实施行政行为的程序，行政机关应当先取证，后裁决。诉讼中作为被告知讼代理人的律师同样不能收集证据。　　(二)原告在行政诉讼中担当的是推动责任　　《行政诉讼法》规定，行政诉讼中被告对作出的具体行政行为负有举证责任。那么，原告在行政诉讼过程中是否需要担当举证责任呢?　　《行政诉讼法》第41条规定“提起诉讼应当符合下列条件：(1)原告是认为具体行政行为侵害其合法权益的公民、法人或者其他组织;(2)有明确的被告;(3)有具体的诉讼恳求和事实依据;(4)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《若干解释》第27条规定，“原告对下列事项担当举证责任：(1)证明起诉符合法定条件，但被告认为原告起诉超过起诉期限的除外;(2)在起诉被告不作为的案件中，证明其提出申请的事实;(3)在一并提起的行政赔偿诉讼中，证明因受被诉行为侵害而造成损失的事实;(4)其他应当由原告担当举证责任的事项。”　　从以上规定可以确定地说，原告在行政诉讼中也担当举证责任。但这个举证责任只是推动责任。原告对起诉符合法定条件负举证责任，包括证明具体行政行为的存在，与具体行政行为有利害关系，是适格的原告、被告等。这是启动行政诉讼程序的前提。笔者认为原告只对上述4款负举证责任。其中对第1款学术界有分歧意见，且《行政诉讼法》第41条已经规定，此款不属举证责任，只是起诉的条件。起诉的条件之一就是“有具体的诉讼恳求和事实依据”，那么这里的事实依据也就是举证责任之中的事实依据，所以说把起诉的条件算做原告的举证责任较为恰当。　　《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》(以下简称《证据规定》)第4条和第5条与《行政诉讼法》、《若干解释》的上述规定有所不同，表现在：一、不需要原告举证的状况：1被告依职权主动履行法定职责的;2、原告因被告受理申请的登记制度不完备等正值事由不能供应相关证据 材料 关于××同志的政审材料调查表环保先进个人材料国家普通话测试材料农民专业合作社注销四查四问剖析材料 并能作出合理说明的。……其次，《证据规定》明确了被告认为原告起诉超过法定期限的，由被告担当举证责任。第三，《证据规定》取消了“一并提起的行政赔偿诉讼中”的限制，规定为：在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为所造成的损害事实供应证据。　　综上，原告在行政诉讼中供应证据仅限于下列情形：　　公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当供应其符合起诉条件的相应的证据材料。具体而言就是《行政诉讼法》第41条的规定：提起诉讼应当符合下列条件：　　第一、证明起诉符合法定条件，原告是认为具体行政行为侵害其合法权益的公民、法人或者其他组织，证明在诉讼时效内起诉，但被告认为原告起诉超过起诉期限的由被告担当举证责任。笔者认同有的学者认为：原告对起诉期限的证明责任是一种推动责任，只有在被告对原告起诉已超过法定期限的说服责任举证完成以后，原告才负反证的举证责任。[1]　　其次、有明确的被告;　　当事人不服经上级行政机关批准的具体行政行为，向人民法院提起诉讼的，应当以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告。　　行政机关组建并赐予行政管理职能但不具有独立担当法律责任力量的机构，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。　　行政机关的内设机构或者派出机构在没有法律、法规或者规章授权的状况下，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。　　法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织，超出法定授权范围实施行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的机构或者组织为被告。　　行政机关在没有法律、法规或者规章规定的状况下，授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，应当视为托付。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。　　复议机关在法定期间内不作复议打算，当事人对原具体行政行为不服提起诉讼的，应当以作出原具体行政行为的行政机关为被告;当事人对复议机关不作为不服提起诉讼的，应当以复议机关为被告。　　