浅议招标失败的原因和改进 邓锋关键词：公开招投标;招标失败;招标成功率国家发展和改革委员会《必须招标的工程项目规定》中规定的工程建设项目所需物资，單项合同估算金额在200万元人民币以上的;用于工程建设项目估算金额在200万元人民币以上物资框架
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采购部分工政府采购法87号令广东省政府采购政府采购法及采购员下一步工作计划
;与工程建设项目所需物资采购有关的物流、监造和检测等服务，单项合同估算金额在100万元以上的;符合以上条件的物资及相关物流、监造和检测等服务，实施应招必招。[1]1茂名石化2020年招标的总体情况总部2020年上半年物资供应管理绩效考核通报中，茂名招标采购达标率89.6%，在19家炼油企业中排名第三。截止8月7日，茂名石化物资供应中心共有招标项目149项，一次招标成功112项。招标采购达标率89.12%，总部绩效考核得满分15分，其中一次招标成功率76.41%，较一季度上涨了16.41%，但还是不少的招标失败，给物资保供造成了极大的隐忧，尤其是在一些国家重点项目、国资委督办项目中更为突出，如何提高招标成功率，减少采购时间，第一时间给设计返回资料、为下一步的全面设计争取时间至关重要。2招标不成功的原因分析造成一次招标不成功的主要原因有以下几方面：2.1产品特殊，技术要求高，或者是专有技术，潜在的供应商不足三家。例如2020年5月茂名分公司2台环管反应器公开招标失败。一是已掌握环管反应器制造技术的厂家较少。二是资格评审条款，拥有2台/套20万吨/年聚丙烯装置环管反应器的供货业绩，且不得分包转包，并且至少有1台同类设备1年以上实际运行经验。符合本条款的制造厂不足三家。对于这类有技术含量的设备，一是要多扶持几家有制造反应器实力的厂家开发制造环管反应器，二是建议直接办理独家采购。2.2供应商没有按要求成功上传投标文件例如2020年6月茂名分公司炼油分部调压撬招标失败。一是招标有5家报名，因为是在网上上传标书，开标时只有两家上传标书成功，另外几家没有及时上传标书，有的因为在家里办公导致无人指导不会上传，最后导致参与投标的供应商不足3家，不满足开标条件流标。二是招标失败的主要原因是跟踪不到位，没有要求厂家及时通报上传标书情况，加强潜在厂家购买标书和上传标书的跟踪，开标前多次对接，发现不够开标条件时逐项核实，必要时延期开标，同时保持与招标中心的对接，。2.3供应商没有按招标文件要求编制投标文件例如2020年4月茂名分公司化工高浓度废水达标排放改造项目化工污水处理场4台多级离心鼓风机公开招标招标失败。一是4家供应商参与投标，资格评审时4家均被否决。主要是供应商没有按招标文件要求认真做好投标文件，没有提供否决项要求的承诺书或业绩
材料
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。二对有业务往来的投标商没有跟踪到位，对资格条件要求的否决项提醒不够。2.4商务报价重大偏离导致招标失败例如2020年3月茂名石化2020年度15类橡胶制品框架协议公开招标失败。一是框架协议报价明细表数量不够合理，供应商有选择性的报价，不常用的编码报价特别低。二是3家供应商报价重大偏离被否决，协议估算金额1100万元，其中一家投标价200多万元，剩余两家不具备竞争性导致招标失败。2.5资格条件设置不合理导致招标失败例如2020年3月茂名石化2020年度15类聚苯乙烯薄膜框架协议公开招标失败。一是因为聚苯乙烯薄膜是化工分部生产使用的进口薄膜，技术要求高、潜在供货商较少。二是资格条件设置不够合理，4家供应商参与投标，3家因业绩不满足资格条件被否决，1家因不是生产商被否决。三是资格条件带有偏颇性，在其它的招标中也存在类似情况，比如资格条件要求至少有一台同样正在运行的设备等苛刻的条件。2.6投标商对资格审查条件响应描述不清楚这种情况非常多，例如2020年5月炼化三剂（公开金陵成膜剂）集中招标失败。一是金陵分公司I渣油加氢装置原计划6月20日大修，所以资审条款第10条：承诺2020年6月15日前可供5吨成膜剂，投标商货期承诺：保证及时有效地排除影响货期的各种不利因素，确保在规定时间内完成成膜剂交货和注剂。评委会认为投标商提供的承诺时间节点不明确，否决投标，导致废标。二是投标商对招标文件的理解存在偏差，本来很简单的一件事往往因为响应的描述不够清晰导致被否决。2.7投标商相互之间有股权等关联关系例如2020年4月茂石化甲醇、丙烯运输框架协议招标失败。报名3家供应商中，其中1家供应商因承诺书缺失被否决，另外2家存在拥有对方股权关系被取消资格，从而导致本次招标流标。关于股权之间存在关联关系在以往的招标及其它企业中都有发生，甚至存在串标、围标等违法行为。3提高招标成功率的改进措施针对茂名石化上半年招标的具体情况，为了进一步提高一次招标成功率，提出如下改进措施：3.1挖掘潜在供应商一是深入了解市场，挖掘满足技术要求的潜在供应商，尽量多找几家供应商进行技术交流，提高招标成功率。二招标
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编制人员要通过信息系统等多种渠道搜索潜在投标人，了解潜在投标人的情况，合理设置投标人资格条件。3.2提高责任心一是加强教育及培训，提高业务人员的责任心，做足做细招标前的准备工作，提高招标采购
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的编制质量，减少招标失败。二是慎重设置否决条款，多用评分项，少用否决项。3.3运用信息技术杜绝违法行为要充分运用“天眼查”，每次开标前提醒招标评标人员对参与投标的供应商，运用现代化科技手段，通过“天眼查”查询投标商之间的股权关联关系，提前发现供应商之间是否存在利益关系，比如是否同一个法人代表、同一个人在另一家公司担任董事、监事等高级职位进行识别，并对试图串标围标的供应商给予警告、通报及暂停交易等处罚措施，从源头上杜绝这种违法行为。目前，根据国家相关法律及《中国石化物资采购招标投标管理办法》的通知，招投标工作已经成为茂石化物资采购的一个重要环节，公开招标相比传统的邀请招标方式，具有更高的开放性和系统性，由于其面向的是整个市场，也能够选择到更多优秀的供应商，把握好一次招标成功率，不仅为企业保供争取了时间，更为及时互返资料、进行下一步全面设计赢得了时间，在提升企业物资采购管理水平的同时，更为工程建设提供了坚强的保障。Reference：[1]关于印发《中国石化物资采购招标投标管理办法》的通知.物资装备部，2019.科学与财富2021年26期科学与财富的其它文章校外儿童美术培训机构的差异性探究-以六盘水市钟山区为例涉案物品价格认定结论有关问题分析讨论高校思政教育规划与实践新方式探析浅析乡村振兴背景下的农村人力资源开发从继承和发展的角度看立德树人的提出220kV变电运行的异常问题处理 -全文完-
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