欧洲中小学公民教育评估及其特点摘要近年来，欧洲国家非常重视中小学公民教育工作，并采取多种途径和方式对中小学生的公民素养和学校公民教育实施情况进行评估。就学生公民素养评估而言，欧洲各国在制定评估
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的基础上，重点考察了学生单独性公民教育课的学习成效和校内外实践活动的参与情况。就学校公民教育评估而言，通过校内、校外两种评估途径考察了与学校公民教育相关的四个领域，即校园文化、学校管理、教学工作、学校与社区之间的关系。总体而言，欧洲中小学公民教育评估具有三个显著特点，即评估主体多元化、评估方式多样化和评估内容多维化。关键词欧洲中小学公民教育教育评估Eurydice2012有效的公民教育评估对于总结公民教育经验、调整公民教育政策、目标、内容和
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来说至关重要，因此欧洲各国非常重视中小学公民教育评估工作。那么，他们是如何开展公民教育评估活动的？具有哪些特点和启示？欧洲教育、视听及文化行政机构(Education,AudiovisualandCultureExecutiveAgency,简称EACEA于2012年发布的“欧洲公民教育”调查
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(CitizenshipEducationinEurope,简称Eurydice2012)为我们解答上述问
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提供了依据。一、评估中小学生公民素养状况.制定公民素养评估标准多数欧洲国家教师考察中小学生公民素养的主要依据是国家课程规划中的公民教育目标，或适用于所有科目的学生评估标准。但仍有少数国家（如西班牙、拉脱维亚、罗马尼亚，斯洛文尼亚和瑞典）制定了较为详尽的评估准则。瑞典国家教育总署制定了一套专门测评7〜9年级学生公民素养的6份试题，为“社会研究课”教师评估学生对民主原则的理解程度提供了很大帮助。然而，就评估手段而言，除法国和奥地利外，欧洲其他国家教育部门几乎没有为教师提供评估学生公民知识、技能和态度的辅助材料。如2011年秋起，奥地利公民教育中心出版了专门针对青少年公民素养评估的一个新
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。该手册通过提供实践经验和诊断练习帮助教师评估学生的决策能力、概念性思维能力和独立解决问题的能力和意愿。.对中小学生单独性公民教育课的学习成效进行考评目前，近20个国家和地区在中小学不同阶段设立了单独的公民教育课。多数情况下，学生的公民成绩（作为一个单独学科）被作为衡量其能否毕业或者升学的依据，这门课的考核工作往往由学校或者其他组织开展。在法国、罗马尼亚、芬兰和英国英格兰地区，独立课成绩被作为学生获得初中、高中毕业证书的重要依据。在法国，由教师对学生高中三年里所学习的课程一一“公民教育、法律和社会”进行考核，考核结果可能被学校学位委员会作为审议其能否获得毕业证书的依据。与多数国家不同的是，有些欧洲国家（希腊、法国、葡萄牙、罗马尼亚、芬兰、英国英格兰地区和挪威）较为特殊。如在挪威，教师们认为学生公民素养的评估难度非常大，因此在挪威整个初中阶段，“学生安理会工作”这一课程并入考核范围之内。就考核方式而言，欧洲中小学通常采取校内持续性评估或期末考试的方式考察学生公民教育课的学习效果。但在部分国家，公民作为一门单独的课程由校外机构进行评估。如保加利亚、塞浦路斯和卢森堡学生必须在高中毕业前参加校外机构组织的公民教育课期末考试。.对学生校内外实践活动的参与情况进行评估目前，约1/3欧洲国家（主要包括法国、西班牙、德国、波兰、意大利、荷兰、爱尔兰、保加利亚、拉脱维亚等）已发布了评估学生校内外实践活动参与情况的指导纲要。依据这些指导纲要，它们采取了较为多样的途径和方法，如建立学生个人档案。颁发证书等。大多数国家通过考察学生在公民教育课或其他渗透性课程学习中的表现来评估学生的公民参与能力。相比之下，德国较为特殊，学校在每学年结束前或者毕业前会专门评估学生校内外实践活动参与的情况，且其分数被作为衡量学生能否毕业以及顺利升学的依据之一。而在保加利亚、法国、拉脱维亚和波兰，这方面的评估结果往往被记录于个人档案作为其参与学校生活的标志。如在保加利亚中小学每学年年底，班主任将每个学生的课外活动情况（如项目、会议、竞赛、奥林匹克竞赛等）记录于个人档案之中，并在学生毕业之际，学校为其颁发毕业证书和一份更为完整的个人档案。在保加利亚、西班牙、拉脱维亚和波兰的小学阶段，参与班级、学校和志愿活动的情况被作为评估学生行为的标准之一。在意大利、荷兰和波兰，初中生参与课外社区活动的学分或分数是评估其能否升学（波兰）或获取高中毕业证书（意大利和荷兰）的重要依据。对于学生参与校内外实践活动的评估标准，部分国家的课程教育大纲中有所涉及。如在西班牙、斯洛文尼亚、斯洛伐克和土耳其，公民教育课程大纲中包含教师用于评估学生参与学校或社区活动的建议性标准。相比而言，一些欧洲国家并没有为教师提供这方面的评估标准，在某些情况下，教师可根据自身要求评估学生的公民参与情况。二、评估学校公民教育实施情况1.对中小学公民教育实施状况进行校外评估就校外评估而言，欧洲各国之间没有实质性差异，且这方面的考察在官方文件有明确规定。如英国苏格兰地区教育部门制定了非常详细的中小学教育校外评估指南，其中包含很多公民教育的评估指标。如参与和促进体育、文化和公民发展活动以及校外学习的比率；参与同伴支持活动和社区活动的比率等。大多数欧洲国家的教育行政部门会对中小学各个阶段校园生活中有关公民教育的四个领域，即校园文化、学校管理、与社区之间的合作关系、教学和学习进行考察。如在比利时德语区，校外评估人员会考察校园氛围（如学校各部门之间是否具有学校认同感，教师是否遵守行为规范，以及学生在校园中是否具有安全感等）。他们还会考察学校是否已明确并公布了校长的职责，以及校园生活参与者，包括：校长、教师、家长、学生和其他所有教职员工等是否定期收到并了解学校各个部门所做的决策。同时，这些评估人员也会考察学校与校外周边社区或学校之间的合作关系。然而，有些欧洲国家较为特殊。在丹麦、马耳他和爱尔兰，只对初中、小学阶段进行公民教育校外评估。有三个欧洲国家和地区，其校外评估只涉及公民教育的一个领域，即学校管理（比利时法语区）教学和学习（荷兰、丹麦）。在爱尔兰，校外评估人员只对初中公民教育中的教学与学习进行重点考察，而对小学阶段公民教育的所有领域进行评估。
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