第三、有具体的诉讼恳求和事实依据;在起诉被告不作为的案件中，证明其提出申请的事实;在一并提起的行政赔偿诉讼中，证明因受被诉行为侵害而造成损失的事实;在起诉被告不作为的案件中，原告应当供应其在行政程序中曾经提出申请的证据材料。但有下列情形的除外：1、应当依职权主动履行法定职责的;2、因被告受理申请的登记制度不完备等正值事由不能供应相关证据材料并能够作出合理说明的。在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实供应证据。　　第四、属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。　　各级人民法院行政审判庭审理行政案件和审查行政机关申请执行其具体行政行为的案件。特地人民法院、人民法庭不审理行政案件，也不审查和执行行政机关申请执行其具体行政行为的案件。　　(三)人民法院依职权调取证据的情形　　我国行政诉讼法为了弥补原告举证力量的不足，导致原告的合法权益不能得到法律的爱护。为了保障国家利益、公共利益或者他人合法权益，也为了保障行政诉讼的正常进行。设定了人民法院依职权调取证据的制度。人民法院依职权调取证据和当事人举证构成了我国证据制度的两个方面，也是证据来源的两个途径，在实践中有不少证据是原告不能取得的，一些证据只有法院依职权才能获得。　　在法院调取证据这种特殊的举证程序中，结合审判实践，笔者认为应当留意以下几个问题：1、须依法定程序进行，要处理好法院调取证据和当事人举证之间的关系。2、对于不乐观取证将导致证据消逝或者以后很难取得的状况下，可依行政诉讼法第三十六条的规定，实行证据保全。3、即法院在调取证据时要处在一个适当的地位上。在不涉及国家利益、公共利益或者他人合法权益，行政诉讼正常进行的状况下，必需要有原告的申请，并且有合法的理由。同时，法院依职权调取的证据也要经过当事人当庭质证。4、法院依职权调取的证据只能是对原告举证力量的补充，不能代替被告对其作出的具体行政行为而应负的主要举证责任。　　我国行政诉讼法律对行政诉讼中人民法院调查取证做了如下规定：　　《行政诉讼法》第34条、《若干解释》第29条、《证据规定》对人民法院调取证据作了具体规定。　　上面就一般行政诉讼中原、被告的举证责任、特定状况下人民法院经原告申请或依职权调查取证，作了比较全面的论述。因我国行政诉讼相关法律对不作为行政诉讼案件、行政赔偿案原、被告双方的举证责任有些特殊的规定。下面特地就不作为行政诉讼案件举证责任和行政赔偿案件的举证责任进行论述。　　二、不作为行政诉讼案件的举证责任安排　　什么是行政不作为状况比较简单，理论界也没有统一的说法，大致有以下几种：第一，行政不作为是指行政主体及其工作人员有某种作为的法定义务，并且具有作为的可能性而在程序上逾期有所不为的行为，其后果表现为行政主体及其工作人员末依法应作为行为，因而必定是违法的;[2]其次，行政不作为是指行政主体负有某种法定的作为义务，在应当为之且可能为之的状况下，却拒绝履行的一种行为方式;[3]第三，行政不作为是指行政主体依公民、法人或其它组织的合法申请，应当履行相应的法定职责，却不履行或拖延履行的一种行为方式;[4]第四，不作为是指行政机关在法定期间内或合理的期间内不赐予答复或未作出任何行为，前提是行政机关在肯定期限内没有任何作为。[5]笔者赞同第四种说法。　　在起诉被告不作为的案件中，原告应供应其在行政程序中曾提出申请的证据材料。被告不作为案件多属依申请的行政行为，以相对人提出申请为前提，没有申请人的申请行政机关不得从事该行为。因此，对依申请的行政行为，既然原告起诉被告不作为，他就应当供应证据证明自己在行政程序中曾向行政机关提出过申请，否则其要求被告履行法定职责就失去了基础。不过，只要原告证明其提出过申请，被告就应当证明其不作为符合法律规定。起诉被告不作为的案件中由原告供应证据的情形仅限于依申请的行政行为，不包括行政机关应当依法主动履行职责没有履行的情形。　　行政诉讼是以对被诉具体行政行为进行合法性审查为核心的诉讼，在起诉被告不作为的行政诉讼中，就是以对被告的不作为行为的合法性审查为核心的诉讼。不作为行政诉讼的要素如下：　　第一、具有可诉性;必需是法律法规规定属于是行政诉讼范围内的不作为行为，即必需是具体行政行为的不作为。行政机关不作为也是行政机关作出的具体行政行为，只不过是一种消极的行政行为，是一种特殊表现形式的具体行政行为。　　其次、诉讼原、被告恒定：具体行政行为的相对人也即作为社会个体的公民、法人恒定为行政诉讼的原告，而作出具体行政行为的行政主体恒定为行政诉讼的被告。　　第三、诉的标的：在不作为行政诉讼中，诉讼是由行政主体的不作为具体行政行为引起的，诉讼标的也就是由于行政主体的不作为而在相对人与行政主体之间产生的行政法律关系。　　第四、诉讼理由：不作为行政诉讼中，诉的理由是作为原告的相对人认为行政主体的不作为行为违反法律规定，侵害了自己的合法权益。　　依据《证据规定》第4条第2款的规定，由被告负举证责任。原告主见行政机关对申请应予答复，被告对不答复的合法性负举证责任。原告主见行政机关应履行其实体上的法定职责，行政机关对其不履行或怠于履行的合法性负举证责任，假如被告的法定职责客观上并不明确，其举证责任并不肯定完全有被告担当。行政机关的法定职责不明确时，法院也很难判定行政机关应否履行。　　在起诉被告不作为的行政诉讼中，各方当事人举证责任的具体安排如下：　　(一)被告负举证责任的范围　　第一、假如被告认为原告起诉已超过法定期限，被告负举证责任。《若干解释》第27条规定，在起诉被告不作为的案件中，证明向行政机关提出申请的事实的举证责任应当由原告担当。但是，假如被告反对，被告认为原告起诉超过起诉期限的举证责任由被告担当，《证据规定》第4条第3款规定：“被告认为原告起诉超过法定期限的，由被告担当举证责任。”被告应当供应证据证明其接到申请的时间、立案的时间、告知诉权或起诉期限的事实，以证明原告的起诉已超过法定期限。　　其次、被告对不作为行为的合法性负举证责任。这样规定符合行政诉讼规定的被告对被诉具体行政行为的合法性负举证责任的一般原理，由于行政不作为也是行政机关的具体行政行为。被告的举证具体为：a、行政机关的不作为不是具体行政行为，不具有可诉性;b、被告已经在法定期限内对原告申请的事项作出了处理，对作出处理的法律文书也已合法送达。供应法律文书和送达回执手续。　　第三、被告申请登记制度不完备时，由被告担当举证责任。依据《证据规定》第4条第2款的规定，原告因被告受理申请的登记制度不完备等正值事由不能供应相关证据材料并能够作出合理说明的，由被告负举证责任。原告主见行政机关对申请应予答复，被告对不答复的合法性负举证责任。　　(二)原告负举证责任的范围　　原告的起诉要符合法定的起诉条件。《证据规定》第4条第1款规定：“(1)原告是认为具体行政行为侵害其合法权益的公民、法人或者其他组织;(2)有明确的被告;(3)有具体的诉讼恳求和事实依据;(4)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”　　1、供应原被、告双方身份证明。这是任何诉讼都进行的前提。　　2、证明原告与被告的不作为行为之间存在法律上的利害关。原告起诉时首先应当证明的是其是与被诉的不作为行为有利害关系的公民、法人或其他组织。　　3、证明其向被告提出过申请的事实，假如被告申请登记制度不完备时，只需要说明具体理由。假如被告依职权应主动履行法定职责的，原告不需要举证。　　《证据规定》第4条第2款明确规定：“在起诉被告不作为的案件中，原告应当供应其在行政程序中曾经提出申请的证据材料。但有下列情形的除外：(一)被告依职权应主动履行法定职责的，(二)原告因被告受理申请的登记制度不完备等正值理由不能供应相关证据材料并能够作出合理说明的。”　　三、行政赔偿诉讼的举证责任安排　　行政赔偿诉讼是一种侵权诉讼。侵权诉讼就要对侵权行为与损害事实之间的因果关系供应证据加以证明。在行政赔偿诉讼中，损害事实与被诉具体行政行为之间的因果关系由谁负举证责任?行政诉讼法及国家赔偿法都没有做出明确具体的规定。[6]笔者认为行政赔偿案件的审理，无论是合并审理，还是单独审理，都应当是基于确认被诉具体行政行为违法为前提。因此，无论是原告单独提起行政赔偿诉讼，还是一并提起行政赔偿诉讼，原告都要对因受被诉具体行政行为侵害而患病损失的事实，担当举证责任。　　《行政诉讼法》第67条第1款规定：“公民、法人或其他组织的合法权益受到行政机关或者行政机关工作人员作出的具体行政行为侵害造成损害的，有权恳求赔偿。”最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第21条　赔偿恳求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：(1)原告具有恳求资格;(2)有明确的被告;(3)有具体的赔偿恳求和受损害的事实依据;(4)加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法;(5)赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理;(6)属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖;(7)符合法律规定的起诉期限。《行政诉讼证据规定》在第5条明确规定：“在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实供应证据。”被告行政不作为也能给行政相对人的合法权益造成损失，这是为理论界和司法实践所证明的。　　原告因不作为行为造成损失的可以依法提起行政赔偿诉讼，但无论是单独提起还是附带行政赔偿诉讼，都必需对因不作为造成的损失的事实担当举证责任。　　(一)原告应担当的举证责任　　在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实供应证据。在行政赔偿诉讼中，原告因被诉具体行政行为患病损害，是原告主见被告赐予赔偿的前提。原告在行政赔偿诉讼中仅对损害已经发生、损害是由具体行政行为造成的担当举证责任，对于造成损害的具体行政行为的合法性和具体行政行为和损害之间是否有因果关系，则应由被告担当举证责任。　　笔者认为原告在行政赔偿诉讼案件中应担当以下证明责任。　　第一、原告合法权益受到侵害的事实;　　损害事实的存在，损害事实即实际上已经发生或者肯定会发生的损害结果;受损害的程度，即具体损失的数额及计算;在行政赔偿诉讼中，原告因被诉具体行政行为患病损害，是原告主见被告赐予赔偿的前提，原告在行政赔偿诉讼中仅对损害已经发生、损害是由具体行政行为造成的担当举证责任　　其次、在法定期限内提起赔偿诉讼;　　第三、单独提起赔偿诉讼的，经行政机关先行处理。　　第四、原告对因果关系只负初步证明责任，证明被诉具体行政行为引起损害事实的发生具有肯定程度的可能性或者有肯定的相关性。《若干解释》第27条第3项将因果关系的证明责任赐予了原告。该项规定在一并提起的行政赔偿诉讼中，原告应当‘证明因受被诉行为侵害而造成损失的事实。’新的最高人民法院以《证据规定》第5条规定“在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实供应证据。”该规定免除了原告对因果关系的证明责任，只要求其对受到损害的事实负举证责任，不再要求其对损害事实与被诉行政行为之间的因果关系担当举证责任。　　第五、在诉讼过程中，原告可能提出某些反对或者指控，例如行政机关工作人员的行为出于假公济私、打击报复的动机，因而构成滥用职权，对于这些指控被告否认，那么原告就有义务举证，如举不出证据，其指控就不能成立。　　(二)被告在行政赔偿案件中应担当的举证责任　　最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第32条规定：“原告在行政赔偿诉讼中，对自己的主见担当举证责任。被告有权供应不予赔偿或者削减赔偿数额方面的证据。”　　综上，无论是原告单独提起行政赔偿诉讼，还是一并提起行政赔偿诉讼，原告都要对因受被诉具体行政行为侵害而患病损失的事实，担当举证责任。杨建华任伟本文来自网络，请不要使用盗版，感谢阅读版权全部2010本文来自网络，请不要使用盗版，感谢阅读版权全部201gaoqs.com我爱朱丹老婆本文来自网络，请不要使用盗版，感谢阅读版权全部2010中华人民共和国本文来自网络，请不要使用盗版，感谢阅读版权全部2010gaoqs.com我爱朱丹老婆本文来自网络，请不要使用盗版，感谢阅读版权全部2010本文来自网络，请不要使用盗版，感谢阅读版权全部2010gaoqs.com我爱朱丹老婆本文来自网络，请不要使用盗版，感谢阅读版权全部2010本文来自网络，请不要使用盗版，感谢阅读版权全部2010本文来自网络，请不要使用盗版，感谢阅读版权全部2010gaoqs.com我爱朱丹老婆本文来自网络，请不要使用盗版，感谢阅读版权全部2010本文来自网络，请不要使用盗版，感谢阅读版权全部2010本文来自网络，请不要使用盗版，感谢阅读版权全部2010本文来自网络，请不要使用盗版，感谢阅读版权全部2010gaoqs.com我爱朱丹老婆本文来自网络，请不要使用盗版，要感谢阅读版权全部2010本文来自网络，请不要使用盗版，感谢阅读版权全部2010本文来自网络，请不要使用盗版，感谢阅读版权全部2010gaoqs.com我爱朱丹老婆本文来自网络，请不要使用盗版，感谢阅读版权全部2010本文来自网络，请不要使用盗版，感谢阅读版权全部2010gaoqs.com我爱朱丹老婆本文来自网络，请不要使用盗版，感谢阅读版权全部2010本文来自网络，请不要使用盗版，感谢阅读版权全部2010gaoqs.com我爱朱丹老婆本文来自网络，请不要使用盗版，感谢阅读版权全部2010本文来自网络，请不要使用盗版，感谢阅读版权全部2010gaoqs.com我爱朱丹老婆gaoqs.com我爱朱丹老婆网络赚钱QQ群：40635958